Основы обществознания

* Монархия - форма правления, при которой вся верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха), передается по наследству, или династически.

А) абсолютная (неограниченная) монархия: верховную государственную власть единолично осуществляет глава государства - монарх (король, царь, император, шах, эмир), не ограниченный каким-либо другим органом государственной власти (Бутан, Бруней, Катар, Бахрейн, Оман, Саудовская Аравия). Хотя в этих странах приняты конституции и созданы парламенты, однако вся власть принадлежит монарху, а парламенты имеют лишь консультативный характер.

Б) ограниченная монархия: власть монарха ограничена представительным органом - парламентом, действующим на основе конституции. Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические и парламентские. Дуалистическая монархия: монарх выполняет функции реального главы государства; наряду с монархом существуют и иные высшие органы государственной власти (парламент и правительство); некоторые члены парламента назначаются монархом; члены правительства назначаются монархом, и правительство несет ответственность лично перед монархом. Дуалистическими монархиями на сегодняшний день являются: Кувейт, Иордания, Непал. Парламентарная монархия: власть монарха ограничена парламентом; парламент избирается народом; правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте; правительство несет ответственность перед парламентом; действует принцип разделения властей; властные функции монарха ограничены и в основном носят церемониальный характер (представление государства за рубежом, принятие отставки правительства, вручение государственных наград и т. д.). В настоящее время парламентарными монархиями являются: Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия и другие.

* Республика - форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом на основе всенародного голосования, т. е. источником власти выступает суверенный народ. В республиках высшие органы государственной власти коллегиальные и в основном выборные (глава государства - президент, парламент), избираются на определенный срок. Должностные лица выборных органов государственной власти несут политическую ответственность перед своими избирателями.

А) президентские республики: президент, будучи главой государства, возглавляет исполнительную власть, назначает и освобождает от должности членов правительства; правительство несет политическую ответственность перед президентом; действует принцип разделения властей (США, Аргентина, Бразилия). Президент избирается на определенный срок: путем прямых выборов гражданами государства (в России, Бразилии, Египте и др.); косвенными выборами (в США, Аргентине граждане выбирают выборщиков, а последние - президента).

Б) парламентские республики: исполнительная власть возглавляется премьер-министром (председателем правительства), правительство назначается парламентом и несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность (в Италии, Германии, Греции, Индии). Состав и политика правительства непосредственно отражают соотношение сил в парламенте.

В) парламентско-президентские (смешанные) республики (Франция, Финляндия, Россия), где сочетаются черты парламентской и президентской форм правления: главой исполнительной власти является премьер-министр, который наделен широкими полномочиями. При формировании правительства участвуют и президент, и парламент. Соответственно правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).

В Российской Федерации существует республиканская форма правления, главой государства является Президент, законодательную власть осуществляет Парламент - Федеральное Собрание, состоящее из двух равноправных палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Российской Федерации присущи черты как президентской, так и парламентской республики. Это выражается в том, что Государственная Дума, во-первых, дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, во-вторых, решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, в-третьих, выдвигает обвинение против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. А к ведению Совета Федерации относится вопрос об отрешении Президента Российской Федерации от должности в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. В свою очередь, Президент Российской Федерации может распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

2) Политический режим представляет собой совокупность методов и приемов осуществления государственной власти, характеризующую политическую обстановку в стране, т. е. степень политической свободы в обществе и правовое положение личности. В зависимости от методов осуществления государственной власти политический режим может быть демократическим или антидемократическим.

3) Государственно-территориальное устройство - организация территории государства, система взаимоотношений государства как целого со своими составными частями, урегулированная нормами права.

Основные формы государственно-территориального устройства

1. Унитарное государство - это территория, разделенная на административно-территориальные единицы, которые подчиняются центральным органам власти и не обладают государственным суверенитетом, характеризующаяся полным политическим единством. Признаки унитарного государства: единое законодательство; единая централизованная система органов исполнительной власти; единая судебная система; деление территории на административно-территориальные единицы центрального подчинения; единое гражданство, единый бюджет и т. д.

Унитарные государства разделяют на централизованные (отсутствуют выборные органы на уровне административно-территориальных единиц, обладающих правом самостоятельно решать местные вопросы; функции власти на местах выполняют назначенные центральной властью администраторы); децентрализованные (существует правовое разграничение по осуществлению власти между общегосударственными и территориальными властными органами); сверхцентрализованные унитарные государства (в которых произошел военный переворот и установлен военный режим; местную администрацию в этом случае заменяют военные чиновники, назначенные военной хунтой). Унитарными государствами являются Франция, Финляндия, Япония, Турция, Монголия, Судан, Великобритания, Испания и т. д.

