Социально-экономические последствия реформы образования в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Санкт-Петербургский государственный институт кино и телевидения

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая работа

по дисциплине

Исследование социально-экономических и политических процессов

на тему

"Социально-экономические последствия реформы образования в России"



Содержание

Введение

1. Российские и зарубежные приоритеты образовательной политики

1.1 Роль образования в развитии российского общества

1.2 Приоритеты образовательной политики ведущих развитых стран

2. Тенденции развития системы образования в отечественной практике и их оценка

2.1 Трансформация механизмов развития системы образования

2.2 Оценка оптимизации системы образования по состоянию на конец 2014 г

3. Социальные и экономические последствия реформы образования

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Концепция развивает основные принципы образовательной политики в России, которые определены в Законе Российской Федерации "Об образовании", Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года.

Концепция взаимосвязана с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии в предстоящее десятилетие - модернизации образования.

Цель данной курсовой работы рассмотреть значимость развития российской системы образования в разрезе общей глобализации системы образования.

Для достижения цели ставятся следующие задачи:

1. Описать общие тенденции развития системы образования в мире.

2. Раскрыть роль образования в России;

3. Рассмотреть необходимость и направления трансформации образования в России;

4. Оценить социальные и экономические последствия реформы в образовании в отечественной практике.

Работа выполнялась с учетом директивных документов. Материал обрабатывался путем обзора источников и соответствующей отечественной и зарубежной литературы с анализом авторских концепций по исследуемой проблеме.

1. Российские и зарубежные приоритеты образовательной политики

1.1 Роль образования в развитии российского общества

Одна из первоочередных задач российского государства и общества состоит в модернизации, совершенствовании своего многоликого пространства, строительства нового, современного, высокотехнологичного общества, воспитания гражданина, способного качественно и профессионально, с высокой ответственностью решать встающие задачи, отвечать на вызовы времени. Развитие новых технологий, способных обеспечить выход страны на уровень передовых держав мира, является лишь одной частью модернизации. Другая, не менее важная, социокультурная модернизация, расширяет горизонты общественного переустройства, включая задачу социального развития, затрагивает сферу человеческих отношений, поднимает вечные вопросы формирования гражданского общества, способного ставить и решать сложные вопросы социального, духовно-нравственного развития своих граждан на основе общепризнанных норм человеческой морали.

Социокультурная модернизация - широкий процесс, в который вовлечены практически все социальные институты современной России. Одной из своих задач она ставит укрепление кадрового потенциала страны, бережного отношения к человеческим ресурсам, непрерывное образование человека, его гражданский, профессиональный, нравственный рост. Естественно, что в решении этих задач не последнее место принадлежит системе образования и педагогической науке.

В соответствии с современной доктриной реформирования отечественного образования система образования призвана обеспечить:

- историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры;

- воспитание патриотов России, граждан правового, демократического, социального государства, уважающих права и свободы личности и обладающих высокой нравственностью;

- разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, формирование навыков самообразования и самореализации личности;

- формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;

- систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий;

- непрерывность образования в течение всей жизни человека;

- многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования;

- преемственность уровней и ступеней образования;

- развитие дистанционного обучения, создание программ, реализующих информационные технологии в образовании;

- академическую мобильность обучающихся;

- развитие отечественных традиций в работе с одаренными детьми и молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности;

- подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий;

- экологическое воспитание, формирующее бережное отношение населения к природе.

При этом государство в сфере образования обязано обеспечить:

- реализацию конституционного права и равные изначальные возможности на получение бесплатного образования высокого качества;

- сохранение и развитие единого образовательного пространства России;

- формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства;

- условия для полноценного и ответственного обучения и воспитания детей в семье, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- всестороннюю заботу о здоровье и физическом воспитании и развитии учащихся и студентов;

- ликвидацию детской беспризорности, предотвращение и искоренение преступности среди молодежи;

- воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;

- создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования, качественное изменение ее финансирования;

- нормативное финансирование образовательных учреждений, обеспечивающее развитие материально-технической базы образования, повышение социального статуса обучающихся и работников;

- стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования, в том числе путем предоставления налоговых и таможенных льгот для юридических и физических лиц, участвующих в развитии образовательных учреждений;

- привлечение работодателей и других заказчиков специалистов к социальному партнерству и организации профессионального образования с целью удовлетворения потребностей рынка труда;

- эффективные пути и средства расходования бюджетных средств в области образования;

- доступ обучающихся и преподавателей каждого образовательного учреждения к информационно-дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, учебной и научной литературе;

- предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования; доступность учебной и научной литературы для студентов среднего и высшего профессионального образования;

- высокую занятость трудоспособного населения, прежде всего молодежи;

- правовые условия функционирования и развития образовательных учреждений различных форм собственности;

- законодательное закрепление материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений и повышение ответственности работодателей за обеспечение стабильного финансирования учреждений сферы образования, соблюдение трудового законодательства, в первую очередь в части полной и своевременной оплаты труда, реализацию социальных гарантий и льгот работников образования и обучающихся;

- гармонизацию национальных и этнокультурных отношений;

