Управление социальными процессами в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ бюджетное ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЬІСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«донской государственный аграрный университет»

Азово-черноморский инженерный институт

ФГБОУ ВПО «донской государственный аграрный университет» в г. Зернограде

Факультет: государственного контроля управления бизнесом

Кафедра: экономики и управления

Курсовая работа

на тему

«Управление социальными процессами в РФ»

Выполнил: студент группы ЭБ-12

Проверил: к.э.н., доц.

Волохов Николай Николаевич

Зерноград, 2015 г.

Аннотация

В данной курсовой работе рассматриваются вопросы, связанные с управлением социальными процессами в России.

Первая часть курсовой работы рассматривает основы социальной политики, раскрывает ее сущность, выделяя социально-экономические закономерности, под которыми понимаются объективно существующие отношения между явлениями и процессами общественной жизни. Определяет основные приоритеты активной социальной политики.

Во второй части представляется конкретно российская социальная политика, где освещена действующая ее модель. Выражены особенности бедности в РФ, а также задачи и механизмы социальной политики.

В третьей части оценивается эффективность социальной политики. Определяется влияние социально-экономических закономерностей на ее развитие. Не маловажной проблемой третьей части работы является регулирование человеческих ресурсов, что признается основной задачей современной социальной политики РФ.

Работа изложена на 43 страницах машинописного текста, состоит из введения, анализа состояния вопроса, трех глав основной части, заключения, имеет 30 источников использованной литературы и 5 приложений.

Содержание

Введение

Анализ состояния вопроса

1.ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность социальной политики

1.2 Приоритеты социальной политики

2. РОССИЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

2.1 Действующая модель социальной политики

2.2 Особенности бедности в РФ

2.3 Задачи и механизмы социальной политики

3.ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

3.1 Влияние социально-экономических закономерностей на развитие государственной социальной политики

3.2 Развитие человеческих ресурсов как главная задача активной социальной политики

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

В современном мире модернизация различных сфер жизни общества, экономической, политической и социальной, всё чаще и чаще сопровождается нестабильностью. В связи с этим, изучение социальной политики стало наиболее актуальным и необходимым, особенно сейчас, в период экономического кризиса. Такое исследование требует принятия адекватных мер путем реформирования общественной жизни, проведением эффективной социальной политики государства.

Актуальность темы обусловлена тем, что реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения.

Современные реалии требуют нового подхода к созданию институциональной базы для системы государственной поддержки населения. При этом подобное переориентирование связано не столько с оптимизацией государственных расходов на выплату социальных пособий, сколько с формированием условий для развития социально ориентированной экономики без ущерба для темпов её роста и политической стабильности в стране, что и является предметом социальной политики.

Цель данной курсовой работы:

- изучить взаимосвязи социально-экономического развития общества и социальной политики, основ социальной политики, её функций в различных типах обществ, формирования и институционализации этих функций в ходе исторического развития, механизмов реализации этих функций.

Основные задачи курсовой работы:

- сформировать понимания специфики моделей социальной политики в различных странах и факторов, обусловливающих эти различия;

- изучить сущности и происхождения социальной политики государства;

- характеризовать функции и модели социальной политики;

- выявить основные направления социальной политики в России;

- исследовать проблемы социальной политики России и возможные пути их решения.

Объектом исследования является система социальной политики государства.

Следует отметить, что большая часть российских работ строится исключительно на опыте западных ученых, где данную проблему начали исследовать намного раньше. Можно утверждать, что отечественный опыт изучения системы социальной политики неразрывно связан с зарубежным опытом, а поэтому их разделение не представляется возможным. Теоретический обзор наработок российских учёных представлен ниже.

Анализ состояния вопроса

Социальная политика Российской Федерации рассматривается в работах российских ученных. Так, Хачатрян С.Р. в статье «Анализ вариантов социальной политики на основе моделирования и прогнозирования потребления населения, его состава и доходов» Хачатрян С.Р. Анализ вариантов социальной политики на основе моделирования и прогнозирования потребления населения, его состава и доходов// Проблемы прогнозирования. - 2007. - №1. - С. 121-137. пишет, что «в сложившейся к настоящему времени экономической ситуации в РФ вопросы продуманной социальной политики государства имеют первостепенную важность. В связи с этим особое значение приобретают такие исследования, как система НДП («Население, доходы, потребление»), разработанная ЦЭМИ РАН в качестве инструментария для исследования и оценки вариантов социальной политики и их последствий на основе многоуровневой и многоаспектной структуризации населения страны с выделением скрываемых (неофициальных, нелегальных) элементов структур».

Миронов С. в статье «Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов»Миронов, С. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов//Общество и экономика. - 2005. -№5. - С. 5-12. отмечает, что «характерной чертой социальной политики 90-х годов была ее экономическая несостоятельность. Экономика и социальная сфера существовали как бы в разных измерениях». Отсутствовали механизмы, которые позволяли бы потребителям оказывать должное стимулирующее влияние на качество социальных услуг, установить финансовую зависимость социальных учреждений от результатов их деятельности. В социальной сфере господствовали - и в значительной степени такое положение еще сохранилось и по сей день - устаревшие, неэффективные формы и методы управления и организации социальных институтов.

