Размещено на http://allbest.ru

Деятельность молодежных парламентов: опыт регионов и проблемы

Введение

В России и за рубежом существуют различные документы, регулирующие деятельность молодежных парламентов.

В статье «Зарубежный опыт сотрудничества парламентов с молодежью» представлены материалы заочного опроса-интервью Европейского Центра Парламентских Исследований и Документации, проведенного осенью 2006 года.

Сотрудникам парламентов были заданы следующие вопросы:

1. Сотрудничает ли ваш Парламент с молодежью/студентами в какой-либо форме? Если да, то имеет ли это сотрудничество институциализированные формы (например, «Молодежный парламент»).

2. Имеются ли какие-либо письменные документы (заявления, декларации или соглашения) о сотрудничестве между Парламентом и молодежью/студентами? Если да, то каков статус таких документов?

3. Проводятся ли какие-либо ролевые игры в Парламенте вашей страны? Если да, то вовлечен ли ваш Парламент в организацию таких мероприятий? И как?

На основании открытого неформализованного вопросника были опрошены представители парламентов 31 зарубежной страны.

История молодежного парламентаризма уходит своими корнями в 1910 г. (штат Миссури, США). Международным документом, регулирующим деятельность молодежи, является Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований. В разделе «Институты для участия молодежи в жизни муниципальных и региональных образований» рассматриваются молодежные парламентские структуры, рекомендуется их создание в качестве совещательных структур. Один из главных принципов Хартии состоит в том, что все области политики должны иметь молодежную часть. Этот принцип касается образования и доступа к культуре, а также здоровья, работы. В документе перечисляются средства, способствующие участию молодежи в политике с помощью информационной технологии и связи. Последняя глава Хартии подчеркивает необходимость наличия «постоянных представительных структур», таких как молодежные советы, молодежные парламенты или молодежные форумы. Приложение к журналу «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», 2008, № 4, с. 15

Рассматривая российские документы о МП, можно сказать о Федеральном законе РФ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" дата принятия которого 26 мая 1995 год. А также указ президента российской федерации о первоочередных мерах в области государственной молодежной политики (в ред. указа президента рф от 12.04.99 n 456).

В Положение «Об общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 июня 2008 г. № 688-5 ГД сказано, что Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее-Молодежная палата) является совещательным и консультативным органом и осуществляет свою деятельность на общественных началах в соответствии с настоящим Положением и Регламентом Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Юсов С.В.. Крона Организационно-правовые основы создания и деятельности молодежных парламентов в Российской Федерации//М.: РЦОИТ, 2009. -С.80

В Письме Министерства Образования Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. № 2 «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации» говорится о развития общественной составляющей государственной молодежной политики, эффективного вовлечения молодежи в ее реализацию, формирования активной гражданской позиции молодого человека, его социальной зрелости, в соответствии с направлением “Создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в стране. Юсов С.В.. Крона Организационно-правовые основы создания и деятельности молодежных парламентов в Российской Федерации//М.: РЦОИТ, 2009. -С.64

Постепенно начала логически выстраиваться нормативно-правовая база молодежного парламентаризма в РФ. В Рязани были изданы материалы I Всероссийского семинара-совещания по молодежному парламентаризму Молодежный парламентаризм в Российской Федерации: Документы и материалы I Всероссийского семинара-совещания. Часть I: Официальные документы. - Рязань, 2003. - 140 с., Молодежный парламентаризм в Российской Федерации: Документы и материалы I Всероссийского семинара-совещания. Часть II: материалы семинара-совещания. - Рязань, 2003. - 44с. в 2-х частях. Первая часть содержит документы, связанные с развитием молодежного парламентаризма в РФ; вторая часть содержит доклады, выступления руководителей Молодежных Парламентов на семинаре-совещании, который состоялся 29 января - 1 февраля 2003 года.

Во Владимире создано методическое пособие по подготовке и проведению выборов в Молодежный Парламент, в котором обобщен опыт проведения выборов в Молодежный Парламент округа Муром в 2002 году.

В январе 2003 года на территории Рязанской области проходил I Всероссийский семинар-совещание «Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации». Его организаторами выступили Департамент по молодежной политике Министерства образования РФ, Общественная Молодежная Палата при Государственной Думе Федерального Собрания РФ, управление по делам образования, науки и молодежной политики администрации Рязанской области и Ассоциация детских и молодежных общественных объединений Рязанской области «Молодежный Совет». По итогам совещания был издан документ: «Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в РФ». http://www.dumai.ru/mdrlibrary/otherdocs/whovybyber.html 23.11.2005. - С.2 Они были разосланы в субъекты Российской Федерации вместе с инструктивным письмом Министерства образования РФ. Общественный совет при Самарской Губернской Думе. - Самара, 2005. - 46 с.

Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в Российской Федерации: Приложение к инструктивному письму Министерства образования Российской Федерации от 24.04.2003 года № 2. - ,., 2003. - 9 с. По заказу Общественной Молодежной Палаты было издано четыре брошюры по развитию молодежного парламентаризма: три - в Рязани, одна - в Туле. Молодежный парламентаризм в Российской Федерации: Документы и материалы I Всероссийского семинара-совещания. Часть I: Официальные документы. - Рязань, 2003. -140 с.

Молодежный парламентаризм в российской Федерации: Документы и материалы I Всероссийского семинара-совещания. Часть II: Материалы семинара-совещания. - Рязань, 2003. -44 с.

