Основные социальные проблемы военнослужащих и их семей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО

Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского»

Факультет социального управления

Кафедра социальной педагогики и организации работы с молодежью

Направление «Социальная работа»

Курсовая работа

на тему:

Основные социальные проблемы военнослужащих и их семей

Выполнил Опарин Артём

Студент 3 курса, 939 группы

Научный руководитель:

к.п.н., доцент Афанасов А.В.

Ярославль - 2012 г.



Содержание

Введение

Глава 1. Военнослужащие и их семьи как особая социальная группа

1.1 Воинская служба и ее специфика

1.2 Падение престижа армии и ухудшение социальной стабильности военнослужащих

1.3 Своеобразие взаимоотношений в семье военнослужащего

Глава 2. Основные социальные проблемы военнослужащих и их семей.

2.1 Специфика социальных проблем военнослужащих

2.2 Исследовательские данные некоторых социальных проблем военнослужащих и их семей

2.3 Технология социальной работы с военнослужащими и членами их семей

2.4 Основные методы социальной работы с военнослужащими и членами их семей

Заключение

Список литературы

Приложения



Введение

Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В нашей стране гражданам, в том числе и имеющим статус военнослужащих, устанавливаются гарантии социальной защиты. Согласно имеющемуся законодательству государство берет на себя социальные обязательства, которые оно обязуется сделать доступным для всего населения. В развитии конституционных норм заложен один из основных принципов развития военной организации государства это реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищённости, достойного социального статуса на это направлена реформа вооруженных сил Российской Федерации. [10, c. 388]

Вместе с тем, несмотря на действия военной реформы незамедлительного решения, требуют многие социальные проблемы жизни и быта военнослужащих контрактной службы, в том числе вытекающие из новых задач военного развития и модернизаций армий. Эти проблемы весьма серьёзно влияют на военнослужащих; давайте рассмотрим некоторые из них. Недостаточные размеры денежного довольствия военнослужащих контрактной службы и заработной платы лиц гражданского персонала, существующие сегодня, обуславливают усиление социальной напряженности, снижение мотивации к военной службе, отток кадров, особенно молодых специалистов. [17, c. 28]

Остро стоит жилищная проблема. Свыше 122 тысяч военнослужащих и членов их семей нуждаются в жилье. Почти тридцать процентов семей военнослужащих не обеспечены служебным жильем. Около 40 процентов военнослужащих не удовлетворены своими жилищными условиями. Главная причина этого - отсутствие собственного жилья. Семьи военнослужащих находятся в очереди на получение жилья пять - шесть лет. Денежная компенсация за поднаем (найм) жилья военнослужащим не покрывает в полном объеме их фактические затраты на эти цели по всей территории дислокации воинских частей и учреждений Министерства Обороны. Нерешенность жилищной проблемы военнослужащих приводит к их досрочному увольнению с военной службы и снижает привлекательность военной профессии. [16, c. 4]

Более половины военнослужащих не удовлетворены доступностью, полнотой и качеством медицинских услуг и медицинского обеспечения в целом. Свыше четверти военнослужащих отмечают изношенность материально-технической базы военно-медицинских учреждений, нехватку современного медицинского оборудования. Треть военнослужащих и более 40 процентов лиц гражданского персонала сталкиваются с отсутствием нужных медикаментов и лекарств, а также завышенными ценами на них. Менее половины военнослужащих, оценивают свое здоровье как удовлетворительное, что свидетельствует о недостаточности мер по профилактике заболеваний и охране здоровья военнослужащих.

Условия прохождения военной службы не соответствуют государственным стандартам, нормам и требованиям безопасности, вследствие чего ежегодно в Вооруженных Силах отмечается высокий уровень гибели и травматизма военнослужащих при исполнении ими обязанностей воинской службы.

Не отвечает современным требованиям и система дополнительного профессионального образования. Отсутствие заинтересованности военнослужащих в повышении своей квалификации привели к тому, что более 30 процентов офицеров не соответствуют требованиям к занимаемой воинской должности. Стабильно низкой остается доля военнослужащих, имеющих повышенную классную квалификацию.

В данной работе раскрывается сущность некоторых социальных проблем военнослужащих и их семей, особое внимание уделяется проблемам материального и жилищного обеспечения военнослужащих

Объект: военнослужащие и их семьи.

Предмет: сущность основных социальных проблем военнослужащих и их семей.

Цель данной работы - Обозначить основные социальные проблемы военнослужащих и их семей.

Задачи:

1. Изучить литературу по проблеме исследования.

2. Обозначить основные проблемы военнослужащих и их семей.

3. Рассмотреть исследования и статистику некоторых социальных проблем военнослужащих и членов их семей.

4. Обозначить технологии и методы социальной работы с военнослужащими.

В практической части исследования нами использован жизненный опыт военнослужащих срочной службы, контрактников.



1. Военнослужащие и их семьи как особая социальная группа

1.1 Воинская служба и ее специфика

Военнослужащий -- лицо, исполняющее обязанности, связанные с прохождением военной службы и обладающее в связи с этим специальным правовым статусом. Федеральным законом России «О статусе военнослужащих» установлены следующие категории военнослужащих:

- офицеры, сержанты, старшины, солдаты, матросы, проходящие военную службы по контракту

- сержанты, старшины, солдаты, матросы, проходящие военную службу по призыву и приравненные к ним по статусу курсанты до заключения с ними контракта.

