Основы социологии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социальные проблемы общества и технологии их решения являются актуальными вопросами для любого человеческого общества, так как специфика современного общества динамична, быстро изменчива и имеет высокий уровень дифференциации. Общество абсолютизирующее нормы, является ригидным, неспособным к развитию, и в силу этого нежизнеспособным. Все изменения, которые происходят в обществе, обусловлены когда-то произошедшими отклонениями от существовавшего порядка, которые первоначально, возможно, вызывали яростное неприятие окружающих. Более того, в каждый конкретный момент большинство людей живут в соответствии со стереотипом, с привычными правилами и представлениями. Научный поиск, творческое дерзание, политическая активность - это неизбежно, отклонения от статистической, количественной нормы. Развитие общества невозможно без отклонений, оно осуществляется именно по средствам эвристического разброса отклонений, одни из которых становятся нормой, другие отвергаются, вследствие этого и возникают социальные проблемы, а некоторые вовсе не получают нужного внимания и отмирают. Каждое время и каждое общество само решает, что является проблемой, а, что шагом к революционному преобразованию действительности.

Социальные проблемы общества изучают такие фундаментальные науки как социология, философия, обществознание, демография и другие. В свою очередь социальная работа рассматривает социальные проблемы общества не только с теоретической точки зрения, но и с практической, а именно технологии их решения. Технологическая задача социальной работы заключается в выявлении социальной проблемы и с помощью имеющегося в распоряжении социальных служб инструментария и средств своевременного корректирования действий социального работника и поведения объекта социальной работы для оказания ему социальной помощи.

Вопрос об исследовании социальных проблем общества и технологии их решения занимались такие ученые как Е. И. Холостова, П. Д. Павленок, Н. Б. Шмелева, М. Н. Руткевич и многие другие. Данная тема до сих пор однозначна, не определена и находится в стадии постоянного исследования. К тому же, данный вопрос имеет многоаспектный характер, так как социальные проблемы касаются все, самые разные, категории населения и различные слои общества: семьи, дети, подростки, пожилые люди, сельское население, беженцы и вынужденные переселенцы, бомжи, бродяги и так далее. Отсюда многообразие и разнообразность технологий по их решению.

Объектом курсовой работы является социальные проблемы общества и наиболее эффективные технологии их решения. Предмет курсовой работы - социальные проблемы общества, как общественное явление.

Практическая потребность и значимость социальной проблемы не только активизирует деятельность специалистов социальных служб, мобилизуют их интеллектуальный, организационный и физический потенциал, но и придают поиску технологических решений, творческий, инновационный характер.

В свою очередь любая социальная технология, будучи конкретно направленной на решение определенной социальной проблемы, всегда имеет те, или иные модификации связано это с конкретными условиями ее реализаций: с состоянием материальных, политических, финансовых и кадровых ресурсов с историческими условиями, традициями и тому подобное.

Социальные технологии представляют собой методы и пути достижения согласия большинства населения в решении наиболее актуальных вопросов общественной жизни, взаимного действия людей. В различных типах социальных технологий важно учитывать внутреннее структурирование этих технологий, выступающих своеобразными способами снятия напряженности, решения проблем.

Необходимо также отметить особую значимость в понимании и реализации социальных технологий социологического знания, разработки программ социологического исследования социальной проблематики. Методологическая часть в программе подготовки социального проекта фактически является трактовкой способов применения теоретических выводов в решении социальных проблем. Методологическая же часть - это не что иное, как совокупность приемов и методов достижения искомого результата, который бы способствовал решению социальных проблем.

Цель курсовой работы: проанализировать специфичность и сущность социальных проблем, и выявить наиболее эффективные технологии их решения.

Для достижения данной цели, были поставлены следующие задачи:

изучить и проанализировать понятие «социальная проблема»;

рассмотреть степень научной разработанности социальных проблем;

рассмотреть и проанализировать социальные проблемы современного общества;

изучить технологии решения социальных проблем общества и показать применение этих технологий на примере решения самой актуальной проблемы современного общества, выявить наиболее эффективные из них.

социальная проблема общество научный



Глава 1 Социальные проблемы общества

1.1 Анализ определения «социальные проблемы»

Понятие «социальная проблема» до сих пор однозначно не определена и находится в стадии исследования. В какой-то степени это объясняется неоднозначным толкованием категории «социальное».

Долгое время понятие «социальное» рассматривали в двух смыслах. В широком понимании смысла термина подразумевалось, что данное понятие охватывает все, что относится к обществу, и противопоставлялось понятию «природное». Так, М. Н. Руткевич отмечал, что «социальное» противополагается « природному», «естественному» и, следовательно, речь должна идти и взаимосвязи социального и биологического человека. В узком понимании понятие «социальное» используется при описании социальной сферы, рассматриваемой как одно из мер общественной жизни, а также при анализе социальных отношений как специфических отношений, существующих между основными социальными субъектами [17, с.270-271].