1.2 Сотрудничество Российских и Зарубежных молодежных парламентов

Молодёжные парламенты организованы во многих странах Европы с целью привлечения молодых граждан к законодательному процессу, дать возможность высказать свои идеи и быть услышанными. Такая форма участия в управлении государством позволяет молодежи лучше ориентироваться в политике, чувствовать себя ответственными за перемены, происходящие в стране.

В апреле 1999 года в связи с 50-летней годовщиной Совета Европы прошла Молодёжная ассамблея, на которой были представлены 40 национальных делегаций. В составе Молодёжной ассамблеи насчитывалось 286 членов в возрасте от 16 до 20 лет. Она стала платформой для выражения идей молодёжи, проведения дискуссий. На ней обсуждались политические вопросы, в частности пути выхода из косовского кризиса.
В Совете Европы существуют два молодёжных центра - в Страсбурге и Будапеште, осуществляющих контакты Совета Европы с молодёжными организациями. Россия также сотрудничает с европейскими молодёжными организациями. Так, в декабре 2008 года в Пензе прошёл Молодёжный форум неправительственных организаций Совета Европы. В нём участвовали представители из 12 европейских стран.

Рассмотрим европейский опыт молодежного парламентаризма.

Австрия. В 1991-1993 годах парламент страны сотрудничал с молодёжью в форме Молодёжного парламента и Парламента школьников и стажёров. В 1998 году Европейский молодёжный парламент провел 29-ую международную сессию в парламенте Австрии.

Австрийский Молодёжный парламент создан аппаратом парламента в рамках проекта «Мастерская демократии». Это игра, позволяющая понять законодательный процесс молодым людям в возрасте от 14 до 16 лет. Число членов Молодёжного парламента составляет от 60 до 90 представителей трёх классов школы. Оно не привязывается к числу членов Парламента Австрии. Молодёжный парламент собирается два раза в год в основном здании Национального Совета. За организацию его работы отвечает администрация парламента. Члены парламента оказывают участникам помощь. Дорога и размещение для учащихся являются бесплатными. Работа Молодёжного парламента идёт шесть недель, после чего написанные участниками отчёты и проекты публикуются на сайте парламента. При проведении экскурсий по зданию парламента используется концепция ролевых игр, в которых участвуют школьники. Во время экскурсии молодым посетителям предоставляется возможность общения с членами парламента.

Бельгия. Специфика Бельгии как федеративного государства состоит в том, что образовательная и молодёжная политика находятся в компетенции трёх языковых сообществ: фламандскоязычного, франкоязычного и германоязычного, а не федерального центра. В каждом из сообществ существует свой молодёжный парламент. Бельгийский Федеральный Парламент участвует в организации молодёжного парламента фламандского сообщества, организованного по инициативе неправительственной организации «Глоублинк» (Globelink). В работе Молодёжного парламента участвуют ученики 5-6 классов школ второй ступени в возрасте 16-19 лет. Количество участников не ограничено. Выборов в парламент нет. За 2007-2008 парламентский год (с сентября по май) в проекте приняли участие 700 молодых людей. В данном проекте главную роль играют группы, собирающиеся по собственному желанию. Каждая группа определяет повестку дня, проводит обсуждения. Они могут работать с представителями гражданских общественных организаций по выбранным темам, организовывать пресс-конференции. В конце парламентского года все группы собираются на один день в федеральном или фламандском парламенте. Основная цель проекта - изучение молодыми людьми работы политиков, процесса принятия политических решений.

Утром участники проекта работают в комитетах, днём - на пленарном заседании. Ежегодно выбирается новая тема обсуждения (борьба с наркотиками, роль СМИ в изменяющемся мире, энергетика, продовольствие) и назначается председатель. По условиям и по составу Молодёжный парламент соответствует политическим группам, представленным в «реальном» парламенте. Результатом работы Молодёжного парламента являются рекомендации по рассматриваемым темам, которые направляются в федеральный парламент и фламандский парламент, в соответствующие министерства. Члены парламента могут принимать участие в финальном заседании.

Ежегодно Сенат Бельгии проводит акцию «Мир детей», в которой принимают участие около 80 детей из Брюсселя. В этот день дети живут жизнью взрослых: работают в пекарне, пожарной охране, знакомятся с различными профессиями, а также участвуют в дебатах парламента. Дебаты не готовятся заранее. Дети поднимают интересующие их темы, обсуждают их вместе с политиками, голосуют с использованием действующей системы голосования. Занятие длится 2-3 часа и включает экскурсию по парламенту, рассказ о его работе, дебаты. В период подготовки к выборам Сенат Бельгии каждую среду приглашает школьников из разных провинций для участия в дебатах с политическими деятелями. Обычно это группы до 50 человек в возрасте 15-18 лет. Каждый год по случаю Дня прав ребёнка парламент совместно с Детским фондом ООН в Бельгии проводит дебаты с участием молодых людей от 15 до 20 лет и членов парламента по теме, которую предлагает Детский фонд (например: дети и бедность; беженцы в Бельгии). Существует также «Портал демократии», где дети и молодые люди участвуют в ролевых играх, имитирующих политическую деятельность.