Указанным федеральным законом установлены определённые дополнительные обязательства (обязанность выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни) и ограничения, связанные со статусом военнослужащих (запрет заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной и иной творческой), а также предоставляются гарантии и компенсации, связанные с особым характером обязанностей военнослужащих (предоставление жилья, льготы при поступлении в образовательные учреждения и т.п.). [1, c. 1]

Статус военнослужащих

Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих.

Порядок выдачи военнослужащим указанных документов и финансирования мероприятий, связанных с их выдачей, определяется Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей. [1, c. 2]

Военная служба -- вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан государства на воинских должностях в вооруженных силах, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

В данной части остановимся на изучении особенностей жизнедеятельности военнослужащих, проходящих службу по контракту (вне зависимости от принадлежности к какому-либо составу) и их семей, поскольку именно на эту группу специфика военной службы оказывает наиболее существенное влияние.

В современной литературе по исследуемой проблеме выделяют следующие особенности военной службы, которые состоят в том, что:

во-первых, деятельность военнослужащих, выполняющих конституционную обязанность по защите Отечества, нередко связана с риском для жизни;

во-вторых, весь военный уклад, быт и деятельность военнослужащих детально регламентированы, на них возлагается повышенная юридическая ответственность;

в-третьих, военнослужащие, в силу особенностей их службы ограничиваются в гражданских, личных, политических и социально- экономических правах.

Данная трактовка специфики военной службы может показаться спорной. В соответствии с общевоинским уставом каждый военнослужащий обладает равными со всеми гражданами РФ правами и свободами. Однако если проанализировать права и свободы военнослужащих обнаруживаются некоторые несоответствия.

Остановимся, прежде всего, на политическом праве. Военнослужащие имеют право участия в управлении государственными и общественными делами, как непосредственно, так и через своих представителей, могут свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти, объединяться в общественные организации неполитического и некоммерческого характера и участвовать в их деятельности во время свободное от несения службы. В тоже время, военнослужащим запрещено вступать в политические партии, а имевшееся членство в них на период службы приостанавливается. Налицо явное ограничение политических прав. Среди других прав можно выделить право на свободу слова, выражение своих мнений, на доступ к получению информации, которые ограничиваются таким понятием как неразглашение государственной и служебной тайны, не поддающимся однозначной трактовке.

Существенное значение имеет комплекс социально-экономических прав, таких как право на личную собственность, на труд и отдых, на охрану здоровья и социальную защиту, на жилище и образование. Вместе с тем, реализация этих прав в условиях социально- экономического кризиса в стране встречает определенные трудности.

Подытоживая все вышесказанное, можно сделать вывод: на современном этапе развития российского общества военнослужащие ограничены в некоторых гражданских, личных, политических и социально-экономических правах». [12, c. 4]

1.2 Падение престижа армии и ухудшение социальной стабильности военнослужащих

Негативное воздействие социально-правовых и социально-экономических факторов современной армейской среды проявляется в понижении социального статуса военнослужащих, падении престижа военной службы в обществе, превращение Вооруженных сил в институт повышенного социального риска.

Рост социальной напряженности в военной среде, увеличение социально-психологического дискомфорта личного состава, в конечном счете, ведет к оттоку квалифицированных молодых кадровых военнослужащих. В свою очередь недокомплект офицеров в низовых звеньях, усиливает психологический дискомфорт среди старших офицеров, которые вынуждены нести дополнительные физические и психологические нагрузки, связанные с необходимостью исполнять обязанности отсутствующих офицеров.

Среди основных причин социально-психологического дискомфорта военнослужащих обычно выделяют следующие:

- сложная социально-экономическая и политическая обстановка в стране;

- неуверенность в способности государства решить социальные проблемы Вооруженных сил;

- непредсказуемость реформирования Вооруженных сил;

- падение престижа воинского труда, особенно в среде молодежи;

- рост напряженности в Вооруженных силах;

- проблема взаимоотношений в коллективе подразделения, воинской части;

- осложнение отношений в семье, ближайшем микросоциальном окружении;

- проблемы, характерные для региона прохождения службы.

Таким образом, ненадежность социальных гарантий, необязательность их выполнения со стороны государства, рост социально-экономической и социально-правовой ущемленности военнослужащих, приводят не только к дальнейшему существенному падению престижа военной службы, но и к росту социальной напряженности в армии, ухудшению морально-психологического состояния и состояния воинской дисциплины, что, по сути, превращает армию в институт повышенного социального риска для всего общества.

Рост социальной напряженности в армейской среде ведет к подрыву социально-политической стабильности военнослужащих и членов их семей - как особой категории населения. Источниками возникновения данной негативной тенденции являются, во-первых, проблемы экономического характера в жизнедеятельности войск, во-вторых, неудовлетворительность отношением руководства страны к Вооруженным силам, которая зачастую проецируется на неприятие военнослужащими деятельности всех институтов власти.

Социальную напряженность в современной воинской среде характеризуют следующие показатели:

- стремление военнослужащих к улучшению своего социально-экономического положения, посредством ухода в гражданские секторы общественного производства;

- создание общественных организаций объединяющих различные категории военнослужащих (уволенных в запас, участников войны в Афганистане, участников боевых действий в горячих точках и т.д.), обращение представителей этих организаций и отдельных групп военнослужащих в средства массовой информации для обнародования своих проблем, и в органы полного самоуправления для решения проблем на региональном уровне;

- распространение такого явления как невыполнение приказов и распоряжений командиров и начальников; организация таких невооруженных форм социального протеста как митинг, шествия и пикетирования.