Само слово проблема переводится с греческого, как преграда, трудность, задача. В. Ф. Берков рассматривал понятие «социальная проблема» в различных смыслах. В широком смысле понятие проблема понимается как сложный теоретический или практический вопрос, требующий разрешения, а в узком смысле - ситуация, характеризующаяся недостаточностью средств для достижения некоторой цели [24, с.791-792]. Творчество как процесс создания нового неизбежно связано с постановкой и разрешением проблемы. Разрешение всякой проблемы можно представить как ряд последовательных взаимосвязанных шагов, ведущих, в конечном счете, к уменьшению неопределенности в знаниях и деятельности человека и, тем не менее, до самого последнего момента отличающихся недостаточностью возможностей для получения окончательного решения, являющегося целью творческого поиска. Цель проблемы достигается лишь тогда, когда вырабатывается идея, могущая выполнить роль необходимого и достаточного средства для получения такого решения. Тем самым проблема преобразуется в задачу, решаемую по правилам преобразования её условий. Возникновение проблемы детерминировано предшествующим знаниям и господствующим ценностными установками и определяется, в конечном счете, социальными потребностями людей. Благодаря ценностным установкам в проблему вводятся компоненты, считающиеся важными, необходимыми для того или иного этапа творческой деятельности и содержащие критерий приемлемости или предпочтительности отыскиваемого решения, запрещающую и разрешающую информацию для ведения стратегии и тактики его выработки. Вместе с тем условия необходимыми для ее разрешения. В процессе вызревания проблемы многие из них отбрасываются как избыточные или противоречивые. Вместе с тем противоречия познания и проблема - не тождественные понятия. Появление противоречия может свидетельствовать о необходимости запрета на определенные этапы или результаты деятельности, но не выдвижение проблемы. Кроме того, противоречие вызывает постановку проблемы лишь при надлежащей ценностно-познавательной ориентации человека, а именно, когда он руководствуется в своей деятельности идеалами единства и непротиворечивости ее результатов. В процессе творчества происходит отделение действительных от мнимых и сомнительных проблем, необходимо сопутствующих творчеству. Критериями отделения могут быть подразделены на два класса в зависимости от того, относятся ли они к форме или содержанию проблемы.

К важнейшим критериям формального характера относится соблюдения правил языка, применяемого для формулирования проблемы. Критерии содержательного характера могут быть сформулированы по отношению к предпосылкам (условиям) и выдвигаемой цели. Предпосылки формирования действительных проблем должны:

а) содержать истинные положения;

б) заключать в себе знания и ценностные ориентиры, имеющие необходимый характер для данного этапа творчества;

в) формулировать ясно.

Цель соответственно должна:

а) выражаться на языке предпосылок;

б) не вступать в противоречие со средствами своего достижения;

в) быть содержательнее имеющихся исследовательских средств;

г) удовлетворять требованию последовательности при выдвижении;

д) предполагать наличие надежного способа проверки результата;

е) формулироваться ясно.

1.2 Характер социальных проблем, механизм их решения

Характер социальной проблемы является важнейшим фактором, от которого зависят определение содержания, инструментария, форм и методов социальной работы с клиентом.

Социальная проблема - это сложная познавательная задача, решение которой приводит к существенным теоретическим или практическим результатам. Для ее решения необходима соответствующая информация об объекте социального воздействия, об условиях, обстоятельствах и других факторах, влияющих на его жизнедеятельность, состояние и поведение [6, с.18].

Социальные проблемы могут носить глобальный характер, затрагивая интересы значительной части человечества. Так, демографические, экологические, техногенные, продовольственные, энергетические и другие проблемы в настоящее время приобретают глобальный характер, и их разрешение требует участие большинства государств нашей планеты. Социальные проблемы могут касаться интересов отдельных или нескольких социальных систем. Например, социальные кризисы, распространяющиеся на отдельные страны, национально-этнические общности, ассоциации, блоки или группировки. Проблемы могут распространяться на те или иные сферы жизнедеятельности группы людей или личностей. Это могут быть проблемы, охватывающие социально-экономическую, социально-политическую, духовную или собственно социальную сферы жизнедеятельность людей.

Для социальной работы особую значимость приобретают личностные проблемы, возникающие в процессе взаимодействия личности и социальной среды. К социальной среде относят все факторы, которые активизируют (или блокируют) защиту социальных интересов личности, реализацию ее потребностей.

Любая личность в процессе жизнедеятельности вступает в супружеские и семейные отношения, во взаимоотношения с родителями, родственниками, с детьми, друзьями и товарищами, с коллективом и различными объединениями, общественными организациями, и наконец, обществом в целом. В процессе этих взаимоотношений в силу объективно имеющихся личностных различий в потребностях, интересах, степени их реализации могут возникать проблемы. Личностная проблема - это по существу столкновение между притязаниями человека и степенью их удовлетворения. Такое столкновение может носить материальный или духовный характер, физиологический или нравственный, социальный или психологический, производственный или бытовой характер, а иногда и их сочетание.