- сохранение и поддержку этнической самобытности народов России, гуманистических традиций их культур;

- сохранение языков и культур малых народов Российской Федерации;

- качественное образование в сельской школе на основе развития ее материальной базы, современных технологий обучения, сохранения дополнительных социальных гарантий для учащихся и педагогов в сельской местности;

- государственную поддержку образовательных учреждений всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования;

- реализацию условий для получения качественного образования детьми-сиротами, детьми-инвалидами и детьми из семей с низкими доходами;

- развитие высших учебных заведений как центров образования, культуры, науки и новых технологий;

- интеграцию образования, науки и производства, включая интеграцию научных исследований с образовательным процессом, научных организаций, с образовательными учреждениями, науки и образования с производством;

- поддержку различных форм самоорганизации обучающихся как неотъемлемую часть всей системы образования и формирования гражданской правовой культуры молодежи;

- активное включение средств массовой информации в пропаганду и реализацию основных целей и задач образования, установленных настоящей доктриной;

- доведение доли образовательных программ в сетке вещания государственных и муниципальных средств массовой информации не менее чем до 15%;

- интеграцию российской системы образования и мировой образовательной системы с учетом отечественного опыта и традиций.

В результате реализации доктрины российская система образования должна обеспечить:

- бесплатным дошкольным образованием - всех желающих;

- обязательным и бесплатным основным общим образованием -все население;

- общедоступным и бесплатным средним (полным) общим образованием -- все население;

- общедоступным и бесплатным начальным профессиональным образованием - всех желающих;

- общедоступным и бесплатным средним профессиональным образованием - всех желающих;

- бесплатным высшим профессиональным образованием -- каждого второго выпускника со средним (полным) общим образованием (на конкурсной основе), включая выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования;

- бесплатным послевузовским образованием (аспирантура, докторантура) - всех поступивших по конкурсу;

- дополнительным образованием - всех желающих, при этом детям оно предоставляется на бесплатной основе;

- общедоступным и бесплатным специальным образованием лиц с ограниченными возможностями здоровья - всех нуждающихся.

Современная педагогическая наука может сыграть важную роль в решении многих задач социокультурной модернизации российского общества при условии, если у представителей науки и представителей государства будет движение навстречу друг другу: учёные будут исследовать проблемы, актуальные не столько для самого исследователя, сколько для личности, общества и государства, а лица, принимающие решения, будут слышать голос учёных.

В условиях модернизации системы образования, перехода на новые образовательные стандарты повышается роль и ответственность учёных в разработке стратегических направлений социокультурной модернизации российского образования.

Интенсивно протекающий процесс информатизации образовательной среды ставит перед научно-педагогическим сообществом много новых дидактических проблем.

В этом контексте современная дидактика представлена как развитие теории обучения, цели которого отражают запросы на подготовку человека, способного жить в современном информационном обществе массовой коммуникации. При этом, содержание образования должно своевременно отражать кардинальные изменения, происходящие в науке, технике и производстве, а методы преподавания быть адекватными современным методам познания научных и социальных закономерностей, обеспечивать реализацию возможностей, возникающих в процессе развития информационных и коммуникационных технологий.

По мнению исследователей, отечественный исторический опыт свидетельствует о том, что за модернизационными процессами всегда стоят сложные социокультурные факторы.

В частности это проявилось в том, что каждая модернизация осложняла отношения внутри педагогического сообщества, порождала остроту взаимного неприятия "новаторов" и "консерваторов".

Говоря об актуальных проблемах современного воспитания, отметим, что в последние годы ушедшего столетия была предпринята попытка убрать воспитание из школы, передать его другим социальным институтам: семье, церкви. Стало заметным стремление к подмене воспитания более широким понятием - социализацией. И как следствие этого - можно наблюдать падение авторитета педагога в духовно-нравственном воспитании обучающихся.

По моему мнению, одной из главных проблем воспитания сегодня становится патриотическое, толерантное воспитание молодёжи. Эти направления должны быть в центре внимания теории воспитания. В

В отличие от принципа индивидуального подхода принцип индивидуализации позволяет педагогам в работе с учащимися ориентироваться на индивидуальные образовательные цели и приоритеты каждого ученика. Принцип индивидуализации состоит в том, что каждый учащийся проходит собственный путь к освоению того знания, которое для него считается важным в данный момент. В этом случае задача учителя помочь учащемуся выбрать собственный образовательный путь и разработать образовательную программу, т.е. фактически осуществить функции.

Одним из важнейших направлений исследований института в области дидактики в последние годы является проблема предметности обучения.

Отмечу так же, что необходимое обеспечение безопасности, не может и не должно сводиться к овладению определённой совокупностью знаний, умений и компетенций.

Фундаментальной основой востребованной сегодня личности является её способность брать на себя ответственность за настоящее и будущее своего отечества, мир её ценностей, отношений, внутренних побудительных мотивов, умение принимать необходимые решения.

Среди острых проблем российского образования необходимо назвать его диспропорциональность и недиверсифицированность.