Тимофеев Ю. В., автор статьи «Влияние социально-экономических закономерностей на развитие государственной социальной политики»Тимофеев, Ю.В. Влияние социально-экономических закономерностей на развитие государственной социальной политики// Экономический анализ: теория и практика. - 2011. -№16. - С. 55-61. считает, что развитие социальной политики подчинено определенным социально-экономическим закономерностям, под которыми понимаются объективно существующие необходимо повторяющиеся отношения между явлениями и процессами общественной жизни, вытекающие из их внутренней природы и выражающие поступательное развитие истории; известная правильность, регулярность последовательности или сосуществования социальных явлений, обусловленная одним или несколькими законами.

В статье Куликова В. «Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики»Куликов, В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики// Российский экономический журнал. - 2005. -№1. - С. 3-17. рассказывается о пяти аргументированных концептуальных посылках эффективной социальной политики, которые, очевидно органично вписываются в концепцию конституционно провозглашенного в России «социального государства».

В работе Лежниной Ю. П. «Социально-демографические особенности бедности в Российской федерации»Лежнина, Ю.П. Социально-демографические особенности бедности в РФ// Социс. - 2014. -№1. - С. 20-28. анализируются основные социально-демографические особенности бедности в современной России. Показано, что ключевыми среди них являются те, которые корректируют шансы населения в сфере занятости - здоровье, возраст, тип населенного пункта, - определяющий их влияние на характер рынка труда. Продемонстрировано, как различные социально-демографические особенности отражаются на риске попадания в бедность «по доходам» и «по лишениям» за последние 10 лет.

Забродин Ю. в своей статье «Развитие человеческих ресурсов как главная задача активной социальной политики»Забродин, Ю. Развитие человеческих ресурсов как главная задача активной социальной политики// Общество и экономика. - 2000. -№11-12. - С. 42-92. четко определяет, что «производство человека и человеческих отношений составляют социальную сферу общественного производства, а процессы государственного и общественного управления этим производством составляют суть социальной политики».

Автор не оставляет без внимания три взаимосвязанные группы современных российских проблем: трансформация российской государственности; переход к новым (в том числе рыночным) механизмам во всех социально-экономических сферах; становление гражданского общества, расширяющего и укрепляющего социальную базу реформ в России.

Влияние указанных проблем на социальную политику общества и государства связано с поиском научно обоснованных рекомендаций:

- в области распределения социальных функций между государственными службами и неправительственными организациями;

- в сфере дифференциации функций управления и реализации социальной политики между центральными и региональными, в том числе муниципальными звеньями;

- в области определения соотношений между сферами государственной службы, наемного труда, предпринимательства, ремесленничества и социальных работ;

- в части установления социальной эквивалентности рабочих и учебных мест (в контексте активной социальной политики).

Ряд авторов в статье «Человеческий потенциал России: региональный аспект»Человеческий потенциал России: региональный аспект// Общество и экономика. - 2007. -№5-6. - С. 181-202. - Социальная политика. указывает на то, что в современном мире социальная сфера является приоритетом для деятельности национальных правительств и международных организаций. В России основная нагрузка в решении социальных проблем лежит на органах государственного управления субъектов РФ и органах местного самоуправления. Вне зависимости от названия такого механизма (например, «фонд муниципального социального развития» или «фонд социальных инициатив»), он должен своевременно реагировать на изменения приоритетов местного развития, основываться на гибком финансовом планировании при наличии стратегического видения развития всего региона, увязанного с экономическими перспективами.

Тихонова Н. Е. и Шкаратан О. И. в совместной статье «Российская социальная политика: выбор без альтернативы?»Тихонова, Н.Е., Шкаратан, О.И. Российская социальная политика: выбор без альтернативы?// Социс. - 2001. -№3. - С. 21-32. заметили, что «представления большинства населения о социальной политике, которая нужна сегодня в России, являются достаточно противоречивым конгломератом уравнительных представлений, унаследованных от прошлого, и тех корректив, которые в них пришлось внести под влиянием сегодняшних решений». Выделили две модели социальной политики. Одна из них, внешне напоминающая концепцию государства всеобщего благосостояния, но, по сути, отражающая интересы сохранения власти правящей элитой и попытки поддержания привычных стандартов жизни у основной массы населения России, строится на идее универсализма социальной поддержки. Вторая, идущая скорее от рационально-идеалистических, гуманистических соображений о том, что помогать надо самым бедным, разделяется и частью «верхушки» политической элиты и (судя по данным исследований РНИСиНП) частью наиболее благополучных и относительно немногочисленных слоев населения.

Не смотря на широкую теоретическую обоснованность проблемы, остаётся ряд спорных вопросов, которые необходимо рассмотреть в данной курсовой работе, в том числе особенности управления социальными процессами в РФ на данный момент.

1. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность социальной политики

Социально - ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.