Распознание, формулировка и решение личностных проблем составляют содержание основной функции специалиста в области социальной работы. Разрешение личностных проблем - дело сложное и деликатное, непосредственно затрагивающее вопросы психологии, права, морали, умения и такта проникать в мир личной жизни и оказывать на нее влияние. Поэтому творческое применение технологических приемов, недопущение в работе с людьми штампов и шаблона, казенщины и бездушия, умение своевременно вносить коррективы в технологический процесс - важнейший показатель профессионализма специалиста социальной работы.

Одним из важнейших условий решения социальной проблемы является точное ее формулирование. Если проблема правильно сформулирована, то это, во-первых, позволяет осуществлять поиск недостающей информации в нужном направлении; во-вторых, обеспечивает выбор оптимального инструментария социального воздействия, а следовательно, и эффективность социальной работы. Одним из важнейших требований к формулированию социальной проблемы является ее обоснованность. Она должна вытекать из реальных потребностей и предпосылок. Отсутствие связи с реальными практическими или теоретическими потребностями делает проблему произвольной, надуманной.

Точно сформулированная проблема выступает исходным, первоначальным звеном в сложной познавательно-аналитической деятельности социальных служб и организаторов социальной работы.

Решение любой проблемы сводится в конечном итоге к разрешению имеющихся внутренних или внешних противоречий. Социальное противоречие - это взаимодействие взаимоисключающих сторон или тенденций в явлениях социальной жизни, взаимодействие противоположностей. Оно является прежде всего результатом несовпадения интересов людей или социальных групп в их совместной жизнедеятельности [6, с.19-20]. Другими словами, социальная проблемы, это и есть социальное противоречие осознаваемое субъектом деятельности, то есть индивидом или социальной группой, как значимое для него несоответствие между целью деятельности и ее результатом. Это несоответствие, возникающие из-за отсутствия или недостатка средств для достижения цели, что приводит к неудовлетворению социальных потребностей субъекта деятельности. Тем самым социальная проблема имеет объективно-субъективную природу, для того, чтобы стать социальной проблемой социальное противоречие, то есть отношение между противоположными тенденциями развития социальной сферы, должно пройти через сознание субъекта деятельности. Поэтому исследование социальной проблемы предполагает как описание объективного состояния социальной сферы, осуществляемое с помощью статистических методов, так и изучение общественного мнения для выявления элементов неудовлетворенности существующего положения вещей [15, с.210-211]. Характер проявления социальных противоречий зависят от специфики взаимодействия противоборствующих сторон (тенденций), от условий, обстановки, в которых оно происходит, а также от степени обостренности.

При отсутствии нейтрализующих факторов социальное противоречие развивается, достигая крайних степеней обострения. В своем развитии противоречие проходит несколько стадий.

Стадия тождества. Она характеризуется возможностью возникновения противоречия из - за наличия пусть даже несуществующих различий.

Стадия существенных различий. Она характеризуется перерастанием несущественных различий в существенные и их периодическим проявлением.

Стадия противоположностей. Эта стадия характеризуется поляризацией антогонизма в отношениях, перерастанием существенных различий во взаимоотрицающие противоположности.

Стадия конфликта. На этой стадии взаимоотношения сторон достигают крайней степени обострения и достигают степени открытого противоборства.

Средствами выявления социальных проблем служат социальная диагностика, а также сопоставление объективного положения дел с нормами. Социальные проблемы возникают на разных уровнях социальной реальности - от малых групп, например семьи, до человечества в целом. В последнем случае говорят о глобальных проблемах, поскольку для своего решения они требуют согласованных международных действий в масштабах мирового сообщества. Анализ социальных последствий, решений, принимаемых в различных сферах общества, позволяет прогнозировать социальные проблемы, то есть предвидеть их возникновение, что в свою очередь, облегчает их последующее решение. Социальные проблемы занимают важное место в социальной работе, поскольку социальная работа понимается именно как содействие людям в решении их проблем.

1.3 Социальные проблемы в современной России

Изменение образа жизни, улучшение его уровня, качества жизни различных групп населения, его оздоровление возможно с учетом тех общих факторов, которые являются причинами сложившегося образа жизни людей, это:

Общий уровень развития того, или иного конкретного общества (с учетом этапов, стадий, формаций, кризисного или нормального состояния и так далее);

Непосредственно окружающая человека среда (семья, школа, улица, производственная обстановка, состояние различных форм жизнедеятельности);

Наследственность в широком плане (психофизиологическая, социальная, социокультурная);

Обучение и воспитание, включая самовоспитание, социальную активность (пассивность человека, групп, слоев), уровень позитивной или негативной социализации;

Действительность социальных институтов общества.

Все эти общие факторы тесно взаимодействуют между собой, с одной стороны, а с другой, включают десятки и сотни составляющих конкретных факторов.

Главным фактором, разумеется, является состояние современного российского общества, переживающего уже не одно десятилетия кризис. Нужно признать и тот факт, что особенность современного российского общества состоит в переходе от более высокой организации социальной жизни к менее высокой, уже пройденной в принципе человеческим обществом. Во всяком случае, с точки зрения социальной поддержки, социальной защиты большинства населения (что было характерно для советского периода) - это именно так.