Великобритания. В стране действует Центр парламентского образования. В нём ученики и учителя узнают об истории, роли, работе и значении парламента. Четыре сотрудника занимаются организацией экскурсий, двое проводят постоянную работу со школами, учителями и учащимися. Экскурсия включает осмотр здания, наблюдение за дебатами, по возможности - беседу с членом парламента, образовательный семинар. Также проводятся обучающие мероприятия для учителей. На сайте парламента, помимо доступа к основным ресурсам, имеются различные интерактивные игры (от виртуальной экскурсии до процедуры прохождения закона), предполагающие самостоятельную или командную работу. Кроме того, парламентским сайтом поддерживается «Игра в голосование».

При Греческом парламенте каждый год формируется Молодёжный парламент, в который входят 300 (по числу мест в Парламенте Греции) молодых людей в возрасте 16 лет. Они проходят процедуры отбора, в том числе, написание эссе. Молодёжный парламент работает в течение трёх дней в начале сентября, его члены участвуют в работе комиссий, и пленарных заседаниях. Регулярно в Парламенте Греции проводятся экскурсии с посещением пленарных заседаний и выставки для студентов и школьников.

Дания. Молодёжный парламент создан в 1999 году. Он работает под эгидой датского парламента, за его работу отвечает департамент по связям. В Молодёжный парламент избираются датчане в возрасте 15-16 лет. Члены парламента могут участвовать в дебатах комитетов Молодёжного парламента. Все школы Дании представляют в парламент законопроекты, из которых парламент выбирает 60 (58 законопроектов от Дании, 1 - от Гренландии, 1 - от Фарерских островов). Они рассматриваются на одном заседании совместно с Молодёжным парламентом. В Молодёжный парламент попадают авторы отобранных законопроектов. Всего 178 членов и Президент Молодёжного парламента, который ведёт дебаты. Число представителей соответствует числу членов датского парламента. Работа Молодёжного парламента ведётся по комитетам, затем проходит одно заседание в парламенте. По окончанию работы законопроекты направляются Президенту парламента и Министру образования. От них должны прийти заключения. Цель Молодёжного парламента в том, чтобы дети почувствовали своё участие в демократических процессах, принципы руководства и принятия решений.

Кипр. С 2001 года работает Молодёжный парламент, за который ответственен Координационный комитет по защите и здоровью детей. Парламент работает на двух уровнях: региональном и национальном. На национальном уровне пленарные заседания проходят каждые два месяца. Раз в год, обычно в ноябре, молодые люди участвуют в работе республиканской Палаты представителей. В соответствии с регламентом, Молодёжный парламент состоит из 80 членов в возрасте от 12 до 18 лет, представляющие пять регионов. Как и в палате представителей Кипра, национальные меньшинства представлены в тех же пропорциях: 56-греков, 24 - турка. Представлены и религиозные группы. Выборы проходят каждые два года во всех средних школах. Выбираются советы школ и кандидаты в парламент. От нескольких школ избираются несколько «парламентариев», и Региональная избирательная ассамблея.

Македония. Парламент страны (Собрание Республики Македонии) сотрудничает с Детским парламентом и Молодёжным национальным парламентом. Проводятся Открытые парламентские дни, включающие ролевые игры по тематическим сессиям Детского парламента, и сессии Молодёжного национального парламента, которые проходят как пленарные сессии и дебаты в комитетах Парламента. Число участников равно числу членов парламента, действуют парламентское большинство и оппозиция. В ходе Открытых парламентских дней 120 студентов могут задать различные вопросы депутатам, которые сидят в зоне правительства. Ролевые игры проходят согласно процедурам и в соответствии с регламентом Собрания Республики Македонии. Собрание, аппарат Собрания, средства массовой информации участвуют в организации этих мероприятий и их освещении.

Эстония. В стране существуют три молодёжных парламента. 1. Детский парламент молодёжного союза Эстонских детских организаций рассчитан на детей 7-18 лет. Он основан в 1995 году, работает обычно во время зимних каникул. Обсуждаются такие вопросы как курение, образование, молодёжная политика, ситуация с уличными детьми, ситуация в школах, окружающая среда.

2. Молодёжный форум Эстонского союза детского здоровья «101 ребенок на Тоомпеа », по аналогии со 101 членом парламента, объединяет подростков в возрасте 14-19 лет. Он основан в 1996 году и проходит в конце сессии парламента в зале заседаний. Форум обсуждает вопросы, выбранные молодёжью: досуг, проблемы в школе, участие в общественной жизни, интеграционные процессы в системе образования, трудоустройство, эстонская молодёжь в Европейском союзе, свобода слова. Итоговые документы передаются в парламент, правительство, региональные органы власти.

В Норвегии Стортинг использует различные формы сотрудничества с молодыми людьми и студентами:

ѕ экскурсии во время заседаний парламента (4 экскурсии каждый день), встречи молодых людей с представителями в парламенте от их территориальных образований;

ѕ организация лекций о законодательстве, функциях парламента, электоральной системе;

ѕ предоставление помещений, помощь студентам в организации встреч, дебатов, лекций по актуальным проблемам;

ѕ помощь школам, которые участвуют в ролевых играх в парламенте.

Информация об этих мероприятиях содержится в рассылаемых в школы и библиотеки брошюрах, а также на сайте Парламента.

На «молодежных страницах» сайта парламента предлагаются различные варианты действий (например, взять интервью у члена парламента). В сентябре 2005 года был открыт учебный центр («мини-Тинг»), где проводятся трехчасовые ролевые игры для школьников старших классов, дающие знания о работе парламента, политике и демократии.

В Италии Палату депутатов ежегодно посещают тысячи студентов (более 85 000 в 2005 году).

Наиболее важными мероприятиями, которые Палата депутатов Италии проводит совместно с Министерством образования, являются «Обучающие дни». Каждую неделю группа старших школьников (два последних года обучения в средней школе), которые в течение года изучали работу парламента, проводят два дня в Палате депутатов, встречаясь с депутатами, посещая рабочие мероприятия и изучая базы данных и другие информационные источники в библиотеке палаты.

Ежегодно совместно с университетами Флоренции, Неаполя и Пизы палата организует специализированные программы по законодательной деятельности парламента для студентов и молодых специалистов, получивших гранты.

Сенат Италии для школьников, студентов и остальной молодежи предлагает много образовательных программ. Информацию о них можно найти на сайте парламента http://www.senato.it/relazioni/21614/29480/genpaginavetrina.html.

При участии Сената Книжный центр проводит ярмарки, на которых представлены материалы о парламенте (печатные и на CD-ROM), а также демонстрационные ролики. Особым вниманием пользуются стенды, где с помощью мультимедийных средств моделируются заседания Сената, в ходе которых школьники могут принять участие в парламентских дебатах и ознакомиться с законодательным процессом.

С февраля 2004 года для школьников проводятся экскурсии, на которых рассказывается о функциях и деятельности Сената, о встречи с членами парламента и пленарные заседания. Пленарные заседания проводятся под председательством Бюро, избираемого из членов молодежного парламента. Основная цель заключается в том, чтобы молодые люди лучше поняли работу парламента, его процедуры и практику демократических дебатов. Проект поддерживается региональными Управлениями образования по всей стране и региональными отделениями Министерства по делам молодежи и спорта.

В Парламенте Финляндии регулярно один раз в два года (с 1998 года) собирается «Молодежный парламент». 17 марта 2006г. состоялось пленарное заседание «Молодежного парламента», что стало одним из ключевых событий в рамках столетнего юбилея финского парламента. «Молодежный парламент» организован совместно с Центром школьных клубов.

Парламент Финляндии проводит «игры в законодателей» - инновационный способ обучения законотворческой деятельности, навыкам парламентаризма и политики. Участники игры узнают, как готовятся и принимаются законы, как проходит рабочий день членов парламента. Игра может проводиться на финском или шведском языке в гостевом центре; также возможно проведение игры в режиме онлайн на сайте парламента http://www.lainsaatajat.fi.

3. В 2004 году создана Модель Европарламента, где предполагается участие молодёжи 15-19 лет. Этот парламент знакомит молодых эстонцев с работой Европарламента, системой европейской демократии. Он работает на региональном, национальном и международном уровнях. На национальном уровне каждый год сессия проходит в здании парламента в течение четырёх дней в январе - феврале. Работа идёт в комитетах и на пленарных заседаниях. Рабочий язык - английский.

В последнее время молодежные парламенты РФ все чаще взаимодействуют с молодыми парламентариями Европы и молодежными парламентами стран СНГ.

Одним из примеров такого взаимодействия является образовательная подготовка у экспертов в области СНГ, молодежной политики и международных отношений для делегаций из Армении, Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Молдовы, России, Таджикистана и Украины. Также в Тверской области в 2011 году состоялась смена дружбы и взаимного сотрудничества молодежи « Мы - будущие СНГ», в Курчатовском институте прошли IV Высшие курсы для молодых ученых стран содружества. Наша молодежь №08(26), август 2011, с.4

Михаил Кротов, в беседе с участниками смены, рассказал: « Межпарламентской ассамблее СНГ 20 лет. Принято 273 модельных закона и кодекса МПА СНГ. На основе международных типовых актов, с учетом местных особенностей мы готовим типовую основу, которая входит в национальное законодательство стран СНГ. Мы выносим на обсуждение законопроект «О молодежной политике СНГ», Положение о Молодежной МПА. Наша молодежь №08(26), август 2011, с.6 Тексты опубликованы на сайте iacis.ru iacis.ru

Следующим примером такого сотрудничества является семинар, который состоялся в Страсбурге в период летней сессии ПАСЕ для молодых парламентариев. В этом семинаре принимали участие представители из России, Азербайджана, Турции, Армении, Португалии, Израиля. Всего-22 человека. В российскую делегацию входили сенаторы: Александр Починок, Владимир Жидких, Вячеслав Фетисов, Светлана Журова.

Участники семинара ставили перед собой следующие задачи:

ѕ Ознакомление со структурой и деятельностью совета Европы ;

ѕ Совершенствование своих знаний в области реализации молодежной политики на национальном уровне с учетом опыта и ресурсов Совета Европы.

Ульрих Буньес, руководитель Молодежного департамента по демократической гражданственности Совета Европы, выразил удовлетворение тем, что российская инициатива проведения образовательных семинаров для молодых парламентариев и молодежных лидеров в Совете Европы в период сессий ПАСЕ расширяет формат и состав участников. Владимир Жидких, являвшийся одним из инициаторов данного проекта отметил, что «сегодня в быстроменяющемся мире институт подобных молодежных организаций может быть хорошим инструментом развития демократии и гражданского общества в ваших странах и не только» Наша молодежь №9(39), сентябрь 2012 , с.13

Программа семинара была гармонично составлена из тренинговых элементов, посещений различных институтов встреч с политиками, европейскими чиновниками, экспертами и включала в себя:

ѕ Образовательные модули;

ѕ встречи с главой отдела образования и т.д;

ѕ презентации;

ѕ тренинги и мастер классы.