Социальную политику можно понимать в широком смысле этого слова, как систему экономических отношений между государственными и негосударственными институтами с одной стороны, и отдельными социальными группами и индивидами - с другой, по поводу обеспечения последних достойными условиями жизни. В узком смысле, социальная политика представляет собой составную часть государственной экономической политики, направленной на решение социальных проблем. Однако чаще всего можно видеть следующее определение социальной политики и ее сущности: социальная политика государства - политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов.

Существует множество терминов, определяющих это явление, но одно остается неизменным - социальная политика является важной частью политики государства, без проведения которой многие люди просто не могли бы выжить.

Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта управления социальная политика также является специфическим воздействием. Уяснив данную особенность социальной сферы, мы сможем также понять особенность деятельности государства, которая обозначается таким понятием как «социальная политика». Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие.

К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным - потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости. Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства.

Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей. Попытки обосновать социально - политический характер феодального или рабовладельческого государства не выдерживают критики, так как уровень развития потребностей человека рабовладельческого общества и общества феодального таков, что даже примитивные средства производства позволяли их удовлетворять за счет собственного труда. Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда, но не равным доступом большинства населения к продуктам данного производства, базирующегося на разделении труда.

Социально - экономической школой анализа социальной политики замечено, что чем больше в социальной структуре общества представителей наемного труда, чем выше разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально - политической деятельности государства является промышленный способ производства и разделение труда, то социальной основой является объединение представителей наемного труда, чей интерес так же, как и интерес предпринимателей, покоится на данном производстве. В силу ограниченных возможностей производства удовлетворять потребности индивидов между производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный характер отношений между индивидами, как результат ограниченного производства, порождает такие группы людей, которые могут воспроизводиться при условии помощи последним со стороны общества в лице государства. К этим группам людей относятся те социальные группы, которые либо по малолетству, либо по болезни, либо старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей своей семьи. Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности этих групп людей не требовали всеобщей защиты со стороны государства и осуществлялись в основном на местном уровне.

Неспособность самого индивида удовлетворить свои потребности порождает нуждаемость. Данная неспособность возникает на ряде ограничений биологического, экономического, политического и социального характера.

Биологические ограничения подразделяются на физиологические и психологические ограничения, не позволяющие индивиду либо по малолетству и старости, либо по причине инвалидности и болезни трудиться, а значит вступать в отношения, носящие всеобщий характер.

Экономические ограничения подразделяются на ограничения материального и морального характера. К первым из них относятся уровень развития производительных сил, ко вторым - устанавливаемые экономические отношения или элементы этих отношений. К последним имеют отношения принципы, на которых не только выстраиваются отношения, но и которыми они же укрепляются.

И последняя причина - социальная. Она складывается из существующей системы социальной защиты, а также из социальной силы наемного труда, являющейся наиболее весомой в совокупности представленных причин.

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

- защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

- обеспечение помощи самым бедным семьям;

- выдача помощи на случай безработицы;

- обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для занятых слоев населения;

- развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

- проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

1.2 Приоритеты социальной политики

социальный политика государственный ресурс

В социальной сфере нет ничего «маловажного», что и провоцирует бесконечные классификации соответствующих приоритетов. Но подобные перечни, каждый раз оставаясь незавершенными, вряд ли будут продуктивны в любых отношениях. Требуется другое - выделение самого главного из всего важного.

В либеральных кругах в высокой моде нравоучение типа «солидарность состоит не в том, чтобы делиться с другими пойманной рыбой, а в том, чтобы научить всех методам рыбной ловли». Данная формула была изобретена для того чтобы «просвещать» народ слаборазвитых стран. Не вдаваясь в полемику с их авторами, хотелось бы констатировать неоспоримый факт: в советский период сложилась всеохватывающая система подготовки квалифицированных и высококвалифицированных кадров, причем наши специалисты высоко ценились в мире.

Еще один столь неоспоримый факт: за годы либералистских реформ массовый слой высококлассных специалистов резко сократился. Конкретные тому причины - спад производства, массовая безработица (вела к дисквалификации работников, бегству не только за границу, но и от своих профессий вследствие катастрофического сокращения реальных доходов).

Заработная плата основной массы работников в России упала в 90-е годы до позорно низкого уровня; даже с учетом произошедшего повышения реальной зарплаты она, согласно самым «благожелательным» экспертным оценкам, на конец 2003г. достигла лишь 85% предреформенной. Так, минимальная заработная плата в России (с 1 января 2005 г. - 24 долл.) составляет всего четвертую часть прожиточного минимума работающего, а доля работников с оплатой труда ниже такого минимума превышает 30% их общей численности. Неудивительно, что в стране сформировался устойчивый слой «новых бедных», т.е. тех граждан, которые даже при наличии постоянной работы имеют доходы ниже необходимых для нормального существования.

Приведенные выше и другие данные неоднократно фигурировали и комментировались в литературе. Яковлев, Р. Как нацелить политику заработной платы на преодоление бедности? - 2002. - №8; Динамика производительности труда и заработной платы в постсоветской России: есть ли взаимосвязь?- 2003. №9-10. Однако не менее важной задачей является еще раз проанализировать последствия той ситуации, которая сложилась в сфере оплаты труда. И первое, что следует отметить: при ее нынешнем уровне хорошо работать может либо глупый человек, либо неисправимый энтузиаст. А чтобы хорошо работали нормальные люди, кого в России предельно много, им надо достойно платить.