Подводя итоги вышесказанному, следует отметить, что не только специфика, обусловленная таким особым видом деятельности как служба в Вооруженных силах, но и ряд негативных тенденций в современной военно - социальной среде вызывает целый комплекс факторов военнослужащих и их семей, решать которые, и призваны специалисты в области социальной работы.



1.3 Своеобразие взаимоотношений в семье военнослужащего

Анализ проблемного комплекса жизнедеятельности военнослужащих и их семей, был бы неполным без рассмотрения такой проблемы как своеобразие взаимоотношений в семье военнослужащего. При этом под семьей, мы понимали такую социальную группу (ячейку общества), важнейшую форму организации личного быта, основанную на супружеском союзе и родственных связях - отношениях супружества, родительства, родства людей, живущих вместе и ведущих общее хозяйство.

Из данного понимания следует, что семья отражает систему взаимодействия личности и семьи, семьи и общества, сферы жизнедеятельности, связанные с удовлетворением определенных потребностей членов семьи, а важнейшая ее функция «защитная».

Выделяют следующие основные функции современной семьи:

- Репродуктивно-воспитательная, включающая в себя обеспечение потребностей мужчин и женщин в супружестве, отцовстве, материнстве, воспитании и самореализации в детях, а также осуществленные социализации подрастающего поколения;

- Эмоционально-психологическая, заключающаяся в удовлетворении потребностей людей в психологическом комфорте и эмоциональной поддержке, чувстве безопасности, ощущении ценности и значимости своего «Я», в симпатии, уважении и признании, эмоциональном тепле и любви;

- Культурно-досуговая, заключающаяся в удовлетворении потребностей в совместном проведении досуга и отдыха, взаимном духовном обогащении с учетом интеллектуально-культурных запросов, соотношения образовательных индексов, профилей работы супругов;

- Материально-бытовая, состоящая в удовлетворении материальных потребностей семьи, с учетом соотношения доходов и имущественного положения супругов;

- Ценностно-ориентационная, которая заключается в создании в семье благоприятных условий для всестороннего развития личностей, выражения единства жизненных целей и устремлений;

- Социального контроля, заключающаяся в обеспечении выполнения социальных норм в семи членами семьи.

Специфика воинского труда существенно затрудняет осуществление этих функций. Это обусловлено воздействием ряда факторов, которые и определяют особенности жизнедеятельности семей военнослужащих. Среди них можно выделить:

- Социально-психологический дискомфорт в семье, специфические стрессы, вызванные непосредственной или опосредованной причастностью семьи к экстремальным обстоятельствам военной жизни, а также прогрессирующими социально-экономическими затруднениями (отсутствием постоянного жилья, тяжелыми бытовыми условиями и т.д.) и другими негативными тенденциями в современной армейской среде.

- Подверженность факторами неоднократной социально-психологической адаптации при частых сменах места службы профессиональных военнослужащих, зачастую связанных с существенной переменой природно-географических, климатических, социальных и бытовых условий, что вызывает большие физические и психологические нагрузки.

- Регламентированность жизнедеятельности семьи военнослужащих, и как следствие этого постоянная готовность к подчинению своей жизни требованиям и запретам внешней среды.

- Раннее образование семьи, вступление в стадию родительства при неготовности к браку и семейной жизни одного, а зачастую и обоих молодых супругов, обусловленное ограниченностью выбора, места и времени заключения брака для военнослужащих.

- Ограниченность общения, эмоционально-психологической составляющей, своего рода «дистантный» стиль жизнедеятельности семьи, обусловленный особыми условиями воинского труда (чрезмерная занятость, отсутствие системного отдыха, систематические боевые дежурства, участие в службе суточного наряда, командировки, учения).

- Сильная зависимость супружеской совместимости и сплоченности семьи от сходства семейных ценностей супругов и личных качеств жены, способной или неспособной создать здоровую, гармоничную атмосферу в семье.

- Подверженность военнослужащего постоянному воздействию специфического фактора гомогенного мужского коллектива, серьезно влияющего на него самого и его семью.

- Систематический дефицит социально-психологического и социокультурного общения семьи военнослужащего, в частности дефицит общения семьи с близкими родственниками, вызванный замкнутостью и отдаленностью социального пространства, в котором осуществляется жизнедеятельность семьи (проживание в удаленных гарнизонах, военных городках, сельских населенных пунктах).

Для лучшего понимания семьи военнослужащего как объекта социальной поддержки, объективный интерес имеет информация об известных типологиях видов жизнедеятельности семьи, на основе которых можно выделить сущностные признаки, и расклассифицировать семьи военнослужащих по принадлежности к тому или иному типу.

Выделяют следующие признаки, наиболее значимые для обеспечения социальной работы с рассматриваемой категорией населения:

- По количеству детей среди военнослужащих наиболее распространенной является семья, имеющая двух детей, составляющая примерно 46% от общего числа. Около 35% составляют однодетные семьи, 15% приходится на семьи, не имеющие детей и только немногим более 2% - это многодетные семьи. Сравнительный анализ данных полученных в ходе исследований, проведенных за последние десятилетия, показали, что наблюдается устойчивая тенденция к снижению дето рождаемости в семьях военнослужащих.

- По составу традиционно семьи военнослужащих являются нуклеарными.

- По семейному стажу наиболее распространенной является семья среднего супружеского возраста с детьми школьного возраста. Также значительный процент составляют молодые семьи и семьи, ждущие ребенка

- По особым условиям семейной жизни более 75% семей военнослужащих проявляют признаки «дистантной» семьи.