Важным событием программы семинара стала встреча с Президентом Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Далее, по программе, В Страсбургском университете состоялась презентация инновационного проекта «Молодежная модель ПАСЕ» Наша молодежь №9(39), сентябрь 2012 ,с 14

Участники семинара встретились с одним из организаторов проекта- Президентом Фонда содействия развития международного сотрудничества, руководитель Межкомиссионной рабочей группы по международному сотрудничеству и общественной дипломатии Общественной палаты России Александром Соколовым. Он сообщил: «Я искренне желаю, чтобы представители осеннего семинара приняли участие и в молодежной ассамблее Совета Европы, т.к. это имеет большое значение для развития международного сотрудничества и взаимодействия молодежных лидеров Европы между собой. Российская сторона ведет переговоры с руководством ПАСЕ по данному вопросу. Рассчитываем на положительный результат» Наша молодежь №9(39), сентябрь 2012 ,с 15

Еще одним примером может послужить семинар для молодых парламентариев и молодежных лидеров стран СНГ, который состоялся в период сессии Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце.

Проведение семинара было приурочено к 20-летию МПА СНГ. Его особенностью стало участие молодежных лидеров СНГ и V Невского международного экологического конгресса.

В семинаре принимали участие представители молодежных парламентов, советов, молодые политики, депутаты, представители национальных органов по работе с молодежью Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана, Украины, а также российских регионов.

Целью семинара являлось приобщение молодежи к парламентской деятельности, повышение её правовой культуры, формирование преемственности поколений, создание условий для диалога, сотрудничества и обмена опытом между молодежными лидерами стран СНГ по вопросам молодежной политики и развития молодежного парламентаризма.

В торжественном открытии семинара принимали участие: Председатель Совета МПА СНГ, Председатель Совета Федерации ФС РФ Валентина Матвиенко, Генеральный секретарь совета МПА СНГ Алексей Сергеев и т.д.

По оценке Валентины Матвиенко, «в странах содружества вызревает, по сути, уже вызрела потребность в переходе к качественно новым, более высоким формам взаимодействия. Активный и весомый вклад в этот процесс вносит Межпарламентская ассамблея». Далее она отмела, что «важнейшая составляющая этой работы - подготовка молодых политиков, которые не только сознают всю важность упрочения Содружества входящих в него стран, но и могут органично включиться в эту работу».

В программе семинара для участников были предусмотрены образовательные модули.

Лекцию по теме «СНГ: вчера, сегодня, завтра» прочитал заместитель начальника экспертно - аналитического управления , начальник отдела обеспечения модельного законотворчества в социально - гуманитарной сфере , секретарь Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту Константин Пшенко. Также перед участники семинара в панельной дискуссии «Структура и направление деятельности СНГ» выступили и ответили на вопросы директор Международного развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств - участников МПА СНГ Дмитрий Гладей и секретарь информационно - аналитического правового центра Парламентской ассамблеи ОДКБ Валерий Гришагин.

В рамках круглого стола, посвященного развитию молодежного парламентаризма в государствах - участниках СНГ и инициативе создания Молодежной ассамблеи СНГ, участники презентовали опыт своих стран по развитию молодежной политики и молодежного парламентаризма, рассказали о наиболее ярких проектах и мероприятиях для молодежи.

Особый интерес молодежных лидеров СНГ вызвала идея создания Молодежной межпарламентской ассамблеи СНГ.

Подводя итоги образовательного семинара для молодых парламентариев и молодежных лидеров государств - участников СНГ Владимир Жидких отметил: « Семинар прошел на высоком уровне и полностью оправдал наши ожидания как организаторов. Считаю, что данная инициатива является адекватным и своевременным запросом молодых граждан на создание условий для реального участия их в принятии государственных и межгосударственных решений, управлении делами государства, решении актуальных проблем молодежи.

Сегодня Молодежные парламенты в виде консультативно - совещательных структур при органах власти различных уровней действуют или создаются в Азербайджане, Армении, Беларуси, Казахстане, Молдове, России, Таджикистане, Украине.

Убежден, что наша молодежь нуждается в поддержке такого рода инициатив со стороны государства и общества. Принятие решения о создании Молодежной парламентской структуры СНГ будет весьма своевременно и послужит для них хорошим сигналом поддержки с нашей стороны.

Целью ММПА СНГ должно стать представление интересов молодежи при осуществлении МПА СНГ законотворческой деятельности, развитие молодежного сотрудничества и межкультурного диалога, повышение интереса молодежи к деятельности СНГ, МПА СНГ, органов власти Содружества.

ММПА СНГ будет способствовать развитию молодежного парламентаризма как системы представительства прав и законных интересов молодежи при органах власти различных уровней.

Молодежная межпарламентская ассамблея СНГ может стать уникальной площадкой, не имеющей аналогичных примеров в Содружестве и являющейся, по сути, ответом на современные демократические тенденции в молодежной среде». Наша молодежь №7(37),июль 2012,с. 7

Глава II. Опыт МП в регионах России: Пермский край, г.Энгельс и Волгоградская область

2.1 Деятельность молодежных парламентов Российской Федерации: анализ опыта и проблемы

Развитие современной молодежи приходится на годы преобразований во всех сферах жизнедеятельности российского общества, на период нового государственного строительства, на время изменения положения России на мировой арене. Реформы могут быть успешными только при активном участии в них молодого поколения. Важно, чтобы в настоящее время молодые граждане были готовы к активному взаимодействию с государством, участию в решении различных проблем, существующих в современном обществе.