Педагогическая наука способна выполнять важную роль в социокультурной модернизации российского общества, если у представителей науки и государства есть движение навстречу друг другу: ученые исследуют проблемы, актуальные для личности, общества и государства, а лица, принимающие решения, от которых зависит судьбы отечественного образования, прислушиваются к голосу ученых. При таких условиях педагогическая наука будет способствовать развитию современного образования как устойчивой социальной системы.

За теоретико-методологическими, научно-методическими, образовательными и воспитательными целями научное педагогическое сообщество научилось видеть цели ценностно-ориентированного характера.

Выявление и анализ новых социокультурных потенциалов, вызовов, возможностей, рисков, ограничений, не устраняемых традиционно существующими методами и рекомендациями в сфере образования и педагогической науки, становится тем требованием, которое социум уже больше не может не учитывать.

Образование становится проектно создаваемой действительностью, формирующим социокультурным пространством, способным опережающе формировать готовность личности жить и действовать в прогностически предполагаемых социокультурных условиях, в которых через определённое время ей придётся жить и работать.

На современном этапе развития педагогической науки важно:

- осмыслить социокультурные особенности образования и педагогические архетипы для разработки условий модернизации образования на новом цивилизационном рубеже;

- разработать современные механизмы взаимодействия науки и практики в условиях неравномерности происходящих процессов: в одних условиях наука опережает практику, создавая для последней содержательную основу для продуктивной деятельности, в других - практика опережает науку, выдвигая перед ней новые общественно значимые запросы;

- предложить различные модели и сценарии инновационного развития системы образования, базирующиеся на исторически сложившихся педагогических представлениях и основанные на понимании образования как проектно создаваемой действительности, с одной стороны, учитывающей условия социокультурного пространства, а с другой - изменяющей его;

- уточнить цели и задачи образования, направленные на формирование конкурентноспособной личности в глобализирующмся мире, в условиях экономики, основанной на знаниях.

При решении исследовательских задач необходимо представлять, что российскому обществу и государственному управлению требуется определенная смена доминант в осуществлении реформаторской деятельности: обращение к выявлению и реализации социокультурных изменений, про- исходящих в глубинах российской цивилизации.

Сегодня главное заключается в определении тех образовательных социокультурных ценностей, вокруг которых смогли бы сплотиться субъекты педагогического процесса.

При этом темп реформ должен соответствовать реальным возможностям российского общества, интегрировать его различные слои и группы на основе базовых российских и мировых ценностей.



1.2 Приоритеты образовательной политики ведущих развитых стран

В сентябре 2005 года Комитет по образованию влиятельной межправительственной Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), объединяющей 30 наиболее развитых стран, подготовил обзор проблем и перспектив развития образования в странах - членах ОЭСР. Обзор включает в себя также составленные на основе национальных отчетов разделы о приоритетах образовательной политики указанных стран, тезисные изложения которых представлены ниже.

Соединенные Штаты Америки. В связи с ухудшающейся с начала 2000-х годов экономической ситуацией, следствием чего стало сокращение бюджетных расходов, власти американских штатов, которые несут главное бремя расходов на образование, вынуждены прибегать к уменьшению ассигнований, выделяемых на образовательные нужды и особенно на нужды высшего образования.

По мере сокращения отчислений из бюджетов штатов наблюдается резкий рост платы за обучение и сопутствующие услуги. Так, плата за обучение в общеобразовательных колледжах и университетах, выросла в среднем на 27,5% - за последние пять лет.

Эти тенденции способствуют пересмотру отношений между властями штатов и вузами, в частности в вопросах совершенствования механизмов контроля и финансирования высшего образования. Финансовые трудности не являются единственной причиной этого пересмотра. Речь идет не только о сокращении финансирования высшей школы, но скорее о принципиальном изменении образовательной политики в вопросе об отношении государства к высшему образованию.

Основные направления этих изменений:

- переход от рационального планирования на основе статичных институциональных моделей к стратегическому планированию на основе динамических рыночных моделей;

- переход от ориентации на вузы и их институциональную автономию к ориентации на студентов и их потребности;

- отказ от сдерживания конкуренции во избежание "дублирования функций" и поощрение конкуренции на рынке образовательных услуг;

- переход от оценки качества ресурсов учебного заведения к оценке качества результата обучения (в первую очередь - оценке социальной успешности выпускников);

- переход от жесткого ограничения круга субъектов образовательной политики к привлечению большего числа "третьих лиц" из числа общественных некоммерческих организаций.

С учетом вышесказанного, приоритеты образовательной политики США на ближайшие 3-5 лет предусматривают решение следующих задач:

- Улучшить качество школьного образования, ликвидировать пробелы в школьных программах благодаря контролю, гибкости, наращиванию возможностей, научно-обоснованным методам, качеству подготовки и повышению квалификации.

- Обеспечить каждого выпускника старших классов и профессионально-технических училищ знаниями и навыками, необходимыми для работы или продолжения учебы в колледже, путем введения обязательных контрольных заданий по всем предметам и улучшения преподавания математики и естественных наук (в настоящее время школьники, которые хотят продолжить образование, как правило, вынуждены брать дополнительные уроки математики и естественных наук).