- По однородности социального состава около половины семей военнослужащих социально гомогенны по уровню образования супругов, как показывает анализ литературы и экспериментальных данных по этой проблеме в последнее время возрастает число социально галогенных семей по уровню профессиональной деятельности, что вызвало участившимся поступлением жен военнослужащих на военную службу.

- По наличию жизненных трудностей выделяют 3 типа семей военнослужащих: временно проблемные семьи (наличие проблем обусловлено спецификой современной воинской службы); хронические проблемные семьи (наличие серьезных затяжных проблем, таких как инвалидность детей, длительная болезнь членов семьи и др.); кризисные семьи (семьи, находящиеся на гране распада из-за невозможности разрешения жизненных трудностей).

- По профессиональному признаку выделяют семьи офицеров; семьи курсантов; семьи рядового и сержантского состава; семьи военнослужащих - женщин; семьи гражданского персонала (рабочих и служащих силовых ведомств).

- По отношению к воинскому социуму выделяют вновь прибывшие семьи; семьи, убывающие к месту службы военнослужащего; семьи - «аборигены»; семьи военных пенсионеров; семьи военнослужащих уволенных в запас; семьи военнослужащих - ветеранов войны в Афганистане, участников боевых действий в горячих точках.



2. Основные социальные проблемы военнослужащих и их семей

2.1 Специфика социальных проблем военнослужащих

Социальная работа, направлена на оказание помощи индивидам или социальным группам, которые находятся в трудной жизненной ситуации, сталкиваются с социальными трудностями, и в силу принадлежности к определенной социальной группе закрытого типа не могут справиться с этим самостоятельно, не прибегая к помощи специалистов.

Специфика профессиональной деятельности, связанной с воинской службой, содержит в себе определенные объективные факторы, которые негативно влияют на военнослужащих и выполнение ими воинского долга. Прежде чем рассматривать комплекс проблем людей, несущих военную службу, и обеспечивающих безопасность государства, необходимо привести некоторые дефиниции (см. приложение), которые в соответствии с действующим законодательством устанавливают статус определяемых явлений.

Основные социальные проблемы военнослужащих контрактной службы, принадлежащих к разным составам, могут быть сходными:

- Малообеспеченность, обусловленная экономическими проблемами Вооруженных сил РФ, следствием которых являются низкие ставки оплаты труда, задержки с выплатой денежного содержания.

Также проблемы с финансовым обеспечением семьи возникают из-за невозможности военнослужащих найти дополнительные заработки (юридически запрещено законом, фактически блокировано ненормируемым рабочим днем, охватывающим практически целые сутки), отсутствием постоянного жилья и необходимостью высокой оплаты за аренду частного жилья, трудности с нормальным, высокооплачиваемым трудоустройством жён, поскольку они даже несмотря на наличие высшего образования, часто не могут устроиться на работу по причине ограниченности количества рабочих мест. Все это нередко приводит к тому, что семьи военнослужащих оказываются в ситуации социального бедствия.

- Проблемы с жильем, вызванные дефицитом жилого фонда в стране в целом, а в Вооруженных силах - в особенности.

Это обусловлено рядом причин:

возросшей миграцией кадрового состава;

сокращением жизненного фонда Министерства обороны Российской Федерации; сохранением государственной жилищной задолженности Вооруженным силам;

невыполнением федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации законодательных актов по финансированию строительства и предоставлению военнослужащим жилья;

низким уровнем материального достатка кадровых военнослужащих не позволяющий им самостоятельно строить или приобретать жилье;

постоянный рост цен на жилье.

- Проблемы со здоровьем, как самого военнослужащего, так и членов его семьи, объясняются трудностями, связанными со спецификой современного воинского труда (рост социальной напряженности, повышение физических и психологических нагрузок, воздействие различных губительных факторов среды, необходимость постоянной социально-психологической адаптации к новым условиям и т.д.) и отсутствием возможности постоянно получать высококвалифицированную специализированную медицинскую помощь.

- Проблемы с образованием и воспитанием детей возникают из-за неоднократной смены учебных заведений, невозможности выбора мест обучения, отдаленности от культурных и академических центров.

Перегруженность служебными обязанностями и их повышенная сложность мешает нормальному участию в воспитании детей и вызывает внутрисемейную гиперпроекцию отношений детям в силу нервно-психического характера воинской деятельности. Нередки также смысловые конфликты, когда дети не разделяют ценностных ориентаций родителей.

- Проблемы с трудоустройством и социальным положением военнослужащих, объясняются ограниченностью в местах прохождения службы рабочих мест по специальности. В отдаленных гарнизонах и закрытых военных городках рабочих мест не хватает вообще, что вынуждает жен военнослужащих оставаться без работы. Статус безработного и пособие по безработице, которые могут получать женщины в этой ситуации не могут существенно повлиять на материальное благополучие семьи. Поступление женщин по контракту на военную службу ограничено рядом препятствий, поэтому для многих жен военнослужащих характерны деквалификация и синдром «несостоявшейся карьеры», что может привести к росту напряженности в семье.

- Напряженность и социально-психологический дискомфорт в семье, обусловленные помимо общих семейных проблем целым рядом специфических факторов: ростом социальной напряженности, разочарованием и неуверенностью в армейской среде, усталостью от материальных лишений, частыми переездами на неблагоустроенные места жительства, утомлением мужа от трудной и напряженной работы, влиянием на него гомогенного мужского коллектива, недостатком общения и социально-психологической составляющей в семье, ощущением нереализованности своих возможностей у жен военнослужащих, проблемами с детьми и неуверенность в их благополучном будущем и многими другими.