Заниженный уровень заработной платы подрывает воспроизводство трудовых ресурсов, является мощным ограничителем покупательной способности населения, а значит и роста производства.

При наличном уровне доходов основная масса граждан просто не в состоянии оплачивать в полной мере ни жилищно-коммунальные услуги, ни образование, ни медицинское обслуживание. Любые же попытки навязать им это в сложившейся ситуации чреваты лишь новым падением жизненного уровня основной массы населения, т. е. тождественны стремлению в очередной раз осуществить реформы не в пользу населения, а за их счет. Есть все основания считать, что федеральные власти в течение многих лет осознанно проводят политику сдерживания роста заработной платы и даже ее занижения.

Постыдно низкий уровень заработной платы и ее запредельная дифференциация суть «нервный узел» всех проблем в сфере доходов населения. Развязывание этого узла позволит уменьшить неравенство граждан в доступе к материальным и духовным благам, гарантировать возможность накопления достойных пенсий и других социальных страховых выплат.

Оплата труда, обеспечение ее «крутой» положительной динамики и составляют сегодня главный приоритет. Именно с этого (а не с реформирования ЖКХ, образования и т.д.) следовало начинать социальные реформы, раз так скоро преследовалась цель подчинить их интересам населения и экономики. Реализация данного приоритета - первая концептуальная посылка эффективной социальной политики.

Следующее на что следует обратить внимание это социальная защита. Для конкретной разработки данного сюжета, прежде всего, требуется ответить на вопрос: от чего, собственно, нужно защищать население?

Обычно говорят - от бедности, и в условиях, когда она стала массовой, этот простой вариант ответа выглядит удовлетворительным. Однако бедность может иметь разные причины, а значит, и методы борьбы с ней должны быть различны. Так, в одном случае материальное неблагополучие граждан вызывается многодетностью, а в другом - явной заниженностью оплаты труда.

В 90-е годы были предприняты робкие попытки создания системы социального страхования граждан, которая предполагала распределение их социальных рисков между самими гражданами, работодателем и государством. Однако практика фактически пошла в обратном направлении и теперь система соцзащиты является страховой. Так, в 2001 году был ликвидирован Государственный фонд занятости населения; затем при повышении ставки подоходного налога с 12 до 13% - отменили страховые отчисления из фонда оплаты труда.

Эффективность страховой системы в основном зависит от непосредственной включенности в нее самого работника, предполагающей, конечно, достаточный уровень заработной платы. Заниженность последнего становится непреодолимым препятствием.

Таким образом, главный принцип социальной защиты в рыночных условиях - страховой, и его надлежит реализовывать, обеспечивая, прежде всего повышение уровня оплаты труда. Это - вторая концептуальная посылка современной социальной политики.

Так же определенная часть населения задумывается о природе страховых выплат. Углубленное рассмотрение этой проблемы значительно облегчит представление о социальной политике.

Согласно обыденному представлению, все, кто получают социальные пособия, - иждивенцы, находящиеся на содержании работающих. Внешне так и происходит: часть произведенного общественного продукта изымается на потребление неработающих, прежде всего пенсионеров.

Итак, для выявления природы страховых выплат требуются ответы на следующие вопросы: кто является собственником соответствующих ресурсов? каким должны быть организационные формы пользования, и в конечном счете - отношение к тем, кто получает выплаты, о которых идет речь?

Решение этих вопросов существенно затрудняется двумя обстоятельствами. Во-первых, - многообразием конкретных источников социальных выплат (отчисление работодателей, работников). Во-вторых, - следующим моментом. В условиях всеобщего огосударствления советской экономики государство фактически являлось и единственным собственником, и единственным работодателем, соответственно оно считало себя собственником социальных ресурсов и само их выделяло и распределяло. С этих позиций и просматриваются ответы на поставленные выше вопросы.

В настоящее время в развитых странах заработная плата сохраняется в качестве главного компонента затрат на наемного работника (ее доля в них в среднем - около 70%), а остальное приходится на различные социальные платежи. Отсюда вытекает ряд принципиальных выводов.

Во-первых, субъекты собственности средств на социальные выплаты суть не государство и не работодатели, а граждане-работники.

Во-вторых, государство может и должно обеспечивать и контролировать мобилизацию социально-страховых средств, а так же их выплату, но не вправе распоряжаться ими по своему усмотрению.

В-третьих, работники в качестве собственников средств социального страхования должны активно участвовать в управлении ими.

В-четвертых, пенсионеры, безработные и временно нетрудоспособные граждане, получающие пособие на себя и (или) членов своих семей, - не иждивенцы.

Наконец, в-пятых, мобилизуя средства социального страхования, государство обязано нести ответственность за их сохранение и приумножение.