- Обеспечить более широкий доступ к высшему образованию, а также повысить уровень школьной подготовки, который соответствовал бы требованиям колледжей и позволил бы студентам успешно их закончить. Одновременно обеспечить выпускников школ и колледжей лучшей работой и лучше их готовить к трудовой деятельности. Для этого предусматривается помощь для малообеспеченных семей при оплате дополнительных курсов по математике и естественным наукам, которые они могут пройти в так называемых городских (community) колледжах.

Великобритания. За десятилетия реформ система высшего образования Великобритании заметно преобразилась - ей удалось трансформироваться из замкнутой структуры, основной целью которой было воспроизводство сложившихся социальных различий, в эффективно функционирующий механизм, ориентированный на потребности рынка труда. Однако сегодня она оказывается перед новыми вызовами, часть которых вызвана негативными последствиями ее трансформации, часть - изменениями внешних условий. К таким вызовам можно отнести:

- риск потери университетами значительной части своей автономии в результате усиления внешнего контроля;

- опасность ухудшения качества образования вследствие его "массовизации";

- неопределенность перспектив университетского сектора в результате стремительного и скачкообразного расширения сети вузов;

- инвестиционное отставание в области финансирования вузов;

- возрастающая международная конкуренция на рынке исследовательских услуг и возможное падение конкурентоспособности в сфере инноваций;

- недостаточная финансовая устойчивость вузов;

- трудности построения единого образовательного пространства.

В сложившихся обстоятельствах возрастает роль организаций посредников, особенно Совета по финансированию высшего образования и Агентства по обеспечению качества, от действий которых в значительной степени зависит ход дальнейших преобразований.

Согласно "Белой книге" британского образования, дальнейшие реформы будут, с одной стороны, развивать линию модернизации 90-х годов (достижение 50% уровня вовлеченности молодых людей в получение высшего образования, сближение вузов и институтов рынка труда, интернационализация), с другой - способствовать преодолению негативных ее последствий:

- увеличивать финансирование, создавать специальные фонды, повышать конкурентоспособность на международном рынке инноваций.

Приоритеты образовательной политики Великобритании на ближайшие 3-5 лет основаны на опубликованной пятилетней стратегии для детей и всех учащихся, направленной на достижение ряда целей, включая мировые стандарты начального и общего школьного образования, ликвидацию разрыва между Великобританией и другими странами ОЭСР, в частности, повышение уровня квалификации молодых людей, уменьшение разницы в доступе к образованию для более обеспеченных и социально уязвимых граждан.

В число приоритетов образовательной политики на указанный период правительство Великобритании включило следующие направления деятельности:

- поддержку дошкольного образования через создание детских центров, предоставляющих комплекс услуг по уходу за детьми, раннее образование и широкую поддержку семей;

- каждая школа должна стать "школой полного дня", открытой с восьми утра до шести вечера и предоставляющей широкий комплекс услуг после обязательных занятий;

- реформу образования и профессиональной подготовки для школьников от 11 до 19 лет и повышение уровня стандартов, увеличение возможностей для молодых людей (в первую очередь по получению профессионального образования и прохождению тренингов);

- повышение квалификации рабочей силы за счет больших инвестиционных инициатив как со стороны работодателей, так и со стороны работников;

- поддержка университетского сектора мирового класса, включая внедрение различных видов оплаты за обучение для того, чтобы помочь университетам увеличить их доходы.

Германия. К числу приоритетных направлений образовательной политики Германии на период до 2010 года относятся следующие направления:

- Общее образование:

? Ранний индивидуальный подход; поддержка социально уязвимых детей; широкое распространение школ полного дня; улучшение развития навыков у детей и юношества;

? развитие и широкое распространение новой школьной культуры; улучшение профессиональной ориентации школ; сохранение и дальнейшее развитие образования в области культуры; профессионализация персонала;

? образовательные стандарты, отчетность, оценки исследования.

- Профессиональное образование и повышение квалификации:

? Обеспечение качества профессионального образования и непрерывная модернизация программ повышения квалификации;

? Развитие сотрудничества компаний и всех заинтересованных в профессиональном обучении и трудоустройстве молодежи организаций с вечерними профессиональными училищами;

? Учет влияния на систему профессионального образования демографических изменений и содействие профессиональному образованию социально уязвимых групп молодежи;

? Обеспечение учащимся возможностей перехода между различными образовательными траекториями.

- Высшее образование:

? Сохранение системы высшего образования на фоне усиливающейся автономии вузов и обеспечение качества высшего образования;

? Обеспечение равенства доступа к высшему образованию с помощью дифференциации процедур и критериев доступа; обеспечение возможностей перехода от профессионального образования к высшему / непрерывность образования/;

? Учет влияния на высшее образование демографических изменений и развитие мобильности между вузами на национальном и трансграничном уровне.

- Непрерывное образование:

? Распространение базового образования / грамотности, совершенствование образовательных услуг; развитие новой культуры преподавания и обучения;

? Обеспечение качества непрерывного образования и проведение тестирования обучаемых; сертификация навыков, полученных в процессе работы;

? Формирование новой образовательной среды, в том числе объединяющей разные поколения, использующей сотрудничество между социальными партнерами в компании, совместное обучение интернационального персонала с зачетом времени обучения в рабочие часы.