Проблемы военнослужащих и их семей обусловлены возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, предусматривающей неотложное выполнение поставленных задач в любых условиях, в том числе с возможным риском для жизни. Это определяет особенности той социально-ролевой системы, в которой они действуют, а субординационная структура является жестко иерархической. Приказы вышестоящих лиц не обсуждаются и подлежат неукоснительному выполнению независимо от отношения к приказу того лица, которое его получает. Кроме того, у военнослужащего (и в ряде случаев его семьи) отсутствует возможность выбора занятия и места жительства. Человек, проходящий воинскую службу, часто подвергается воздействию неблагоприятных факторов: эмоциональная и физическая перегрузка, воздействие шума, вибрации, химических реагентов, замкнутого пространства, монотония, сенсорная депривация (см. приложение), постоянный вынужденный контакт с другими военнослужащими, отсутствие возможности уединения, межличностная напряженность, межличностные конфликты,

Крушение прежней идеологической системы, в которой Вооруженные Силы занимали одно из ведущих мест как символ государственности, патриотизма, священного долга защиты Отечества от внешних врагов, отсутствие других ценностей, которые должны были прийти на смену прежним, явились причиной морально-психологического кризиса многих военнослужащих: ощущения ими бесцельности своей деятельности, падения престижа воинской службы, массового уклонения от призыва в армию, неуверенности военнослужащих в стабильности своего существования, своем будущем.

Всеобщность воинской службы не кажется обществу оправданной: большинство населения поддерживает переход Вооруженных Сил на контрактный принцип формирования и исключительно добровольное несение гражданами воинской службы.

Напряженность в семье военнослужащего может обусловливаться не только общими семейными проблемами, но и целым рядом специфических факторов; неуверенность в будущем, усталость от материальных лишений и частых переездов на необустроенные места, трудной и напряженной службы; недовольство жены недостаточным участием мужа в семейной жизни и воспитании детей, нереализованность своих возможностей; тревога за судьбу детей и др.

Такое состояние может усугубляться ощущением вынужденного пребывания на военной службе, невозможностью изменить свою жизнь, неизвестностью своего будущего, поскольку увольнение с военной службы влечет за собой утрату права на какие-то льготы, не секрет, что для значительной части военнослужащих военная служба -- это единственная или наиболее подходящая возможность получить жилплощадь для семьи.

Военнослужащие, подлежащие скорому увольнению с военной службы, а также недавно уволенные испытывают социальный и психологический кризис, глубина которого зависит от длительности их пребывания на военной службе, возраста, особенностей характера, вынужденного или добровольного увольнения с военной службы, степени решенности их социальных проблем.

Семьи военнослужащих испытывают все проблемы, характерные для любых семей, однако у них есть и собственные трудности. Ресурсы семьи военнослужащего вовлечены в поддержание обороноспособности наряду с личностными ресурсами самого военнослужащего, обеспечивая в значительной степени его здоровье и работоспособность. Однако адекватного возмещения этих ресурсов семья не получает. Семья следует за военнослужащим к месту назначения, где очень часто возникают трудности с жильем, отсутствует возможность трудоустройства жены, а климат нередко неблагоприятен для детей, отсутствует социально-педагогическая помощь детям военнослужащих, проведение педагогической коррекции с целью ликвидации трудностей в обучении, устранения воспитательных дефектов, социальной адаптации детей и подростков, имеющих проблемы. Неоднократные переезды семьи военнослужащего к новому месту его службы вынуждают детей каждый раз адаптироваться к новой школе и новому коллективу. Существование в условиях военного городка, отгороженного от внешнего мира, может породить синдром социально-психологической депривации военнослужащих и членов их семей.

правовой социальный военнослужащий семья



2.2 Исследовательские данные некоторых социальных проблем военнослужащих и их семей

При исследовании денежного довольствия военнослужащих как основной социальной гарантии рассмотрена динамика доходов военнослужащих на примере изменений денежного довольствия военнослужащих типичных воинских должностей с 2002 г. Сравнение оплаты труда военнослужащих проводилось:

1) с заработной платой у некоторых категорий субъектов гражданского труда;

2) с прожиточным минимум по стране.

При расчете средней суммы, которую военнослужащий получает ежемесячно, для более объективного получения данных учитывались также единовременная денежная выплата по итогам года, премия за образцовое выполнение воинского долга в расчете на месяц, выплаты по подоходному налогу. При расчете использовалась методика определения степени приближения семьи военнослужащего к черте бедности с помощью коэффициента обеспеченности семьи, предложенная С.С. Соловьевым:

Соответственно, при значениях коэффициента обеспеченности меньше единицы, семья военнослужащего находится за чертой бедности. Значения, равные единице, соответствуют минимальному стандарту потребления на уровне физиологического выживания. Рациональный же стандарт потребления достигается при значениях коэффициента не менее двух единиц. Данные таблицы №1(см. приложение) показывают, что среднестатистическая семья военнослужащего с двумя детьми в период с 2002 по 2008 г. находилась за чертой бедности, так как коэффициент был меньше единицы. Для семьи из трех человек данный показатель, при общей тенденции к росту в период с 2002 по 2008 г., остается на уровне прожиточного минимума и в 2008 г. имеет размер 1,21. Даже старшие офицеры (в звании выше майора) имеют доход, не соответствующий рациональному стандарту потребления, так как значение коэффициента обеспеченности в период с 2003 по 2007 г. меньше двух. И даже после повышения размера денежного довольствия с 1 октября 2008 г. значение коэффициента остается на уровне 1,48. Коэффициент обеспеченности семьи прапорщика, хотя и имеет общую тенденцию к росту, даже с учетом повышения денежного довольствия с 1 октября 2008 г. остается ниже единицы, на уровне 0,97. Кроме того, запланированное повышение денежного довольствия в августе 2009 г. на 8,5% уже в начале 2009 г. не обеспечивает повышения благосостояния, даже наблюдается снижение коэффициента обеспеченности.