Итак, необходимы отказ от представлений о государстве как собственнике страховых взносов и признание их в качестве резервируемой части стоимости воспроизводства работника. Такова третья концептуальная посылка действенной социальной политики.

В течение всего постсоветского периода реальная социальная политика находится в конфликте с аргументированными выше концептуальными посылками. И этот диагноз, думается, заслуживает как минимум широкого общественного обсуждения.

2. РОССИЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

2.1 Действующая модель социальной политики

Ограниченный взгляд на социальную политику как систему мер помощи социально слабым группам сложился еще в Советском Союзе. Доминирует такой подход и в современной России. Однако не случайно еще в 80-е годы подобное восприятие социальной политики справедливо критиковалось весьма компетентными авторами. С.С. Шаталин с коллегами подчеркивали, что социальная политика охватывает весь комплекс потребностей и интересов человека. Нередко сами люди принадлежат к сторонникам широкого подхода к социальной политике. Последняя неразрывно связана с самим типом социума, его социокультурной системой.

Рассматривая социальную политику с этих позиций, нельзя не обратить внимания на то обстоятельство, что к концу XX века сложился новый мир. Он зародился где-то в конце 1960-х - середине 1970-х, в историческом совпадении трех независимых процессов: революции информационных технологий; кризиса, как капитализма; расцвета культурных социальных движений, например, борьба за права человека, защита окружающей среды. Взаимодействие между этими процессами спровоцировало новую доминирующую социальную структуру, сетевое общество; новую экономику; новую культуру.

В числе объективных экономических последствий социальной политики 1995-1999 гг. особое значение приобрела коррупция, которая превратилась в устойчивую систему отношений. Между предпринимателями и чиновниками постепенно сформировались «контракт-отношения», уже не сводящиеся к простому обмену услугами. Вероятней всего, они предусматривают взаимную стратегическую поддержку в рамках длительного сотрудничества, при этом отдельный чиновник по отношению к предпринимателю начинает выступать в роли партнера по бизнесу. Результатом этого стала неэффективность национальной экономики на макроуровне, потому что потери общества превышают те выгоды, которые получают от поддержания таких отношений конкретные фирмы и чиновники.

Социальная политика претерпела за годы российских реформ весьма значительные изменения. В СССР она трактовалась как система организованных мер, направленных на конкретные преобразования в социальной сфере. При этом система социальной защиты как важнейшая часть социальной политики включала в себя, прежде всего, право на труд, гарантированное государственное пенсионное обеспечение, административно регулируемые цены. Все это позволяло считать социальную политику в СССР своеобразным вариантом политики государства всеобщего благосостояния на Западе. В то же время никто официально не отменял социальные обязательства государства перед гражданами, но ни одна партия или фигура не решается на это в условиях постоянной предвыборной компании.

В результате сегодня сложилась парадоксальная ситуация. Существуют разнообразные социальные льготы и выплаты, которые охватывают в общем две трети населения. И опять в виде конституционных гарантий, продолжают сохраняться и право на труд, пенсионное обеспечение, бесплатность образования, предоставления жилья. Однако при этом нарушении затрагивается более четверти экономически активного населения. Происходит обнищание огромной массы населения, значительная часть молодежи становится не только необразованной, но и неграмотной. Очередь на жилье не движется десятилетиями.

Можно ли в этих условиях считать, что Россия является «социальным государством», где причиной неэффективности выступает просто нехватка денег? Разумеется, нет. Как показано выше, основной причиной как того, что Россия лишь формально может считаться «социальным государством », так и кажущейся фантастической неэффективности осуществляемой в ней социальной политики выступает противоречие между декларируемыми и реальными целями этой политики. И если ориентироваться именно на реальные цели, то эта политика весьма эффективна.

В России можно выделить три подхода к социальной политике. Первый их них выражает ее модель, ограниченную для олигархического капитализма.

Второй подход развивают сторонники административно-бюрократического капитализма.

И, наконец, модель социальной политики, которую провозглашал Б. Немцов, и которая в общественном сознании в России получила популярность с конца 80-х годов.

2.2 Особенности бедности в РФ

Проблема бедности в современном обществе, в том числе и российском, не перестает быть актуальной. Активный интерес представителей органов власти вызывают возможности ее сокращения мерами социальной политики, а исследователей - как методологические вопросы ее изменения. Не последнее место в спектре актуальных проблем при изучении бедности занимает анализ причин этого состояния, которые весьма разнообразны.

Для российского общества ключевую роль в определении места человека в социальной структуре, играют его позиции на рынке труда. Однако немалое влияние на позиции людей на рынке труда, имеют некоторые особенности, например, социально-демографические: возраст, пол, состояние здоровья, наличие в семье маленьких детей.

Характеризуя группы бедных можно выявить те группы населения, которые не могут поддерживать сложившиеся стандарты потребления.

