Направления благотворительной деятельности

* в целях развития благотворительности в Российской Федерации создать в стране единую систему благотворительной деятельности;

* в целях совершенствования нормативно-правовой базы деятельности некоммерческих (в т.ч. благотворительных) организаций инициировать разработку, широкое обсуждение и принятие Кодекса Законов Российской Федерации о некоммерческих организациях;

* в целях повышения престижа благотворительной деятельности инициировать разработку системы неэкономического стимулирования благотворителей, меценатов и добровольцев;

* в целях обмена опытом по эффективным социальным технологиям в области благотворительности ежегодно проводить всероссийские совещания участников благотворительной деятельности.

Материальное стимулирование благотворительности остается на сегодня скорее пожеланием, чем системой. Оборотная сторона этой медали, впрочем, выглядит весьма привлекательно. Именно отсутствие прямого материального стимулирования со стороны власти явилось одной из важнейших причин стремительного развития программ социальной ответственности, социального партнерства, социально-ориентированного маркетинга и самого частно-государственного партнерства. Предпринимательский дух, который движет всем бизнесом, не позволяет пассивно реагировать на ограничения, каковой бы ни была их природа. Не дождавшись стимулирования со стороны власти, бизнес начал активно стимулировать себя самостоятельно, применяя весь спектр рыночных инструментов.

Проще говоря, явное отрицание прибыльности благотворительности государственной точкой зрения подтолкнуло бизнес к благотворительности прибыльной, т.е. всем видам социальной активности, обеспечивающим совокупный рыночный и социальный результат. Все эти виды деятельности остаются пока вне рамок приведенных документов и какого-либо системного регулирования со стороны власти, однако количественное накопление практик в этой области неизбежно приведет к тому, что сфера активности будет детально прописана и отрегулирована уже с точки зрения экономики, а не социальных процессов.

Важнейшими условиями формирования гражданского общества, проведения эффективной социальной политики и установления режима здорового социального партнёрства между гражданским обществом в лице участников благотворительной деятельности и институтами государства являются:

* создание единой системы благотворительной деятельности;

* укрепление взаимодействия органов государственной власти, органов

* местного самоуправления и участников благотворительной деятельности;

* дальнейшее развитие и совершенствование федерального законодательства, регулирующего отношения в области благотворительности;

* расширение спектра экономических преференций для участников благотворительной деятельности;

* финансирование на конкурсной основе благотворительных программ,

* разрабатываемых благотворительными организациями, размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов, поддержка граждан и юридических лиц, оказывающих благотворительным организациям материальную помощь;

* налаживание тесного взаимодействия участников благотворительной деятельности со средствами массовой информации для обеспечения широкой информированности граждан о состоянии благотворительности в России.

Таким образом, следует констатировать, что благотворительность в России развита слабо и наиболее успешные организации, как в бизнесе, так и в благотворительности, функционируют, в основном, на государственных ресурсах. В результате благотворительные организации вместо того, чтобы дополнять государство, превращаются в просителей, а в конечном итоге становятся для общества еще одной обузой. Часто многие фонды создаются, не имея достаточных средств, и вместо благотворительной деятельности заняты их поиском для собственного содержания.

Для стимулирования благотворительной деятельности необходимо:

* в целях определения перспектив развития благотворительной сферы как важного элемента формирующегося гражданского общества совместно с органами государственной власти, научными организациями доработать и принять концепцию развития благотворительности в России и на ее базе создать Национальную программу благотворительной деятельности в Российской Федерации;

* в целях развития благотворительности в Российской Федерации создать в стране единую систему благотворительной деятельности;

* в целях совершенствования нормативно-правовой базы деятельности некоммерческих (в т.ч. благотворительных) организаций инициировать разработку, широкое обсуждение и принятие Кодекса Законов Российской Федерации о некоммерческих организациях;

* в целях повышения престижа благотворительной деятельности инициировать разработку системы неэкономического стимулирования благотворителей, меценатов и добровольцев;

* в целях обмена опытом по эффективным социальным технологиям в области благотворительности ежегодно проводить всероссийские совещания участников благотворительной деятельности.

3.2 Совершенствование законодательной базы

Государство, будучи заинтересованным в поддержании устойчивых социальных отношений, должно видеть в благотворительности один из важнейших рычагов управления в решении социальных проблем и, таким образом, способствовать развитию благотворительной деятельности, создавая благоприятные политические, экономические, правовые и организационные условия для ее развития.

На данный момент благотворительность в России определяется и регулируется законом РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях, принятом в 1995 году, поэтому в своей благотворительной деятельности необходимо руководствоваться определениями закона: «Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки».

Как следует из закона, поддержка политических партий, движений, групп и кампаний, как и поддержка коммерческих структур, благотворительностью не являются. Закон не только дает определение благотворительности, но и четко определяет цели благотворительной деятельности: «Благотворительная деятельность осуществляется в целях:

-- социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

-- подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

-- оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, бежен цам и вынужденным переселенцам;

-- содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

-- содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

-- содействия защите материнства, детства и отцовства;

-- содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

-- содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

-- содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

-- охраны окружающей природной среды и защиты животных;

-- охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения».