2. Федерация - союзное государство, добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований; форма государственного устройства, при которой в состав государства входят субъекты, обладающие высокой степенью самостоятельности. Федерация возникает в результате: объединения ранее независимых государств (США, Швейцария и др.); изменения структуры унитарного государства (Мексика, Бельгия). Признаки федеративного государства: территория федерации состоит из территорий ее субъектов; верховная власть принадлежит федеральным органам, но компетенции верховных органов и органов субъекта федерации разграничены конституцией федерации; субъекты федерации имеют право обладать собственными конституциями, своими органами исполнительной, законодательной, судебной власти; допускается двойное гражданство; наличие в парламенте палаты, представляющей интересы субъектов федерации; общесоюзная и внешнеполитическая деятельность осуществляется только федеральными (союзными) органами.

Классификация федераций: по национальному признаку; по национально-территориальной основе; по чисто территориальному принципу.

Децентрализованные федерации (тенденция расширения полномочий субъектов федерации в области экономики и социальной политики) и централизованные федерации (федерации, в которых парламент вправе создавать и ликвидировать штаты, изменять их границы и т. д.).

Симметричные федерации (субъекты которых равноправны между собой и в отношениях с федеральным центром) и асимметричные федерации (наряду с равноправными субъектами федерации имеются другие территориальные образования: федеральные территории, округа и т. д.). Примером такой федерации является Россия, субъекты федерации которой делятся на шесть видов: республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономные области.

3. Конфедерация - форма объединения независимых государств для достижения ограниченных (военных, внешних, экономических и др.) целей. Конфедеративный союз - явление временное и неустойчивое, имеющее тенденцию преобразования в федеративное государство или распада (Германский союз 1815-1867 гг., Швейцарский союз 1815-1848 гг., США 1781-1787 гг.).

4.3 Политическая система

Политическая система - упорядоченная совокупность норм, институтов, организаций, идей, а также отношений и взаимодействий между ними, в ходе которых реализуется политическая власть; комплекс государственных и негосударственных институтов, осуществляющих политические функции, то есть деятельность, связанную с функционированием государственной власти; совокупность принципов организации и функционирования институтов политической власти.

Основные признаки политической системы: тесная связь с государственной властью, с борьбой за государственную власть и ее осуществление; выражение политических интересов различных классов, социальных слоев и групп; наличие организационных форм выражения политических интересов; урегулированность отношений между институтами политической системы правовыми, политическими нормами и политическими традициями.

Политическая система характеризуется: политической идеологией; политической культурой; политическими нормами, традициями и обычаями.

Структура политической системы включает подсистемы:

* институциональную: государство, политические партии, социально-экономические и общественные организации и отношения между ними; особое значение имеют церковь и средства массовой информации, обладающие способностью существенно влиять на процесс формирования общественного мнения, оказывать давление на правительство, лидеров;

* нормативную: правовые, политические, моральные нормы и ценности, традиции, обычаи;

* функциональную: методы политической деятельности, способы осуществления власти;

* коммуникативную: все формы взаимодействия как внутри системы, так и с политическими системами других государств.

Функции политической системы

А) классификация функций политической системы Г. Алмонда и Дж. Пауэлла : политической социализации; адаптации; реагирования; экстракционная функция - мобилизация ресурсов из внешней или внутренней среды; дистрибутивная (распределительная) функция - распределение системой ресурсов, благ, статусов и т. д.; регулирующая функция.

Б) общепринятая классификация функций: конверсии (преобразования общественных требований в политические решения); адаптации (приспособления политической системы к изменяющимся условиям общественной жизни); мобилизации людских и материальных ресурсов (денежных средств, избирателей и т. д.) для достижения политических целей; охранительная функция (защита общественно-политического строя, его исходных базовых ценностей и принципов); внешнеполитическая (установление и развитие взаимовыгодных отношений с другими государствами); консолидирующая (согласование коллективных интересов и требований различных социальных групп); распределительная (создание и распределение материальных и духовных ценностей).

Классификация политических систем

1) Характер взаимоотношений с внешней средой: открытые и закрытые.

2) По политическому режиму (способу осуществления политической власти): тоталитарные, авторитарные и демократические.

3) По содержанию и формам управления: либеральные демократии, коммунистические (авторитарно-радикальные), традиционные, популистские, авторитарно-консервативные.

4) По типу политической культуры и разделению политических ролей между участниками политического процесса: англо-американская, европейско-континентальная, доиндустриальная и частично индустриальная, тоталитарная.

5) По социально-экономической основе:

- тоталитарно-распределительные (в их основе лежит государственное распределение материальных благ);

- либерально-демократические (их основа - рыночная экономика);

- конвергенционные и мобилизационные (в их основе - сочетание государственного вмешательства в экономику с рынком).

Кроме государства в политическую систему входят политические партии, общественно-политические и общественные организации и движения, трудовые коллективы, отдельные граждане, нормативно-правовые акты, идейные течения и другие.