Прежде всего, стоит рассмотреть гендерный состав российских бедных. Доля женщин среди бедных россиян практически такая же, как и среди населения в целом, что отличает российскую бедность от бедности в развитых странах, где фиксируется заметное преобладание женщин в составе бедных. При этом увеличение риска бедности "по доходам" для женщин по сравнению с мужчинами произошло именно в последние годы. Если же рассмотреть тендерный состав бедных "по лишениям", то соотношение мужчин и женщин в их составе приближается к общероссийскому тендерному соотношению: 45 и 55% соответственно. При этом риски бедности, как для мужчин, так и для женщин оказываются практически одинаковы. Это означает, что, хотя, с точки зрения их среднедушевых доходов, женщины в современной России находятся в относительно худшем положении, чем мужчины, однако они успешнее адаптируются к неблагоприятным экономическим условиям, лучше находят возможности избегания реальных лишений, которые объективно снижают уровень жизни.

При этом сам брачный статус также существенно влияет на риск бедности, выступая в современной России одним из важных ее факторов. Среди бедных более половины (59%) состоят в браке, еще 5% - в так называемом гражданском браке. Для небедного населения эти показатели равны 62 и 3% соответственно. Это свидетельствует о том, что распад официального брака оказывается значимым фактором бедности.

С учетом этого обстоятельства вызывает тревогу тот факт, что только 46% состоящих в браке бедных, говорят сегодня о своих отношениях в семье как о хороших. И хотя в большинстве случаев (47%) оценивают их как удовлетворительные, все же 7% этой группы считают отношения в своей семье плохими (для хронических бедных эти показатели составляют 34, 56 и 10%, соответственно).

Надо сказать и о таком факторе бедности как иждивенческая нагрузка. И хотя высокая иждивенческая нагрузка воспринимается населением как фактор бедности далеко не в первую очередь, реально роль ее достаточно велика, особенно для бедных "по доходу".

Бедные "по доходу" гораздо чаще проживают в более крупных домохозяйствах, чем остальное население: если среди них 42% имеют семьи, состоящие не менее, чем из 4 человек, то для остального населения этот показатель менее трети. Количество детей в семьях бедных "по доходу" максимально и в среднем равно 0,82, в то время как у бедных "по лишениям" - 0,62, у хронических бедных - 0,72, а у небедного населения - 0,49.

Ожидаемо, что чем больше в домохозяйстве количество несовершеннолетних детей, которые создают иждивенческую нагрузку, тем выше вероятность его попадания в бедность.

Таким образом, при общем улучшении ситуации с абсолютной бедностью за последние 10 лет вопросам детской бедности и поддержке семей с несовершеннолетними детьми уделялось в этот период явно недостаточное внимание. В итоге, их наличие превратилось в важный фактор бедности "по доходам".

Если же рассматривать ситуацию с детьми как фактор риска бедности применительно к бедным "по лишениям", то, как и с тендером, роль этого фактора резко ослабевает. Это свидетельствует о том, что нагрузка детьми компенсируется для них в ряде случаев за счет иных характеристик домохозяйств. И хотя денег в их семьях меньше, чем предполагается прожиточным минимумом, но рациональность их расходования и отсутствие или минимальность некоторых видов трат позволяют им избежать множественной депривации.

В целом, как видно на рис. 1 (приложение 1), типы домохозяйств бедных достаточно разнообразны. Около трети (30%) не имеют ни пожилых, ни несовершеннолетних детей в своем составе, около трети (37%) имеют несовершеннолетних детей, но не более двух. Очень важно при этом, что в домохозяйствах бедных "по доходам" чаще, чем в домохозяйствах остального населения, представлены такие формы иждивенческой нагрузки как безработные (их доля в 4 раза выше, чем у небедных) и инвалиды 1 и 2 групп (в 2,4 раза). При этом влияние наличия безработных на вероятность попадания в бедность "по доходам" носит прямой характер, т.к. они не имеют или имеют очень низкие доходы (пособие по безработице). Наличие же инвалидов 1 и 2 групп как фактор бедности носит опосредованный характер: иждивенцы такого типа оказывают влияние на возможности в сфере занятости и заработка для остальных членов домохозяйства. Недаром среди домохозяйств с инвалидами 32% имеют очень высокую и еще 45% - высокую иждивенческую нагрузку. Зато нагрузка студентами в большей степени характерна, напротив, для небедного населения (см. приложение. 2).

Итак, наличие безработных и инвалидов в составе домохозяйств значительно повышает для россиян вероятность попадания в число бедных, особенно хронических бедных. Это свидетельствует о том, что для уровня жизни этих групп населения относительно важнее оказываются различные виды обязательных расходов на медицинское обслуживание и лекарства, что не учитывается в России при расчете прожиточного минимума, хотя существенно влияет на реальный уровень жизни.

Напомним в этой связи, что среди хронических бедных относительно высока доля тех, в чьих домохозяйствах есть инвалиды, хронически больные без инвалидности и неработающие пенсионеры (см. приложение. 2). Можно ли все это назвать свидетельством того, что плохое состояние здоровья и пенсионный возраст, зачастую связанные друг с другом, являются сегодня в России факторами бедности, прежде всего - хронической бедности?