- Реализация обучения в течение жизни:

? Выработка рамочных условий для применения согласованных стратегий; систематизация инициатив по индивидуальной поддержке всех желающих продолжать обучение;

? Учет демографических изменений; раннее прогнозирование необходимых квалификаций; обеспечение возможности перехода между ступенями образования; образование и повышение квалификации для иммигрантов;

? Активные структурные изменения во всех направлениях социально-экономической политики: гражданское образование; отчетность и оценка.

Франция. Как считает руководство системы образования Франции, снижающаяся международная конкурентоспособность французских университетов объясняется, прежде всего, их неспособностью привлечь в свои ряды лучших студентов и преподавателей, недостаточным количеством и качеством университетских научных исследований и разработок, что, в свою очередь, является следствием несовершенства системы управления и финансирования высшего образования во Франции, а также конкурентной борьбы университетов с вузами неуниверситетского типа, в которой университеты часто проигрывают.

Среди приоритетов образовательной политики на ближайшие 3-5 лет Франция включила также следующие задачи:

- Повышение всеобщей школьной успеваемости - цель нового "Программного закона для будущего школы" в соответствии с приоритетами ЕС: получение всеми школьниками диплома о среднем образовании; борьба с незаконченным средним образованием (досрочным прекращением учебы в школе); получение высшего образования каждым вторым выпускником школы;

- Обеспечение равенства в образовании;

- Борьба с проявлениями грубости и насилия в школе;

- Развитие изучения иностранных языков.

Канада. К основным приоритетам Канады в области образовательной политики, намеченным Советом министров образования Канады были отнесены следующие задачи:

- предоставление коренному населению Канады равных возможностей в получении образования;

- повышение общего уровня грамотности населения Канады и развитие национальной системы высшего образования;

- обеспечение оценки качества и совершенствования результатов обучения;

- повышение качества преподавания;

- пересмотр приоритетов образовательной политики в сфере высшего образования в соответствии с потребностями глобальной экономики;

- развитие социальной сплоченности через возможности образования.

Япония. В числе главных приоритетов образовательной политики на период до 2018 года японское правительство поставило следующие задачи:

- Оценка показателей образования. В частности, образовательные учреждения и преподаватели должны оцениваться на основании результатов оценки их деятельности по программе PISA, а также с использованием других исследований под эгидой ОЭСР и других международных организаций.

- Развитие будущего высшего образования. При проведении реформ в сфере образования, прежде всего профессионального, необходимо изучить социальную среду, включая влияние демографических факторов (старение населения, уменьшение доли молодежи), соблюдение баланса между рыночными механизмами и правительственными инициативами, баланса между университетской автономией и государственным регулированием, сотрудничество между бизнесом, промышленностью и университетами.

- Децентрализация и финансовая эффективность в образовании: обеспечение адекватности расходования средств на образование, разработка индикаторов эффективности использования средств, совершенствование процесса принятия решений и распределения средств для адекватного финансирования и получения эффективной отдачи от инвестиций.

- Среда обучения и содействие обогащению интеллекта.

Таким образом, глобальные вызовы в сфере образования и приоритеты образовательной политики для современного постиндустриального общества характерны ускоряющиеся темпы развития технологий, формирование глобальных рынков и принципиально новых форм экономических отношений между странами и регионами. Продолжается экономическая интеграция при усиливающемся доминировании развитых стран, которое подкрепляется концентрацией у них ключевых интеллектуальных и информационных потенциалов. В этих условиях для каждой страны образование становится важным ресурсом экономического развития и способом адаптации к новым требованиям рынка труда. Неограниченные возможности глобального информационного пространства способствуют быстрому изменению технологий образования. Меняется организация образования, совершается переход от традиционных формальных ступеней к непрерывному образованию в течение жизни, от обучения в традиционных формальных институтах к обучению в образовательных учреждениях разных типов и разного статуса. Происходит формирование единого образовательного пространства



2. Тенденции развития системы образования в отечественной практике и их оценка

2.1 Трансформация механизмов развития системы образования

Необходимость научного осмысления компонентов, ключевых характеристик, условий реализации социальных механизмов управления устойчивым развитием российского образования и его подсистем объясняется комплексом существенных факторов. Эти факторы связаны с общими трансформациями в обществе, с изменением роли образования в российском обществе и потребностью в соответствующем новом качестве образовательной системы, с появлением новых технологий управления и, наконец, с низкой социально-экономической эффективностью управления развитием российского образования.

О трансформации роли системы образования в российском обществе можно судить по основным позициям российской образовательной политики, зафиксированным в Законе Российской Федерации "Об образовании", раскрытым в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года, Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. В частности, в Концепции утверждается, что "школа - в широком смысле этого слова - должна стать важнейшим фактором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности. Развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способны к сотрудничеству, отличаются мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны" [4].