С середины 2000-х гг. в регионах формируются Молодежные парламенты, которые на сегодняшний день созданы практически по всей стране на разных уровнях. Для подробного изучения деятельности данных органов рассмотрим МП Волгоградской области, Пермского края и Энгельсского муниципального района. Региональные молодежные парламенты Пермского края, Волгоградской области и Энгельсского муниципального района были созданы практически в одно время, в период с апреля по ноябрь 2009 года.

Молодежные парламенты имеют схожие принципы создания, функции, состав и структуру, основные цели деятельности. В частности, общим для МП Пермского края, Волгоградской области и Энгельсского муниципального района являются следующие положения:

1.молодежные парламенты создаются при законодательном органе субъекта как форма участия представителей молодежи в процессе выработки и принятия законодательных решений в сфере формирования и реализации государственной молодежной политики в регионе.

2.молодежный парламент является коллегиальным совещательным органом при законодательном органе.

3.молодежный парламент осуществляет свою деятельность в форме проведения заседаний Молодежного парламента, заседаний совета и комиссий Молодежного парламента. Заседания Молодежного парламента созываются не реже одного раза в полугодие.

4.молодежный парламент принимает решения, которые носят рекомендательный характер, а также обращения и заявления в рамках своей компетенции. Положение о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Пермского края, утвержденное Постановлением Законодательного Собрания от 19.07.2007 N 314.

5.молодежный парламент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и субъекта федерации.

6.деятельность Молодежного парламента основывается на принципах приоритета прав и свобод человека и гражданина, законности, многопартийности, добровольности, коллегиальности, гласности, учета общественного мнения, равноправия всех его членов.

7.молодежный парламент не является юридическим лицом.

8.молодежный парламент вправе установить свою собственную символику. Положение о Молодежном парламенте Волгоградской области.

Таким образом, Молодежные парламенты создаются как совещательный орган при законодательном органе субъекта, и является коллегиальным совещательным органом.

Функции МП

Основные цели, задачи и функции МП определяются на основании: Приложение 1 к постановлению Волгоградской областной Думы от 23 апреля 2009 г. № 4/74; Приложение к Решению Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 26 ноября 2009 года №995/82-03; Положение о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Пермского края, утвержденным Постановлением Законодательного Собрания от 19.07.2007 N 314.

Цели

ѕ Организация взаимодействия и сотрудничества молодежных организаций с законодательными органами, органами местного самоуправления и органами местного самоуправления муниципальных образований поселений, общественными объединениями и организациями.

ѕ Содействие формированию эффективных законодательных решений с непосредственным участием представителей молодежи.

Задачи

ѕ Участие в подготовке и обсуждении проектов нормативных правовых актов в сфере реализации государственной молодежной политики. 

ѕ Приобщение молодежи к парламентской и общественной деятельности.

ѕ Развитие механизмов гражданского участия молодежи в принятии решений.

ѕ Осуществление просветительной деятельности в молодежной среде, направленной на формирование правового сознания и повышение политической культуры молодежи.

ѕ Обеспечение доступности общественно-политической информации, содействие повышению социальной активности молодежи, обеспечение участия молодежи в социально-политической жизни.

ѕ Обеспечение сотрудничества законодательного органа с молодежью и молодежными общественными объединениями субъекта.

Функции

ѕ Подготовка рекомендаций органам власти по вопросам молодежной политики.

ѕ Проведение общественной экспертизы актов, касающихся молодежи.

ѕ Организация и проведение общественных слушаний по различным вопросам.

ѕ Осуществление процедуры гражданского контроля над исполнением нормативных актов в молодежной среде.

 Основными целями деятельности МП являются: содействие привлечению молодых граждан к парламентской деятельности; непосредственному участию в формировании и осуществлении молодежной политики; повышение правовой и политической культуры молодых граждан; поддержка гражданской активности молодежи.

Можно выделить следующие функции молодежных парламентов:

ѕ Организация взаимодействия молодежи и законодательных органов региона;

ѕ Поддержка проектов молодежи;

ѕ Повышение социальной активности, правовой культуры и правового сознания молодежи;

ѕ Содействие формированию эффективных законодательных решений в сфере государственной молодежной политики.

Деятельность МП

Молодежный парламент Пермского края проводит активную работу по вопросам реализации государственной молодежной политики в Пермском крае. Организовывает дискуссии («Общественное телевидение Пермского края»), проводит парламентские уроки («Я, закон, власть»). Собирает форумы молодых парламентариев Пермского края («Выбери будущее»). Парламент уделяет внимание патриотическому воспитанию, развитию правовой культуры, предпринимательских способностей молодых людей, образованию и трудоустройству подрастающего поколения.

Молодежный парламент Волгоградской области принимает участие в подготовке и обсуждении проектов нормативных правовых актов Волгоградской области в сфере реализации государственной молодежной политики. Осуществляет просветительскую деятельность в молодежной среде, направленную на формирование правового сознания и повышение политической культуры молодежи, обеспечение доступности общественно-политической информации. Обеспечивает участие молодежи в социально-политической жизни Волгоградской области (НП «Юристы за гражданское общество»), региональные молодежные форумы («Волга 2012»). Оказывает юридическую помощь населению Волгоградской области. Изучает мнения молодежи о деятельности органов государственной власти Волгоградской области по реализации государственной молодежной политики в регионе.