Отвечая на этот вопрос, прежде всего, следует отметить, что доля пенсионеров в составе бедных "по доходам" за последние годы изменялась: так, в 2008 г. она достигала 43%, но за последние годы в 2013 г. составила только 25%, что ниже среднего показателя бедности по населению в целом (32%). Соответственно риск для пенсионеров попасть в число бедных "по доходам" сократился с 50 - 55%. Таким образом, статус пенсионера, сегодня, после проведения активной политики по индексированию пенсий, не является настолько критичным для бедности "по доходам. Более того - половина хронических бедных являются пенсионерами и 14% пенсионеров, т.е. в полтора раза больше, чем по небедному населению в целом, говорят, что находятся в состоянии бедности не менее 3 лет. Это означает, что оценивая свое состояние, пенсионеры обращают внимание не столько на доходы, сколько на реально испытываемые ими лишения.

2.3 Задачи и механизмы социальной политики

Не будет большим преувеличением сказать, что характерной чертой социальной политики 90-х годов была ее экономическая несостоятельность. Экономика и социальная сфера существовали как бы в разных измерениях.

Сейчас ситуация существенно изменилась. Устойчивый экономический рост, значительное расширение финансовых возможностей и резервов государства создают предпосылки для активизации социальной политики, решения острых социальных проблем. Однако было бы крайне наивно и недальновидно потратить появившиеся за последние годы средства на потребление, на механическое увеличение социальных расходов - будь то в виде прямых социальных выплат населению или восстановления и развития сети социального обслуживания.

Сегодня государство располагает примерно 1000 долларов финансовых резервов в расчете на каждого жителя России. Это годовой прожиточный минимум по тем весьма скромным стандартам, которые у нас приняты. Понятно эмоциональное желание многих дать людям передышку после длительного, измотавшего всех кризиса. Очень легко поддаться соблазну и потратить эти, в сущности, небольшие суммы на решение самых острых, болезненных проблем. Но если пойти по этому пути, через какое-то время деньги закончатся. У страны не останется перспектив и ресурсов для здорового долгосрочного развития. А проблемы социальной сферы, уровня жизни все равно до конца решены не будут.

С другой стороны, нельзя и игнорировать те объективные потребности в решении накопившихся проблем, которые наносят неприемлемый ущерб уровню и качеству жизни граждан и те возможности, которыми располагает для этого государство.

За последнее пятилетие достигнуто существенное повышение жизненного уровня населения по сравнению с кризисным периодом. Но нельзя не заметить, что это привело не к уменьшению, а к увеличению социальных потребностей, в том числе отвечающих требованиям экономического развития. Например, возрос спрос граждан на услуги высшего образования, возросло число студентов вузов в расчете на 10 тысяч населения. Но это соответствует и объективной потребности экономики в квалифицированных специалистах, которая становится все более заметной по мере оживления российского производства. Произошедшее в 90-е годы ухудшение состояния здоровья значительного числа людей привело к росту потребности в услугах здравоохранения, лекарствах. Но в то же время демографические трудности, переживаемые Россией - проблемы здоровья, продолжительности жизни, рождаемости - оказываются и одним из главных ограничений экономического роста, причем не в отдаленном неопределенном будущем, а уже в среднесрочной перспективе.

Таким образом, государство сегодня стоит не просто перед выбором между активной социальной политикой и экономическим развитием. Эта классическая альтернатива, когда сильная экономика и развитая социальная сфера противопоставляются друг другу как взаимоисключающие варианты, во многом является выдуманной. Необходимо выработать такую линию государственной политики, которая позволит сочетать решение социальных проблем с созданием условий для максимально быстрого развития экономики.

Нужно восстановить в новых политических и экономических условиях единство, взаимосвязь и взаимное влияние между хозяйственной и социальной политикой, утраченную в 90-е годы. Основа для этого - использование категории человеческого капитала, интегральной денежной оценки качества жизни населения, которая позволяет перевести на язык экономики выигрыши и потери страны. Это требует активной и целенаправленной политики государства, направленной на решение социальных проблем с использованием рыночных механизмов.

Свободная рыночная экономика, без государственного вмешательства, игнорирует затраты и потери в сферах, не вовлеченных в рыночный оборот, не имеющих денежного выражения. Можно вспомнить, как в 60-70-е годы ХХ века страны Запада переживали настоящий экологический кризис, поскольку природа, экология в то время были для предпринимателей фактически даровым ресурсом, который тратился ради прибыли бездумно и беспощадно.

Осознание обществом этой проблемы, создание целой новой отрасли права и новых специальных инструментов государственного регулирования позволили развитым странам в значительной степени решить эту проблему. Сформировался значительный платежеспособный спрос со стороны и государства, и частных потребителей на естественную и чистую природную среду.

Аналогичные подходы применяются в регулируемой государством рыночной экономике и для решения социальных проблем. Так называемая «Великая депрессия» - разрушительный экономический кризис, начавшийся в 1929 г. и продолжавшийся практически до начала Второй мировой войны - поставила капитализм как общественный строй на грань уничтожения. Поэтому эпоха Великой депрессии и определила на Западе тот рубеж, после которого уровень и качество жизни населения стали предметом контроля и регулирования со стороны государства.