Приведем некоторые данные, характеризующие кризисную ситуацию в обществе, социальную политику государства, сказывающуюся на уровне, качестве и стиле жизни населения.

Среднегодовая численность населения России сократилась на 3 миллион человек за последние 10 лет, главным образом за счет превышения смертности над рождаемостью - число детей за годы реформ сократилось на 10 миллионов человек.

Продолжительность жизни в стране снизилась с 69,2 до 65, 3 лет (у мужчин с 63,8 до 59, у женщин с 74,3 до 72,2 лет).

Удельный вес населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (уровень бедности). По уровню зарплаты в 46 странах Евросоюза Россия занимает 40-е место.

Велика разница не только между зарплатой чиновников государственного управления и другими работниками бюджетной сферы.

Если в 1990 году заработная плата служащего в промышленности была на 19% выше рабочего, то в 2002 году стал выше на 75%. В советское время разница в средней зарплате между отраслями была невелика. При этом в промышленности 17% работников получают зарплату ниже прожиточного минимума, в топливной отрасли 2,7%, в черной и цветной металлургии - 6,4%, в легкой - 38%, в торговле и культуре - 49%, в здравоохранение - 36,3%, в сельском хозяйстве почти 75%.

Продолжает иметь место задолжность по заработной плате. Так, на 1 января 2004 года она составила 24,5 миллионов рублей (без денег осталось около 6 миллионов человек).

Так называемая монетизация натуральных льгот реализованная принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, привела к еще большему ухудшению материального положения участников войны, пенсионеров и других категорий. Выделенные в целях «компенсации» средства покроют в лучшем случае лишь на треть стоимость натуральных льгот. Вместо прежних 570 миллиардов в бюджете на монетизацию льгот выделено всего 197 миллиардов рублей сэкономленные средства направлены на резкое увеличение заработной платы министров (100 тысяч рублей), депутатов Государственной думы РФ (70 тысяч рублей), высших государственных чиновников и генералов (50-80 тысяч рублей), судей (30-70 тысяч рублей) и других категорий, близких власти.

За последнии 4 года минимальная пенсия в долях от прожиточного минимума составила от 0,53 до 0,57.

Произошло ухудшение рациона питания населения России. Так, потребление мясных и молочных продуктов снизилось до уровня 1960 года, а рыбы и морепродуктов - до уровня 50-х годов.

В стране 40% домохозяйств вовсе не имеют сбережений, четверть населения живет на жилой площади менее 9 квадратных метров. Треть жилого фонда страны не имеет бытовых удобств.

В сравнении с бюджетом РСФСР сегодня в России вкладывается в 3-6 раз меньше средств в медицину, образование, культуру, искусство, науку и оборону.

Нельзя прогнозировать нормальной ситуации в нынешней России, когда в социальной структуре преобладают маргинальные слои (безработные, беженцы, нищие), не связанные с производством. Также нельзя признать нормальной ситуацию, когда преобладают крайние группы в материальном положении (сверхбогатые и сверхбедные), при том в соотношении доходов 1:20:50 и более. Хотя в развитых странах это соотношение составляет 1:5:10 (так было и в СССР).

Суммарные поступления для экологической безопасности в России составляет 0,1% от ВВП, что означает угрозу экологической катастрофы.

По официальным данным, ныне в стране 5 миллионов детей не учатся, а среди экономически активного населения 5 миллионов человек не имеют основного общего образования. По причине малокомплектности ликвидировано 15 тысяч сельских школ.

Одной из причин беспризорности детей, ухудшение здоровья, возрастающей преступности является высокая разводимость. Если в 1988 году разводы (на 100 браков) составили 410, то в 2002 году - 850 (увеличение более чем в 2 раза). Особенно это характерно для молодых семей. Повинны в этом средства массовой информации и телевидение. В первой половине 2004 года 10% самых богатых людей России аккумулировали 30% всего объема денежных доходов, а 10% самых бедных располагали всего лишь 2% всех денежных сумм. Что свидетельствует о высокой экономической и социальной дифференциации населения в России. О высоком уровне девиантности свидетельствует такие показатели: уровень преступности составляет 6-6,5 тысяч преступлений на 100 тысяч населения (предельно-критическое значение в мировой практике 5-6 тысяч).

В России 5 миллионов беспризорных детей и 5 миллионов не учится, 4 миллиона бомжей, 10 миллионов инвалидов. Уровень потребления алкоголя на человека в год в России составляет 14,5 литров абсолютного алкоголя (критическое значение в мировой экономике - 8 литров). По некоторым данным, насчитывается более 30 миллионов алкоголиков, 12 миллионов потребителей наркотиков. Число суицидов на 100 тысяч населения РФ составляет 40 (критическое значение в мировой практике - 20).

Итогом этих процессов в первом случае является криминализация общественных отношений, во втором физическая деградация населения, в третьем - фрустрация массового сознания.