За время своей работы МП Энгельса активисты приняли участие во Всероссийских и областных мероприятиях, таких как: Всероссийский молодежный образовательный форум «Селигер 2011», «ДрайвЕР: Время побеждать», международный волонтерский лагерь «Академия волонтеров» в городе Казани. Представители молодежного парламента выступили одними из организаторов Межрайонных Молодежных Форумов «Энергия молодых-2011» и «Моя позиция».

Молодежный парламент организовывал и участвовал в акциях: «Доброе дело» - помощь пенсионерам в благоустройстве их территорий; акция «Общественный контроль», направленная на снижение уровня продаж алкогольных напитков несовершеннолетним подросткам; «Никто не забыт, ничто не забыто» (по благоустройству воинских захоронений); «Георгиевская ленточка»; «Я рисую мир яркими красками», посвященная Дню защиты детей; «Чистый город - чистая совесть»; «Триколор - руками молодежи», посвященная Дню флага РФ; акции ко Дню Молодежи и Дню города, и многие другие массовые молодежные акции. Традиционной стало проведение совместно с Молодежным парламентом при областной Думе акции «Больше кислорода».

Одной из основных задач Молодежного парламента является содействие в формировании правовой культуры и электоральной активности молодежи. 
В рамках данного направления в учреждениях высшего и среднего профессионального образования проводилась молодежная деловая игра «Молодежь и выборы».

В ближайшее время Молодежный парламент планирует организовать и провести акцию «Мультимедийный подарок», главной идей которой является сбор мультфильмов и познавательных передач для детских домов. В преддверии выборов президента России запланировано провести дискуссионную площадку среди учебных заведений и молодежных организаций района на общественно важные темы в целях повышения электоральной активности молодежи. Молодежный парламент предлагает Собранию депутатов проект «ЭКА ГОРОД» - проект, направленный на создание в Энгельсе инновационной системы утилизации отходов.

Хотелось бы отметить, что механизм участия молодежи в управлении государством сегодня несовершенен. Необходимость налаживания сотрудничества государственных и муниципальных органов власти с молодежью, молодежными общественными объединениями и другими организациями, средствами массовой информации в интересах решения молодежных проблем огромна. Одновременно с этим существует проблема отсутствия на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации комплексных программ, обеспечивающих организованное и последовательное привлечение наиболее подготовленных молодых людей на государственную и муниципальную службу, их эффективное участие в делах страны и ее регионов.

Для разрешения вышеуказанных проблем необходимо формирование действенных структур по защите прав и законных интересов молодежи. Значительным шагом в этом направлении стало создание общественных консультативно-совещательных структур молодежи, к которым относятся различные формы молодежного парламентаризма, активно развивающегося в нашей стране. Опыт работы молодежных парламентов в субъектах Российской Федерации показал эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач. В ряде российских регионов молодежные парламенты (думы, советы, палаты, правительства и др.) имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействуют с властью, способствуют решению проблем молодежи, активизируют позицию самой молодежи в решении своих проблем. Создание Общественной молодёжной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Молодёжной парламентской ассамблеи при Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации показало положительную тенденцию в поддержке развития молодежного парламентаризма со стороны государства на федеральном уровне.

Сегодня следует признать, что молодежный парламентаризм, успешно развиваясь в субъектах Российской Федерации, постепенно получая поддержку на уровне государства и общества в целом. В настоящее время молодежные парламенты и правительства существуют или создаются в большинстве субъектов Российской Федерации.

Осознание ценности такого субъекта государственной молодежной политики, как общественные консультативно-совещательные структуры молодежи, выявляет потребность в координации процесса становления их в регионах. Необходима аналитическая работа с целью определения оптимальных моделей молодежных парламентских структур, определения трудностей их становления и роста, выработки системного подхода к исследованию соответствующей практики.

Таким образом, можно выделить три направления в развитии молодежного парламентаризма. Первое - когда молодежный парламент является некой молодежной общественной организацией, которая реализует проекты, проводит различные мероприятия, акции и т.п. Это тупиковое направление, потому что тогда он ничем не отличается от других общественных организаций. Второе - это когда органы власти создают некую игрушку при себе, депутаты при этом чаще всего назначаются. Такая "игра в демократию", красивая картинка под названием: "У нас тоже есть!". И третье - когда парламент является площадкой для понимания молодежью своих прав, реально создает законотворческие инициативы и выполняет функцию школы парламентаризма, школы кадрового резерва для власти, прежде всего законодательной. Человек, который понял, как работают эти механизмы, как работает законодательная власть, может потом пойти работать помощником депутата, чиновником, может сам стать депутатом. К счастью, сейчас в стране все больше появляется именно реально работающих молодежных парламентов.

2.2 Проект: Развитие и проблемы реализации МП на региональном и муниципальном уровнях

Молодежные консультативно-совещательные структуры муниципальных образований Фурсов О.Б. Молодежный парламентаризм в современной России. - Самара, 2006, с.16, играющие важнейшую роль в донесении инициатив и проблем молодежи конкретных территорий до органов государственной власти соответствующего уровня, на сегодня осуществляют свою деятельность не достаточно эффективно. Необходимо отметить, что молодежные муниципальные парламенты представляют собой неотъемлемую часть молодежного парламентского движения всей Российской Федерации, и перед ними стоят специфические задачи, касающиеся, в первую очередь, развития малых населенных пунктов, где молодежь сегодня наиболее остро нуждается в различных формах поддержки:

ѕ в обеспечении рабочими местами;

ѕ в формировании условий для досуга и занятия спортом;

ѕ в улучшении жилищных условий;

ѕ в качественном образовании.

