Использование человеческого потенциала в развитии местного сообщества

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра организации и планирования местного развития

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (БАКАЛАВРСКАЯ) РАБОТА

Использование человеческого потенциала в развитии местного сообщества

Работу выполнил Н.О. Воронин

Научный руководитель

канд.экон. наук, доц. Т.Т. Авдеева

Краснодар 2015

Содержание

человеческий потенциал региональный

• 1. Теоретические основы исследования человеческого потенциала
• 1.1 Современные концептуальные подходы к исследованию человеческого потенциала
• 1.2 Определение критериев оценки человеческого потенциала
• 2. Анализ состояния человеческого потенциала в МО Ейский район
• 2.1 Общая характеристика МО Ейский район
• 2.2 Анализ факторов влияющих на состояние человеческого потенциала в МО Ейский район
• 2.3 Рекомендательные меры по развитию человеческого потенциала в МО Ейский район

Заключение

• Список использованных источников

Введение

Актуальность обращения к вопросу использования человеческого потенциала в развитии местного сообщества определяется, в первую очередь, необходимостью нового взгляда на человека как главное достояние общества и один из важнейших факторов социально-экономических преобразований в государстве.

Исследователи в области экономики и демографии делают вывод о том, что инновационное развитие, на которое ориентирована современная Россия, во многом зависит от качества человеческого ресурса. «Человеческий капитал формируется с помощью развития социальных услуг, поэтому важнейшей задачей оказывается снижение не экономического, а социального неравенства регионов, ведь только накопленный человеческий капитал обеспечивает устойчивость и высокое качество роста» [1].

Краснодарский край, составной частью которого является МО Ейский район, является одним из важных геополитических и геоэкономических пространств России. Специфика его развития определяется выгодностью географического положения, наличием выхода в Черное и Азовское моря, культурно-цивилизационным многообразием. Экономический потенциал Краснодарского края имеет огромные возможности. Уже сегодня он занимает лидирующее положение среди регионов Южного федерального округа по объему валового регионального продукта, который составляет 44% ВРП Южного федерального округа.

Стратегическая цель развития Краснодарского края на период до 2020 г. - реализация политических, геостратегических и социально_экономических приоритетов Российской Федерации на Юге России и обеспечение кардинального повышения качества жизни населения края, на основе создания потенциала опережающего развития.

Следует признать, что районы Краснодарского края развиваются неравномерно, поэтому отдельной актуальной темой, требующей изучения, является качество человеческого потенциала Ейского района, дающее представление о вкладе отдельной территории в реализацию программы устойчивого и инновационного развития всего края.

Цель дипломной работы - рассмотреть использование человеческого потенциала в развитии местного сообщества на примере Ейского района Краснодарского края. Поставленная цель достигалась решением следующих задач.

1. Рассмотреть современные концептуальные подходы к исследованию человеческого потенциала.

2. Обобщить критерии оценки человеческого потенциала и факторы, влияющие на состояние человеческих ресурсов и их потенциала.

3. Оценить уровень развития человеческого потенциала в МО Ейский район.

4. Предложить ряд рекомендаций по дальнейшему развитию человеческого потенциала в МО Ейский район.

Объект исследования - человеческий потенциал.

Предмет исследования - использование человеческого потенциала в развитии местного сообщества на примере МО Ейский район.

Степень разработанности проблемы. Анализ отечественной литературы показывает, что вопросам исследования человеческого потенциала, его влияния на развитие местных сообществ, а так же взаимосвязь этих понятий, исследованы в работах отечественных специалистов междисциплинарных областей регионоведения и региональной экономики, теории и практики муниципального управления и местного самоуправления, политического управления регионом, социологии, демографии, региональной и государственной безопасности.

Начавшийся в России в 1990-е годы процесс регионализации дал импульс к исследованию проблем связанных с «выявлением сферы общих интересов определенного сообщества и закрепление его в какой-то институциональной форме (например, договора о сотрудничестве, выделения территории по каким-то существенным признакам и др.)». Изучение регионов было направлено, в том числе, и на выявление особенностей их социально-экономического и социокультурного развития.

Проблемам территориального развития и региональной экономики, решающее значение для которых имеет человеческий фактор, посвящены труды: А.В. Андреева, В.В. Кистанова, Э.Н. Кузьбожева, Г.Г. Фетисова, В.Н. Чапек и многих других авторов.

Различные аспекты значения человеческого фактора для модернизации территориальных экономических систем современной России нашли отражение в аботах А.Г. Гранберга, В.Н. Овчинникова, Ю.С. Колесникова, Е.А. Полищук, И.П. Лазаревой, А.Л. Гапоненко и др.

Правовые, хозяйственные и социальные основы местного самоуправления, связывающие их устойчивое развитие с человеческим потенциалом местных сообществ, рассмотрены по монографиям и публикациям: Т.И. Макагон, Н.С. Тимофеева, М.Ю. Мартынова, Гутниковой и др.

Обоснованию понятия человеческого потенциала и его значения для инновационной экономики посвящены: коллективная монография под редакцией С. А. Иванова, монографии Н.В. Зубаревич, И.В. Соболевой, статьи: О.И. Кожуры, Н.М. Римашевской, авторов публикации: «Человеческий потенциал России: региональный аспект».

Наиболее ценный материал, позволивший составить системное представление о значении человеческого потенциала в развитии территорий и местных сообществ, почерпнут из трудов преподавателей и ученых Кубанского госуниверситета: Т.Т. Авдеевой, Г.Д. Авджяна, научных сборников: «Кубанская школа развития местных сообществ: методология, теория и практика», «Социальный и человеческий капитал местных сообществ».