Как показывает статистика, жены военнослужащих в случае трудоустройства преимущественно работают в социально-культурных отраслях. Скорректированный коэффициент обеспеченности с учетом заработной платы жены приведен в таблице №2 (см. приложение). Трудоустройство супруги военнослужащего отодвигает его семью от черты бедности, рационального уровня потребления достичь удается только семьям с одним ребенком. Даже семьи старших офицеров (в звании выше майора) имеют доход, не соответствующий рациональному стандарту потребления, так как значение коэффициента обеспеченности в период с 2003 до 2006 г. остается меньше двух (табл. 2). В 2008 г. в результате значительного повышения заработной платы в социально-культурных отраслях, связанного с введением новой формы оплаты труда, семьи военнослужащих достигают рационального уровня потребления, если супруга работает. Но существуют значительные затруднения в ее трудоустройстве. И даже при этом условии семьи с двумя детьми не пересекают порога рационального потребления.

В результате запланированных повышений денежного довольствия, к сожалению, скорее всего, удастся лишь выровнять уровень совокупного денежного дохода семьи военнослужащего со средним показателем дохода по стране. Величина среднестатистического прожиточного минимума домохозяйства военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в различных районах Российской Федерации, военных округах и на флотах имеет выраженную региональную специфику. Поэтому, чем выше прожиточный минимум в регионе, тем сложнее условия жизни семей военнослужащих. Совершенствование системы социальной защиты военнослужащих должно идти по следующим направлениям: увеличение денежного довольствия; решение жилищных проблем; улучшение системы пенсионного обеспечения; улучшение системы медицинского обеспечения; социальная адаптация уволенных в запас; культурное, торгово-бытовое обслуживание.

В сравнении с российской практикой рассмотрена социальная защита военнослужащих США, Франции, Великобритании, где она носит системный характер, направлена на обеспечение достойных условий оплаты воинского труда, включающей как прямые регулярные выплаты, так и дополнительные, специальные и компенсационные выплаты, различные надбавки и пособия.

В результате проведенного изучения системы социальной защиты военнослужащих в зарубежных странах установлено, что в процессе реформирования в Российской Федерации, возможно использовать зарубежный опыт. В качестве конкретных мер усиления социальной защищенности как результата действия системы социальной защиты военнослужащих предлагается следующее:

1. Дальнейшее повышение размеров денежного довольствия как основного элемента системы социальной защиты военнослужащих. Размеры денежного довольствия, по опыту США, должны опережать размеры оплаты труда в гражданской сфере. На ближайшую перспективу необходимо размер денежного довольствия привести в соответствие со средней заработной платой по стране. Для этого необходимо в 2009 г. повысить размеры окладов по воинской должности и званию на 30% и ежегодно их индексировать на уровень инфляции.

2. Так как материальное положение семьи военнослужащего в значительной степени зависит от размеров денежного довольствия, в качестве дополнительной меры по выравниванию социального положения внутри самой социально-профессиональной группы необходимо, по опыту Франции, разработать систему семейных пособий. Целесообразно установить размер семейных пособий пропорционально количеству детей в семье. При этом размер пособия должен равняться одному прожиточному минимуму на ребенка.

3. Предусмотреть увеличение единовременных компенсаций с увеличением количества перемещений и при уменьшении времени между перемещениями. Соответственно, необходимо в процентном отношении увеличивать размер выплаты при очередном перемещении и ввести дополнительные компенсации, если интервал между двумя последовательными переездами меньше трех лет.

4. Ввести дополнительные выплаты в связи с перезаключением контракта. По опыту ведущих стран мира выплаты за продление сроков службы должны быть тем выше, чем дефицитнее специальность, и увеличиваться с каждым новым продлением. В случае досрочного прекращения службы, выплаченные суммы должны удерживаться пропорционально непрослуженному времени.

Во втором параграфе третьей главы рассматривается одна из наиболее острых социальных проблем - обеспечение жильем военнослужащих России. В настоящее время в этой сфере действуют две программы:

1) для военнослужащих, увольняющихся в запас по достижении предельного возраста (по выслуге лет) - «Государственные жилищные сертификаты» (ГЖС);

2) для выпускников военных вузов и заключающих первый контракт - «Накопительно-ипотечная система» (НИС).

По программе ГЖС расчет субсидии производится на дату выдачи сертификата, сумма которой определяется путем умножения расчетного количества квадратных метров на среднюю стоимость, устанавливаемую Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике. На первое полугодие 2009 г. приказом Минрегиона России №303 от 26 декабря 2008 г. утвержден норматив стоимости 1 м2 общей площади жилья по Российской Федерации в размере 26 500 руб. По данным Официального сайта Федеральной службы государственной статистики, средняя цена жилья за 1 м2 общей площади по Саратовской области в IV квартале 2008 г. на первичном рынке жилья составила 28 577,29 руб., на вторичном рынке - 29 635,5 руб. Таким образом, военнослужащий, изъявив желание после увольнения жить в г. Саратове и отметив это в рапорте, приобрести положенное ему и его семье по сертификату количество квадратных метров в Саратовской области не сможет (если не будут привлечены дополнительные средства). Следовательно, можно утверждать, что требуется дальнейшее повышение средней стоимости 1 м2 общей площади жилья, используемой при расчете размера субсидии. Необходимо установление стоимости 1 м2 при расчете субсидии в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики. При этом размер субсидии должен быть не меньше, чем стоимость 1 м2 жилья в предыдущем квартале.