Такое состояние различных сфер в Российском обществе сказывается на отношении населения к существующей политической системе. Так, в 2002 году доля граждан, выступающих за кардинальное изменение политической системы, составила 34% (предельно-критическое значение в мировой практике - 40%), что означает делегитимацию власти. А уровень доверия населения - 20% к центральным органам власти - (критическое значение в мировой практике - 25%), свидетельствует, как вероятное последствие такого состояния, об отторжении власти народом. Это особенно показали события конца 2004 - начала 2005 года, а также конца 2008 - начало 2009 года [12, с.112-117]. Но самой актуальной проблемой российского общества сегодня является проблема занятости, она же является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, что подтверждает практика общественных преобразований в России. В числе безработных оказываются, в первую очередь, неквалифицированные и малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий, «слабые» демографические группы (молодежь, пожилые работники, женщины с детьми). Молодежь, женщины, работники предпенсионного возраста составляют до 70% безработных [11, с.155]. Только по данным правительства, около 6 миллионов человек являются безработными. Ухудшает существующие положение мировой экономический кризис в связи с которым продолжает расти процент безработных из численности экономически активного населения [12, с.115]. Безработица, имеет исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Среди этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств, численности пациентов в психиатрических учреждениях, ухудшение отношений в семье, рост преступности. Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход из одной социальной группы в другую. Основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивости, конформизм, пессимистичность и осторожность в поведении, недоверчивость, стойкое маргинальное состояние [27, с.19]. Массовая безработица может явиться детонатором социального взрыва, что особенно опасно в современных условиях состояния общества. Таким образом, безработица сказывается, не только, на материальном положении незанятых, но и на их социально-психологическом самочувствии.

Глава 2. Технологии решения социальных проблем общества

2.1 Соотношение понятий «социальные технологии» и «технологии социальной работы»

Одной из первых работ, в которой обстоятельно рассматривалось понятие «социальная технология», была монография болгарского ученого Николы Стефанова «Общественные науки и социальная технология». Автор книги утверждал, что возможность технологизации социальных процессов обусловлена структурой человеческой деятельности, что смысл социальных технологий сводится к преобразованию знаний, опыта и навыков человека в практические действия по преобразованию социальных отношений и процессов.

Вопросы технологизации социальной сферы разрабатывались специалистами в области социального управления. В 1977 году выходит книга В. Г. Афанасьева «Человек в управлении обществом», в которой социальная технология представляется важным элементом механизма управления, а ее сущность понимается как перевод требований объективных законов на язык практики социального управления: «Это перевод абстрактного языка науки, отражающей объективные закономерности развития общества, на конкретный язык решений, нормативов, предписаний, регламентирующих, стимулирующих людей, каждого конкретного человека на наилучшее достижение поставленных целей» [6, с.6-7].

Начиная со второй половины 70-х годов и фактически по настоящее время продолжается интенсивная научная разработка проблем, связанных с социальными технологиями. Анализ публикаций по этим вопросам свидетельствует, что социальные технологии находятся в центре внимания широкого круга научной общественности. Естественно, исходным пунктом научного исследования проблем социальной технологии является определение ее сущности.

При этом сложность и многогранность социальных технологий, разнообразие подходов к их анализу не могли не породить множества определений сущности социальных технологий. Среди них наиболее характерными являются трактовки социальной технологии как «способа управления, регулирования и планирования социальных процессов», как «конечного продукта социального проектирования, необходимого для обеспечения процессов воспроизводства и совершенствования деятельности», как «совокупности приемов, методов и воздействий, применяемых для достижения поставленных целей», как социологической категории, обозначающей и характеризующей способ целенаправленного решения общественной проблемы в виде определенного набора процедур и операций и как средства практического достижения поставленных целей [6, с.7-8].

Приведенные определения лишний раз подтверждают, что любая попытка дать точное и полное определение сущности сложного социального феномена, а именно таковой и является социальная технология, будет неполным и будет носить относительный характер. Вместе с тем, любая претензия на обладание абсолютной истины относительно динамичных систем, какими являются социальные процессы и отношения, неправомерно. Каждое из приведенных определений социальных технологий отражает определенный существенный аспект, имеющий важное значение для характеристики социальной технологии и технологий социальной работы.

Объектом и социальной технологии, и технологии социальной работы являются социальные процессы, но это процессы различных уровней. Однако общий объект наследования определяет и обуславливает наличие органичных глубоких внутренних межпредметных взаимосвязей социальных технологий и технологий социальной работы.

Для понимания соотношения социальная технология и технологии социальной работы, даются следующие раскрывающие их специфику определения: социальные технологии - это система знаний об оптимальных способах преобразования и регулирования социальных отношений и процессов в жизнедеятельности людей, а также сама практика алгоритмического применения оптимальных способов преобразования и регулирования социальных отношений и процессов; в свою очередь технология социальной работы - это одна из отраслей социальных технологий, ориентированных на социальное обслуживание, помощь и поддержку граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации [6, с.8].