В сегодняшней России необходимо использовать механизмы, выработанные и теорией, и мировой практикой. И если уж наша страна оказалась в сложнейшей социальной ситуации, надо хотя бы в полной мере воспользоваться естественным преимуществом догоняющего: учиться на чужом опыте, на чужих ошибках, не повторяя их, и максимально спрямляя, укорачивая путь к цели. Нужно создавать не отдельные элементы, а целостную систему государственного социально-экономического регулирования. Это требует целенаправленного уточнения задач и отладки механизмов социально-экономической политики.

В современной ситуации, на этапе укрепления российской государственности, активизации государственной политики, устранения деформаций в обществе и экономике, возникших в предыдущий период, постановки и решения задач экономического роста, модернизации производства и регулирования социальных отношений наиболее важными для этого представляются следующие социальные проблемы.

Во-первых, это проблема наращивания ресурсного потенциала для обеспечения жизни общества вообще и его социальных нужд в особенности. Естественно, для этого требуется, прежде всего, достаточный и устойчивый экономический рост, обеспечение на ближайшем историческом этапе удвоения ВВП. Особое значение имеет обеспечение контроля государства над общественной приемлемостью методов работы крупного капитала, а также содействие цивилизованному развитию мелкого и среднего предпринимательства.

Во-вторых, проблема активизации социальной политики. Она предполагает, с одной стороны, поддержание соответствия стоящих перед ней задач все еще сильно ограниченным, хотя и возрастающим материальным возможностям страны, а с другой стороны, повышение рациональности использования выделяемых на социальные нужды ресурсов. Как примеры рациональных и перспективных механизмов, позволяющих решать эту задачу на конкретных направлениях работы, можно назвать страховые принципы организации многих форм социальной поддержки, например, в деле пенсионного обеспечения; ипотечный вариант решения жилищной проблемы; способ индивидуализированного финансирования государством высшего образования в форме, как безвозвратного государственного финансирования, так и кредитов на образовательные цели.

В-третьих, очевидна необходимость более настойчивых и эффективных усилий по постепенному достижению нашим обществом новых рубежей социального развития. В этом плане необходимо, прежде всего, упомянуть важность поэтапного перехода от нынешнего скудного прожиточного минимума.

В-четвертых, в числе задач, решаемых социальной политикой, нужно повысить роль тех социальных мероприятий, которые служат возрастанию экономической активности населения, более эффективному использованию его трудового потенциала, адаптации к рыночной среде, гармонизации увязки личных интересов в сфере труда с интересами развития страны.

В-пятых - и это сейчас особенно актуально - предстоит в новых условиях решать вопросы взаимодействия федерального центра и регионов при реализации социальной политики. При этом требуется находить эффективные решения обеспечения соответствия общегосударственных принципов социальной политики и социальных стандартов региональным условиям.

Наконец, в-шестых, - и это также очень важно - требуется усиливать контроль государства и общества за принципиальной общественной приемлемостью проводимых мер социальной политики на всех уровнях.

Государство должно быть гарантом функционирования учреждений социальной сферы, сохранения и развития систем социальной защиты населения. Но при этом социальная политика должна иметь в своей основе здоровое экономическое ядро - механизмы увеличения человеческого капитала нации.

3.ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

3.1 Влияние социально-экономических закономерностей на развитие государственной социальной политики

социальный политика государственный ресурс

Развитие социальной политики подчинено определенным социально-экономическим закономерностям , под которыми понимаются объективно существующие отношения между явлениями и процессами общественной жизни, вытекающие из их внутренней природы и выражающие поступательное развитие истории.(22/55)

Взгляд на развитие общества как на естественно - исторический процесс не означает, что ход истории предопределен заранее. Законы общественного развития - это законы-тенденции, которые определяют развитие массовых явлений, не отражая многообразия деятельности отдельного индивида. Конкретный результат каждого данного социального процесса зависит не только от общих законов, но и от конкретных условий его протекания.

Формирование социальной политики связано с эволюцией роли и функции государства, превращением его в одного из субъектов рыночной экономики. Участие государства в экономической жизни по мере общественного развития становилось все более необходимо, так как рыночный сектор не способен был в полном объеме удовлетворить потребности общества.

В разных национальных моделях социальной политики находят отражение динамические закономерности социально - экономического развития, поскольку экономические, политические, исторические условия стран, однозначно определяют дальнейшую эволюцию социальной политики на непродолжительных временных интервалах: в кратко- и среднесрочном периодах.

Следует рассмотреть более подробно влияние статистических закономерностей на развитие социальной политики. В качестве наиболее общей закономерности экономического развития многими отечественными и зарубежными экономистами рассматривается цикличность[2, 3, 7, 9, 11, 12].(22/56)

Данные, представленные в прил. 3, наглядно доказывают наличие возрастающего тренда доли социальных трансфертов как одной из важнейших составляющих совокупных социальных расходов через государственный бюджет в некоторых странах ОЭСР. Заметно, что после 1990г. Удельный вес социальных трансфертов через государственный бюджет в некоторых странах стабилизировался и даже немного снизился, приблизившись к оптимальному.