Перспективы построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства непосредственно связаны с устойчивым развитием российской образовательной системы. Это нашло отражение в том, что одним из приоритетных национальных проектов стал проект "Образование", в котором прямо указывается значение образования для инновационного развития страны, определяются ведущие задачи: стимулирование инновационных программ и внедрение новых механизмов управления. Эффективность национального проекта будет во многом зависеть от устойчивости процессов развития и достигнутых результатов.

Изменения в образовании, необходимые с точки зрения индивидуумов и российского общества в целом, во многом близки по смыслу к государственному видению развития образовательной системы. Достижение необходимого качества образования в настоящий момент требует управляемого вмешательства в развитие российского образования, т.к. эволюционное и инерционное движение образовательной системы отстает от современных потребностей экономики. Консерватизм образовательной системы практически исключает возможность проектирования и прогнозирования экономически востребованного развития внутри самой системы.

Совершенно очевидно, что достижение нового качества российской образовательной системы, ее устойчивое развитие не возможны без столь же значимых изменений в системе, процессах, механизмах управления развитием. Происходящие в России процессы демократизации общества вообще и управляющих систем, в частности, привели к тому, что разработка программ развития образования (практически на всех уровнях) перестала быть исключительной функцией только лишь систем управления. Управленческий ресурс общества в образовании стал определяющим для устойчивого развития управляемого объекта. Однако реализуемые экономические механизмы управления в российском образовании не отвечают объективным современным потребностям индивидов и не способствуют экономически целесообразному устойчивому развитию образовательной системы в целом, и ее региональных подсистем.

В XXI веке независимыми смогут остаться лишь те национальные экономики (и соответственно суверенные государства), которые выдержат интеллектуальную и технологическую конкуренцию. Хотя Россия в настоящее время отстаёт от многих стран в своём развитии, её богатый генетический, ресурсный и сохранившийся научно-технический потенциал ещё в состоянии преодолеть нынешний упадок и вывести государство на достойный уровень. Решающую роль в этом должно сыграть высшее профессиональное образование.

Экономическое развитие страны или региона зависит от качества общего образования, и высшего в частности (рисунок 2.1)

Рис. 2.1 - Связи экономики и образования

Система образования - непрерывно меняющаяся, эволюционирующая система, источником развития которой являются противоречия между растущими требованиями к подготовке работников и инертностью приспособительных реакций, рефлексами учебных планов и программ (рисунок 2.2).

Состояние российского образования в настоящий период во многом не соответствует тем социальным ролям, для выполнения которых и создается система образования. Качество российского образования не отвечает мировым тенденциям и требованиям в полной мере, доказательством чему служат многие нерешенные проблемы: отсутствие полноценного непрерывного образования, способствующего профессиональной, социальной, личностной адаптации человека любого возраста к изменяющимся условиям жизни; инновации в образовании больше ориентированы на изменение форм, а не на поиск новых видов деятельности и способов их освоения; конкурентоспособность выпускников российских образовательных учреждений остается низкой.

Рыночная система, повысившая требования к квалификации и профессионализму работников, развивающему предпринимательскую инициативу, выдвинула новые требования к системе высшего образования.

Рис. 2.2 - Механизмы развития системы образования.

Информация о состоянии рынка труда и ее динамика оказались запредельными для анализа ситуации на рынке образовательных услуг в реальном времени. Поэтому не только новые негосударственные вузы, но и государственные образовательные учреждения оказались без своевременных управляющих воздействий и обратной связи о состоянии рынка труда, требуемого качества и количества специалистов. У вузов, наряду с проблемами внутреннего управления, возникли относительно новые - проблемы стратегического планирования и управления.

Получив автономию, вузы приступили к разработке и реализации своих планов, в которых одним из ключевых пунктов является задача подготовки специалистов, востребованных на рынке. Образовательный процесс теперь уже рассматривается как производство, на выходе которого конечным продуктом является специалист (рисунок 2.3).

Такой взгляд на высшее образование как товарное производство характерен для модели управления образованием в США с 90-х годов [1]. В американской модели образования преобладают частные вузы, платное обучение, конкуренция и самоокупаемость и прибыльность работы вуза за счет развития науки и соединения обучения с исследованиями. Например, Калифорнийский университет (20 тысяч студентов) имеет на счетах 28 млрд. долларов и вкладывает их в повышение качества обучения и исследований. Такой подход уменьшает разрыв между требованиями работодателей и качеством подготовки выпускника вуза.

Рис. 2.3 - Специалист как доминантный товар

Разрыв (брешь) между образовательными технологиями среднего российского вуза и передовыми технологиями бизнеса настолько велик, что анкетами и опросами потребителей специалистов трудно установить, как нужно изменить учебные планы и стандарты.