Порядок функционирования НИС определен Федеральным законом от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», который переводит обязательства государства перед военнослужащими в обеспечении жильем из натуральной формы (предоставление квартиры) в денежную (безвозмездная субсидия на приобретение жилья). Участие военнослужащего в накопительно-ипотечной системе законодательно не связывается с признанием его нуждающимся в улучшении жилищных условий или какими-либо иными условиями. Новая форма жилищного обеспечения преследует сразу несколько целей:

во-первых, реализация права военнослужащих на жилище как одна из форм социальных гарантий военнослужащих;

во-вторых, фактор заинтересованности граждан в исполнении военной службы, то есть один из путей повышения привлекательности военной службы.

Размер ежегодного взноса на личный накопительный счет участника НИС предполагается ежегодно увеличивать с учетом планируемой инфляции. В 2005 г. данная сумма составила 37 тыс. руб., в 2006 г. - 40,6 тыс. руб. В 2007 г. размер накопительного взноса на одного участника НИС был увеличен до 82,8 тыс. руб., из расчета 26 тыс. руб. за один квадратный метр. В 2008 г. эта цифра составила 89,9 тыс. руб., в 2009 г. - 168 тыс. руб.

Так как банки предоставляют ипотечные кредиты с первоначальным взносом 10% от стоимости жилья, то в 2008 г. кредит мог быть предоставлен на 1 604 000 руб. Если семья военнослужащего состоит из трех человек, по социальной норме ему положено 54 м2, а квартира такой площади в г. Саратове стоила в I квартале 2008 г. на первичном рынке жилья примерно 1 543 173 руб., на вторичном, соответственно - 1 600 317 руб. Как видно из расчетов, накопленных средств должно хватить. Если военнослужащий имеет двоих детей и социальная норма жилплощади вырастает до 72 м2, то сумма уже оказывается недостаточной (2057,5 тыс. руб., 2133,7 тыс. руб.).

Продолжая накапливать средства, можно перейти из накопительной в ипотечную программу в рамках НИС не через три года, а после накопления достаточного объема средств. Таким образом, на начало 2009 г. на личном счету первого участника НИС накопится 250,3 тыс. руб., а к 2010 г., соответственно - 418,3 тыс. руб.

По словам президента Гильдии риэлторов при Торгово-промышленной палате Саратовской области В. Клокотова, цифры официальной статистики занижены. Они показывают нижний пределстоимости квадратного метра на окраине города. Реальные цены на жилье выше на 10-15%. Среди регионов Приволжского федерального округа на рынке нового жилья Саратовская область находится на 7-м месте, по вторичному - на 11-м. Стоимость жилья на конец 2008 г. в Московской области на первичном рынке составляла 66 301,06 руб. за м2, на вторичном рынке жилья - 73 705,46 руб. Разброс цен на жилье по стране очень большой. Рынок жилья в Калининграде, Сочи, Екатеринбурге, Перми и других промышленных городах с отставанием примерно в два года повторяет московский.

Таким образом, реально оценивая ситуацию, следует признать, что участник НИС вряд ли является привлекательным клиентом на рынке жилья в Москве, Санкт-Петербурге или других крупных российских городах.

В 2007 г. Министерство обороны РФ начало эксперимент по ипотечному кредитованию военнослужащих. Средний размер выданного кредита в 2007 г. составил 1,2 млн. руб. Начавшаяся реализация НИС выявила ее недостатки:

1. Предусмотренный механизм жилищных накоплений позволяет приобретать жилье с низкими потребительскими свойствами, причем только в отдаленных регионах страны. Более 60% квартир, приобретенных на вторичном рынке, куплены в жилых домах со сроком эксплуатации, превышающим двадцать лет.

2. Зависимость жилищного обеспечения от рыночных условий и отсутствие гарантий обеспечения жильем вступивших в НИС военнослужащих.

3. Из участия исключены военнослужащие, заключившие контракт до 2001 г.

По программе НИС не предусмотрена индексация средств, накопленных на личном счете средств. Увеличиваются только последующие взносы. Соответственно, в более выгодных условиях оказываются те, кто вступает в эту программу позже. Необходима индексация уже имеющихся на счету средств ежегодно на уровень инфляции. Размер накоплений не соответствует рыночным ценам на жилье, поэтому не может быть осуществлено установленное законом право военнослужащего приобрести жилье в любом городе России. В законе нет дифференциации выплат в соответствии с ценой жилья в разных регионах и населенных пунктах.

Недостаточен заложенный в стратегию показатель превышения на 25% к 2020 г. общей суммы денежного довольствия военнослужащих над средней заработной платой. По мнению спикера Совета Федерации, такое превышение должно быть не менее 75-100%. Таким же должен быть и подход к оптимизации структуры денежного довольствия. Его основу, не менее 80%, должны составлять оклады по воинской должности и воинскому званию. Достойное денежное довольствие военнослужащих и, соответственно, достойные военные пенсии должны быть гарантированы законодательно. Кроме того, предстоит решить вопрос увеличения денежной компенсации за санаторно-курортное лечение, а также повысить качество медицинского обслуживания.