Методологической основой работы послужили современные научные подходы к исследованию роли человеческого фактора в социально-экономическом развитии отдельного района Краснодарского края. Также были использованы методы статистического анализа, социологических исследований, теории региональных социально-экономических трансформаций.

Эмпирической базой работы послужили фактические данные, содержащиеся в отчётах Федеральной службы государственной статистики России и территориальных органов статистики; аналитических обзорах и материалах научных конференций; материалах социологических исследований; электронных сетевых информационных ресурсах.

Нормативно - правовая база представлена Федеральными законами РФ, указами Президента и Постановлениями Правительства РФ, относящимися к регулированию регионального развития и качества жизни населения; нормативными актами Краснодарского края, относящимися к регулированию социально-экономического развития региона.

Структура работы подчинена поставленным задачам и включает введение, две главы, поделенные на параграфы, заключение и библиографический список.

1. Теоретические основы исследования человеческого потенциала

1.1 Современные концептуальные подходы к исследованию человеческого потенциала

Общепризнанным является понимание того, что основным богатством любой страны являются люди, а человеческий потенциал - основной инструмент социально-экономического прогресса государства и общества.

Теория человеческого капитала связана с осмыслением последствий научно-технической революции, которая не только предъявила новые требования к качеству рабочей силы, но и сделала массовыми образование, профессиональную подготовку, а также научные исследования и разработки.

В новых условиях не только материальные и финансовые ресурсы, но и способности человека к труду стали проявлять свойства капитала: «Человеческий капитал - наиболее ценный ресурс, гораздо более важный, чем природные ресурсы и накопленное богатство» [2]. Эта теория получила распространение в начале 60-х годов ХХ в. в работах американских экономистов Г. Беккера, Б. Вейсборда, С. Кузнеца, Дж. Миндера, Т. Шульца. Современная концепция человеческого капитала находится в русле неоклассического направления, ее суть состоит в применении понятия «капитала» к процессу формирования способностей человека к труду и к использованию рабочей силы. Отсюда и включение в определение человеческого капитала знаний, навыков и других способностей человека, влияющих на рост капитала и дохода.

Сегодня, в постиндустриальном обществе, разграничения между высокотехнологичными средствами производства и обслуживающим их высококвалифицированным трудом становятся все менее существенными. Поэтому теория человеческого капитала оценивается представителями различных экономических школ неоднозначно как в нашей стране, так и за рубежом.

В концепции человеческого капитала понятие человеческого потенциала актуализируется с точки зрения его включенности в экономическое производство, его социально - экономической эффективности. Под этим углом зрения человеческий потенциал выступает как совокупность свойств человека, проявляющаяся в процессе трудовой деятельности, и в этом значении выступающая как человеческий капитал. Качество человеческого потенциала обусловливает возможность его экономической эффективности, то есть такого уровня его развития, который бы позволял капитализацию человеческого потенциала, его инвестирование.

Ведущим качеством человеческого потенциала становится мера воплощенной в человеке способности приносить доход (совокупность знаний, квалификации, здоровья работников, позволяющих повышать производительность труда). Т.В. Шульц подчеркивает: «Рассматривайте все человеческие способности либо как врожденные, либо как приобретенные. Свойства, которые являются ценными и которые могут быть развиты с помощью соответствующих вложений, будут человеческим капиталом» [3]. Это квалификация (знания и навыки), личностные характеристики работника, их физиологические и социально - психологические особенности (состояние здоровья, умственные способности, культурный уровень), а так же адаптированность, гибкость, профориентированность, профпригодность и другие качества, влияющие на результаты трудовой деятельности [4]. Эти качества работника могут быть «арендованы» работодателем, принося обоим соответствующий доход.

Так, по данным Всемирного банка, в Японии и Швейцарии на долю человеческого капитала приходится 80% общего объема капитала [5]. Как считают некоторые российские ученые, например, В.Н. Костюк, на макроуровне человеческий капитал есть фиксируемый рынком конечный результат затрат общества на образование, здравоохранение, культуру и физическую культуру [6].

На микроуровне можно говорить о человеческом капитале личности. Это интеллектуальная и интуитивная способность индивидуума находить новые и более прибыльные сферы применения находящегося в его распоряжении физического и денежного капитала, а также своего труда. Поэтому, отождествлять этот капитал с индивидуальными способностями человека наверное ошибочно.

Увеличение человеческого капитала требует роста индивидуальной свободы, автономии человеческой личности и открытости общества. Запасы человеческого капитала складываются и накапливаются в домохозяйствах в течение всех этапов жизненного цикла семьи. Однако «концентрация внимания на человеческом капитале как на отдельном признаке может приводить, если уж не привела, к перекосу в сторону приобретения людьми профессиональных знаний и навыков, без учета тех способов, которыми эти знания будут внедрены в сложную сеть социальных отношений» [7].

Поэтому, в последнее время, наряду с человеческим капиталом (способности и знания), качество которого обеспечивает качество человеческого потенциала, социологи стали говорить о социальном капитале (разделяемых обществом ценностях), способном производить богатство и социальный потенциал общества. Всемирный банк на своем сайте дает следующее определение: «Социальный капитал относится к социальным институтам, взаимоотношениям, нормам, которые формируют качество и количество взаимодействий между людьми в обществе. Социальный капитал - это не просто сумма этих институтов, которые являются фундаментом общества, это тот клей, который удерживает их вместе» [8].