Рис. 2.4 - Адаптация выпускника на основе усвоения знаний

Система менеджмента вуза оказывается нечувствительной к изменениям внешней среды вуза. Для сохранения управляемости, согласно принципу внешнего дополнения С. Бира, топ-менеджеры должны расширять язык управления путем введения новых знаний, технологий, терминов, операторов и постулатов. Материализованное знание, заключенное в современных технологиях, процедурах, накопленный опыт и скрытые знания, которые реализованы внутри конкретного бизнеса и его системе управления, не воспринимаются вузом (рисунок 2.4)

Возникает проблема компетентности преподавателей. Нельзя учить тому, что сам не знаешь, чтобы учить, надо самому работать в определенной сфере, непрерывно учиться. Многие же преподаватели пересказывают без должного понимания учебники, в практике реализуется принцип 20/80

В схеме адаптации результат адаптации - полученные знания (человеческий капитал, материализованное знание, информация, умения, навыки, технологии). Представляется эффективной синхронная реализация описанных подходов (рисунок 2.5) для координации деятельности вуза и бизнеса [3]:

- использование тренажеров, моделей реального бизнеса, технопарков (модернизация технологий обучения); видеокейсов, виртуальных обучающих сред [2],

- производственная практика, работа в лабораториях и на кафедрах вузов по перспективной научной тематике, выполнение договорных работ, перенесение части учебного процесса в фирмы,

- корпоративное обучение.

Рис. 2.5 - Схема синхронной адаптации будущего специалиста

Изменения на инновационном рынке носят, с одной стороны, еще более скоротечный характер по сравнению со временем подготовки специалиста. С другой стороны, эти процессы могут не требовать полного пересмотра образовательных технологий и программ обучения. Из чего следует, что в дополнение к традиционным механизмам формирования специалиста, владеющего актуальными знаниями и навыками, необходим некоторый оперативный механизм взаимодействия образовательного учреждения и бизнеса [3] (рисунок 2.6).

Существование необходимого спроса на специалистов является одним из основных показателей правильности выбранной стратегии вуза. Теперь главными действующими лицами должны быть менеджмент и профессорско-преподавательский состав вуза, через участие в решении задач бизнеса, причем постановка задач должна идти от бизнеса.

Такое смещение акцентов в процессе адаптации от студентов к менеджменту и ППС вуза позволит:

- ускорить получение актуальной информации по обратной связи;

- решить лингвистическую проблему (согласовать язык менеджмента и бизнеса);

- предоставлять студентам актуальное знание;

- участвовать вузу в инновационной деятельности, реагировать в реальном режиме времени на изменения рынка.

Рис. 2.6 - Схема взаимодействия образовательного учреждения и бизнеса

Это будет служить основой для выработки адаптивной стратегии позиционирования вуза на рынке образовательных услуг с маркетинговой ориентацией и высокой инновационностью.

2.2 Оценка оптимизации системы образования по состоянию на конец 2014 г

Образование создает будущее. От функционирования образовательной матрицы и ее реального наполнения в сильнейшей степени зависит, какими будут наши дети и что ждет нашу страну завтра. Выражаем надежду и веру, что современное сообщество интеллектуалов не окажется равнодушным к процессам, протекающим в указанной сфере и будет способно повернуть корабль современного образования на верный путь.

В соответствии с образовательной доктриной РФ, вводится государственное финансовое именное обязательство, обеспечивающее реализацию права на образование детьми-сиротами, детьми-инвалидами, детьми из семей с низкими доходами, а также система социального кредитования для студентов.

Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения.

Для реализации целей, определяемых доктриной, устанавливается поэтапное увеличение объемов финансирования системы образования.

Первый - антикризисный этап (2000 - 2003 годы):

Объем финансирования системы образования - не ниже 7% от ВВП, в том числе за счет бюджетов всех уровней не менее 6% от ВВП, из них за счет средств федерального бюджета не менее 1% ВВП (не менее 6% от расходной части федерального бюджета).

Второй этап (2004 - 2010 годы):

Объем финансирования системы образования -- не ниже 8% ВВП, в том числе за счет бюджетов всех уровней не менее 6,5% ВВП, из них за счет средств федерального бюджета не менее 1,2% ВВП (не менее 7% от расходной части федерального бюджета).

Третий этап (2011 - 2025 годы):

Объем финансирования системы образования - не ниже 10% от ВВП, в том числе за счет бюджетов всех уровней не менее 8% от ВВП, из них за счет средств федерального бюджета не менее 1,5% ВВП (не менее 9% от расходной части федерального бюджета).

Образование определяет положение государства в современном мире и человека в обществе. Отечественное образование имеет глубокие исторические традиции, признанные достижения: в XX веке Россия стала страной всеобщей грамотности, первой вышла в космос, достигла передовых позиций во всех областях фундаментальной науки, существенно обогатила мировую культуру.

В последнее десятилетие многие завоевания отечественного образования оказались утраченными, поэтому доктрина призвана способствовать изменению направленности государственной политики в области образования, укреплению в общественном сознании представления об образовании и науке как определяющих факторах развития современного российского общества.

Опережающее развитие образования на основе доктрины призвано вывести Россию из кризиса, обеспечить будущее нации, достойную жизнь каждой семье, каждому гражданину России.

Всего в 2014 г. в рамках оптимизации было ликвидировано 592 образовательные организации и реорганизовано 2030. За 2015-2018 гг. планируется ликвидировать или реорганизовать еще 3 639 образовательных организаций, в результате чего их численность по сравнению с 2013 г. сократится на 6%. Таким образом, количество организаций дошкольного образования уменьшится на 5,6%, общеобразовательных организаций - на 6%, организаций дополнительного образования детей - на 3,6%, организаций среднего профессионального образования - на 16,1%, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - на 14,7 %.

