Программы помощи детям с ограниченными возможностями здоровья в практике социальной работы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в обществе еще до конца не сложилось четкое представление о сферах деятельности социального работника, наблюдается разрозненность социальных служб, нет четкой координации в их работе. Но уже сегодня очевидна острая нехватка социальных работников в сфере помощи инвалидам, детям и подросткам, у которых обострились отношения в семье и школе, людям пожилого возраста, бездомным и беженцам, лицам вернувшимся из специальных учебно-воспитательных колоний и тюрем.

В связи с чем крайне необходимо изучать и перенимать зарубежный опыт подготовки специалистов для социальной сферы.

Современный мир переживает коренную смену подходов к помощи детям с ОВЗ и к социокультурной политике по отношению к данной категории. Это обусловлено переориентацией общества на развитие человека, формирование его личностных качеств. Для XX столетия характерно понимание того, что только самореализация личности является основной целью любого социального развития. Эти изменения в общественном сознании вызвали появление новой парадигмы образования. Основные ее черты определены в Декларации прав человека, принятой ООН, где отмечается, что образование должно быть направлено на общее развитие человека. Это принципиальное положение присутствует в современных программах развития образования стран мирового сообщества.

История развития отношения к правам лиц с ограниченными возможностями здоровья имеет длительный период. В настоящее время в социуме происходят изменения в сторону принятия инклюзивной парадигмы.

Для нашей страны задача налаживания системы инклюзивного образования требует решения на государственном уровне.

Однако Россия еще в самом начале пути осмысления инклюзивного подхода. В связи с этим представляет интерес история становления подходов к обеспечению социальных прав детей с ОВЗ, которая представляет собой источник опыта и практики решения проблемы изменения системы образования.

Объектом нашего исследования являются практики обеспечения социальных прав детей с ОВЗ, принятые в мировом сообществе.

Предметом исследования являются подходы в отношении обеспечения социальных прав детей с ОВЗ.

Целью исследования является анализ содержания и динамики различных практик помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и их отражение в нормативно-правовых актах.

Задачи:

• Изучить политику программ обеспечения социальных прав детей с ОВЗ, историю их возникновения.

• Рассмотреть законодательную базу - конкретные программы помощи детям с ОВЗ в РФ.

• Проанализировать отдельные акты как способ легитимизации подхода к образованию детей с ограниченными возможностями здоровья.

• Провести эмпирическое исследование оценки уровня программ обеспечения социальных прав детей с ОВЗ на региональном уровне.

Гипотеза: программы помощи детям с ОВЗ, отраженные в отечественной и зарубежной нормативно-правовой документации определяют оптимальный уровень программ помощи детям с ОВЗ, существующих на региональном уровне.



Глава 1. Политика программ помощи детям с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Обзор правовых аспектов

1.1 Политика программ (анализ ситуации, правовые аспекты)

По данным РОССТАТа и ЮНИСЕФ, на сентябрь 2009 года, в России проживают около 26 тысяч детей-инвалидов, из них 1,2 тысячи - это слабослышащие или глухие дети. В образовательных учреждениях столицы учатся 19 тысяч детей-инвалидов (данные на май 2009 года). Половина из них - в средних школах, 35 % - в специальных коррекционных, 5 % - в техникумах и вузах, 11 % - в детсадах. При этом около полутора тысяч детей-инвалидов получают общее среднее и дополнительное образование на дому - дистанционно.¹

Таблица 1. Структура распределения детей с ограниченными возможностями (ОВ) по ведущему ограничению (2000-2008гг.)¹

ОВ	2000	2005	2008
Адекватно вести себя	204705	216069	188453
Общаться с окружающими	104420	97920	93075
Передвигаться	147762	151323	139857
Действовать руками	21354	16659	12463
Владеть своим телом	26995	31122	27666
Ухаживать за собой	48984	46694	44145
Дети с ОВ - всего	554867	561881	506636



Таблица 2. Государственные и муниципальные специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся и воспитанников с ОВ.¹

Таблица 3. Численность детей с ОВ, получающих пенсии и средний размер социальных пенсий¹

	2000	2005	2008
Численность детей с ОВ, до 18 лет (чел.)	675394	572874	514780
В расчете на 10.000 детей	201,7	205,0	197,6
Средний размер назначенных социальных пенсий (руб. в мес.)	506,3	2084,3	3901,5

Таблица 4. Реализация мер социальной поддержки детей с ОВ¹



В России интеграционные процессы до настоящего времени так и не приобрели признаков устойчивой тенденции и реализуются стихийно. Начиная с 1990-х гг., родители детей с особыми потребностями при поддержке некоммерческих организаций, иногда в рамках проектов, поддержанных

грантами, инициировали первые организованные опыты обучения и воспитания своих детей в учреждениях дошкольного и среднего образования общего типа. Нередко родители выражали акт протеста против практики помещения детей психолого-медико-педагогическими комиссиями

(ПМПК) в коррекционные школы и школы-интернаты. Благодаря тому, что в 1992 г. был принят ФЗ «Об образовании», родители получили право решать, в каком образовательном учреждении лучше учиться их ребенку и часть детей с отклонениями в развитии оказалась в массовых школах.