Социальный капитал можно представить как совокупность горизонтальных связей между людьми. Они включают в себя социальные контакты и связанные с ними нормы, которые влияют на общество, производительность, благосостояние. Это приближает к пониманию социального капитала как элемента интеллектуального капитала. В своей работе «Демократия в Америке» главный теоретик социального капитала (хотя и не употреблявший этого термина) Алексис де Токвиль отметил, что Америка резко отличается от его родной Франции тем, что владеет богатым «искусством объединения», то есть население Америки привыкло для разных целей (как гражданских, так и политических, как обыденных, так и серьезных) объединяться в добровольные ассоциации.

Эта способность самоорганизовываться означает не только то, что правительство не должно навязывать организацию в иерархической, сверху вниз, манере; гражданская ассоциация является еще и «школой самоуправления», которая учит людей совместному образу действий, который они перенесли с собой в общественную жизнь.

Очевидно, что без социального капитала не могло быть гражданского общества, а без гражданского общества не может быть эффективно работающей демократии. Следовательно, социальный капитал создает условия для развития нового аспекта качества человеческого потенциала - гражданской активности.

Таким образом, социальный капитал, которым обладает население, определяется: а) степенью развитости гражданского общества; б) уровнем развития норм поведения и общественных санкций; в) уровнем развития информационных каналов.

В этой связи следует привести, еще одну качественную характеристику человеческого потенциала, которую П.Бурдье связывает с символическим капиталом. Символический капитал - это целый комплекс обязательств и долгов чести, прав и обязанностей с помощью которого люди поддерживают отношения с сетью союзников и знакомых. Они накапливаются в ходе смены многих поколений и в исключительных обстоятельствах могут быть мобилизованы. По мнению П.Бурдье, пользуясь доверием и накопленным ими капиталом связей, люди могут позволить себе «ходить на рынок, имея вместо денег свое лицо, имя, честь» и даже «ручаться, независимо от того, есть у них деньги или нет». Стратегия накопления символического капитала связана с накоплением капитала чести и престижа. Демонстрация символического капитала (всегда весьма дорогостоящая в экономическом плане) составляет повсеместно один из механизмов приобретения капитала экономического. «Кредит известности», зависящий от чувства чести и способности обеспечить неуязвимость своей чести, образует неделимое целое, в котором соединяются количество и качество имущества с количеством и качеством людей, способных им воспользоваться. Этот капитал может быть реально мобилизован для рыночных сделок, хотя не так легко поддается измерению и исчислению. Таким образом, социальный и символический капитал определяют социальный статус индивида, уровень его социального престижа, демонстрируют определенные каналы влияния на качество человеческого потенциала, используя при этом статусные возможности индивида, при этом ограничивая или расширяя доступ индивидов к социальным ресурсам.

Жизнеспособность (Концепция жизненного потенциала). В рамках концепции жизнеспособности способность человека к жизни предстает как владение необходимыми ресурсами для сознательного саморазвития. Подобная характеристика предполагает, с одной стороны, способность людей преодолевать агрессию среды (что дает возможность выживания, адаптации). С другой - сопротивление внешней среде, мобилизуя для этого внутренние ресурсы и устанавливая необходимый режим в сети взаимодействий. Поэтому представляется, что жизнеспособность как стратегическая установка развития человеческого потенциала требует мобилизации жизненных сил и энергии людей. Иначе говоря, жизнеспособность может рассматриваться как «ответ» на «вызов» объективным условиям, на стрессоры среды. Важно то, что сознательное саморазвитие осуществляется при взаимной поддержке людей друг друга, когда все являются союзниками по кризисной ситуации, используя свой внутренний потенциал и возможности. В этой ситуации накопление и использование социального капитала индивидами, сообществами выступает одним из механизмов реализации жизнеспособности.

Концепция человеческого развития. Устойчивое человеческое развитие.

Возникновение и формирование концепции человеческого развития: На протяжении многих лет в качестве одного из основных целевых показателей развития, применявшихся при разработке политики, выступал экономический рост. Считалось, что достижение экономического роста автоматически влечет за собой прогресс в развитии человека и всего общества, а увеличение совокупного объема производства (например, рост ВВП на душу населения) уменьшает масштабы нищеты и повышает общее благосостояние населения. В основе такого предположения лежало мнение о том, что производство порождает доходы, а более высокие доходы в свою очередь, повышают материальное, или экономическое благосостояние.

Связь между ростом производства и сокращением масштабов нищеты считалась настолько сильной, что многие экономисты полагали, что достаточно сосредоточить внимание на росте как таковом, чтобы достичь цели развития. Другими словами, рост стал не просто средством обеспечения развития, а целью самого развития. Тем не менее, даже на этом этапе некоторые специалисты понимали, что экономический рост является не самоцелью, а лишь средством развития. В 1955 г. экономист из Вест-Индии, лауреат Нобелевской премии Артур Льюис определил цель развития как «расширение выбора человека». Такое же определение было дано в первом Докладе о развитии человека, вышедшем в 1990 г. Различие состояло в том, что Льюис просто приравнивал понятие более широкого выбора к большему доходу и больше верил в то, что экономический рост неизбежно приведет к развитию человека.