Проверка показала, что в целом мероприятия по оптимизации системы образования были начаты без должного анализа сети, учета планируемых к открытию учреждений, а также оценки потребностей населения.

Так, например, в прошлом году было закрыто 395 и реорганизовано 610 школ. Однако,согласно демографическому прогнозу Росстата, к 2020/21 учебному году потребуется на 2,5 млн. мест больше, чем в 2012/13 учебном году. Но ликвидация 870 школ запланирована вплоть до 2018 г.

Недостатки планирования видны на примере Чувашской Республики, где в деревне с численностью чуть больше 500 человек и при наличии школы в неаварийном состоянии на 90 детей с загрузкой 60%, построена школа на 165 учеников.

Таблица 2.1

Данные о ликвидации и (или) реорганизации государственных (муниципальных) образовательных организаций субъектов РФ в 2014 году и план на 2015-2018 гг., единиц

Проверка показала, что в результате оптимизации в 36 регионах расходы на содержание образовательных организаций не уменьшились, а возросли. Например, в Сахалинской области - на 155%, в Татарстане и Мордовии - на 146%, а в Удмуртии - на 125%. "Одна из причин - основной формой реорганизации стало присоединение в форме филиалов или структурных подразделений без освобождения зданий и сокращения занимаемых площадей, что не дает экономического эффекта и требует дополнительного анализа имущественного комплекса сети образовательных организаций", - уточнил аудитор.

Анализ образовательных услуг показал, что оптимизация не улучшила ситуацию с их низкой доступностью для сельских жителей. 9,5 тыс. населенных пунктов с численностью населения от 300 чел. до 1,5 тыс. человек не имеют детских садов. 877 из них находятся на расстоянии свыше 25 км до ближайшего детского сада. При этом треть этих населенных пунктов не охвачена общественным транспортом. В Вологодской области 17% населенных пунктов не имеют детских садов, а в Астраханской - 89%. Несмотря на их относительно близкое расстояние до ближайшего детсада, четверть всех не охвачено общественным транспортом, добавим, что аналогичная ситуация сложилась и в инфраструктуре среднего образования. Почти 6 тыс. населенных пунктов с численностью населения от 300 чел. до 1,5 тыс. человек не имеют организаций общего образования. Из 940 населенных пунктов добираться до ближайшей школы приходится более 25 км. В связи с этим считается целесообразным развитие методов "семейного обучения", а также использование дистанционных технологий в ряде населенных пунктов страны.

Отмечено неравенство в доступе к качественным образовательным услугам в различных регионах, а также в городской и сельской местности. Оно не позволило достигнуть целевых значений ряда показателей, предусмотренных государственной программой "Развитие образования" на 2013 - 2020 гг. Например, снижено значение по удельному весу численности населения в возрасте 5 - 18 лет, охваченного общим и профессиональным образованием. По плану показатель должен достигнуть 99%, однако, он значительно ниже, особенно в сельской местности. Например, в Ставропольском крае в 2014 г. значение показателя в городской местности составляет - 55,3%, а в сельской - всего 5,16%, в Воронежской области доступность общего и профессионального образования в городской местности составляет 53,5%, а в сельской - 23%.

Одна из целей оптимизации - повышение заработной платы в сфере образования. Тем не менее, значение показателя заработной платы в 2014 г. не достигнуты по трем из шести направлений - в организациях дошкольного, общего образования и для детей-сирот.

В ходе оптимизации регионами проводится сокращение численности отдельных категорий педагогических работников. Их среднесписочная численность уменьшилась в 2014 г. на 18,8 тыс. человек по сравнению с 2013 г.

Установлены проблемы в дальнейшем трудоустройстве и переподготовке высвободившихся работников. Например, по данным субъектов Российской Федерации в системе образования в 2014 г. было трудоустроено только 52,8% от числа высвободившихся работников.

При этом в образовании продолжает широко использоваться практика внутреннего и внешнего совместительства. Это говорит о высокой потребности в педагогах. Например, в Вологодской области более 18% школьных учителей -совместители. Еще более сложная ситуация в Смоленской области, где по совместительству работает каждый третий учитель. "То есть рост зарплаты сопровождается дополнительной нагрузкой, когда, например, педагог среднего профобразования вместо положенных 720 часов в год работает 1,5 тыс. часов и более.

По расчетам Минобрнауки России, в 2014 г. предполагалось высвободить и направить на повышение оплаты труда педагогических работников 20,3 млрд. руб. Общий объем средств, предусмотренный соглашениями, составил - 15,5 млрд. руб., а фактически достигнутый результат - 10,4 млрд. руб., из которых 9,4 млрд. руб. направлены на повышение оплаты труда. "На повышение оплаты труда направлено 9,4 млрд. рублей, что составляет 0,72% от общих расходов на оплату труда работников образовательных организаций. Отмечу, что некоторые регионы - Белгородская, Ярославская области и Республика Мордовия - вовсе не направляли полученные от оптимизации средства на повышение оплаты труда, нарушив тем самым условия соглашений.