В авторитарных (автократических) политических системах власть принадлежит политическому классу во главе с лидером; она опирается на закон, выражающий интересы этого политического класса и его лидера (царя, императора, генерального секретаря, фюрера и т. п.). В таком политическом строе исполнительная власть является господствующей, а независимой судебной системы не существует. Авторитарная система общества проходит в истории человечества стадии: деспотическую на аграрной стадии человечества и тоталитарную (советская, фашистская, нацистская и др.) на индустриальной. Данной системе присущи, с одной стороны, исполнительность, покорность, терпеливость, а с другой - властность, жестокость и решительность. Основные функции такой государственной власти: поддержание порядка, обеспечение безопасности страны, организация экономики, правотворчество и т. д.

В либеральных политических системах власть принадлежит экономически господствующим классам и характеризуется разделением властей (законодательная, исполнительная, судебная). Существует система «сдержек и противовесов», не позволяющая отдельным ветвям власти стать господствующими, а независимая судебная система обеспечивает равенство всех перед законом. Базисную часть либеральной политической системы образует демократическая государственная власть в форме парламентской или президентской республики. Результативную часть либеральной политической системы образуют: политическая, экономическая и демосоциальная стабильность; соблюдение прав человека и гражданина; возможность саморазвития в условиях конкуренции и неуверенность в завтрашнем дне; защищенность от внешних угроз; обеспечение внешней политической и экономической экспансии.

Для демократической политической системы характерны многопартийность, политический и идеологический плюрализм, стремление партий и других политических сил к овладению государственной властью демократическим путем.

В социал-демократических политических системах власть принадлежит демократическому, правовому, социальному государству и гражданскому обществу, основу которого образует средний класс. Эта система основана на разделении властей, опирается на закон, обеспечивающий свободу и ответственность граждан. Ветви власти находятся в относительной гармонии, контролируются гражданским обществом, а также демократическим, действенным правом. По оперативности принятия решений социал-демократическая политическая система медленнее либеральной и авторитарной. Принятие важных решений в гражданской политической системе сопровождается общенациональной и внутрипартийной дискуссией, которая позволяет оценить положительные и отрицательные стороны принимаемого решения для страны и ее классов.

Традиционная политическая система характеризуется политически неактивными гражданами, слабой дифференцированностью политических ролей, харизматическим обоснованием власти.

В модернизированных политических системах есть развитое гражданское общество, разнообразие политических ролей, разумный законный способ обоснования власти.

Стабильность политической системы зависит от способности государственной власти принимать решения и обеспечивать их соблюдение без применения силы. Последнее возможно при легитимности власти и ее решений. Эффективность политической системы означает удовлетворенность населения выполнением ее функций.

4.4 Типология политических режимов

Политический режим - 1) совокупность методов осуществления власти и достижения политических целей; 2) совокупность методов, приемов и форм осуществления политических отношений в обществе, то есть способ функционирования его политической системы; 3) совокупность средств и методов, с помощью которых господствующие элиты осуществляют экономическую, политическую и идеологическую власть в стране.

Институты политического режима: государство (способы формирования высшей государственной власти), партии, группы давления, неполитические структуры (церковь, СМИ и т. д.).

Понятие «политический режим» выражает характер взаимосвязи государственной власти и индивида, которое определяет степень социальной свободы личности, дает представление об основах системы власти.

Типы политических режимов:

1) Тоталитарный режим. Термин «тоталитаризм» был введен в политический лексикон в 1920-е гг. итальянским философом Дж. Джентиле , затем был использован лидером итальянских фашистов Б. Муссолини для характеристики созданного им режима. В работе американских политологов К. Фридриха и З. Бжезинского «Тоталитарная диктатура и автократия» (1956) сформулированы следующие основные признаки тоталитарного режима:

- Официальная идеология, т. е. комплекс идей, обосновывающий право этих режимов на существование, претендует на охват всех без исключения сфер общественной и частной жизни и общеобязательность. Интересы и свободы личности подчиняются интересам государства. Общество функционирует по принципу «запрещено все, кроме того, что приказано».

- Монополия на власть одной политической партии, сама партия - под властью одного харизматического лидера (фюрер, дуче, генеральный секретарь); вождизм, культ личности. Идет процесс сращивания правящей партии с госаппаратом.

- Система террористического полицейского контроля, который осуществляется не только за «врагами народа», но и за всем обществом. Контролируются отдельные личности, целые классы, этнические группы. Государство становится неправовым.

- Партийный контроль за средствами массовой информации, жесткая цензура любой информации.

- Всеобъемлющий контроль над вооруженными силами, милитаризация общества, создание обстановки военного лагеря, «железный занавес».

- Централизованный контроль экономики и система бюрократического управления экономической деятельностью; плановая экономика как наиболее рациональная и эффективная.

Тоталитаризм отличается высочайшей степенью регламентации и контроля.

Предпосылками тоталитаризма являются: индустриальная стадия развития общества; нарастание рациональности и организованности в общественной жизни; появление монополий и их срастание с государством (тоталитаризм - всеобщая государственная монополия); этатизация (огосударствление) общества, особенно усиливающееся во время войн; массовое коллективистско-механистическое мировоззрение; эмоциональная уверенность в возможности быстро улучшить жизнь с помощью рациональных общественных преобразований; психологическая неудовлетворенность социальным отчуждением личности, ее беззащитностью и одиночеством; острый социально-экономический кризис, резко усиливающий беды и недовольство населения; появление многочисленных маргинальных слоев.