Очевидно, при наличии огромной пропасти между бедными и сверхбогатыми, размеры которой все увеличиваются, возникает острая необходимость учреждения в России института благотворительной деятельности, как это было характерно в дореволюционной России и принято во всем мире.

Причем государство должно взять на себя эту заботу, путем совершенствования нормативной базы и налогового законодательства, стимулирующего бизнес вкладывать средства в благотворительные программы. Рассмотрим, какие действия предпринимаются в этом направлении.

27 сентября 2007 года прошли слушания Общественной палаты РФ по новому законопроекту МЭРТа о некоммерческих организациях («О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций, регулирования благотворительной деятельности и механизмов общественного контроля)), подготовленные комиссией Общественной палаты РФ по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтёрства совместно с Комиссией по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы.

Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования отношений государства и субъектов гражданского общества; деятельности благотворительных и некоммерческих организаций в социально-значимых областях.

Данные цели осуществляются путем устранения пробелов и противоречий в действующем законодательстве, замены неэффективных норм и процедур, не предусматривающих достаточных механизмов реализации закрепленных в законодательстве правомочий общественных объединений, а также путем создания дополнительных гарантий реализации прав и обязанностей участников правоотношений в сфере взаимодействия общественных и государственных структур.

Изменения, вносимые в федеральные законы «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об Общественной палате Российской Федерации», в Налоговый кодекс РФ, а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях служат расширению возможностей общественно-полезной деятельности некоммерческих организаций и развитию благотворительности в России.

В части регулирования механизмов общественного контроля над деятельностью государственных и муниципальных органов, особо значимым представляется формирование его правовых основ, закрепление более четких процедур межсекторного сотрудничества, а также повышение ответственности административных органов всех уровней за невыполнение ими установленных законом обязанностей по отношению к организациям «третьего сектора». Изменениями, вносимыми в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», предусматривается существенное расширение и конкретизация полномочий Общественной палаты Российской Федерации. Основываясь на изначально включенном в закон декларативном праве Общественной палаты Российской Федерации осуществлять общественный контроль, законопроект раскрывает его через институт общественного расследования. Порядок инициирования и проведения расследования определен в законопроекте с достаточной полнотой. Кроме того, вводятся новые виды деятельности Общественной палаты Российской Федерации - слушания и мониторинг, уточняются формы поддержки Палатой общественных инициатив.

В части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и регулирования благотворительной деятельности, наиболее актуальными являются:

1. предложения по расширению льгот на доходы физических лиц, относящихся к социально-уязвимым категориям населения;

2. введение новых налоговых стимулов для физических лиц, участвующих в благотворительной деятельности, в том числе в формировании целевого капитала некоммерческих организаций;

3. дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на установление равных условий для некоммерческих организаций и государственных и муниципальных учреждений при налогообложении налогом на добавленную стоимость реализации социальных услуг, оплачиваемых за счет средств бюджетов;

4. предоставление льгот по налогам на прибыль некоммерческих организаций, осуществляющих платные виды деятельности в социально-значимых сферах.

Принятие предложенных законодательных изменений послужит углублению и гармонизации общественно-государственных отношений, развитию благотворительности в России, повышению финансовой устойчивости некоммерческих организаций, осуществляющих социально-значимую и общеполезную деятельность.

Признавая значимость предложенных в законопроекте изменений в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и регулирования благотворительной деятельности, участники слушаний отмечают, что данные изменения имеют локальный характер. При этом в действующем законодательстве остаются пробелы, связанные с осуществлением некоммерческими организациями благотворительной деятельности, которые не стали предметом рассмотрения данного законопроекта.

В частности, это касается правового регулирования отношений некоммерческих организаций с добровольцами. В соответствии с частью 4 статьи 5 ФЗ-135 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие) Однако в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, доброволец не является субъектом трудовых отношений, и, следовательно, не может быть направлен в командировку. Т.о., указанная норма закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» о возможной компенсации командировочных расходов добровольцам не работает. Кроме того, если благотворительная организация в соответствии с указанной нормой оплачивает затраты добровольцев, понесенные ими на проезд, проживание, оплату участия в конференциях в других городах, то за компенсацию этих расходов налоговые службы требуют взимание единого социального налога с данных сумм, поскольку в Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствует соответствующая норма, позволяющая реализовать установленный законом порядок.

Участники общественных слушаний рекомендуют:

1. Внести в текст законопроекта дополнения экспертов Общественной палаты Российской Федерации в части правового регулирования отношений некоммерческих организаций с добровольцами.

2. Внести в текст законопроекта дополнения экспертов Общественной палаты Российской Федерации об оптимизации процесса оказания государственной финансовой поддержки некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества.