Осознание того, что экономический рост не является синонимом человеческого развития, приходило с нарастанием социально-политической нестабильности и бедности населения. Практика некоторых развивающихся стран показала, что положение людей может ухудшаться и при развитии производства. В таких странах наблюдался быстрый экономический рост, но при этом сохранялись неравенство, неполная занятость населения и повсеместная бедность. Тогда как другие страны смогли добиться довольно удовлетворительного уровня благосостояния, несмотря на небольшие доходы. Становилось очевидным, что экономический рост сам по себе не способен обеспечить справедливое распределения ресурсов. Это происходило лишь в тех немногих странах, правительства которых целенаправленно принимали меры для увеличения равенства, в том числе осуществляли программы в области образования и здравоохранения. Что касается самых богатых стран, то доказательством того, что высокий уровень доходов не несет защиту от человеческих лишений, стали такие показатели как рост уровня преступности, загрязнение окружающей среды, распространение заболеваний, ослабление социального положения. Высокие темпы экономического роста не привели к улучшению жизни людей. Опыт развития 60-х гг. подтвердил, что без осуществления широкомасштабных социальных программ невозможно добиться существенного повышения качества жизни, решения социально-демографических проблем, создания продуктивной системы занятости и сокращения масштабов бедности.

Учитывая эти обстоятельства, в начале 70-х гг. основное внимание экономических концепций развития стало смещаться в сторону взаимодействия экономического и социального развития, к проблеме распределения доходов и благ, повышения роли публичного сектора. В результате была выдвинута концепция, получившая название «перераспределение за счет роста», целью которой было обеспечение благополучия людей, в первую очередь неимущих, посредством расширения трудоемких производств, а следовательно увеличения ВВП, заработной платы и доходов населения; масштабной государственной поддержки социальной сферы и привлечения широких слоев населения к участию в разработке и планировании. Это должно было привести к улучшению распределения без ущерба для доходов и активов богатых.

Более прямой подход был разработан в середине 70-х годов в рамках концепции, известной под названием «концепция базовых нужд», в которой основное внимание уделялось ответственности государства за предоставление всем людям элементарных средств к существованию: питания, медицинского обслуживания, образования.

Тем не менее ни идея «перераспределения за счет роста», ни «концепция базовых нужд» не получили широкого распространения. Искусственное деление развития на экономическое и социальное все еще не было преодолено. Взаимосвязь между экономическим ростом и качеством жизни людей еще не прояснилась до конца. Базовые потребности, например, в основном сводились к предоставлению товаров и услуг, а не к показателям качества жизни людей; основной акцент был сделан на государство, и население выступало в качестве получателей, а не активных участников деятельности, направленной на обеспечение развития. Более того, такие меры снижали экономическую активность, при этом чрезмерно увеличивая расходы государства на социальную сферу.

К началу 80-х годов стало очевидно, что экономический рост как таковой не может быть признан ценностью. Во многих странах наблюдались замедление темпов экономического роста и структурный кризис. В политике развития на первый план выдвигаются качественно новые приоритеты, такие как сокращение государственного долга и расходов, преодоление экономического спада. «Структурная перестройка» и либерализация экономики усилили внимание к ранее предложенной теории человеческого капитала, обосновывающей экономическую целесообразность инвестиций в образование, здравоохранение, профессиональную подготовку и рассматривающей человека как важнейший капитальный фактор производства. Однако данная концепция не предлагала ни конкретных решений проблем бедности, ни новых путей развития социальной подсистемы экономики в целом.

В ответ на проводимую политику структурных перестроек выступил ЮНИСЕФ (Андреа Джованни Корнеа, Френсис Стюарт, Ричард Джолли). Был опубликован документ «Перестройка с человеческим лицом» (Adjustment with a Human Face), в котором авторы доклада, не отрицая важности структурных экономических преобразований, призвали МВФ и Всемирный банк уделять больше внимания проблемам нищеты и улучшения условий жизни человека. Основополагающим принципом было то, что социальные аспекты не должны просто «прибавляться» к пакету стратегий структурной перестройки в качестве единственного его изменения. Вместо этого они должны включаться в новый комплексный механизм развития, рассчитанного на долгосрочную перспективу и сосредоточенного на нуждах человека.

В 1987 г. Комитет ООН по планированию развития принял решение рассмотреть в своем докладе 1988 г. человеческие издержки структурной перестройки. Это стало стимулом для проведения исследований под руководством М. Уль-Хака, а также К. Гриффина и Дж. Найта, результаты которых были опубликованы в проекте доклада «Развитие человеческого потенциала: забытое измерение стратегии развития». Позднее К. Гриффин совместно с Дж. Найтом опубликовал результаты этой работы в 1989 г. в специальном номере «Журнала по планированию развития», переизданные в 1990 г. в виде книги.

Огромное влияние на современное понимание развития человеческого потенциала оказали теоретические разработки лауреата Нобелевской премии по экономике (1998 г.) Амартии Сена. В 1989 г. им была опубликована работа «Развитие как расширение возможностей», в которой был использован подход, именуемый «подходом с точки зрения возможностей» (capability approach). А. Сен рассматривал процесс развития, как процесс расширения возможностей человека, а не возрастание только материального или экономического благосостояния. С его точки зрения, уровень жизни в обществе следует оценивать не по среднему уровню доходов, а по возможностям людей вести такую жизнь, которую они считают достойной. Цель общественного развития он видел не в беспредельном увеличении производства, а в создании возможностей для расширения выбора людьми: выбора совершать больше дел, жить долго, спастись от болезней, которых можно избежать, иметь доступ к знаниям. Данный процесс А. Сен связывал с расширением свобод человека, с тем, чтобы выбирать из большего количества вариантов наиболее предпочтительные.

На основе концепции А. Сена было дано определение развитию как процессу, в центре которого находится человек. Впоследствии эта и другие идеи были объединены группой экспертов ПРООН и составили основу концептуального подхода к человеческому развитию, который впервые был представлен в Глобальном Докладе о человеческом развитии за 1990 г.

Концепция человеческого развития.