Ввиду отсутствия полноценного взаимодействия молодежных парламентских структур всех уровней (муниципальный-региональный-федеральный уровни), проекты и инициативы молодежи, имеющие поддержку на местах, могут долгое время оставаться без внимания. Поэтому, рассматривая тему молодежного парламентаризма на муниципальном уровне, необходимо говорить не только о значимости создания и полноценного функционирования молодежного парламента на территории отдельно взятого муниципалитета, но и о возможности выстраивания взаимодействия молодых парламентариев муниципального и регионального уровней. Это необходимо для более глубокого анализа молодежных проблем и потребностей, а также вынесения наиболее актуальных идей и решений на обсуждение в органы законодательной и исполнительной власти региона с целью поступательного совершенствования молодежной политики на территории субъекта РФ и в России в целом.

Для повышения эффективности работы молодежных парламентов на муниципальном уровне в 2009 году на территории Приволжского федерального округа Ассоциацией молодежных парламентов ПФО был создан проект «Молодежный парламентаризм - кадры для будущего». http://www.newparlament.ru/projects/view/70

Активной формой сотрудничества с молодёжью также стала школа российской политики - проект Центра социально-консервативной политики. Положительным моментом проекта является то, что принять участие в работе Школы может каждый. В основе методики Школы-практика и самоутверждение людей, которые претендуют на то, чтобы заниматься политикой. Учитывая положительных опыт создания таких школ на федеральном уровне, школы молодого парламентария создаются и во многих субъектах Российской Федерации. Необходимо отметить, что школы создаются как на региональном, так и на местном уровнях. К примеру, при администрации Ленинского района города Ульяновска такая школа действует уже ни один год. Думается, что в рамках школы молодого парламентария, в период подготовки к выборам, могли бы приглашаться школьники старших классов из разных муниципальных образований для участия в дебатах с политическими деятелями (на примере опыта Бельгии). В других субъектах (Дальний Восток, Забайкалье) практикуются иные формы работы с молодёжью, к примеру, ежегодно проводится конкурс «Молодой парламентарий -2008», «..2009» и т.д., главной целью которого также является самоутверждение молодёжи в сфере молодёжной политики http://www.newparlament.ru/workspaces/view/28.

Почему же в ряде субъектов Российской Федерации, муниципальных образованиях молодёжные парламентские структуры не отвечают принципам представительности, равенства прав молодых граждан, их равного доступа и равных возможностей, что зачастую мешает эффективной работе молодёжных парламентов, молодёжных парламентских структур на местном уровне. Может быть, пришло время законодательно закрепить правовой статус молодёжных парламентских структур. К примеру, статус юридического лица уже имеют Вологодская областная молодёжная общественная организация "молодёжный парламент", молодёжный парламент «Санкт-Петербурга», молодёжный парламент Республики Калмыкия и многие другие субъекты Российской Федерации. Ведь создаваясь сегодня при представительных органах власти, такие структуры, в основной своей массе, являются общественно консультативными, коллегиальными органами, осуществляют свою деятельность на общественных началах. Кроме того, несмотря на то, что согласно Хартии (которой многие руководствуются) и региональные и местные власти должны выделять таким структурам помещения, финансовые средства и оказывать материальную поддержку, необходимую для нормального и эффективного их функционирования, на практике эта происходит крайне редко. В итоге, финансирование мероприятий в сфере молодёжной политики осуществляется исключительно в рамках реализации программ, утверждённых по разделу «молодёжная политика». А порой бывает и так, что в этих программах вообще ни копейки не предусмотрено на функционирование молодёжных парламентских структур. Всё это затрудняет практическую работу молодых парламентариев, что приводит к тому, что молодёжная политика по прежнему остаётся за пределами деятельности государства, а сами парламенты в дрейфе. В итоге, многие из них прекращают существование уже после трёх месяцев после своего создания. Почему же так происходит? К примеру, если рассматривать молодёжные парламентские структуры, создаваемые при органах местного самоуправления, то необходимо справедливо отметить, что в большинстве своём они находятся в «правовой изоляции», так как отсутствуют механизмы, позволяющие молодёжи муниципальных образований оказывать влияние на принятии государственных решений в сфере молодёжной политики. Поэтому на сегодняшний день необходимо уделять особое внимание участию молодёжи муниципальных образований в форме молодёжных парламентских структур в реализации государственной молодёжной политики на территории Российской Федерации. Сегодня в обществе существует недостаточное понимание местной власти, её полномочий и компетенции. Поэтому при создании такого рода структур у властей возникает вопрос, является ли такое создание вопросом местного значения и расходным обязательством муниципального образования. Иногда ситуация сводится к абсурду: если в Уставе муниципального образования не закреплено полномочие за органами местного самоуправления по созданию молодёжных парламентских структур (например, молодёжных советов, палат) значит, их создание будет противоречить действующему законодательству. Именно такие заключения дают надзорные органы муниципальных образований при экспертизе нормативных правовых актов о создании молодёжных советов, палат.