3. Дополнить предложение о предоставлении социального налогового вычета из базы налога на доходы физических лиц, осуществляющих пожертвования некоммерческим организациям на формирование целевого капитала, предоставлением права получать данную льготу и при перечислении пожертвований на пополнение целевого капитала НКО (в подпункте 1 пункта 1 статьи 219 Налогового кодекса Российской Федерации)

4. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности включения в План действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2010 г. основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2010-2013 годы) разработку законопроекта, направленного на дальнейшее совершенствование законодательства в области благотворительности.

До недавнего времени все российские благотворители работали либо по принципу «сделал доброе дело - заплати налог», либо по «левым» схемам. Постановление правительства об эндаумент-фондах приводит в действие принятый ранее федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и освобождает благополучателей от налогов с доходов, полученных от соответствующего инвестирования.

До этого постановления НКО не могли создавать свои фонды. Теперь могут. Схема достаточно сложная, но эксперты сходятся во мнении, что она будет работать. Жертвователи могут передавать в собственность некоммерческих организаций деньги, а те, в свою очередь, создавать эндаументы, то есть целевые фонды, доходы от которых идут только на благотворительную деятельность. Пополнить эндаумент может практически любой желающий, при этом целевой капитал не расходуется, а вкладывается в акции, облигации, депозиты и паевые инвестиционные фонды. Попросту говоря, крутится и служит источником прибыли, которая и направляется на нужды опекаемого учреждения. Такие фонды уже несколько веков существуют на Западе, например, эндаумент Гарварда превышает 24 млрд. долларов. Минимальный размер российского фонда - 3 млн. рублей, он формируется минимум на десятилетие.

Чиновники все же урезали эндаументы в правах, ограничив виды деятельности, которые они могут финансировать, строгим перечнем: издание газет и журналов, производство медикаментов, научные исследования и разработки, испытания и анализ в научных областях (микробилологии, биохимии т.д.), деятельность больничных и санаторно-курортных учреждений, библиотек, музеев, зоопарков, заповедников, спортивных объектов и некоторое другое. В итоге экологи, например, обижены на отсутствие в этом списке охраны окружающей среды. «Предложение включить этот вид деятельности мы вносили на всех стадиях рассмотрения документа, но убедить правительство не удалось», - говорит директор Всемирного фонда дикой природы России Игорь Честин. По его словам, экологи еще в 90-х годах создали несколько подобных фондов для поддержки особо охраняемых территорий, просто с тех средств, которые туда вкладывались, платили налоги. Отказ непонятен.

В целом сейчас в России создано чуть более десяти эндаументов. Облагаться налогом их доходы перестанут начиная со следующего года. «Никто и не ждал, что в стране начнется массовое создание эндаументов. Надо прямо сказать, что это, скорее, удел наиболее благополучных и востребованных организаций, таких, как крупные университеты. Постановление об эндаументе дает им возможность долгосрочно планировать свою работу, не ждать каждый год пожертвований, которые могут неожиданно прекратиться, а иметь устойчивый капитал», - сказал «Трибуне» председатель комиссии Общественной палаты по вопросам развития благотворительности, милосердия и волонтерства Владимир Потанин. «Никаких налоговых льгот или особого режима ни сами жертвователи, ни организации-доноры, которые формируют целевой капитал, не получают. Эндаумент хорош для благополучателя, будь то учреждение образования или социальный приют», - говорит заместитель председателя комиссии ОП Сергей Абакумов.

Именно поэтому столь важен законопроект, разработанный Минэкономразвития совместно с Общественной палатой. Он заслуживает того, чтобы привести его длинное название: «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (в части совершенствования налогообложения НКО, регулирования благотворительной деятельности и механизмов общественного контроля). Он дает право на получение социального налогового вычета гражданам, которые жертвуют средства в благотворительные фонды. Если законопроект будет принят, каждый россиянин, который, захочет помочь рублем вузу, в котором он учился, сможет получить вычет из базы налога на доходы с физических лиц. То же самое - при перечислении пожертвования на формирование и пополнение эндаумента.

Что же касается налоговых льгот для юридических лиц, то вопрос остается открытым. «Налоговые вычеты - хороший импульс для развития благотворительности в России. Однако вовлечение в меценатство тех или иных людей - долгий процесс. Основными-то благотворителями в России являются компании. Поэтому странно уходить от обсуждения льгот и поощрения для них», - говорит исполнительный секретарь Форума Доноров Наталья Каминарская. В Минэкономразвития опасаются, что бизнес воспользуется возможностью уводить прибыль от налогообложения, и свою позицию - не давать компаниям льготы - объясняют тем, что решили пойти по пути нерадикальных реформ.