Власть выступает главным гарантом идеологического контроля над населением. Партийно-государственная организация общества отличается жесткой иерархической структурой. Запрещаются всякая политическая оппозиция и создание без санкции властей любых организаций. В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизм и национал-социализм.

А) коммунизм (социализм) предполагает абсолютную власть государства, полное устранение частной собственности и всякой автономии личности. Несмотря на преимущественно тоталитарные формы политической организации, социалистической системе присущи и гуманные политические цели.

Б) фашизм - правоэкстремистское политическое движение, впервые он был установлен в Италии в 1922 г. Фашизм претендует на восстановление или очищение «народной души», обеспечение коллективной идентичности на культурной или этнической почве. При всех своих национальных особенностях фашизм выражал интересы наиболее реакционных кругов капиталистического общества, оказывавших фашистским движениям финансовую и политическую поддержку, стремящихся использовать их для подавления революционных выступлений трудящихся масс, сохранения существующего строя и осуществления своих имперских амбиций на международной арене.

В) национал-социализм возник в Германии в 1933 г. Его цель - мировое господство арийской расы, а социальное предпочтение - германская нация. Если в коммунистических системах агрессивность направлена, прежде всего, против собственных граждан (классового врага), то в национал-социализме - против других народов.

Тоталитаризм - закрытое общество, не приспособленное к качественному обновлению, учету новых требований непрерывно изменяющегося мира.

2) Авторитаризм - режим, характеризующийся монополией на власть какой-то одной партии, группировки, лица или социального института; одна из форм политической диктатуры. Авторитарной политической системе присущи следующие черты:

- автократизм (самовластие) - небольшое число носителей власти. Ими могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т. д.);

- неограниченность власти, ее неподконтрольность гражданам. Власть может править с помощью законов, но их она принимает по своему усмотрению;

- опора (реальная или потенциальная) на силу. Авторитарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости принудить граждан к повиновению;

- монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции и конкуренции. При авторитаризме возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организаций, но лишь при условии их подконтрольности властям;

- отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство в неполитические сферы. Власть занимается в основном вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны, внешней политики, хотя она может влиять и на стратегию экономического развития, проводить достаточно активную социальную политику, не разрушая при этом механизмы рыночного самоуправления;

- свойственны унитарные формы государства с жесткой централизацией власти. Права национальных меньшинств ограничены;

- обширный государственный сектор жестко регламентируется государством, он функционирует в рамках рыночной экономики и вполне уживается с частным предпринимательством. Экономика может быть как высокоэффективной, так и малоэффективной;

- цензура над средствами массовой информации, которым разрешается критика отдельных недостатков государственной политики при сохранении лояльности по отношению к системе;

- рекрутирование (формирование) политической элиты путем введения в состав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов, назначением сверху, а не в результате конкурентной электоральной борьбы.

Отличия от тоталитарного политического режима:

* авторитаризм допускает ограниченный плюрализм, если он не наносит вреда системе; гражданин не подвергается репрессиям, если он не является активным противником режима (ритуальное подтверждение лояльности и отсутствие прямого вызова); при авторитаризме центральную роль играет не мировоззрение, а сохранение власти;

* для авторитаризма характерна намеренная деполитизация масс, слабая политическая информированность;

* при авторитаризме высшей ценностью является государство как средоточие властных функций (идея государства как надклассового верховного арбитра);

* авторитарные диктатуры предпочитают сохранять традиционные классовые, сословные или племенные перегородки, чуждые тоталитаризму, который разрывает традиционные социальные связи, превращает «классы в массы»;

* при авторитаризме используется практика избирательного террора.

Истоки авторитаризма, причины его сохранения и воспроизводства:

а) сохранение традиционного типа общества с ориентацией на привычные и устойчивые формы социальной жизни и авторитеты; б) сохранение патриархального и подданического типов политической культуры в качестве преобладающих; в) значительное влияние религиозных норм (ислама, буддизма, конфуцианства) на политические ориентации населения; г) экономическая отсталость; д) неразвитость гражданского общества; е) высокая степень конфликтности в развивающихся обществах.