По определению ПРООН, «Человеческое развитие - это процесс обеспечения людей более широким выбором. Принципиально, этот выбор может быть бесконечным и изменяться со временем. Но на всех уровнях развития главными аспектами человеческого развития являются возможность прожить долгую и здоровую жизнь, приобрести знания и иметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного уровня жизни. В том случае если нет доступа к этим основным выборам, у человека не будет доступа и к другим возможностям».

Концепция рассматривает двоякий подход к человеческому развитию: с одной стороны, это расширение человеческих возможностей путем укрепления здоровья, приобретения знаний, совершенствования профессиональных навыков, c другой стороны, это процесс использования людьми приобретенных ими способностей для производственных целей, культурной, политической деятельности и для отдыха. Таким образом, эта концепция не сводит человеческое развитие лишь к формированию ресурсов для производственной деятельности и ориентации на увеличение материального богатства.

Формирование человеческого выбора во многом зависит от "благоприятной среды", то есть от существующих в той или иной стране экономических, социальных и политических возможностей. Понятие возможностей подразумевает доступ к ресурсам, средствам или деятельности, направленной на формирование или использование преимуществ возможностей. В соответствии с точкой зрения А.Сена, возможности опираются на личностные данные и тот социальный и экономический выбор, который предоставляет человеку общество.

Таким образом, основная цель человеческого развития заключается в создании такой окружающей политической, экономической, социальной, культурной и экологической среды, которая бы позволила обеспечить людям материальный достаток и возможность достаточно долго наслаждаться здоровой и созидательной жизнью.

Концепция человеческого развития содержит четыре главных элемента:

- Производительность (продуктивность). Люди должны иметь возможность повышать продуктивность своей жизнедеятельности, полноценно участвуя в процессе формирования доходов. Поэтому экономический рост является одной из составляющих человеческого потенциала.

- Равенство. Все люди изначально должны иметь равные возможности в экономической жизни, и поэтому все барьеры, препятствующие предоставлению таких возможностей, должны быть устранены.

- Устойчивость. Доступ к возможностям должен быть обеспечен не только для нынешнего, но и для будущих поколений. В целях обеспечения устойчивости человеческого развития надлежит сделать возможным восполнение всех видов капитала - физического, человеческого, природного, не создавая долгов, по которым придется платить будущим поколениям.

- Расширение возможностей. Развитие должно осуществляться в интересах граждан и усилиями их самих. Люди должны всемерно принимать участие в процессах принятия решений, определяющих их жизнь. Они появляются на свет с определенными потенциальными способностями. Задача человеческого развития заключается в создании такой среды, в которой каждый человек может развивать свои способности, и возможности этого развития должны все более расширяться.

Таким образом, увеличение возможностей повышает продуктивность людей, так что люди могут быть эффективными агентами экономического роста. В свою очередь экономический рост должен сопровождаться равным распределением его результатов, которые должны быть доступны как для настоящего, так и для будущих поколений. И, наконец, все люди должны быть уполномочены участвовать в процессе принятия решений, влияющих на их жизнь.

Концепция человеческого развития не противоречит традиционным теориям экономического развития, а скорее выступает за рост и за создание рабочих мест. Разница между школами экономического роста и человеческого развития заключается в том, что первая акцентирует свое внимание исключительно на расширении только одного выбора - дохода - в то время как вторая охватывает расширение всех видов выбора человека, будь то экономический, социальный, культурный или политический выбор. В рамках данной концепции анализируются такие важнейшие проблемы человечества как: экономический рост, международная торговля, дефицит бюджета и денежная политика, занятость, равноправие, основные социальные службы и системы социального обеспечения для бедных (М. Уль-Хак, 1995).

Идея о взаимосвязи между человеческим развитием и экономическим ростом рассматривалась еще в первом Докладе о человеческом развитии и в дальнейшем более полно в Докладе за 1996 г., где четко было определено, что «человеческое развитие является целью, а экономический рост лишь средством ее достижения». Конечно, экономический рост является важным фактором общественного прогресса. Увеличивая богатство страны в целом, он расширяет ее потенциальные возможности в борьбе с нищетой и в разрешении прочих социальных проблем. Однако очень многое зависит от модели экономического роста. Быстрый экономический рост может быть достигнут за счет интенсивной эксплуатации природных ресурсов или породить инфляционное давление, которое в конечном итоге приведет к спаду. Кроме того, быстрые темпы роста не обязательно предполагают соответствующего роста занятости. Согласно концепции человеческого развития экономический рост может обеспечить повышение человеческого потенциала тогда, когда рост не только обеспечивает повышение дохода на душу населения, но и позволяет иметь достаточный уровень государственных расходов, которые инвестируются в социальную сферу, а не, например, в вооружение, а также сопровождается справедливым распределение ресурсов в экономике.

Повышение уровня производства в концепции человеческого развития рассматривается не как цель, а как средство для достойного существования человека. Вместе с тем есть и обратная связь - через повышение уровня развития людей достигается более высокий уровень развития производства. Люди не являются средством роста производства. Напротив, возросший объем производства должен рассматриваться как средство повышения уровня жизни людей. Практической задачей является обеспечение взаимосвязи между экономическим ростом и человеческим развитием, в частности, какими путями обратить возросшие доходы в более совершенные возможности для человека.

Отличительная особенность концепции человеческого развития состоит в положении, согласно которому «людям не нужен бесконечно высокий доход для обеспечения достойного уровня жизни». Более высокий доход в целом способствует расширению человеческого выбора, но воздействие это ослабевает по мере увеличения дохода.