Главная новелла законопроекта - нулевая ставка налога на прибыль для НКО. С одной стороны, это сенсационный шаг навстречу гражданскому обществу. С другой стороны, разработчики и тут не свернули с пути не революции, но эволюции, придумав множество ограничений для того, чтобы, как они говорят, предупредить злоупотребление льготами. Определен перечень платных услуг, доходы от которых выводятся из-под налогообложения. Например, в области образования это услуги детских садов и учреждений, воспитывающих сирот, а также кружков, студий и спортивных секций. Если НКО получает доход от каких-либо других платных услуг, льготы ей не предоставляются.

Настоящим подарком «третьему» сектору станет освобождение от НДС, если, разумеется, эта поправка не будет выхолощена при рассмотрении в парламенте. По словам директора департамента стратегии социально-экономических реформ МЭРТ Саида Баткибекова, это означает, что НКО смогут подключаться к бюджетным деньгам на равных условиях с государственными структурами. Сегодня, например, если неправительственная организация выиграла конкурс на оказание социальной услуги (например, такой, как уход за инвалидами), она обязана уплатить НДС. А бюджетное учреждение, финансируемое по смете, - нет. В результате социальные услуги из года в год на конкурс не выносятся и доступ НКО к основному объему бюджетного финансирования по этим статьям остается закрытым.

Еще один хороший правовой сюрприз связан с конкурсом на получение президентских грантов. Дело в том, что сейчас существует узкий перечень проблем, решение которых при помощи грантов в России не облагается налогом. Он настолько узок, что за президентские гранты пришлось бы платить. Поэтому его решили расширить, поправки в соответствующую статью Налогового кодекса уже готовы. Если парламент их одобрит, то, по словам Сергея Абакумова, НКО больше не будут платить налоги за такие виды деятельности, как патриотическое воспитание, пропаганда здорового образа жизни, профилактика проявлений ксенофобии, оказание помощи пострадавших от стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных национальных и религиозных конфликтов, укрепление института семьи и профилактика детской безнадзорности и беспризорности, мониторинг состояния гражданского общества. Кроме того, значительно расширено понятие социальной поддержки малоимущих, а также профилактики и охраны здоровья населения.

«Для некоммерческого сектора этот законопроект важнее, чем постановление об эндаумент-фондах», - уверен Сергей Абакумов. С ним солидарен его коллега по Палате, президент благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркомании» Олег Зыков. Он полагает, что новый документ способен создать благоприятную среду для реализации общественной инициативы, без которой любая социальная политика обречена на провал.

«Законопроект учитывает довольно много положений, которые существуют в Евросоюзе. Но все-таки упущены некоторые направления, которые в Европе налогом на прибыль тоже не облагаются. В частности, это наука, ибо почти во всех странах Европы научные исследования считаются социальным приоритетом», - отмечает директор программ в России Международного центра некоммерческого права Дарья Милославская.

«Закон решает многие проблемы, но далеко не все, - считает исполнительный секретарь Форума Доноров Наталья Каминарская. - Когда читаешь текст законопроекта, создается ощущение, что благотворительность - только помощь сирым и убогим, а другие содержательные вещи вроде экологии и защиты прав человека остаются за рамками внимания государства. Непонятно также, почему благотворительность рассматривается лишь как денежная помощь и, соответственно, льготы полагаются при перечислении средств. А ведь существует практика безвозмездного предоставления услуг и товаров, тут вопросы с налогами не до конца сегодня урегулированы».

Законопроект согласован с Минфином и в октябре был внесен правительством в Госдуму.

Поддержка со стороны государства может выражаться не только в представлении налоговых и иных льгот субъектам благотворительной деятельности, но и в создании системы мер их морального поощрения, что может существенно расширить круг участников этой деятельности и увеличить объем ресурсов на ее осуществление.

В дореволюционной России государство использовало множество форм поощрения благотворителей - их награждали орденами и другими знаками отличия, присваивали почетные звания, их имена давали благотворительным учреждениям и организациям, их продвигали по службе. Они даже могли перейти в другое сословие.

Если государство заинтересовано в этом, оно должно четко обозначить свое отношение к благотворительной деятельности и принять необходимые практические шаги для реализации этих мер на практике.

При изучении актуальных вопросов совершенствования правового обеспечения благотворительной деятельности сделаны следующие выводы:

- при условии соблюдения общих норм Федерального Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» отношение по оказанию благотворительной помощи может оформляться любым безвозмездным гражданско-правовым договором;

- требуется существенное количественное и качественное увеличение налоговых льгот участникам благотворительной деятельности;

- необходимо законодательно закрепить обязательность применения отдельных норм трудового права (в частности, по охране труда) к отношениям по бескорыстному выполнению работ/оказанию услуг добровольцами;

- оптимальной организационно-правовой формой благотворительной организации является фонд.

В части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и регулирования благотворительной деятельности, наиболее актуальными являются:

1. предложения по расширению льгот на доходы физических лиц, относящихся к социально-уязвимым категориям населения;

2. введение новых налоговых стимулов для физических лиц, участвующих в благотворительной деятельности, в том числе в формировании целевого капитала некоммерческих организаций;

3. дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на установление равных условий для некоммерческих организаций и государственных и муниципальных учреждений при налогообложении налогом на добавленную стоимость реализации социальных услуг, оплачиваемых за счет средств бюджетов;

4. предоставление льгот по налогам на прибыль некоммерческих организаций, осуществляющих платные виды деятельности в социально-значимых сферах.

Участники общественных слушаний рекомендуют:

1. Внести в текст законопроекта дополнения экспертов Общественной палаты Российской Федерации в части правового регулирования отношений некоммерческих организаций с добровольцами.

2. Внести в текст законопроекта дополнения экспертов Общественной палаты Российской Федерации об оптимизации процесса оказания государственной финансовой поддержки некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества.

3. Дополнить предложение о предоставлении социального налогового вычета из базы налога на доходы физических лиц, осуществляющих пожертвования некоммерческим организациям на формирование целевого капитала, предоставлением права получать данную льготу и при перечислении пожертвований на пополнение целевого капитала НКО (в подпункте 1 пункта 1 статьи 219 Налогового кодекса Российской Федерации)

4. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности включения в План действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2010 г. основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2010-2013 годы) разработку законопроекта, направленного на дальнейшее совершенствование законодательства в области благотворительности.

Если государство заинтересовано в этом, оно должно четко обозначить свое отношение к благотворительной деятельности и принять необходимые практические шаги для реализации этих мер на практике.

При изучении актуальных вопросов совершенствования правового обеспечения благотворительной деятельности сделаны следующие выводы:

- при условии соблюдения общих норм Федерального Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» отношение по оказанию благотворительной помощи может оформляться любым безвозмездным гражданско-правовым договором;

- требуется существенное количественное и качественное увеличение налоговых льгот участникам благотворительной деятельности;

- необходимо законодательно закрепить обязательность применения отдельных норм трудового права (в частности, по охране труда) к отношениям по бескорыстному выполнению работ/оказанию услуг добровольцами;

- оптимальной организационно-правовой формой благотворительной организации является фонд.

Заключение

На основе анализа и оценки проблемы развития благотворительности в России в аспекте пиар-компаний на примере деятельности ККБФ «От сердца к сердцу» в работе сделаны следующие выводы:

Благотворительность - оказание бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) помощи тем, кто в этом нуждается. Основной чертой благотворительности является добровольный выбор вида, времени и места, а также содержания помощи.

Благотворительная деятельность в России регулируется Федеральным законом № 135 от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Кроме названного закона, благотворительная деятельность регулируется соответствующими положениями Конституции (ст. 39) и Гражданского кодекса.

Благотворительность воспринимается сейчас один из дорогостоящих способов создания привлекательного имиджа. Финансовая элита России (а это преимущественно собственники крупных промышленных предприятий) дает деньги не только на благотворительность, но и становятся спонсорами масштабных проектов, формируя свой позитивный образ с помощью меценатства и финансирования масштабных проектов. Но меценатство и спонсорство - различные по своей сути составляющие деятельности коммерческой организаций. Благотворительность (этимологически - «творение блага») - это добровольная материальная помощь социальной и культурной сфере, возвращение прибыли в общество. Существование культуры сегодня трудно представить без меценатов. Спонсорство - это финансирование какого-либо массового мероприятия с целью получения определенного рекламного эффекта или прибыли. Массовость - убедительный аргумент в пользу их выбора. Представляется, что меценатство соотносится с PR-деятельностью, создающей «паблицитный капитал» PR-субъекту, а спонсорство - с рекламной, увеличивающей материальные активы. И то, и другое способствует формированию позитивного имиджа мецената или спонсора.

Благотворительные проекты оказывают влияние на имидж и репутацию самой благотворительности как явления. Дальнейшее успешное развитие деятельности компаний в сфере корпоративной благотворительности, укрепление доверия общества к самим благотворительным проектам бизнеса, как представляется автору, возможны при создании ряда необходимых условий:

- создание благоприятного климата, включая инвестиционный, для предпринимателей;

- рост призрачности и информационной открытости компаний;

- поддержка культуры благотворительности со стороны СМИ.

По мнению 80% экспертов, благодаря благотворительной деятельности растет известность и авторитет фирмы, но совсем не растет известность ее товаров и услуг (60%), а также влиятельность в экономике (60%).

Многие люди считают, что благотворительность не нуждается в огласке. Более того, возводить благотворительность в статус геройства недопустимо. Остается лишь напомнить, что благотворительность без рекламы называется меценатством. Ярким примером того, что и меценатство не бесполезно для бизнеса, является деятельность Саввы Морозова. Не остался забытым и Павел Третьяков, который не имел никакой потенциальной выгоды от создания сокровищницы русской живописи.

В наше время позволить себе такие широкие жесты доброй воли могут лишь те, компании, у которых финансовый запас намного выше среднего. С другой стороны, благотворительность, поддерживаемая пиар-акциями, дает надежду на то, что это не единичное проявление щедрости, и что в дальнейшем компания для собственного развития еще не раз прибегнет к такому методу саморекламы, а значит, еще не раз поможет тем, кому этой действительно нужно.

В среднем, на проведение благотворительных акций фирма выделяет около 15 % от всего рекламного бюджета за год. К сожалению, оценить продуктивность такого метода пиара возможно только для отдельно взятого проекта.

Кроме внешней пользы от пиара благотворительности, присутствует и так называемая внутренняя польза. Улучшается атмосфера внутри компании засчет большей сплоченности. К тому же подчиненные начинают относиться к своему руководителю, как к ответственному и понимающему человеку. Такое отношение влияет на увеличение симпатии к своей деятельности, и, как следствие, повышает работоспособность. Тем более возрастает лояльность к компании, если в благотворительности участвуют не только топ-менеджеры и руководители высшего звена, но и рядовые служащие. Не стоит и говорить о том, что такая массовая работа требует колоссальных усилий от организаторов мероприятия.

Благотворительность, как и весь PR, - деятельность дорогостоящая и реализуется в долговременной перспективе. PR-коммуникации, к которым мы относим и спонсорство, не предполагают результата «здесь и сейчас».

Настоящая благотворительность не подразумевает получения каких-либо выгод, поэтому говоря о ее эффективности, можно упомянуть лишь меру эффективности оказания помощи. Тем не менее, умышлено или не умышленно, благотворительность непременно улучшает имидж компании, осуществившей пожертвование. Таким образом благотворительность несомненно является эффективным инструментом PR.

Следует различать виды эффективности:

* экономичность, отношение затрат к полученным результатам, степень использования средств и ресурсов. Э = Р/З;

* результативность, отношение результата к преследовавшимся целям, степень реализации целей. Э = Р/Ц;

* целесообразность, отношение целей к реальным проблемам, степень рациональности выдвигаемых целей. Э = Ц/П.

Итоговое выражение эффективности Э = Ц/П х Р/Ц х Р/З может быть упрощено за счет очевидного математического преобразования до вида Э = Р/П х Р/З. Однако в управленческом контексте роль целей представляет принципиальный интерес.

«От сердца к сердцу» - это помощь детям. В возможностях фонда решить проблемы детей и семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья»

Благотворительный фонд «От сердца к сердцу» (далее - Фонд) не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданином Российской Федерации для достижения установленных настоящим Уставом целей в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях»).

Учредителем Фонда является: -- Шмаков Александр Владимирович.

Благотворительный фонд «От сердца к сердцу» свою деятельность ведет на основе положения о Благотворительной программе «Лечение и реабилитация». Фонд реализует Благотворительную программу помощи гражданам Российской Федерации, страдающим заболеваниями центральной нервной системы, онкологическими и другими заболеваниями, требующими высокотехнического дорогостоящего лечения, а так же необходимых мероприятий по их реабилитации, которые в соответствии с Положением признаны участниками Благотворительной Программы.

Программа финансируется за счет средств пожертвований юридических и физических лиц.

Целью Программы является - оказание гражданам Российской Федерации благотворительной помощи путем принятия на себя расходов по финансированию медицинской помощи.

Действие Программы установлено с 01.06.2013 по 01.06.2015.

Попечительский совет фонда осуществляет стратегическое управление Программой, принятие решений и общий надзор за соответствием реализации Программы принятому Положению о Программе, использованием средств Благотворительных пожертвований на счета Фонда, соблюдением фондам российского законодательства.

Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.

На финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ), должно быть использовано не менее 80 процентов поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ, и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

Основными видами деятельности Фонда являются:

- благотворительная деятельность;

- социальная и материальная поддержка многодетных семей, семей имеющих детей инвалидов, семей имеющих больных детей, а также детей, от которых отказались оба родителя и ближайшие родственники, людей оказавшихся в трудной жизненной ситуации в связи с потреблением наркотических средств и алкоголя и другим категориям социально незащищенных лиц;

- оказание помощи лекарствами, питанием, вещами, канцелярскими товарами, предметами быта и т.д.;

- содействие в разработке и реализации программ и благотворительных акции в помощи по сбору средств на лечение детей - инвалидов и детей с различными видами заболеваний;

- содействие в поиске и юридическая помощь в оформлении договоров со специализированными больницами, клиниками, с центрами занимающимися лечением подобных детей;

- сбор средств на оказание высокотехнологичной помощи;

- организация досуга больных детей находящихся на лечении в стационаре;

- осуществление оплаты проживания и проезда профильных больных и членов их семей к месту лечения и обратно;

- организация службы добровольных помощников, обеспечивающих безвозмездный (или на льготной основе) уход, поддержку, социальную и трудовую реабилитацию больных детей, и детей инвалидов;

- организация санаторно-курортной реабилитации больных детей, и детей-инвалидов;

- реализация прав и законных интересов граждан;