Виды авторитарных режимов

- партийные режимы (монопольная власть какой-либо партии или политической группировки): формы правления аристократических (Марокко, Непал) или семейных (Гватемала) групп; правление первых лиц государства с их сплоченными политическими «командами» (Белоруссия);

- военно-диктаторский режим (большинство стран Латинской Америки, Южная Корея, Португалия, Испания, Греция). Современные военные режимы отличаются подавлением значительной части политических и гражданских свобод, широким распространением коррупции и внутренней нестабильностью; государственные ресурсы используются в основном для подавления сопротивления, снижения социальной активности граждан;

- теократический режим (Иран с 1979 г.);

- национальный авторитаризм возникает в результате доминирования в элитарной группировке национальной или этнической группы (Узбекистан, Туркменистан, Казахстан). В этих странах проводится негласная политика вытеснения инонациональных групп;

- конституционно-авторитарный режим характеризуется сосредоточением власти в руках одной партии при формальном существовании многопартийной системы (современная Мексика);

- корпоративные режимы олицетворяют собой власть бюрократических, олигархических или теневых (неформальных, криминальных) группировок, совмещающих власть и собственность и на этой основе контролирующих процесс принятия решений;

- деспотический режим (высший руководитель опирается на произвол и неформальные клановые, семейные структуры);

- персональная тирания (власть принадлежит лидеру и отсутствуют ее сильные институты: режим С. Хусейна в Ираке, режим М. Каддафи в Ливии).

Авторитарный режим обладает высокой способностью обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизовать общественные ресурсы на решение определенных задач, преодолевать сопротивление политических противников, а также способность решать прогрессивные задачи, связанные с выходом страны из кризиса. Авторитаризм содержит в себе определенные реформаторские возможности. Достигая экономической и социальной эффективности, авторитарные режимы формируют демократическую систему ценностей, заинтересованность граждан в политических и гражданских правах и свободах, потребность в свободе информации, независимости мышления, нетерпимости к произволу и насилию.

4.5 Демократия, ее основные ценности и признаки

Демократический политический режим - способ функционирования политической системы, организации общественной жизни, основанный на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных и общественных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод.

Демократия - форма политической организации общества, основанная на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод. Демократия в этой связи выступает как форма государства. Термин «демократия» употребляют применительно к организации и деятельности других политических и социальных институтов (например, партийная демократия, производственная демократия) и для характеристики соответствующих общественных движений, политических курсов, течений социально-политической мысли. Термин «демократия» впервые был введен Аристотелем . Классическое определение демократии принадлежит американскому президенту А. Линкольну: «Демократия - это власть народа, избранная народом и для народа».

Эволюция значения термина «демократия»

* В античности демократия рассматривалась как прямое правление граждан в отличие от правления монарха или аристократов и была признана «худшей формой» правления.

* Либеральная теория демократии рассматривает демократию как ответственное и компетентное правление.

* Теория прямой (идентитарной) демократии, одним из авторов которой был Ж.-Ж. Руссо , отрицает принцип представительности. Демократия рассматривается как прямое правление народа, который сам способен выразить свою единую волю.

* Сторонники теории плюралистической демократии отрицают наличие в обществе единой воли народа как основы для деятельности власти и исходят из равновесия политических сил, исключающего действие в своих особых интересах одной властвующей группы.

* Последователи элитарной теории демократии (одним из них является И. Шумпетер ) исходят из необходимости «политического разделения труда».

* Сторонники теории партиципаторной (соучастие) демократий исходят из идеала индивидуального самоопределения автономной личности. Самоопределение личности рассматривается как право на всестороннее политическое участие в масштабах всего общества и в различных его сферах.

* Теория социалистической демократии трактует ее как форму классового господства и имеет две традиции - ортодоксальную (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин ) и реформистскую (Э. Бернштейн, К. Каутский ).

Принципы демократии:

* принцип народного суверенитета, согласно которому единственным источником высшей политической власти при демократии выступает народ;

* свободные выборы представителей власти всех уровней, включая право на отстранение от власти тех из них, которые не оправдали доверия избирателей;

* участие граждан в управлении делами государства с использованием механизмов как прямой (непосредственной) демократии, так и демократии представительной (опосредованной);

* конституционализм, при котором обеспечивается рационально-правовой характер организации и функционирования государства и равенство всех перед законом;

* наличие оппозиции, которой гарантируется право на легальную политическую деятельность и право сменить у власти, по итогам новых выборов, старое правящее большинство;

* принцип разделения властей, в соответствии с которым одна власть сдерживает другую, исключая возможность узурпации всей полноты власти одной из них;

* правовой характер и способ устройства и организации общества и власти; правовой характер демократического режима означает безусловное юридическое равенство людей перед законом;

* принцип большинства (подчинение меньшинства большинству при строгом соблюдении прав меньшинства); уважение к оппозиции, ее праву на свободную критику и праву сменить, по итогам новых выборов, бывшее большинство у власти.

Основные формы и типы демократии

А) Исторически первой формой демократии была именно прямая (непосредственная) демократия: народ сам, непосредственно, напрямую принимал решения по жизненно важным для общества вопросам, обходясь при этом без выборов представителей (Афины, Спарта). Плебисцитная демократия - вид прямой демократии, который также подразумевает непосредственное волеизъявление народа. Однако здесь влияние граждан на процессы властвования ограничено. Они могут посредством голосования только одобрить или отвергнуть проект закона либо другого решения, который подготовлен правительством, партией или инициативной группой.