Доход, согласно концепции человеческого развития - это только один из выборов, которым бы хотел обладать человек, хотя и очень значительный. Но он не может определить всю сложность и многообразие человеческой жизни. Не менее важными являются здоровье, образование, среда обитания, свобода действий и слова. Поэтому, развитие должно быть больше чем просто рост дохода и богатства. Его целью должны быть люди. Доход является не конечной целью, а лишь средством расширения возможностей людей в области экономики, общественной деятельности, образования, здравоохранения и т.п.

В концепции человеческого развития рассматриваются две причины, по которым исключительная концентрация на материальном доходе ошибочна. Во-первых, накопление богатства не является непременным условием исполнения всех человеческих желаний. Обществу не обязательно быть богатым для установления демократии, равноправия мужчин и женщин, сохранения и развития культурного наследия. Во-вторых, человеческие желания простираются гораздо шире экономического благосостояния. Люди могут стремиться прожить долгую и здоровую жизнь, приобщиться к культуре и науке, сохранить природу и жить в согласии с нею.

Принцип, на основе которого решаются противоречия между максимизацией богатства и человеческим развитием, формулируется как: «Национальное богатство может расширить возможности выбора людей. Этого, однако, может и не произойти. Определяющим здесь является не само богатство, а то, как его используют разные страны. И до тех пор, пока общество не осознает, что основное его богатство - это люди, излишняя озабоченность производством материальных благ будет заслонять конечные цели обогащения жизни людей».

Устойчивое человеческое развитие.

В рамках концепции человеческого развития важное место занимает теория устойчивого человеческого развития. Устойчивость является одной из доминант развития человека и его потенциала. Сущность устойчивого человеческого развития состоит в равном доступе к возможностям развития, как сейчас, так и в будущем. В Докладе о человеческом развитии за 1994 г. предлагается следующее определение устойчивого человеческого развития:

«Устойчивое человеческое развитие представляет собой такое развитие, которое приводит не только к экономическому росту, но и к справедливому распределению его результатов, которое восстанавливает окружающую среду, а не уничтожает ее, которое повышает ответственность людей, а не превращает их в бездушных исполнителей. Такое развитие уделяет первостепенное внимание бедным, повышая их возможности и обеспечивая им участие в принятии решений, которые влияют на их жизнь. Такое развитие - развитие для людей, для природы, для увеличения количества рабочих мест и улучшения положения женщин в обществе».

Как известно для удовлетворения потребностей, человечеству приходится решать большой круг задач: экономических, социальных, экологических. Однако для того, чтобы развитие общества продолжалось длительное время и не ставило под угрозу способность будущих поколений удовлетворять их собственные потребности, необходимо добиться определенной сбалансированности в решении всех трех групп задач. Игнорирование же одной из сторон способно поставить под угрозу и дальнейший экономический рост, и все дальнейшее развитие общества. Если схематично представить каждую из сторон развития в виде круга, то в области пересечения, и достигается баланс между социальным прогрессом, экономическим ростом и охраной окружающей среды, что составляет суть концепции устойчивого человеческого развития.

Устойчивость основывается на принципах "равенства возможностей для всех поколений". Иными словами, устойчивое развитие означает моральное обязательство оставить для последующих поколений как минимум такой же уровень возможностей для человеческого развития, каким располагает нынешнее поколение. Это, предполагает, во- первых, недопустимость финансирования таких экономических долгов, расплачиваться за которые придется другим; во-вторых, необходимость достаточных инвестиций в образование и здравоохранение с целью предупреждения социальных долгов перед будущими поколениями, и, в-третьих, необходимость использования природных ресурсов, таким образом, который позволит избежать их истощения и экологических долгов.

В то же время не может быть последовательной позиция, когда обеспокоенность судьбами будущих поколений заставляет общество упускать из виду проблемы экологии и бедности сегодня. Экономическое развитие не должно повлечь за собой такое перераспределение доходов, которое будет угрожать благополучию людей, принадлежащих другой социальной группе или другой стране.

1.2 Определение критериев оценки человеческого потенциала

Практически одновременно с возникновением концепции развития человека возникла проблема количественной оценки достижений в области улучшения жизни людей во всем мире. Новый инструмент для измерения социально-экономического прогресса - индекс человеческого развития (ИЧР) был предложен в процессе подготовки первого Доклада о развитии человека 1990 года.

Показатель человеческого развития, который объединяет три показателя - ВВП (валовой внутренний продукт), грамотность и продолжительность жизни.

Индекс был разработан в 1990 г. пакистанским экономистом Махбубом уль-Хаком и начал использовался с 1993 г. ООН в ежегодном отчёте по развитию человеческого потенциала.

Кроме общего рассчитывается индекс человеческого развития для мужчин и женщин, различных этнических и социальных групп, а так же географических регионов.

При подсчёте индекса учитываются 3 вида показателей:

Средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении - оценивает долголетие.

Уровень образования (грамотности), определяется комбинацией двух показателей - грамотности взрослого населения и охвата населения тремя ступенями образования (начальным, средним и высшим);

Материальный уровень жизни, оценивается величиной реального ВВП на душу населения, т.е. величиной, переведенной в доллары с помощью паритета покупательной способности. В области доходов в качестве пороговой величины используется среднее мировое значение ВВП на душу населения.

Индекс отражает достижения каждой данной страны в обеспечении этих трех важнейших аспектов человеческого благополучия.

Достижения в каждой из этих трех областей сначала оцениваются в процентах от некой идеальной, ни в одной стране еще не достигнутой ситуации:

Ожидаемой продолжительности жизни, равной 85 годам;

Грамотности и охвата населения образованием всех трех ступеней на уровне 100%;

Реального ВВП на душу населения на уровне 40000 долл.