- поддержка и реализация программ и мероприятий, направленных на достижение целей Фонда, в том числе укрепление престижа и роли семьи в обществе и государстве, в защиту материнства, детства и отцовства, в том числе оказание материальной, технической и гуманитарной помощи, психологической, социальной и правовой поддержки, защиты детей и взаимоотношений между членами семьи;

- содействие в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, помощь в приобретении земельных участков под жилищное строительство, в строительстве индивидуальных домов;

- взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления в восстановлении, ремонте зданий, нежилых помещений для дальнейшего их предоставление по найму многодетным семьям, семьям имеющим детей инвалидов, семьям имеющим больных детей, людям оказавшимся в трудной жизненной ситуации в связи с потреблением наркотических средств и алкоголя и другим категориям социально незащищенных лиц;

- разработка и реализация программ по профилактике асоциального образа жизни связанного с употреблением наркотических средств;

- социальная реабилитация, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей, лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, связанной с распространением наркомании и алкоголизма, включая несовершеннолетних;

- воздействие на социальную среду для достижения краткосрочных и долгосрочных последствий, ведущих к снижению уровня негативного воздействия наркомании на общество;

- содействие гражданам, получившим социальную поддержку в дальнейшей адаптации в обществе, в трудоустройстве, в окончании среднего (полного) общего образования, среднего и высшего профессионального образования;

-проведение массовых мероприятий и благотворительных акций, направленных на противодействие распространению наркомании;

-проведение компаний по привлечению благотворителей и добровольцев (волонтеров), включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий;

- деятельность по содействию, выпуску и распространению СМИ, печатной, аудио и видео продукции художественного, научного, учебного, просветительского характера соответствующих целям Фонда;

- участие в государственных, муниципальных, частных, международных, социальных и гуманитарных программах и проектах, направленных на достижение уставных целей Фонда;

- взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления в целях координации действий связанных с решением задач Фонда;

-участие в конкурсах грантов (целевого государственного финансирования отдельных общественно полезных программ;

-получение и обобщение информации связанной с областью интересов Фонда в соответствии с его уставными целями и задачами;

-проведение традиционных праздников, организация поездок, походов, экскурсии, создание клубов по интересам;

-организация благотворительных акции, концертов, фестивалей направленных на реализацию целей Фонда;

-содействие разработке и реализации некоммерческих проектов и программ в области образования;

- содействие в оказании психологической, социальной, медицинской, юридической и материальной поддержки нуждающимся категориям населения;

-осуществление предпринимательской деятельности соответствующей целям создания Фонда;

Финансовая поддержка благотворительных фондов является прекрасной рекламой для компании, которая хочет заявить о себе, как об организации, твердо стоящей «на ногах». Активное участие в социальной жизни населения помогает проводить не только скрытую рекламу своей компании, но и зарабатывать положительные отзывы со стороны обычных людей.

Многие крупные компании уже оценили достоинства социального брендинга и постоянно жертвуют часть своей выручки от продаж на благотворительные цели. Нет необходимости нанимать рекламщиков и проводить затратные рекламные акции, сегодня компании выбирают пиар при помощи участия в обеспечении социальных программ.

Став участником одного из проектов благотворительного фонда, можно не только заявить о себе, но и завоевать определенный круг потребителей. Так, приняв участие в социальной программе по улучшению жизни определенной группы населения, можно приобрести новых клиентов в их лице.

Примерами удачного социального пиара может служить участие многих компаний, выпускающих продукцию для детей, в благотворительных акциях, в результате которых часть выручки поступает на покупку медикаментов для детей, страдающих серьезными, порой неизлечимыми, заболеваниями. Родители, узнав, что от совершенной ими покупки какому-то тяжелобольному ребенку станет легче, выбирают продукт именно того бренда, который делает данные пожертвования.

Направленность социальных программ может быть различна и выбирается каждым брендом индивидуально, но фундаментальным принципом всегда остается безвозмездность финансовых отчислений в благотворительные фонды.

Повышая узнаваемость своего бренда за счет проведения социально-значимых акций, компании получают в итоге более высокий уровень продаж и хороший имидж. Таким образом, эффективность участия в социальном брендировании очевидна. Более того, социальный маркетинг в ближайшем будущем вполне может стать основным конкурентом широкомасштабных рекламных акций.

На основе выводов предлагаются следующие заключения:

Важнейшими условиями формирования гражданского общества, проведения эффективной социальной политики и установления режима здорового социального партнёрства между гражданским обществом в лице участников благотворительной деятельности и институтами государства являются:

* создание единой системы благотворительной деятельности;

* укрепление взаимодействия органов государственной власти, органов

* местного самоуправления и участников благотворительной деятельности;

* дальнейшее развитие и совершенствование федерального законодательства, регулирующего отношения в области благотворительности;

* расширение спектра экономических преференций для участников благотворительной деятельности;

* финансирование на конкурсной основе благотворительных программ,

* разрабатываемых благотворительными организациями, размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов, поддержка граждан и юридических лиц, оказывающих благотворительным организациям материальную помощь;

* налаживание тесного взаимодействия участников благотворительной деятельности со средствами массовой информации для обеспечения широкой информированности граждан о состоянии благотворительности в России.

Таким образом, следует констатировать, что благотворительность в России развита слабо и наиболее успешные организации, как в бизнесе, так и в благотворительности, функционируют, в основном, на государственных ресурсах. В результате благотворительные организации вместо того, чтобы дополнять государство, превращаются в просителей, а в конечном итоге становятся для общества еще одной обузой. Часто многие фонды создаются, не имея достаточных средств, и вместо благотворительной деятельности заняты их поиском для собственного содержания.

Для стимулирования благотворительной деятельности необходимо:

* в целях определения перспектив развития благотворительной сферы как важного элемента формирующегося гражданского общества совместно с органами государственной власти, научными организациями доработать и принять концепцию развития благотворительности в России и на ее базе создать Национальную программу благотворительной деятельности в Российской Федерации;

* в целях развития благотворительности в Российской Федерации создать в стране единую систему благотворительной деятельности;

* в целях совершенствования нормативно-правовой базы деятельности некоммерческих (в т.ч. благотворительных) организаций инициировать разработку, широкое обсуждение и принятие Кодекса Законов Российской Федерации о некоммерческих организациях;

* в целях повышения престижа благотворительной деятельности инициировать разработку системы неэкономического стимулирования благотворителей, меценатов и добровольцев;

* в целях обмена опытом по эффективным социальным технологиям в области благотворительности ежегодно проводить всероссийские совещания участников благотворительной деятельности.

В части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и регулирования благотворительной деятельности, наиболее актуальными являются:

1. предложения по расширению льгот на доходы физических лиц, относящихся к социально-уязвимым категориям населения;

2. введение новых налоговых стимулов для физических лиц, участвующих в благотворительной деятельности, в том числе в формировании целевого капитала некоммерческих организаций;

3. дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на установление равных условий для некоммерческих организаций и государственных и муниципальных учреждений при налогообложении налогом на добавленную стоимость реализации социальных услуг, оплачиваемых за счет средств бюджетов;

4. предоставление льгот по налогам на прибыль некоммерческих организаций, осуществляющих платные виды деятельности в социально-значимых сферах.

Участники общественных слушаний рекомендуют:

1. Внести в текст законопроекта дополнения экспертов Общественной палаты Российской Федерации в части правового регулирования отношений некоммерческих организаций с добровольцами.

2. Внести в текст законопроекта дополнения экспертов Общественной палаты Российской Федерации об оптимизации процесса оказания государственной финансовой поддержки некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества.

3. Дополнить предложение о предоставлении социального налогового вычета из базы налога на доходы физических лиц, осуществляющих пожертвования некоммерческим организациям на формирование целевого капитала, предоставлением права получать данную льготу и при перечислении пожертвований на пополнение целевого капитала НКО (в подпункте 1 пункта 1 статьи 219 Налогового кодекса Российской Федерации)

4. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности включения в План действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2010 г. основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2010-2013 годы) разработку законопроекта, направленного на дальнейшее совершенствование законодательства в области благотворительности.

Если государство заинтересовано в этом, оно должно четко обозначить свое отношение к благотворительной деятельности и принять необходимые практические шаги для реализации этих мер на практике.

При изучении актуальных вопросов совершенствования правового обеспечения благотворительной деятельности сделаны следующие выводы:

- при условии соблюдения общих норм Федерального Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» отношение по оказанию благотворительной помощи может оформляться любым безвозмездным гражданско-правовым договором;

- требуется существенное количественное и качественное увеличение налоговых льгот участникам благотворительной деятельности;

- необходимо законодательно закрепить обязательность применения отдельных норм трудового права (в частности, по охране труда) к отношениям по бескорыстному выполнению работ/оказанию услуг добровольцами;

- оптимальной организационно-правовой формой благотворительной организации является фонд.

Список используемых источников

1. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 07.06.1995 (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 04.07.2003 № 94-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.12.2006 № 276-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 23.12.2010 № 383-ФЗ).

2. PR: Международная практика / Под ред. С. Блэка. М., 2007.

3. Алешина И.В. Паблик Рилейшнз для менеджеров: Учебник. М., 2002.

4. Антонов Е.Н. Благотворительность в России: основные проблемы и пути решения // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2008.№ 631. С. 20-22.

5. Бакулев Г.П. Массовая коммуникация: западные теории и концепции. М.: Аспект Пресс, 2007.

6. Блэк К. Конкретный и конкурентный PR: прямое и эффективное руководство для специалистов по PR, имиджу и рекламе /Пер. с англ. Д. Воронина. М.: Эксмо, 2008.

7. Бортник Е.М. Управление связями с общественностью. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. гос. ун-та, 2008.