Б) Современная демократия по своей форме чаще всего выступает как представительная, когда народ опосредованно, через своих представителей (президента, депутатов, губернаторов, мэров и т. п.) реализует свои функции источника и носителя суверенной власти. Такая форма демократии необходима в условиях огромных социальных систем и сложности принимаемых решений.

Представительная демократия относится к массовой, или развернутой . Существуют два естественных ограничителя для включения в демократические отношения - совершеннолетие и состояние гражданства; некоторые дополнительные условия (определенный срок проживания, владение государственным языком) применяются в большинстве стран современного мира лишь к претендентам на некоторые высшие выборные посты в государстве. Подобный статус современной развитой демократии не исключает применение некоторых элементов прямой демократии: референдум, плебисцит, массовые манифестации, демонстрации, петиции и т. п.

Условия формирования и функционирования демократического политического режима: политические (развитое гражданское общество, политический плюрализм и др.), экономические (рыночная конкурентная экономика, плюрализм форм собственности и др.), внешнеполитические, социальные (социальный плюрализм, относительно высокий уровень благосостояния граждан и др.), культурные (демократические традиции, гражданская политическая культура), религиозные.

Характерные черты демократического политического режима: * Реализация принципа разделения властей; * Избрание представительных органов государственной власти и местного самоуправления путем всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании; * Высокая степень развитости гражданского общества; * Правовое государство; * Политический и идеологический плюрализм; * Легальная оппозиция наделяется всеми политическими правами и свободами, как и правящее большинство; * СМИ свободны от цензуры и могут на законных основаниях критиковать власти, но не вправе призывать к их насильственному свержению; * Провозглашенные права и свободы гарантируются всей социальной системой; * Широкие возможности и высокая степень участия различных социальных групп и слоев в политической жизни общества.

Полиархия - тип режима политического правления в современном обществе, который отличается от других политических режимов наличием двух характерных черт: относительно высокой терпимостью к оппозиции и относительно широкими возможностями влияния граждан на поведение правительства, включая устранение должностных лиц мирными средствами.

4.6 Гражданское общество и государство

Гражданское общество - 1) совокупность негосударственных, неполитических отношений: экономических, социальных, семейных, национальных, духовных, культурно-творческих, нравственных, религиозных; 2) социальное, экономическое и культурное пространство, производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы, традиции, находящиеся вне сферы государственно-политического контроля и вмешательства.

В широком смысле гражданское общество включает все социальные структуры и отношения, которые непосредственно не регулируются государством. В узком смысле - это общество на определенном этапе своего развития, когда оно выступает социально-экономической основой демократического и правового государства.

Эволюция понятия «гражданское общество»

- либеральная трактовка (Т. Гоббс, Дж. Локк ): понятие «гражданское общество» было введено для отражения уровня исторического развития человеческого общества от природного к цивилизованному существованию;

- позитивно-либеральная трактовка (Г. Гегель ) утверждает, что основой гражданского общества является частная собственность, а движущей силой исторического прогресса - государство, которое обеспечивает справедливость, защищает человека от случайностей, реализует всеобщность интересов;

- марксистская концепция (К. Маркс, Ф. Энгельс ) представляет гражданское общество как фундамент человеческого общества, а жизнедеятельность индивидов - решающим фактором исторического развития;

- социал-демократическая традиция полагает, что государство должно участвовать в обеспечении функционирования гражданских институтов, обязательно должно регулировать экономические, социальные и иные процессы, вводить гарантии прожиточного минимума и т. д.

Гражданское общество - наиболее совершенная форма человеческой общности, включающая в качестве структурных элементов добровольно сформировавшиеся общности людей, конфессиональные (религиозные) общности; центры, клубы, фонды, СМИ, движения, политические партии.

Признаки гражданского общества: экономическая свобода и частная собственность; социальная стабильность и гарантии; обеспечение прав и свобод человека; самоуправляемость и гражданская активность; конкуренция и плюрализм; свобода информации и общественного мнения; толерантность и открытость; легитимность власти; наличие правового государства.

Предпосылки становления гражданского общества

* законодательное закрепление юридического равенства людей на основе наделения их правами и свободами;

* юридическая свобода человека, его материальное благополучие, свобода частного предпринимательства, наличие частной собственности;

* создание механизмов саморазвития и саморегуляции, формирование сферы невластных отношений свободных индивидов, обладающих способностью и реальной возможностью осуществлять свои естественные права, свободу политического выбора, выступать в качестве единственно законного источника власти.

В гражданском обществе преобладают не вертикальные (иерархические), а горизонтальные связи - отношения конкуренции и солидарности между юридически свободными и равноправными партнерами.

Структурные элементы гражданского общества:

А) В экономической сфере - негосударственные предприятия: кооперативы, товарищества, акционерные общества, компании, корпорации, ассоциации и другие добровольные хозяйственные объединения граждан, создаваемые ими по собственной инициативе.

Б) В социально-политической сфере: классы, различные слои и социальные группы, семья как социальная ячейка гражданского общества; общественные, общественно-политические, политические партии и движения, выражающие многообразие интересов различных групп гражданского общества; органы общественного самоуправления по месту жительства и работы; механизм выявления, формирования и выражения общественного мнения, а также разрешения социальных конфликтов; негосударственные средства массовой информации.

В) В духовной сфере: культурные, этические идеалы и ценности, свобода мысли, слова, реальные возможности публично высказывать свое мнение; самостоятельность и независимость научных, творческих и других объединений от государственных структур.

Г) Политико-правовую основу гражданского общества образуют политический плюрализм, наличие легальной оппозиции, демократическое законодательство.

Гражданское общество отдает приоритет правам и свободам человека, повышению качества его жизни: признание естественного права человека на жизнь, свободную деятельность и счастье; признание равенства граждан в единых рамках для всех законов; утверждение правового государства, подчиняющего свою деятельность закону; создание равенства шансов для всех субъектов экономической и социально-политической деятельности.

Основные функции гражданского общества:

1) побуждает человека соблюдать общепринятые нормы, обеспечивает социализацию и воспитание граждан;

2) защищает граждан и объединения, созданные ими, от незаконного вмешательства в их жизнедеятельность;

3) способствует формированию демократических органов государственной власти, демократическому развитию всей политической системы.

Взаимоотношения между гражданским обществом и государством в решающей степени зависят от типа политического режима: при тоталитарном режиме государство, контролируя все сферы и уровни жизни общества, почти не оставляет пространства для гражданского общества; при авторитарном режиме гражданское общество существует, но в неразвитом виде и на ограниченном социальном пространстве; демократический режим в рамках конституционного порядка создает условия как для функционирования и развития зрелого гражданского общества, так и для правового государства.

* Обязательными условиями существования гражданского общества являются: наличие правового государства, действие принципа разделения властей, подчинение закону самого государства и его органов, разграничение полномочий государственных и негосударственных институтов. Конституционное, или правовое, государство отличается от внеправового, или полицейского, главным образом тем, что в нем с помощью законодательства закреплены отношения между обществом и государством.

* Без зрелого гражданского общества невозможно создание правового государства, поскольку только свободные граждане, обладающие высокой политической культурой, способны формировать наиболее рациональные формы человеческого общежития.

Правовое государство - форма организации политической власти в стране, основанная на верховенстве законности, прав и свобод человека и гражданина. При этом право играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно выступает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализация является воплощением справедливости.

Признаки правового государства:

1. Безраздельное верховенство в государственной и общественной жизни правового закона:

а) правовой закон, принимаемый либо высшим представительным органом государственной власти, либо непосредственным волеизъявлением населения (например, на референдуме), составляет основу всей системы права и обладает наибольшей юридической силой.

б) приоритет права: правовой закон распространяется на все сферы общественной жизни, все составляющие общество элементы, всех без исключения граждан. В случае нарушения предписаний виновные несут предусмотренное правовым законом наказание.

в) правовой закон распространяется на общество и на само государство. Он ограничивает, связывает деятельность государственных органов, должностных лиц строго установленными рамками компетенции и не допускает какого-либо выхода из них. Этим предотвращается произвол, вседозволенность и злоупотребления властью в государственных делах.

г) правовой закон регулирует ключевые вопросы государственной и общественной жизни, не допуская приоритета групповых интересов. Официально верховенство правового закона в первую очередь отражается в конституции страны.

2. Признание за личностью неотъемлемых, нерушимых, неприкосновенных прав и свобод, взаимная ответственность государства и личности.

3. Организация и функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей. Полномочия различных ветвей государственной власти в обществе должны быть сбалансированы через систему сдержек и противовесов, препятствующих утверждению опасной односторонности в управлении.

4. Равенство всех перед законом.

5. Реальность прав и свобод человека, их правовая и социальная защищенность.

6. Признание прав и свобод человека высшей ценностью.

7. Политический и идеологический плюрализм.

8. Стабильность законности и правопорядка в обществе.

Базовые принципы функционирования правового государства

1. Приоритет права: рассмотрение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций права, закона; соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) и формально-регулятивных ценностей права (нормативность, равенство всех перед законом) с организационно-территориальным делением общества и легитимной публичной властной силой; необходимость идеологически-правового обоснования любых решений государственных и общественных органов; наличие в государстве необходимых для выражения и действия права форм и процедур.

2. Правовая защищенность человека и гражданина: равенство сторон и взаимная ответственность государства и гражданина; особые тип правового регулирования и форма правоотношений; стабильный правовой статус гражданина и система юридических гарантий его осуществления.

3. Единство права и закона.

4. Правовое разграничение деятельности различных ветвей государственной власти.

5. Верховенство закона.

6. Конституционно-правовой контроль.

7. Политический плюрализм и др.

Правовое государство возникает там, где общество имеет стойкие демократические, правовые, политические, культурные традиции, т. е. там, где существует гражданское общество. Для формирования правового государства требуется высокий уровень общей и правовой культуры. Правовое государство требует мощного экономического базиса, высоких стандартов жизни и доминирования среднего класса в социальной структуре общества; предполагает определенный уровень индивидуальной и общественной нравственности. Одной из главных предпосылок формирования правового государства является наличие институтов гражданского общества.

4.7 Политическая элита

Политическая элита - привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших решений, связанных с использованием власти.

Элиты представляют в политике групповые интересы; создают оптимальные условия для их реализации и согласования; формируют цели и перспективы развития общества; принимают стратегически важные решения и используют ресурсы государственной власти для их реализации.

Характерные черты: небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа; высокий социальный статус; значительный объем государственной и информационной власти; непосредственное участие в осуществлении власти; организаторские способности и талант.

Причины образования элит: общество нуждается в профессиональном управляющем воздействии, что вызывает необходимость в разделении труда на управляющих и управляемых; необходимость людей, обладающих специальными знаниями, навыками, опытом и способных осуществлять управленческие функции; политическое неравенство в обществе; управленческий труд высоко оценивается и стимулируется в обществе; пассивность широких слоев населения.

Классические теории элит

* теория «политического класса» (Г. Моска ): развитие любого общества направляется руководящим политическим классом, вхождение в который предполагает наличие у индивида особых качеств и способностей (военная доблесть, богатство, церковный сан, способность управлять);

* теория «круговорота элит» (В. Парето ): социальные изменения являются следствием борьбы и «циркуляции» элит, что происходит, когда элиты становятся психологически непригодными для управления. Различаются два типа элит: «лисы» - находятся у власти, как правило, при демократических режимах («плутократиях») режимах, превосходно достигая согласия с помощью политических интриг; «львы» хороши для стабильных ситуаций, крайне консервативны; они смелы, решительны и отдают явное предпочтение насилию перед остальными методами управления.

* теория «железного закона олигархии» (Р. Михельс ): олигархическая структура власти основана не только на тенденции вождей к укреплению своего личного авторитета и своему увековечиванию, но и на инертности масс, готовых полагаться на профессионалов, а также на структурных свойствах политической организации. Замена лидеров осуществляется двумя путями. Основной путь - это привлечение новых членов в существующую олигархию, а второй - смена элит целиком.

Современные теории элит: теория элиты Р. Миллса ; теория элиты как замкнутой касты Р.-Ж. Шварценбергера и другие.

Функции политической элиты: изучение и анализ интересов различных социальных групп; субординация этих интересов; отражение интересов в политических установках; выработка политической идеологии (программ, доктрин, конституции, законов); создание механизма воплощения политических замыслов: назначение кадрового аппарата органов управления; создание и коррекция институтов политической системы; выдвижение политических лидеров.

Системы отбора в элиту:

1. Антрепренерская система (распространена в странах стабильной демократии)

1) открытость, демократизм, ограниченное число формальных требований (фильтров), которым должен отвечать кандидат;

2) небольшое число институциональных фильтров, то есть формальных требований для занятия должностей;

3) широкий круг участвующих в отборе, в который могут войти все избиратели страны;

4) высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих позиций;

5) первостепенная значимость личных качеств, индивидуальной активности, умения найти поддержку избирателей.

Недостатки системы: возможность прихода в политику случайных лиц, слабая предсказуемость поведения кандидатов, высокая степень неоднородности элиты.

2. Система гильдий (преобладает в тоталитарных и авторитарных государствах, но может существовать и в демократических государствах, где существуют партии с крепкой структурой - строгой партийной дисциплиной, фиксированным членством и пр.):

1) закрытость, отбор претендентов на высокие посты главным образом из низших слоев самой элиты, их медленное постепенное продвижение по ступеням служебной иерархии;

2) высокая степень институционализации процесса отбора, наличие многочисленных фильтров - формальных требований для занятия должности: партийность, возраст, стаж работы, образование, уровень занимаемой ранее должности, положительная характеристика, национальность и т. д.;

3) отбор кандидатов узким кругом руководящих работников партии, движения, корпорации.

Система гильдий обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает возможность конфликтов внутри элиты.

Недостатки системы: генерирует бюрократизм, порождает консерватизм и конформизм, отсутствие конкуренции превращает элиту в замкнутую касту, неспособную к эффективному управлению.

3. Номенклатурная система (была распространена в странах социализма):

1) замещение ключевых должностей во всех сферах общественной жизни осуществлялось только партийными организациями определенного уровня;

2) иерархическое построение элиты исключало конфликты внутри элиты и обеспечивало преемственность политического курса;

3) культивировались личная преданность кандидата руководству, показной активизм, угодничество и т. д.

Критерии эффективности деятельности политической элиты: достигнутый уровень прогресса и благосостояния своего народа; политическая стабильность общества; национальная безопасность; оптимальное соотношение между гражданским обществом и государством.