Затем вычисляется простое среднее из этих трех индексов.

1.Индекс ожидаемой продолжительности жизни - фиксированные значения (определенные Программой развития ООН):

максимальное - 85 лет

минимальное - 25 лет

2. Индекс грамотности (15 лет и старше)

максимальное - 100%

минимальное - 0%

3. Индекс совокупной доли учащихся в численности населения соответствующей возрастной группы населения (6-24 года), охват % образованием:

максимальное - 100%

минимальное - 0%

4.Совокупный индекс достигнутого уровня образования:

5.Индекс реального ВВП на душу населения (по ППС в долл. США):

максимальное - 40000 долл. по ППС

минимальное - 100 долл. по ППС

6.Индекс развития человеческого потенциала

Максимально возможное значение ИРЧП - 1, минимальное - 0.

Индекс развития человеческого потенциала равный 1, будет иметь страна, в которой средняя продолжительность жизни равна 85 годам (это фиксированный верхний порог для всех стран), ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) равен 40000 долларам США (это также фиксированный верхний предел для всех стран), в которой 100% населения являются грамотными, а все, кто достиг соответствующего возраста, посещают начальную или среднюю школу, учатся в высшем или среднем учебном заведении (это также изначально неизменный индикатор для всех стран). Ближе всего сегодня к этому показателю находится Норвегия, ИРЧП которой равен 0,944.

Индекс развития человеческого потенциала равный 0, будет иметь страна, в которой средняя продолжительность жизни равна 25 годам (это установленный фиксированный нижний уровень), ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности) равен 100 долларам США (это также фиксированный нижний предел для всех стран), в которой 100% населения неграмотны и никто не получает никакого образования. Ближе всего к этой крайности находится сегодня Сьерра-Леоне, ИРЧП которой равен 0,275 [9].

Для глобальных отчетов статистика собирается из трех основных источников - отдела народонаселения ООН, статистического института ЮНЕСКО и Всемирного банка. Самая первичная информация берется из национальных источников статистики.

Затем вычисляется простое среднее из этих трех индексов.

Ежегодно Программа развития ООН издает "Доклад о развитии человека", освещающий этот вопрос в мировом масштабе. В России с 1995 г. публикуется «Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации» [10].

1.3 Факторы, влияющие на состояние человеческих ресурсов и их потенциала

Первостепенное значение приобрела проблема определения качественных критериев жизнедеятельности человека, путей его формирования и развития. Уровень и качество жизни граждан в свою очередь зависящих от многих параметров, составляющих особенности региона: геополитического, географического, экономического, демографического, экологического, а также от полноты и качества услуг, предоставляемых федеральными и муниципальными службами, от деятельности органов власти, от эффективности «обратной связи» общества и государства.

Учитывая преимущества и потенциал региона, можно кардинально повысить качество и продолжительность жизни населения края, увеличить доходы населения, развить рынок медицинских услуг, повышая его качество и доступность, создать условия, обеспечивающих доступность жилья.

В процессе развития регион подвержен влиянию различных внешних и внутренних факторов. С течением времени появляется необходимость в новых способах адаптации к изменяющимся условиям внутренней и внешней среды путем создания на региональном уровне определенных механизмов снижения их влияния.

Тем не менее, кроме своевременного реагирования на факторы, оказывающие влияние на региональное развитие, не меньшую значимость приобретает создание благоприятного климата для общественных институтов местного сообщества.

Одним из инструментов успешной реализации региональных экономических программ, направленных на развитие региона в различных видах деятельности, является наличие человеческого потенциала в качестве человеческого капитала и человеческого актива.

Человеческий потенциал, становясь фундаментом развития в регионе, нуждается в его грамотном и рациональном аккумулировании и сохранении. Для мониторинга состояния человеческого потенциала существуют различные системы показателей, индексов и статистические данные. Факторы внешней среды, безусловно, оказывают воздействие на человеческий потенциал региона.

При этом необходимо помнить, что формирование человеческого потенциала - это длительный и непрерывный процесс. Результат его можно наблюдать в долгосрочной перспективе. В связи с этим своевременное реагирование на факторы внешней и внутренней среды позволяет сохранить достигнутый результат по накоплению человеческого потенциала региона.

Управление человеческими ресурсами - один из самых сложных процессов в деятельности региона. Необходим подбор различных социальных и экономических инструментов для формирования, накопления и использования человеческого потенциала в регионе. В процессе его формирования необходимы мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для роста личности. На стадии непосредственного применения человеком своих умений и навыков важны мероприятия, направленные на раскрытие способностей и качеств человеческой личности в процессе ее деятельности. Организация данного процесса является одной из фундаментальных задач при реализации региональных программ развития.

Рассматривая экономику региона, можно отметить, что человеческие ресурсы оказывают непосредственное воздействие на различные стороны жизнедеятельности региона, выступая, своего рода фундаментом развития в самых различных сферах его жизни.

К факторам, оказывающим влияние на формирование человеческого потенциала в регионе, относятся:

- уровень рождаемости;

- показателей смертности;

- уровень обеспеченности детскими садами и дошкольными учреждениями;

- уровень доступности среднего специальное и профессиональное образование;

- доступность высшего профессионального образования;

- доступность бесплатных учреждений для занятия спортом;

- доступность бесплатных учреждений дополнительного образования (творческие центры, музыкальные школы и прочее);

- уровень посещаемости учреждений культуры;

К факторам, оказывающим влияние на аккумулирование и сохранение человеческого потенциала в регионе, относятся:

- уровень безработицы;

- уровень заработной платы;

- доступность жилья;

- уровень налогообложения, налоговая нагрузка на физических лиц;

- доступность медицинских услуг;

- экологическая обстановка.

Рассмотрение указанных факторов позволит своевременно задействовать и адаптировать мероприятия для конкретных стадий развития человеческого потенциала.

Своевременное и рациональное реагирование на факторы внешней и внутренней среды позволяет снизить неблагоприятный эффект от их воздействия и является залогом успешной реализации поставленных задач в области развития человеческого потенциала.

2. Анализ состояния человеческого потенциала в МО Ейский район

2.1 Общая характеристика МО Ейский район

Ейский район расположен на северо-западе Краснодарского края. Образован 26 сентября 1794 года. Площадь района: 212 тыс.га. Район с двух сторон омывается водами Азовского моря, Таганрогского залива и Бейсугского лимана. С крупными городами район связан асфальтированным шоссе и железной дорогой. К населенным пунктам проложена разветвленная сеть дорог с регулярным автобусным сообщением.

Ейский район расположен в 260 км от Краснодара и 200 км от Ростова-на-Дону. Численность населения района составляет более 137,9 тыс. чел. На территории района расположены 40 населенных пунктов, административно-территориальное устройство включает город Ейск и 10 сельских поселений.

Инициатива создания города Ейска принадлежит войсковому атаману Черноморского казачьего войска Григорию Рашпилю, искавшему пути для сбыта товарного зерна и других сельскохозяйственных продуктов. Идея была поддержана наместником Кавказа Святейшим князем Воронцовым М.С., результатом деятельности которого и явился Указ Государя Императора Николая I от 5 марта 1848 года. Официальное открытие города состоялось в августе 1848 года.

Сегодня город Ейск - это промышленный и курортный центр, порт на берегу Азовского моря. Город расположен в 250 км от Краснодара и 190 км от Ростова-на-Дону. По численности населения город Ейск относится к группе малых городов. Население города по состоянию на 1 января 2014 года составляет 137,45 тыс. чел. Общая площадь территории города составляет 14373 га, из них земли сельскохозяйственного назначения - 9000 га, 2500 га - городской застройки.

Ейск относится к историческим городам, имеющим архитектурные памятники, в частности, краевого значения: Краеведческий музей, могила легендарного русского чемпиона мира по борьбе Ивана Поддубного и мемориал его имени, Гостиный двор - со множеством кафе и ресторанов. Отдыхающим предлагается разнообразная культурно-развлекательная программа. В городе расположены три парка, в том числе и центральный городской парк культуры и отдыха имени И.М.Поддубного.

Ейск пользуется большой известностью как город-курорт. Уникальные условия - сероводородные источники, грязи Ханского озера, морские купания, теплый климат, физиотерапия - эти чудодейственные дары природы исцеляют больных и обеспечивают хороший отдых. На территории города расположились 1 санаторий и 16 баз отдыха. Профиль курорта - бальнеогрязевой и климатический. Основные лечебные факторы курорта - сероводородная хлористо-натриевая и йодобромная минеральные воды и лечебная грязь, а также климат и морские купания. Период морских купаний продолжается с конца мая по сентябрь. Такое сочетание природных лечебных минеральных вод и грязей делает Ейск курортом реабилитационным и уникальным по терапевтическому эффекту.

Ейский район расположен в северо-западной части Краснодарского края: его территория с трех сторон омывается водами Азовского моря. Он характеризуется южной разновидностью умеренно-континентального климата с жарким летом и умеренно мягкой зимой. В его формировании основную роль играют: субмеридиональный тип атмосферной циркуляции; расположение района в южных широтах европейской территории России и удаленность его от обширных океанических пространств.

Ейский район расположен на Ейском полуострове в пределах северной части Азово-Кубанской низменности, представляющий собой равнину, слабо наклоненную к западу в сторону Азовского моря.

Климат района относится к континентальному климату умеренных широт, на который оказывают смягчающее влияние водные массы Азовского и Черного морей. Благодаря этому климат района классифицирован как степной климат приморских районов. Рекреационная зона района включает в себя разнообразные виды природных факторов: лесной массив; открытые пространства косы, покрытые ровным слоем ракушки; морское побережье; минеральные лечебные йодо-бромные воды, приморский климат.

На территории Ейского района детально разведаны месторождения минеральных лечебных вод (ст. Должанская) и 3 месторождения лечебных иловых сульфидных грязей (о. Ханское, плес Глубокий, Бейсугский лиман).

Черноморской гидрологической экспедицией в 1997 - 98 г.г. проведена разведка минеральных вод с оценкой их эксплуатационных запасов с целью создания гидроминеральной базы курорта Должанская.

Участок, в пределах которого произведена разведка лечебной йодобромной воды песчаного горизонта понтического яруса, расположен в Ейском районе Краснодарского края на западной окраине станицы Должанской.

Разведанные эксплуатационные запасы рассольной хлоридно-натриевой, йодной, бромной, борной, железистой, содержащей органику воды понтического горизонта на Должанском месторождении, можно применять для отпуска общих ванн, оздоровительного бассейна, орошений, при лечении болезней сердечно-сосудистой, нервной, костно-мышечной систем.

Минеральная вода, выведенная скважиной № 1-П из понтического горизонта, квалифицируется как кондиционная бальнеологическая вода.

В результате разведывательных работ выполнен подсчет эксплуатационных запасов слабых рассолов понтического горизонта в объеме заявленной потребности 50 куб.м в сутки по категории «В», обеспеченные на 50-летний срок разработки месторождения.