Среди ученых, занимающихся проблемами социальных технологий, порой замечается стремление расширить ее предметную область, включая в нее и вопросы социального проектирования и управления. Представляется, что такое расширительное толкование социальных технологий ведет к смешению ее с социальной инженерией и социальным управлением, а в итоге - к размыванию собственного предмета исследования со всеми негативными как для науки, так и для практики последствиями.

Социальные технологии обычно понимаются в двух аспектах. Во-первых, их можно трактовать как способы применения теоретических выводов той или иной науки в решении практических задач. Общественные науки имеют дело прежде всего с практическими задачами, связанными с функционированием и совершенствованием социальных объектов под которыми в данном случае следует понимать не только группы, слои людей, отдельных индивидов, но и социальные явления и процессы. Во-вторых, под социальными технологиями подразумевают также совокупность приемов, методов и воздействий, которые применяются для достижения поставленных целей в процессе социального развития, для решения тех или иных социальных проблем. Представляется плодотворной и позиция тех авторов, которые в социальных технологиях выделяют две формы:

1. программы, содержащие процедуры и операции, как способы и средства деятельности;

2. саму деятельность, построенную в соответствии с такими программами, как работы В. С. Дудченко, В. Н. Макаревича, Н. С. Данакина.

Рассматривая социальные технологии, Н. С. Данакин конкретизирует их понимание как способы осуществления деятельности на основе ее рационального расчленения на процедуры и операции с их последующей координацией и синхронизацией и выбора оптимальных средств, методов их выполнения. Это общее определение его можно отнести ко всем видам человеческой деятельности, в том числе и к социальной работе как интегрированному, универсальному виду деятельности, направленной на удовлетворение социально гарантированных личностных интересов и потребностей людей и, прежде всего, социально уязвимых групп населения [12, с.211].

Социальные технологии применительно к социальной работе трактуется как совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых социальными службами, отдельными учреждениями социального обслуживания и социальными работниками для достижения поставленных целей в процессе осуществления социальной работы, для решения разного рода социальных проблем, обеспечения эффективности, реализации задач социальной защиты населения [13, с.17].

Социальные технологии в области общественной жизни базируются на реальном опыте социальной работы, принципах и теоретико-методологических закономерностях открытых социальными науками: социологией, теорией социальной работы, социальной инженерии, теорией управления, правом, социальной педагогикой, валеологией и другими.

2.2 Решение социальных проблем с помощью технологий социальной работы

Классификация технологий в социальной работе может быть очень богатой. Это обусловлено тем, что социальная работа представляет собой относительно самостоятельную систему, упорядоченное множество взаимосвязанных элементов, образующих некоторое целостное единство. При анализе технологий в социальной работе следует помнить, что социальная работа - это прежде всего разновидность социальной системы, имеющей дело с людьми и возникающими между ними отношениями.

При рассмотрении технологии социальной работы, можно встретить и скептическое отношение к возможности и необходимости ее технологизации. Эти сомнения исходят прежде всего от тех, кто полагает, что социальная работа носит исключительно творческий характер, и ее результаты зависят от индивидуального мастерства, искусства, интуиции и личного обаяния социальных работников. Конечно, не всякие действия специалиста даже в достаточно сложной социальной сфере поддаются технологизации. Сторонники такой позиции недооценивают роль теоретических знаний, теоретической подготовки специалистов социальной работы, забывая о том, что социальная работа - это синтез теории и практики, науки и искусства работы с людьми. Главное содержание технологий социальной работы создать такие условия, чтобы человек сам решал свои проблемы.

Технологию социальной работы можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, в широком плане - как систему теоретических знаний и практику, которая представляет собой организацию, алгоритм и всю совокупность средств, способов и приемов воздействия на различные объекты социальной работы. Такой подход к технологическим проблемам характерен прежде всего для управленческих органов и организаторов реализации социальной политики. Во-вторых, как совокупность частных технологий, специфика которых обусловлена конкретным субъектом и объектом социальной работы. Этот подход к проблемам технологии социальной работы присущ прежде всего непосредственным организаторам социальной работы с клиентами социальных учреждений, с различными категориями населения по месту жительства или работы.

Выработка технологии решения социальных проблем - процесс сложный, требующий как научных обоснований, так и практической апробации теоретических выводов и рекомендаций. Можно выделить три основных этапа разработки технологии социальной работы: теоретический, методический и процедурный. Их совокупность представляет собой систему.

Теоретический этап связан с формулированием целевой установки, определением предмета технологизации, выделением структурных элементов и выявлением причинно-следственных связей и отношений, в которые включен объект социальной политики или клиент социальной работы.

Методический этап характеризуется решением задач выбора источников, путей и способов получения информации о состоянии объекта социальной политики или клиента социальной работы, определения приемов и средств обработки и анализа этой информации и принципов трансформации выводов конкретные рекомендации для преобразующей деятельности.

Процедурный этап предполагает решение задач, связанных с организацией практической деятельности по апробации и устранению недостатков рекомендаций, и с составлением алгоритма действий.

Содержание технологии социальной работы заключается в обосновании проекта, программы деятельности, определенного алгоритма и логической последовательности действий в процессе решения поставленных задач, стандарта или норматива предписанных процедурных действий, объективных критериев оценки организации, хода и результатов деятельности. Технологию социальной работы характеризуют:

динамичность, состоящая в постоянной смене содержания и форм работы специалиста с клиентом и в эвристическом характере деятельности;

непрерывность, обусловленная необходимостью постоянно поддерживать непосредственную или опосредованную связь с клиентом и оказывать на него влияние;

цикличность, проявляющаяся в стереотипном, устойчивом повторении этапов, стадий и процедур при работе с клиентами;

дискретность технологического процесса, которая заключается в неравномерности воздействия на клиента с момента определения цели до исполнения решения [6, с.10-11].

Таким образом, технология социальной работы отражает ее прикладной, практический аспект. Глубокое проникновение и усвоение сущности, содержания и специфики технологических процессов - основа профессионализма кадров социальной сферы деятельности и специалистов социальных служб.

2.3 Технологии социальной работы в сфере занятости населения

2.3.1 Государственная политика в области занятости населения

В условиях формирования рыночных отношений государственная политика в области занятости должна быть нацелена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров.

В целом государственная политика занятости представлена двумя основными направлениями:

1. содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке;

2. стимулирование образования гибкого рынка труда.

Законами и другими нормативными актами Российской Федерации предусматривается обеспечение равных возможностей в реализации права на труд и свободного его выбора всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений, отношения к религии.

Государство, в соответствии с законами, должно помогать осуществлять трудовую и предпринимательскую инициативы граждан, содействовать развитию их способностей к производительному и творческому труду, способствовать соблюдению добровольности труда, свободному волеизъявлению в выборе вида занятости, обеспечивать социальную защиту в сфере занятости.

Особое внимание государство призвано уделять тем группам и слоям населения, которые по тем или иным причинам полностью или частично не соответствуют требованиям рынка: молодежи; женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов; одиноким и многодетным родителям, имеющих несовершеннолетних детей; инвалидам; лицам предпенсионного возраста; беженцам, вынужденным переселенцам; лицам, освобожденным из исправительных учреждений, а также длительное время не имеющим работы.

Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и другими нормативными актами для таких групп населения предусматривается создание дополнительных рабочих мест, особый режим труда (неполная рабочая неделя, укороченный рабочий день, надомная работа).

Государственная программа обеспечения занятости населения предусматривает децентрализацию промышленности, перевод ее в сельские районы и малые города, создание малых предприятий, расширение сферы обслуживания и другие меры.

«Занятость, - согласно указанному закону, - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правила им заработок (трудовой доход)» [1]. Приведенное толкование занятости имеет позитивное значение не только для решения проблем рынка труда вообще, но и для адресной разработки социальной политики, определения приоритета социальных программ, источников их финансирования и формирования как на федеральном, так и на местном уровнях.

Важным направлением деятельности государства по уменьшению тяжести безработицы является, то есть должно быть, стабилизация экономической ситуации в стране, борьба с инфляцией. Значение данных шагов огромно, так как в условиях экономического положения в России пособие по безработице установлено в размере 70% от минимальной оплаты труда, а она из-за инфляции значительно ниже уровня бедности. Но в связи с мировым экономическим кризисом, который за относительно небольшой период времени усугубил, и без того сложную ситуацию с безработицей в нашей стране. В связи с этим Правительство повысило пособие по безработице на 2009 год: минимальная величина пособия по безработице в России в 2009 году составит 850 рублей, а максимальная - 3400 рублей. Такие размеры пособия утверждены постановлением от 10 ноября 2008 года № 842, подписанным премьер-министром России Владимиром Путиным. Минимальная величина пособия по безработице в России в 2008 году составляла 781 рублей, а максимальная - 3124 [30].

Активная политика занятости - совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Такая политика включает в себя: мероприятия, связанные с предотвращением (предупреждением, профилактикой) увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; субсидирование создания новых рабочих мест (как на существующих предприятиях, так и путем развития самозанятости); организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

Активная политика занятости осуществляется по нескольким направлениям (правовое, организационное, экономическое), каждое из которых в итоге должно влиять тем или иным способом на состояние безработицы путем ее предупреждения.

К наиболее эффективным технологиям для стимулирования занятости относят развитие предпринимательства, особенно в малых городах и сельской местности, привлечение граждан к оплачиваемым общественным работам.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, не имеющих работы.

В системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает право граждан на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости. Данный вид деятельности службы занятости является одним из главных элементов активной политики занятости, так как способствует преодолению основной причины безработицы - несоответствие качественных характеристик вакантных рабочих мест и безработных.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники образовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии (специальности).

Помимо создания специализированных предприятий для отдельных категорий населения, использование надомных форм работы, укороченный рабочий день, неполная рабочая неделя, практикуется отпуска без сохранения заработной платы, оказание финансовой помощи для развития самозанятости, предпринимательства, а также новых форм занятости установление квоты приема отдельных категорий населения на предприятиях. Очень важная мера, введение льготных налогообложения и кредитов предприятиям, создающим дополнительные рабочие места для женщин и молодежи, других категорий граждан.

Эффективным средством социальной защиты занятого населения в условиях рыночной экономики во многих странах является страхование от безработицы. В России в соответствии с действующим законодательством государство гарантирует:

свободу выбора рода деятельности, в том числе с разным режимом труда;

охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством РФ о труде;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

Безработным гражданам обеспечивается:

бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, психологической поддержке по направлению органов службы занятости;

социальная поддержка;

компенсация, в соответствии с законодательством Российской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;

бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направление на обучение;

возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностях граждан.

Важное составляющей государственной социальной поддержки безработных граждан является выплата пособий и компенсаций. Государство гарантирует безработным:

выплату пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышение квалификации переподготовки по направлению органов службы занятости;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложениям органов службы занятости [2, с.254-255].

Граждане, обратившиеся в службу занятости, имеют право проконсультироваться по вопросам выбора сфер деятельности, трудоустройства, профессионального обучения. При этом регистрироваться в службе занятости не обязательно. Работающий, но желающий сменить место работы гражданин также может обратиться в службу занятости в целях поиска подходящей работы.

2.3.2 Деятельность социальных служб по защите безработных

Для создания эффективных условий обеспечения занятости, решение адресных проблем безработного и членов его семьи была создана служба занятости, осуществляющая комплексное регулирование вопросов трудовой сферы. Федеральная служба занятости была образована 1991 году в соответствии с законом РФ «О занятости населения в Федерации». Она является организационно самостоятельной службой на территории России. Ее региональные представительства являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Регулированием всех сторон трудовой сферы занимается Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В его задачи входит выработка активной политики занятости, управление национальной системой службы занятости, разработка и финансирование государственных программ содействия занятости населения, контроль за деятельностью системы службы занятости и др.

Задачи службы занятости в нашей стране очень велики, она занимается не только решением проблем безработного, но и вопросами изменения трудового поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов (работодатель и работник). В компетенции службы занятости входит:

содействие поиску подходящего рабочего места как временного, так и постоянного;

повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда, организация профессионального образования безработных;

квотирование рабочих мест для неконкурентоспособных на рынке труда категорий граждан;

информирование население, работодателей, государственные и негосударственные структуры о состоянии рынка труда;

территориальное перераспределение работников;

помощь в развитии предпринимательства и самозанятости граждан;

обеспечение социальной поддержки безработных;

сотрудничество с работодателями для комплексного решения проблем клиентов службы занятости;

совершенствование механизма поддержки работодателей, создающих и сохраняющих рабочие места, осуществляющих переподготовку персонала.

Технологии деятельности органов службы занятости населения подразумевают работу по следующим направлениям:

технология взаимодействия с гражданами, имеющими работу;

технология содействия занятости безработных граждан;

технология взаимодействия с работодателем;

реализация мероприятий по организации альтернативной гражданской службы;

партнерство на рынке труда.

Порядок регистрации безработных граждан предусматривает несколько этапов:

Первичная регистрация безработных граждан. Она осуществятся в целях учета общей численности безработных, обратившихся в службу занятости в целях консультирования. Первичная регистрация безработных граждан связана с указанием в регистрационных документах анкетных данных клиента, его профессиональный уровень и причины обращения в службу занятости.

Регистрация в целях поиска подходящей работы. В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, условием последнего места работы, состоянием здоровья, транспортной доступностью рабочего места.

Регистрация граждан в качестве безработных. Датой регистрации гражданина в качестве безработного является принятия решения службы занятости о признании его безработным не позднее 11 дней с момента предъявления им соответствующих документов: паспорт, трудовой книжки, документы о профессиональной квалификации, о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы. Граждане, которым отказано в регистрации в качестве безработных, имеют право на повторное обращение. В случае несогласия с решением службы занятости гражданин имеет право в установленном порядке обратиться с иском в суд.

Перерегистрация безработных граждан. Клиенты службы занятости обязаны не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию. Безработные обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации, информировать органы службы занятости в случае поиска работы.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета. Оно осуществляется в следующих случаях: когда гражданин признается занятым, в соответствии с трудовым законодательством; если проходит профессиональную подготовку или переподготовку, повышение квалификации по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; когда не являются без уважительной причины в течении 10 дней со дня регистрации их в качестве безработных; при длительной неявке в органы службы занятости без уважительной причины; при переезде в другую местность; в случае назначения гражданину пенсии по старости, за выслугу лет, когда устанавливаются со стороны безработного.



2.3.3 Социально-психологические технологии в работе с безработными

Служба занятости решает не только социальные, экономические, но и психологические проблемы безработного. Прогнозирование поведения безработных на рынке труда, диагностика и коррекция негативных психологических состояний - одни из основных направлений деятельности службы занятости по работе с безработными. Стабильное эмоциональное состояние способствует быстрому трудоустройству. Практика показывает, что наиболее эффективной представляется упреждающая комплексная психологическая помощь безработным, включающая в себя консультирование, психодиагностику, коррекцию, психопрофилактику и разного вида психотерапии.