Таким образом, основная задача при совершенствовании системы социальной защиты военнослужащих - повышение уровня и качества их жизни с учетом повышения эффективности использования вкладываемых в военно-социальную сферу бюджетных средств. [15, с. 17]

2.3 Технология социальной работы с военнослужащими и членами их семей

Технология социальной работы - это совокупность научных знаний, средств, приемов, методов и организационных процедур, направленных на оптимизацию объекта социального воздействия.

К важнейшим видам технологий социальной работы относят: социальная диагностика, социальная терапия, социальная коррекция, социальная реабилитация, социальная профилактика. Они ориентируют на целостный подход к человеку, учет его интересов, потребностей, ценностных ориентаций, на создание условий, способствующих мобилизации потенциала внутренних сил личности для решения проблем и трудностей.

Одним из условий, обеспечивающих результативность социальной работы с различными категориями населения, является разработка и внедрение технологий социальной работы, с помощью которых удается осуществить широкий спектр социальных, социально-экономических, социально-психологических, медико-социальных и других мероприятий.

Под технологией социальной работы с военнослужащими и членами их семей следует понимать гарантированность осуществления их прав и свобод, удовлетворение их материальных и других потребностей, предоставление льгот и компенсаций за особые условия военной службы, защиту их личности от произвола, грубости, посягательств на жизнь и здоровье, а также обеспечение безопасности военнослужащих в процессе повседневной деятельности и боевой учебы. [17, c. 43]

Технология социальной работы с военнослужащими осуществляется как непосредственно в условиях Вооруженных Сил, так и в обществе в целом.

Непосредственными исполнителями являются заместители командиров по работе с личным составом, военные психологи, юристы, специалисты военно-медицинских учреждений.

Строевые командиры и руководители любого ранга должны обеспечивать в пределах своей компетенции социальную защищенность подчиненных им военнослужащих и их семей. [11, c. 293]

Одна из важнейших задач - соблюдение всех правил и льгот, которые положены военнослужащим в соответствии с действующим законодательством, обеспечение таких социально-бытовых условий, которые не разрушают здоровье и работоспособность людей, несущих военную службу. [17, c. 57]

Цели технологии социальной работы с военнослужащими заключаются в том, чтобы восстановить физические и психические силы. Военнослужащие нуждаются в защите своих прав и проведении воспитательно-адаптационных, культурно-рекреационных мероприятий.

Одной из важнейших функций технологии социальной работы является ликвидация напряженности в отношениях, конфликтов в коллективе, а также и сплочения воинских коллективов особенно в закрытых военных городах, гарнизонах, надолго оторванных от семей, общества.

С этой целью применяются методы групповой терапии в виде беседы, игр. Выявление психологической совместимости или несовместимости людей для комплектования наиболее жизнеспособных или стабильных коллективов.

Технологии психического тренинга, психокоррекции наиболее распространены в работе с большими группами людей, к которым, безусловно, относятся и военнослужащие.

Стимуляция положительных психологических реакций и подавление или сглаживание негативных реакций необходимо в условиях постоянного и вынужденного общения с другими людьми.

Нужно учить людей смягчать отрицательные черты своего характера, практиковать привлекающее общение, которое нейтрализует возможную агрессию со стороны окружающих, разрешать проблемы на доконфликтной стадии.

При помощи аутотренинга военнослужащие могут научиться управлять своими эмоциями, самовосстановливаться после сильных нагрузок. Проведение такой работы возможно также в форме групповой терапии, то есть в форме создания групп самопомощи и взаимоподдержки. [14, c. 68]

Культурно-досуговая деятельность в Вооруженных Силах, возможно, имеет гораздо большее значение, чем в других сферах жизнедеятельности. Она предоставляет возможность не только, восстановления утраченных сил, но и сплочения коллектива, проявления свободы.

Социальная работа должна способствовать более широкому приобщению к ней всех желающих, обеспечению соответствующим оборудованием и инвентарем.

Успех социальной адаптации граждан РФ, уволенных из Вооруженных Сил, и членов их семей во многом зависит от умения избрать наиболее доступные и эффективные формы и методы работы, учитывая особенности различных категорий военнослужащих.

Важным направлением технологии социальной работы с военнослужащими является работа с их семьями.

Определенный вклад в улучшение положения военнослужащих и их семей могут внести социально-экономическая работа, организация самопомощи и взаимопомощи семей военнослужащих, развитие элементов малого производства, кооперативных форм труда.

Организаторы социальной работы могут выполнять функции консультантов и менеджеров, посредников в контактных ассоциаций и объединений жен военнослужащих с органами социальной защиты населения, медицинскими учреждениями, другими органами и учреждениями.

Для смягчения напряженности в семьях военнослужащих, предотвращения конфликтов или кризисных ситуаций большое значение имеет развитие специальной системы семейного консультирования и семейной терапии. В случаях проживания вдали от больших городов наличие такой службы будет единственной возможностью для семей военнослужащих получить профессиональную помощь в стабилизации семьи. [14, c. 80]

Семья военнослужащего закономерно находится в центре внимания военного специалиста по социальной работе, а ее проблемы составляют одну из важнейших сфер его деятельности.

Основные направления социальной работы с семьями военнослужащих изложены в директиве Министерства Обороны Российской Федерации от 23 июня 1998 года №Д-№6 «Об организации работы с семьями военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации».