Управление решением социальных проблем многодетных семей в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: «Управление решением социальных проблем многодетных семей в РФ»



Оглавление

Введение

Глава 1. Современное положение многодетных семей в современном обществе

1.1 Многодетная семья: понятие, виды и функции

1.2 Основные проблемы многодетных семей в современном обществе

1.3 Нормативно-правовые основы организации социальной защиты многодетных семей в РФ

Глава 2. Социально-управленческие механизмы решения проблем современных многодетных семей

2.1 Механизмы управления решением проблем многодетных семей в России

2.2 Анализ деятельности УСЗН «Города Москвы» по решению проблем многодетных семей

Список используемых источников



Введение

За последние 20 лет абсолютная убыль населения составила 6,7 миллионов человек. Это можно соотнести с населением Московской области или населением всего Дальневосточного Федерального округа. Сохраняя такую тенденцию можно прийти к тому, что численность населения нашей страны к 2025 году сократится до 122-125 миллионов человек, а к 2050 году до 100 миллионов человек. Такая динамика является угрозой национальной безопасности страны.

При этом демографическая ситуация характеризуется упадком рождаемости. В связи с этим необходимо изучать проблемы, складывающиеся в области социальной поддержки семей.

Хотя, исходя из статистических данных, число многодетных семей в Москве за год увеличилось почти на 10%. По данным Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, в феврале 2015 года в Москве проживало 101 989 многодетных семей, а в феврале 2016 года их число составило уже 111 864 семей.

Наблюдается интересная динамика роста числа многодетных семей наперекор экономической нестабильности. Третий, четвёртый и следующий ребёнок для подавляющего большинства москвичей - это абсолютно осознанное решение. Этому способствует пакет социальных услуг, льгот и компенсаций, предоставляемых в городе. Он стал прозрачен и его стало легче получить. Качественно изменилась в лучшую сторону система сопровождения беременных и новорождённых в медицинских учреждениях Москвы. Начал меняться стереотип о неблагополучии большой семьи - успешные бизнесмены, звезды эстрады и кино имеют большие семьи и гордятся этим. Женщины не боятся остаться без дохода - Интернет поменял рынок труда, и за последние несколько лет появилось много вариантов заработка даже для мам с несколькими детьми.

Но вместе с тем, многодетные семьи отличаются наибольшей уязвимостью в связи с тем, что в них преобладают члены семьи - иждивенцы, не способные обеспечивать сами себя. Это наиболее хрупкая структура, нуждающаяся в защите. Все это обуславливает актуальность заявленной темы исследования.

Методическую и теоретическую базу исследования составили труды российских и зарубежных ученых по демографии, истории, экономике, социологии, а также российские и международные нормативно-правовые акты, отражающие меры государственной семейной политики в области семейной и социальной политики. Проблемами исследования семьи занимались такие ученые как, - теория и методология исследования семьи Э.Берджесс, Г.Вильям, Э.Воугер, Э.Гидденс, У.Гуд, К.Девис, Т.Задорожный, М.Штраус, П.А.Сорокин, Я.Щеманский. Их труды посвящены теории и методологии исследования семьи. С позиции системного представления о семье представлено в исследованиях А.Г.Харчев, А.И.Антонов, В.Н.Архангельский, И.В.Бестужев-Лада, Э.К.Васильева, А.Г.Волков, Ю.А.Гаспарян, С.И.Голод, В.М.Медков, М.Н.Римашевская, З.А.Янкова, и др. Демографические, социологические, социально-психологические исследования проблем формирования стабильности семьи представлены в работах В.А.Белова, Г.А.Бондарская, В.А.Борисов, А.Г.Вишневский, И.А.Серафимова, Т.Л.Гурко, Л.Е.Дарский, И.Ф.Дементьева, И.П.Ильина, А.Б.Синельникова, М.С.Тольц, Л.В.Чуйко и др. Проблемы социальной защиты такой категории семьи освещены Л.Ф. Безлепкина, В.Н. Бобков, И.И. Гребешев, В.Б. Корняк, Н.В. Панкратова, Л.М. Потолова, Л.С. Ржаницына, Е.Ф. Феоктистова, Л.Т. Шинелева. Разработкой принципов, методов и направлений в области социальной работы с семьей занимались Л.Г.Гуслякова, И.Л. Зимняя, А.И. Лашенко, А.М. Попов, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова и др.

Объектом исследования является социальные проблемы многодетных семей .

Предмет исследования - процесс организации решения проблем многодетных семей.

Цель исследования -- определить наиболее эффективные формы и методы решения социальных проблем многодетной семьи и разработать рекомендации по совершенствованию процесса решения проблем семей данной категории.

Для достижения заявленной цели решаются следующие частные задачи:

1. Дать определение многодетной семьи, определить ее вид

2. Проанализировать основные проблемы многодетных семей в современном обществе,

3. Изучить нормативно-правовые основы организации социальной защиты многодетных семей в РФ.

4. Оценить социально-управленческие механизмы решения проблем современных многодетных семей.

Гипотезой исследования выступает зависимость улучшения качества жизни многодетных семей от степени поддержки ее государством.

Настоящая работа состоит из введения, основной части, разделенной на две главы, заключения и списка использованных источников.

многодетный семья социальный



Глава 1. Современное положение многодетных семей в современном обществе

1.1 Многодетная семья: понятие, виды и функции

Семья объединенная группа людей, переплетенных отношениями тесных связей супружества, родства, родительства, совместного домохозяйства; она как основная ячейка общества выполняет важнейшие социальные функции, играет особо значимую роль как общественном развитии в целом, так и в жизни человека, его защите, формировании и удовлетворении духовных потребностей, обеспечении первичной социализации.

Словарь русского языка, составленный С.И. Ожеговым, определяет в качестве семьи группу близких родственников, живущих вместе; объединение людей, которые сплочены общими интересами. При этом семьянин - это человек, который обладает определенным набором качеств, необходимых в ходе семейной жизни. Видный специалист в изучении семьи А.Г. Харчев определяет: семья - это исторически конкретная система взаимоотношений, складывающихся между супругами, между ними и детьми. По сути это малая социальная группа, состоящая из членов, связанных брачными и родственными отношениями, которым присуща общность быта и взаимная моральная ответственность, и социальная необходимость, в которой обусловлена потребность общества в физическом и духовном воспроизводстве населения.

Актуальные исследования семьи, проведенные А.И. Антоновым и В.М. Медиковым, определяют, что семья - это основанная на единой общесемейной функциональности объединенная группа людей, которые связанны при помощи уз супружества, либо родительства, либо родства. Через семью происходит воспроизводство населения, а также преемственность поколений. Семья помогает социализировать детей и поддержать не способных обеспечить себя материально родственников.

Еще один социолог современности Энтони Гидденс дает семье более широкое значение. Он определяет ее сквозь призму ячейки общества, состоящей из людей, поддерживающих друг друга в социальной сфере, а также в сфере экономики и на психологическом уровне, либо эти люди идентифицируют себя в качестве поддерживающей ячейки.

Польский ученый Ян Щепаньский даёт следующее определение семьи как особой малой социальной группы. Семья - это группа, состоящая из лиц, связанных отношениями супружества и отношениями между родителями и людьми .

Американский социолог Джон Масионис делает акцент на семье как социальном институте. Семья является социальным институтом, представленным во всех социумах, объединяющим людей в общности для совместного более легкого воспитания детей. Синонимом к семейным узам выступает понятие родственно-социальной связи, основанной на узах крови, брака или связи, установленной при усыновлении или удочерении.

В России дается следующее определение: многодетная семья - это семья, имеющая трех и более несовершеннолетних детей (включая усыновлённых, а также пасынков и падчериц), находящихся в возрасте не старше 16 лет; и в возрасте не старше 18 лет, если дети проходят обучение в высших образовательных учреждениях.

Разные авторы объединяется в том, что семья является основанным на кровном родстве либо браке или усыновлении объединением людей, которые связаны общим бытом, обладают взаимной ответственностью друг за друга и за воспитание детей.

В течении многих столетий в саму суть понятия «семья» каких-либо значительных изменений не вносилось.

По составу выделяют:

- нуклеарную семью, включающую мужа, жену, детей, проживающих вместе с родителями;

- пополненную семью, представляющую собой увеличенный и составной союз, включающий супружескую пару и их детей, а также родителей других поколений (чаще всего старших: бабушек, дедушек, дядь, тётей), проживающих вместе или в непосредственной близости друг к другу и составляют структуру семьи;

- смешанную семью, которая представляет собой «перестроенную» семью, образовавшуюся вследствие заключения брака разведёнными людьми. В нее входят неродные родители и неродные дети, а дети, рожденные в предыдущем браке включаются в новую семью;

- семью родителя-одиночки, который один ведёт хозяйство из-за развода или ухода либо смерти супруга либо потому, что никогда не состоял в браке.

По данным наших исследователей, классификацию семей следует представить следующим образом в виде системы, включающей.

1. Нуклеарную семью (родителей и их детей).

1) Малодетную семью на основе супружеского ядра, являющуюся классической, или типовой формой семьи. В настоящее время отмечается тенденция относительного уменьшения семей такого типа в связи с увеличением числа неполной семьи.

2) Семьи, включающей несколько детей, построенной на брачной основе. На сегодняшний день к таким семьям относится около 95 %, 4 % - семьи с тремя детьми и 1 % более трех детей.

3) Вариантами изначальных двух типов выступают смешанные, семьи или именуемые по-другому -перестроенные, включающие супружеское ядро, при этом один из родителей выступает не родным для детей.

Таким образом, многодетная семья - это общность людей, которые связаны отношениями супружества, или родительства, либо родства, совместного домохозяйства, имеющая трех и более детей; она как основная ячейка общества выполняет важнейшие социальные функции, играет особо значимую роль как общественном развитии в целом, так и в жизни человека, его защите, формировании и удовлетворении духовных потребностей, обеспечении первичной социализации. К видам семей относятся: нуклеарная семья, пополненная семья, расширенная семья, семья родителя-одиночки.

Многодетная семья представляет собой семью, имеющую трех и более детей (в том числе усыновленных, а также пасынков и падчериц) в возрасте до 16 лет, а также в возрасте до 18 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы. В состав многодетной семьи не входят дети, которые находятся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах. В России на сегодняшний день многодетная семья - это семья, имеющая 3-х и более детей.

Различают три категории многодетных семей: 1. Сознательная многодетность (чаще всего это происходит в семьях, где крепки семейные или религиозно-национальные традиции). 2. Рождение общего ребенка при повторном браке отца или матери при наличии других детей. (в основе имеются зачатки «неполной» семьи). Эти две категории вполне благополучны. Многодетная семья (сознательная многодетность) имеет, как правило, крепкие семейные традиции, четкую внутреннюю структуру, достаточно прочную защиту, традиционно-уважительное отношение к старшим. При этом легче решаются проблемы и конфликты, у родителей не бывает одинокой старости. Психологическая атмосфера такой семьи - взаимопонимание, одинаковое видение проблем и способов их решения обеими супругами.

Существующий ныне в России тип многодетной семьи в прежние времена не имел столь значительного распространения. В дореволюционной период массовая многодетная семья являлась нормой для общества, правда, стоит отметить, что жизненный уклад, состав и среда проживания были несколько иными. Современная многодетная семья преимущественно состоит из двух родителей и трех и более детей. Можно сказать, что в прошлом веке наша страна утратила естественную многодетность как образ жизни подавляющего большинства населения.

Многодетность в настоящее время является сложным и противоречивым феноменом, по отношению к общепринятым нормам и нравам это, безусловно, явление исключительное и девиантное. С одной стороны, образ жизни многодетных семей воспринимается как неблагополучный, связанный со всевозможными трудностями и ущемлениями, бедственным положением, нехваткой родительской любви и внимания, различными материальными лишениями (одежда, рацион питания, бытовые условия, образовательная сфера, область трудоустройства). С другой стороны - многодетность ассоциируется со сплоченностью, взаимопомощью и доброжелательной атмосферой дружбы, чувствами ответственности, уважения, трудовой дисциплиной и самостоятельностью.

Положение многодетной семьи в России на данном этапе исторического развития вызывает озабоченность и на уровне государства, и со стороны общества. Тревожность относительно данного вопроса связана с глобальным демографическим кризисом, а также духовно-нравственным, которые активно развиваются и в нашей стране. С точки зрения воспроизводства населения только переход к массовой многодетности в сложившей ситуации кризиса семьи и семейного образа жизни позволит преодолеть негативные тенденции снижения численности населения. По словам президента В.В. Путина нормой в России должна стать семья с тремя детьми. Однако, этого показателя стоит еще достичь.

Вокруг многодетных матерей по-прежнему продолжает существовать некоторая зона социального неодобрения, и даже отторжения. Многодетные семьи часто расцениваются как “социальные иждивенцы”, хотя на практике льготы у них очень скромные. Именно многодетные семьи подвержены в большей степени оказаться в числе бедных, поскольку размеры детских пособий никак не соотносятся с уровнем жизни. Немногим семьям в настоящее время удается одновременно быть и многодетными, и социально благополучными. Выступая на конференции «Деятельность Русской Православной Церкви в деле возрождения института семьи», которая состоялась в рамках XX Рождественских чтений, бывший советник президента РФ по социальным вопросам Евгений Юрьев отметил, что в наше время создание многодетной семьи есть некий процесс попадания в состояние бедности.

Если рассматривать многодетность глазами современного общества, то выявляется четкая негативная тенденция. Треть россиян, когда слышит словосочетание «многодетная семья», вспоминает о неустроенности, нищете, девиантном поведении: «в основном бедные», «сосут лапу», «плохо, тяжело», «проблемы одни», «родители алкаши, пьяницы и наркоманы», «дурдом». В большинстве своем население страны склоняется к мнению, что много детей бывает в неблагополучных семьях: это сплошные проблемы, трудности и неприятности.

Различного рода трудности испытывают многодетные семьи в процессе взаимодействия и с органами власти: «тяжело пробивать стену непонимания и чиновничьего бюрократизма, пустословия», «бесконечный сбор различных справок, хождение по больницам и поликлиникам», «уходит много времени выпрашивать помощь у государственных структур, борьба за права с чиновниками», «нет доступной информации о льготах для многодетных», «культивирование властью мнения о многодетных как о вздорных нищих», «отсутствие законов, запрещающих дискриминацию многодетных», «безразличие госслужащих, от тети в одном окне до большого начальства, все стоят на страже государства ОТ многодетных!

Об изменении отношения к семье в связи с появлением третьего, четвертого и последующих детей многодетные говорят, что при первом и втором ребенке отношение к семье хорошее и характеризуется положительным, одобряющим настроем; при появлении третьего ребенка возникает некоторое недопонимание, хотя и одобрение тоже встречается; при четвертом и последующих детях неодобрения и резкая критика со стороны окружающих усиливается. Теоретические исследования позволили придти к выводу о том, что более глубокая степень многодетности (рождение пятого, шестого и последующих детей) происходит по внутренним убеждениям (ценностным ориентациям на детей и семью, по религиозным мотивам), тем самым, и внешняя оценка со стороны окружающих воспринимается не так остро и не очень значима.

Происходящие негативные изменения демографических процессов складываются за счет: изменения ценностных ориентаций на создание семьи - снижение репродуктивных установок у будущих родителей, изменение рождаемости в сторону более поздних возрастов, сокращение числа браков, рост разводов, увеличение количества внебрачных сожительств, которые сегодня в России предпочитает каждый десятый; при этом уровень рождаемости в незарегистрированных семейных союзах в два раза ниже, чем в легитимных брака.

Существует точка зрения, согласно которой основными препятствиями на пути к многодетности в наше время является уровень материального благосостояния населения. В какой-то мере эта точка зрения верная. Тем не менее, из этого не следует, что с увеличение уровня материального достатка увеличится и количество детей в семье. Ведь воспитание детей подразумевает не только материальное обеспечение, но также и другие ресурсы: моральные, эмоциональные, временные и др.

В своей статье Е.Вовк [13] «Столкновение ценностей. Многодетность и ответственность» подтверждает данный тезис словами одного из участников исследования высказыванием о том, в какой мере материальное обеспечение способствует многодетности (особенно белее глубокой ее степени проявления). «Не совсем от денег зависит… Там вот какой-то, наверное, пик насыщения есть, когда количество зависит от количества денег, а потом спад идет, увеличиваешь жизненный уровень - а детей все меньше и меньше…если мне дать миллион долларов, это не факт, что у меня их будет пять…если бы у меня большие деньги были - третий точно был бы, но был бы четвертый или пятый - сомнительно».

Рождением ребенка в семье сейчас, во многом, снижается уровень ее жизни, а семьи с тремя и более детьми в подавляющем большинстве становятся бедными, имеют серьезные жилищные проблемы, вынуждены ограничивать себя в питании, так как среднедушевой доход таких семей ниже величины прожиточного минимума в силу количественных характеристик.

При рассмотрении семейного положения многодетных матерей на основе исследования, проведенного Объединеним многодетных семей города Москвы было выявлено, что большинство из них состоят в первом браке. Вместе с тем, доля тех респонденток, кто состоит в повторном браке не так и мала. Данный вывод свидетельствует о том, что многодетные семьи также вовлечены в процесс разводимости, как и прочие семьи (доля разведенных среди многодетных незначительно ниже, чем во всем женском населении Росси. К сожалению, в больших семьях отмечена тенденция преобладания женской инициативы при расторжении браков, также свойственная и остальному населению. Стоит отметить, что многодетность в разведенных семьях не вносит весомый вклад в преодоление процесса депопуляции в нашей стране. Например, когда у женщины после развода от первого брака осталось двое детей, а при вступления в новый, повторный брак в семье появился третий ребенок, то семья становится многодетной. Но, несмотря на то, что семья стала многодетной, полного замещения поколений не происходит, поскольку трое детей будет уже не у одной пары (мужчина и женщина), а у большего количества взрослых (две женщины и один мужчина или две женщины и двое мужчин и т.п.).

Многодетная семья - это определенная атмосфера жизнедеятельности, в которую погружаются члены семьи, являясь единой системой родственных связей. Восприятие многодетности, сложившееся в современном обществе, как уже ранее было сказано, является неоднозначным. С одной стороны, количество детей в семье определяется репродуктивными установками и нормами детности, функционирующими в обществе и усваиваемые индивидами (семьей) в процессе жизнедеятельности, а с другой - некоторыми внешними условиями, которые по субъективной оценке индивидов (семьи) могут как благоприятствовать, так и препятствовать реализации этих установок и норм.

Несмотря на все трудности, неоднозначность отношения окружающих к многодетной семье и роли многодетной матери, никто из женщин не винит в этом саму многодетность, никто не считает её ошибкой или жизненным просчетом». Многодетность сегодня все же сохраняет некоторую ценностную привлекательность. Многодетным семьям в настоящее время помимо материальной помощи в значительной степени не хватает моральной поддержки.

Существует распространённое мнение, что в семьях с высоким уровнем религиозности преобладает ориентация на большее количество детей. Семья для них в системе жизненных приоритетов занимает значимое место и имеет определенную ценность. Очевидно, что с ростом степени воцерковленности одного из родителей увеличивается число детей в семье. Так, среди воцерковленных родителей (хотя бы один из супругов) среднее число детей составляет 4,0, по сравнению с 3,4 в нерелигиозных семьях. Среди представителей других традиционных конфессий, таких как иудаизм, ислам в определенных регионах России также зафиксированы достаточно высокие с точки зрения нынешней демографической ситуации репродуктивные показатели. Например, Республика Тыва и Республика Дагестан. Безусловными демографическими лидерами «являются Ингушетия и Чечня, где число рождений превышает число смертей в 5,6 и в 4,5 раза, соответственно. За ними следует Дагестан, в котором за последние полгода разница в числах новорожденных и покойников была трехкратно в пользу младенцев.»

Многодетная семья - это не только определенный образ жизни, но и еще навык, который не так давно был у молодых людей активным. Дети уже в раннем своем возрасте видели, как надо обращаться с новорожденным, знали как его пеленать, кормить, ухаживать за ним. Сейчас же данный опыт, как правило, неоткуда брать в силу все уменьшающегося числа детей в семьях.

В многодетной семье, как правило, ответственными по уходу за младшими детьми были старшие, причем присматривали не только за родными братьями и сестрами, но и за племянниками и племянницами, тем самым усиливая родственные связи между семьями и поколениями. Предоставление ребенку самостоятельности происходило и происходит естественным образом: при рождении нового младенца в семье, старший ребенок становится более самостоятельным, учится сам одеваться, играть, выполнять просьбы родителей о помощи с младшими детьми, тем самым занимает большую часть своего свободного времени. Ведь, как известно, наличие большого количества свободного времени с учетом активного развития технических возможностей и засильем вредной информации порой приводит детей к вредным зависимостям: игромании, курению, употреблению спиртных напитков и другим формам пассивных развлечений.

Многодетность является еще и важным механизмом преодоления инфантилизации среди подрастающего поколения. Из больших семей, как правило, выходят более ответственные и психологически устойчивые молодые люди, в силу прожитых и во многом самостоятельно решенных жизненных трудностей и проблем. Многодетность еще и способ воспитать в современных условиях определенную прослойку неизбалованных людей, устойчивых ко многих житейским трудностям и сложным ситуациям. В этой связи, многодетность - один из путей преодоления все более распространяющейся культуры потребления. Ведь многодетный образ жизни с самого детства научает детей делиться, выручать друг друга, возникает чувство помощи и поддержки со стороны братьев и сестер, которого нет в современном обществе единственных детей. Кроме всего прочего, многие вещи, приобретенные для первых детей, переходят в дальнейшем младшим, что в корне противоречит обществу потребления, где основной упор делается на одноразовое использование приобретаемых товаров.

В прошлом веке был разрушен многовековой уклад жизни народа страны нашей, прервана традиция больших семей, а процесс воссоздания не происходит просто и быстро. Исходя из оценки исследованных тенденций, можно предположить, что в ближайшей перспективе целью демографической политики в России должно стать поддержание слегка расширенного воспроизводства населения, чему соответствует среднее число рождений трех детей в расчете на одну брачную пару за всю жизнь, а на одну женщину без учета брачного состояния - 2,5. Для этого доля семей с тремя детьми должна составлять 30%, с четырьмя и более - около 31%, то есть в сумме свыше 60%. Следовательно, необходимо довольно большое число многодетных семей. Без этого, по мнению вышеуказанных авторов, даже стабилизация воспроизводства населения, предотвращение депопуляции станет невозможным.

Говоря о многодетности в России, важно понимать масштабы ее распространения и особенности регионов с точки зрения глубины многодетности.

Россия еще в прошлом веке перестала быть страной, в которой большую часть населения составляют семьи с несовершеннолетними детьми. По данным последней переписи населения доля домохозяйств с детьми в возрасте до 18 лет составляла чуть больше 50% от общего числа семейных домохозяйств. При этом стала ничтожно мала доля домохозяйств, которых можно условно отнести к многодетным (имеющим трех и более детей) - лишь чуть более 5% семей.

Распределение многодетных семей по числу детей показывает преобладание трехдетных семей, которые составляют ѕ всех многодетных. С точки зрения демографической классификации это скорее «среднедетность», чем «многодетность». Семей с 5 и более детьми оказывается менее 8% от всей совокупности многодетных.

В многодетных семьях воспитывается 15,7% всех детей в стране (10,6% детей в городах и 16,8% детей в сельской местности). Эти цифры значительно ниже аналогичных показателей в 1989 году, когда каждый пятый ребенок воспитывался в многодетной семье (14,4% детей в городских поселениях и 36% детей в селе).

Что касается семейного состава многодетных, то в большинстве случаев многодетная семья - это семья с двумя родителями, неполные многодетные семьи составляют 17,6% от всех многодетных семей (15,9% - матери с детьми 1,7% - отцы с детьми).

Многодетность в России носит ярко выраженный региональный характер - выделяются лишь несколько национальных республик с традиционно высоким уровнем многодетности (в основном это Республики Северного Кавказа с преобладанием сельского типа экономики), а в остальных субъектах Российской Федерации многодетность - это скорее «нетипичное» явление, редко встречающееся и выпадающее из общего контекста развития института семьи на данной территории.

1.2 Основные проблемы многодетных семей в современном обществе

Одной из основных проблем многодетных семей является проблемы с жильем и проблемы нехватки денежных средств. Несмотря на наличие программ, направленных на поощрение рождаемости и помощь многодетным семьям, в законодательной базе РФ, имеются пробелы.

Семейная бедность в России превалирует за счет вклада многодетных семей в общий ракурс.

Также многодетным семьям, особенно неполным семьям, включающим три и более ребенка, присущ максимальный риски степень бедности. Это происходит вследствие того, что таким семьям присуща высокая иждивенческая нагрузка и меньшее относительное число занятых, рабочих членов семьи. Данный тип выделяется в сравнении с другими семьями по всем показателям социально-экономического уровня жизни.

Большая часть многодетных семей нуждается в значительной степени в улучшении жилищных условий. Их жилье не отвечает установленным санитарно-эпидемиологическим и строительным нормам и правилам жилья, либо находится в аварийном, требующем срочного ремонта состоянии.

Приблизительно 60 % из числа многодетных семей являются проживающими в строениях «без удобств» с отсутствующим центральным отоплением или водопроводом, канализацией и горячим водоснабжением. На селе доля аварийного жилья составляет 80 %

В настоящее время в РФ ведется политика по улучшению благосостояния многодетных семей. Предусмотрены программы материнского капитала и обеспечения земельными участками.

Так, срок выплаты материнского капитала продлили до 31 декабря 2018 года. Соответствующие изменения в окружной закон сегодня приняли депутаты думы ХМАО.

Цель поправок - сохранить положительную демографическую ситуацию в округе, в том числе за счет рождения гражданами третьего и последующих детей, сообщается на сайте думы.

Размер югорского семейного капитала, установленный в изначально в сумме 100 тысяч рублей, подлежит индексации и на сегодняшний день составляет 116 тысяч рублей. Право на него возникает однократно при условии регистрации рождения третьего ребенка или его усыновления а также последующих детей, вступает в действие с 1 января 2012 года. Данные средства могут быть направлены на улучшение жилищных условий, получение детьми и родителями образования, а также медицинской помощи.

По словам председателя окружной думы Бориса Хохрякова, в 2016 году на выплаты многодетным семьям из бюджета ХМАО будет выделено почти 310 млн рублей.

Многодетным семьям Татарстана предоставили 24,5 тысяч земельных участков. Об этом сообщает пресс-служба минземимущества РТ.

В Казани многодетным предоставили более 2,6 тысяч земельных участков, в Набережных Челнх - более 2,3 тысяч участков.

Такое решение было принято после общения властей региона с населением, сообщила начальник управления организации социальных выплат министерства труда и соцразвития края Ирина Целищева. По ее словам, многие семьи, проживающие в частных домах в районах края, отмечали, что газификация может значительно улучшить их жилищные условия, и просили разрешить тратить на эти цели региональный маткапитал.

В 2016г. выплаты по региональному материнскому капиталу составляют 110 тыс. 775 руб. Тратить средства можно также на улучшение жилищных условий и образование детей. В министерстве труда и соцразвития не исключают, что этот список будет и далее расширяться.

Мы открыты для предложений от населения и готовы и далее увеличивать перечень целевого использования маткапитала. Так, мы будем изучать опыт федеральных коллег, которые разрешили тратить средства маткапитала на лечение детей, - отметила Целищева.

По ее данным, чаще всего соцвыплату многодетные семьи Кубани направляют на решение жилищных проблем. Из 3,34 тыс. человек, которые за все время существования программы воспользовались маткапиталом, около 3 тыс. израсходовали деньги на улучшение жилищных условий, а именно на строительство домов.

Региональный маткапитал начал предоставляться семьям с тремя и более детьми с 1 января 2011г. С начала действия закона маткапиталом воспользовались 3,34 тыс. человек, которые в общей сложности получили свыше 277 млн руб. Всего, по данным на апрель 2016г., в Краснодарском крае проживает более 55 тыс. многодетных семей.

Таким образом, в настоящее время основными проблемами многодетных семей выступают финансовые трудности и нехватка жилья. Социальная политика государства стремиться облегчить данные трудности. Также к трудностям можно отнести конфликтность вследствие переутомления работающих членов семьи.

В РФ многодетные семьи занимают основополагающую роль в разрешении демографической ситуации. В последние годы государство принимает активные меры по стимулированию рождаемости путем социально-экономической поддержки многодетных семей. Но несмотря на это, образованию многодетных семей препятствует множество проблем.

1. Материально-бытовые (финансовые) проблемы.

Многодетные семьи - наименее обеспеченные, с низким среднемесячным доходом на одного члена семьи. В структуре доходов пособия на детей невелики, хотя и дают прибавку к семейному бюджету. В связи с постоянным ростом цен отмечаются крайне ограниченные возможности удовлетворять потребности, дефицит в самых необходимых предметах. Бюджет таких семей не располагает средствами на образование, культурное и спортивное развитие детей, музыкально-художественное образование и даже на летний отдых.

С экономической точки зрения многодетная семья - семья, где предельная экономическая полезность каждого нового ребенка ниже предельных затрат на него. Иначе говоря, рождение еще одного ребенка ухудшает материальное положение семьи или ее членов. Матери в 1980-х гг. в большинстве своем имели рабочую квалификацию. Они предпочитали гибкий режим, чтобы больше времени уделять уходу за детьми. Самая распространенная профессия - дворник и уборщица. Но многие не трудились вовсе, еле успевая с делами по дому. В среднем глава семьи - отец - зарабатывал 200 руб. На питание уходило около 70,3% годового дохода семьи. Сегодня ситуация мало изменилась. Согласно данным исследования 2003 г. в большинстве (57%) многодетных семей Москвы отец содержит всю семью практически единолично, еще в 21% семей от него зависит больше половины семейного бюджета.

Изучение конкретных отклонений от принятого в обществе стандарта потребления показывает, что почти половина многодетных семей испытывает значительные проблемы с жилищем (ветхое, сырое, требует срочного капитального ремонта), с обеспечением детей сезонной одеждой и обувью (почти 40%), не могут приобрести назначенные врачом лекарства в полном объеме, вынуждены ограничивать себя в продуктах (треть многодетных семей), а дети не могут закончить среднюю школу, так как нужно зарабатывать (ситуация, характерная для четверти многодетных семей против 4% в малодетных).

2. Проблема трудоустройства родителей.

Многодетные семьи попадают в группу бедных не только вследствие детской иждивенческой нагрузки, но и в связи с низкой зарплатой работающих членов семьи. Одновременно действуют несколько факторов бедности. Большое число детей в семье - это зачастую ограниченные возможности занятости женщин-матерей, что, в свою очередь, усугубляет материальное положение многодетных семей. Данные специальных исследований свидетельствуют о том, что в 40% таких семей матери либо не работают, либо заняты на рабочих местах, не требующих квалификации и, следовательно, низкооплачиваемых.

Помимо высокой иждивенческой нагрузки, бедность многодетных семей в значительной степени обусловлена их позицией на рынке труда:

- низкие заработки трудоспособных - 48% многодетных семей имеют в своем составе работников с заработной платой ниже прожиточного минимума;

- низкий уровень экономической активности трудоспособных - 31% семей имеют в своем составе членов семьи в трудоспособном возрасте, которые не работают и не ищут работу. Чаще всего это связано с необходимостью ухода за детьми, но следует подчеркнуть, что отсутствие гибких форм занятости на современном российском рынке труда усиливает мотивации этой категории населения в части выбора стратегии экономической неактивности;

- высокий уровень безработицы: 7% семей имеют в своем составе трудоспособных, которые не работают и ищут работу.

3. Жилищная проблема.

Жилищная проблема для многодетных семей в настоящее время приобрела первостепенную важность. Жилищные условия не отвечают нормативам по общему правилу и не могут улучшиться за счет муниципального жилья, а приобретение жилья за счет собственных средств для большинства семей невозможно. Рост платы за жилищно-коммунальные услуги еще более осложняет материальные проблемы многодетных семей.

Уровень благоустройства жилищ многодетных семей крайне низок. Если в селах они не слишком выделяются среди других типов семей, то в городах уровень благоустройства жилья многодетных семей в 2 раза ниже, чем семей с 1 ребенком. Что касается размера жилья, то многодетные домохозяйства с тремя детьми имеют 11,9 кв. м. на 1 человека, с четырьмя и более детьми - 10,3 кв. м, а это более чем в 2 раза ниже средних российских показателей. Особенно ощутимая разница отмечается в городах (почти в 3 раза по семьям с 4 и более детьми), по селу эти различия ниже. Среди многодетных домохозяйств самое тесное жилье имеют неполные семьи, особенно в городах. Таким образом, для многодетных семей критичным являются не только размеры жилья, но и его благоустройство

Но в 2000-е гг. в среде многодетных семей наблюдается социальное расслоение - выделяются бедные и богатые. Если раньше "многодетность" ассоциировалась с невысоким уровнем дохода, то сейчас и в большой семье появилась прослойка богатых родителей, которые могут позволить себе много детей. По данным недавних исследований, она превысила порог в 10%. Материальное неблагополучие уже не играет решающей роли. Массивы трех-, четырех- и пятидетных семей распределяются по уровню доходов примерно одинаково. К тому же относительное большинство родителей (41%) убеждены в том, что будь у них всего лишь один ребенок, им было бы нисколько не легче, а точно так же. Современные исследования многодетных семей показывают, что в этих семьях на первый план с большим отрывом по сравнению с потребностью в материальной помощи выходит потребность в психолого-педагогической поддержке.

Психолого-педагогические проблемы. В благополучной многодетной семье дети находятся в равном положении: нет дефицита общения, старшие заботятся о младших, формируются, как правило, положительные нравственные качества, такие, как чуткость, человечность, уважение к старшим. Но вместе с тем дефицит времени, недостаточность знаний по воспитанию детей создают определенные проблемы в таких семьях. Это приводит к тому, что многодетные семьи отличаются большей безнадзорностью детей. Возникает проблема коммуникации как взрослых членов семьи, так и детей, особенно подростков. Это затрудняет процесс социализации детей и может способствовать появлению определенных проблем в дальнейшей жизни.

Многодетные родители испытывают дискомфорт с коллегами по работе, зачастую лишены доброжелательного отношения в профессиональной среде. Дети из многодетных семей также ощущают негативное отношение сверстников - трудности в общении с другими детьми, несовпадение интересов и т. д.

У детей из многодетной семьи часто бывает занижена самооценка, потому что они воспринимают себя как часть большого коллектива и мало задумываются о ценности своего "я". В подростковом возрасте это может обернуться гиперкомпенсацией: ребенок начнет самоутверждаться всеми возможными и невозможными способами, доказывая свою уникальность и неповторимость.

В сознании многих людей в годы советской власти сложился социальный стереотип таких семей: папа - алкоголик и трудится на низкооплачиваемой непрестижной работе, мать - загнанная жизнью домохозяйка с бесформенной фигурой, в линялом халате, с пучком и в тапочках, а вокруг нее вертится куча замурзанных сопливых двоечников. Материальная необеспеченность повлияла на возникновение у детей из многодетных семей неуверенности в себе, неадекватной реакции на жизненные ситуации, повышенной агрессивности. В результате дети часто становились на социально опасный путь. По данным исследований В.Я. Титаренко, из многодетных семей в 1970-1980-е гг. выходило "неблагополучных" и "трудных" в 3,5 раза больше, чем из однодетных.

Отношение окружающих к многодетным семьям далеко не всегда благожелательное. Большое или среднее число детей в семье стало оцениваться как следствие ограниченности интересов, культурной отсталости. В формирующихся стереотипах общественной психики «герой нашего времени» представляется имеющим одного, но очень «дорогого», «высококачественного» ребенка. Многодетные семьи чаще всего не могут обеспечить своим детям престижный уровень жизни и образования.

Кроме социально-экономических и психологических проблем, такие семьи сталкиваются и с определенными проблемами медицинского характера. Иметь о них представление должны любые родители, воспитывающие более 2 детей, - только в этом случае они смогут заранее подумать о том, как обезопасить себя и свою семью.

1. Проблемы, связанные со здоровьем детей.

Многодетная семья - это большой коллектив, поэтому актуальной проблемой является проблема инфекционных заболеваний, особенно высококонтагиозных, то есть таких, которыми легко заразиться. Ведь помимо того, что все члены семьи общаются дома, как правило, каждый ребенок посещает еще и детский коллектив - будь то группа детского сада, школьный класс или группа развития. И в первую очередь к таким заболеваниям, безусловно, относятся острые респираторные заболевания (ОРЗ). Эта проблема имеет особое значение для мамы, так как, во-первых, детские инфекции переносятся взрослыми достаточно тяжело, а во-вторых, к моменту эпидемии в семье той или иной детской инфекции мама может находиться в состоянии ожидания следующего малыша. Тогда инфекционное заболевание отразится не только на здоровье мамы, но и на здоровье будущего ребенка.

Рассматривая проблемы доступности медицинских услуг, отметим, что дети из многодетных семей значительно реже обращаются за медицинской помощью, чем дети из других семей, и процент обратившихся среди них существенно ниже. Это свидетельствует о менее внимательном отношении к здоровью детей в многодетных семьях, что, безусловно, связано с трудными условиями жизни родителей, с недостатком времени, более низкими доходами. Об этом же говорят цифры, касающиеся инвалидизации детей из многодетных и малодетных семей: в семьях с 1-2 детьми процент детей-инвалидов составил 1,9%, в многодетных - 2,6%.

2. Проблемы, связанные со здоровьем матери.

Мама в многодетной семье значительную часть времени проводит в состоянии беременности или лактации. Каждая последующая беременность многодетной мамы подвержена некоторым рискам и осложнениям. Усталость, невозможность восстановиться от родов к родам, особенно если во время предыдущих беременностей и родов имелись осложнения, приводит к тому, что при каждой последующей беременности возрастает риск осложнений. Еще одна проблема, требующая внимания, - возраст мамы, имеющей уже нескольких детей. Третьи, четвертые и последующие роды, как правило, приходятся на возраст после 30-35 лет. Это также повышает вероятность осложнений беременности и повышает риск рождения детей с генетической патологией. Учитывая все эти обстоятельства, многодетная мама должна своевременно обращаться в женскую консультацию по поводу очередной беременности, как можно тщательнее соблюдать график посещения врача и все его рекомендации, не полагаясь лишь на имеющийся у нее опыт. С решением многих проблем может помочь правильное планирование времени для тех или иных дел, распределение обязанностей между членами семьи. Мама, несмотря на загруженность, должна ежедневно иметь какое-то время, чтобы заняться собой и своим здоровьем.

3. Медицина плюс экономика.

Медицинские проблемы многодетной семьи нельзя рассматривать в отрыве от социально-экономических проблем. Так, не секрет, что многодетные семьи можно разделить на два типа: семьи с достаточным бюджетом (их, к сожалению, меньшинство) и семьи с недостаточным бюджетом. В последних очень актуально стоит вопрос правильного питания.

В целом многодетные семьи в Российской Федерации имеют достаточно калорийную диету, однако, с точки зрения здорового питания, она является неполноценной и несбалансированной. В ней ярко выражена углеводистая компонента, а содержание белков животного происхождения явно недостаточно; самые низкие характеристики питания характерны для неполных многодетных семей и молодых семей с 3 и более детьми - можно говорить не только о несбалансированности их питания, но и о явном недоедании.

А сегодня ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что полноценное питание определяется не столько энергетической ценностью пищи и не столько балансом белков, жиров и углеводов, сколько балансом витаминов и минералов, которые участвуют в иммунном ответе, то есть защищают организм от вирусов и микробов, участвуют в регуляции роста и размножения клеток, в работе нервной, эндокринной, репродуктивной систем. При недостаточности витаминов и микроэлементов возникают неполадки в работе всего организма. Поэтому проблема поливитаминной недостаточности и недостаточности минеральных веществ является актуальной для всех членов семьи - как для детей, так и для родителей.



1.3 Нормативно-правовые основы организации социальной защиты многодетных семей в РФ

Системой социальной защиты является комплекс нормативно-правовых актов, мероприятий и организаций, направленных на обеспечение реализации мер социальной защиты уязвимых слоев населения, поддержки малоимущих граждан.

В РФ вопросы социальной защиты находятся законом в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Обязательства Российской Федерации в области социальной поддержки населения определяются федеральным законодательством, которое включает ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и прочие. Тем не менее, на основании п. 24 ст. 26.3 закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия государственных органов субъекта РФ в рамках предмета совместного ведения, осуществляемого в пределах бюджета субъекта РФ, включают социальную поддержку и социальное обслуживание людей пожилого возраста или инвалидов, людей, которые находятся в сложной жизненной ситуации, являющихся жертвами политических репрессий, малоимущими гражданами. Особо следует отметить в данной системе социальную поддержку семьи и детства.

Одним из ключевых федеральных законов, непосредственно регулирующих отношения в области социальной поддержки детства и семьи, выступает Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ. Также имеют важное значение Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Например, в рамках полномочий субъекта Российской Федерации в Сахалинской области принимались следующие законы: Закон Сахалинской области от 27 декабря 2011 года № 144-ЗО «О ежемесячной социальной выплате одиноким матерям, имеющим детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, в Сахалинской области»; Закон Сахалинской области от 09.03.2011 № 21-ЗО «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей»; Закон Сахалинской области от 06.12.2010 № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области»; Закон Сахалинской области от 09.03.2011 № 18-ЗО «О единовременной денежной выплате при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Закон Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области» и т.п.

Серьезной демографической проблемой Российской Федерации, и, в первую очередь, проблемой воспроизводства населения выступает низкая рождаемость. Поэтому необходимо уделить особое внимание семьям с детьми, а особенно многодетным семьям.

В настоящее время в России статус многодетной семьи определяется Указом Президента РФ от 05.05.92 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Вопросами социальной поддержки многодетной семьи, и просто семей, имеющих детей, финансово незащищенных слоев населения занимаются органы государственной власти на уровне субъекта РФ в рамках своих полномочий и в пределах компетенции на основании Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Социальная поддержка предоставляется многодетным семьям и семьям с трудным материальным положением в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Таким образом, основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими социальную помощь многодетным семьям выступают: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ; Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Выводы по первой главе

Многодетную семью можно определить сквозь призму исторически конкретной системы взаимоотношений, складывающихся между супругами, между родителями и детьми. Семья представляет собой малую социальную группу, чьи члены связаны узами брака или кровного родства, общностью быта и обладают моральной ответственностью, и социальной необходимостью, в которой обусловлена потребность общества в физическом и духовном воспроизводстве населения, при этом количество детей превышает три человека. Во составу выделяют нуклеарную семью, расширенную семью, измененную семью, семью родителя-одиночки.

Основные трудности многодетных семей - это финансовые проблемы и нехватка жилья. Социальная политика государства стремиться облегчить данные трудности. Также к трудностям можно отнести конфликтность вследствие переутомления работающих членов семьи.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ; Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» создают правовую базу для социальной поддержки многодетных семей.

Многодетные семьи - это основные ячейки общества, которые относятся к группе социального риска, поскольку широкий спектр причин, вызывающих дисфункцию семейных отношений, делают их социально уязвимой категорией населения.

Проблемы современной семьи наиболее важны и актуальны. Их значимость определяется тем, что, семья - один из основных социальных институтов общества, краеугольный камень человеческой жизни, а также тем, что этот институт в настоящее время переживает глубокий кризис. Это особенно важно в широком плане, в контексте глобальных социальных изменений, рост мобильности населения, урбанизация и др., которые ведут к расшатыванию семейных устоев. Эти и ряд других факторов обусловили падение значимости семьи как социального института, изменение ее места в ценностных ориентациях. Известно, что в годы советской власти социальный статус семьи был относительно невысоким, хотя государство оказывало существенное влияние на семейные отношения. В годы реформ произошло резкое снижение этого статуса.