Для обеспечения развития инклюзивного образования зачастую необходимо изменить системы управления образованием. Процесс изменения требует расчетов и наличия финансовых, людских и интеллектуальных ресурсов. Как показывает анализ ситуации, многие социальные программы, реализуемые на местном уровне, нередко характеризуются завышенными удельными (в том числе административными) затратами в расчете на одного получателя, и при этом охватывают незначительную долю потенциальных потребителей услуг из числа социально уязвимой группы. Они недостаточно взаимосвязаны, отсутствуют единые базы данных о потребностях детей-инвалидов в инклюзивном образовании, учет получателей этой услуги не отражает полной картины в регионе, отсутствует целенаправленный мониторинг и оценка эффективности социальных программ, направленных на развитие механизмов социальной интеграции детей-инвалидов.

Дети с физическими ограничениями в большинстве случаев также не имеют возможности учиться в общеобразовательных школах. Для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата препятствием является архитектурная недоступность наших школ, причём строительство таких школ продолжается до сих пор, несмотря на нормы Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Градостроительного Кодекса РФ. Инвалиды с нарушением слуха и зрения также не имеют доступа к образовательному процессу из-за того, что в общеобразовательных школах абсолютно не используются современные технологии, язык Брайля и сурдоперевод. Особенно грустна представленная информация на фоне достаточно прогрессивного законодательства в отношении образования инвалидов. И в Федеральном Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в Законе «Об образовании» обозначены гарантии детям с инвалидностью, в том числе с задержкой психического развития, в адаптации системы образования под их особенности развития и подготовки. Но практика и действия нашего Правительства никак не способствуют этому процессу и до сих пор подавляющее количество детей-инвалидов нашей страны не имеют никаких возможностей получения образования в интегрированной среде, а, следовательно, никаких перспектив полноценной дальнейшей жизни.

Рекомендациями в этом разделе могут служить:

• Ориентация государственной политики в области образования на создание условий обучения всех детей-инвалидов в обычных школах, находящихся рядом с их домом. Опыт ведущих зарубежных стран доказывает возможность и эффективность такого подхода.

• Создание специальных методических пособий и приобретение для общеобразовательных школ оборудования, которое позволит детям-инвалидам влиться в учебный процесс рядом со своими сверстниками без инвалидности.

• Создание в существующих школах доступной архитектурной и коммуникационной среды для детей с физическими ограничениями. Запрет на строительство новых школ без соответствующего оборудования.

• Подготовка и переподготовка педагогических кадров для обучения ими детей с инвалидностью в рамках общеобразовательных школ (сейчас готовятся педагоги для работы с детьми-инвалидами только в специальных школах). ²

Далее мы рассмотрим правовые аспекты программы интегрированного обучения, которое может быть организовано во всех видах общеобразовательных школ, располагающих специально подготовленными для данной работы кадрами, необходимым научно-методическим обеспечением, соответствующей материальной базой для организации учебного процесса, лечебно-профилактической помощи и психолого-педагогической поддержки детям и подросткам с ограниченными возможностями в развитии.

Содержание интегрированного обучения в конкретном общеобразовательном учреждении определяется вариативными образовательными программами, разрабатываемыми и реализуемыми общеобразовательным учреждением самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов и примерных образовательных учебных программ, курсов, дисциплин. Язык (языки), на котором ведется обучение и воспитание в общеобразовательном учреждении интегрированного обучения, определяется уставом учреждения. Общеобразовательное учреждение интегрированного обучения обеспечивает реализацию предоставленных государством гражданам прав на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения. Во всех имеющих государственную аккредитацию общеобразовательных учреждениях интегрированного обучения изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации регламентируется государственными образовательными стандартами.

Обучение организуется как по учебникам (дидактическим материалам, рабочим тетрадям и др.), разработанным для общеобразовательных учреждений, так и по специальным учебникам, в зависимости от особых потребностей обучающихся. Для обучения используются учебники, входящие в перечень школьных учебников, рекомендованных Министерством образования и науки РФ. Коррекционно-развивающее обучение учащихся с проблемами в развитии осуществляется на всех уроках и должно обеспечивать усвоение учебного материала в соответствии с государственным образовательным стандартом.

Специфика образовательного процесса в системе интегрированного обучения состоит в организации индивидуальных и групповых коррекционно-развивающих занятий для детей с ограниченными возможностями здоровья. Коррекционно-развивающие и специальные дидактические занятия проводятся с детьми как учителями, так и педагогом-психологом, педагогом-дефектологом, логопедом, и направлены на развитие психофизических возможностей детей с нарушением слуха, восполнение пробелов в освоении ими программного материала.

Общеобразовательное учреждение интегрированного обучения при наличии лицензии (разрешения) может по договорам с организациями проводить профессиональную подготовку обучающихся в качестве дополнительной образовательной услуги, в том числе за плату. Профессиональная подготовка в общеобразовательном учреждении интегрированного обучения проводится только с согласия обучающихся и их родителей (законных представителей). Профессиональное обучение в учреждении осуществляется исходя из региональных и местных условий, ориентированных на потребность в рабочих кадрах, с учетом интересов и индивидуальных особенностей психофизического развития обучающихся.

Образовательный процесс в общеобразовательном учреждении интегрированного обучения осуществляется на основе учебного плана, разрабатываемого общеобразовательным учреждением самостоятельно в соответствии с примерным учебным планом, и регламентируется расписанием занятий.

Учебная нагрузка и режим занятий обучающихся определяются уставом общеобразовательного учреждения интегрированного обучения в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями. Распорядок дня обучающихся в системе интегрированного обучения устанавливается с учетом повышенной утомляемости части контингента детей и подростков. Комплектование класса общеобразовательного учреждения интегрированного обучения предполагает:

?меньшую наполняемость класса (от 10 до 20 учащихся);

?соотношение детей с нарушением зрительного аппарата и детей без

отклонений 1 к 5 или 1 к 3, в зависимости от выраженности имеющихся у них нарушений;

?направление (по возможности) в один класс детей со сходными отклонениями в развитии;

?психолого-педагогическую, коррекционную поддержку интегрированных в общий класс детей специалистами школьного ПМП консилиума, кабинетов психолого-педагогической коррекции, коррекционно-образовательных и реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями в развитии;

?специальную дефектологическую подготовку учителя, его консультирование специалистами школьного ПМП консилиума, кабинетов психолого-педагогической коррекции, коррекционно-образовательных и реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями в развитии;

?оснащение учебного процесса интегрированных детей специальными программами, учебниками, дидактическими и методическими материалами, ТСО, специальными приспособлениями и оборудованием с учетом их особых образовательных потребностей.

За группой интегрированных детей с отклонениями в развитии (6 чел.) необходимо закрепление одного учителя-дефектолога (сурдо-, тифлопедагог) и одного педагога-психолога с целью оказания таким детям ежедневной коррекционно-развивающей помощи. Более узкие специалисты, например, сурдотехник, инструктор по ЛФК могут работать в качестве совместителей и быть закреплены за несколькими образовательными учреждениями.

В целом успешность процесса образовательной интеграции детей с ограниченными возможностями зависит от ряда условий:

1.Раннего выявления и ранней социально-психолого-педагогической коррекции отклонений в развитии детей.

2.Наличия необходимого программно-методического и кадрового обеспечения в дошкольных и школьных образовательных учреждениях общего типа.

3.Дифференцированного построения учебно-воспитательного процесса, высокой вариативности, гибкости учебного плана и образовательных программ; применения в рамках учебно-воспитательного процесса специальных приемов и методов коррекционно-реабилитационной работы, их разумного чередования.

4.Формирования и поддержания благоприятных межличностных отношений в детском коллективе, а также между педагогами и детьми,

педагогами и родителями.

5.Жесткого соблюдения требований охранительного педагогического режима (конструирование щадящей организации режима учебной работы и рационализация отдыха детей, предупреждающие возможность перегрузки учебными занятиями).

6.Архитектурной приспособленности и материально-технической оснащенности образовательных учреждений с учетом особенностей развития детей с ограниченными возможностями.

7.Законодательного закрепления механизмов реализации образовательной интеграции, инклюзии детей с проблемами в развитии.

Методика интегрированного обучения предполагает уменьшение степени теоретизированности содержания образования, более полной реализации принципов практической направленности обучения, связи обучения с жизнью, трудовой деятельностью, использование наглядных средств обучения, применения активных дидактических методов, раздаточных материалов.

Также необходимо привнесение в школьную программу специальных лечебно-оздоровительных и коррекционно-развивающих занятий (физиотерапия, лечебная физкультура, занятия с логопедом, психологическая помощь, массаж, медикаментозная терапия), увеличение времени на занятия музыкой, рисованием, обязательное использование специального, дидактического, коррекционно-развивающего оборудования, наглядных средств обучения, введение ставки «персональный ассистент», который закрепляется за несколькими учащимися и оказывает им помощь на занятиях.

В зависимости от категории интегрированных детей целесообразно произвести оснащение классных комнат специальной учебной мебелью, техническими дидактическими средствами. Например, интегрированные дети со сниженным слухом должны быть протезированы бинаурально (двумя заушными аппаратами). Это необходимо для того, чтобы ребенок имел возможность локализовать звук в пространстве, определить, откуда он исходит.

Усилия специалистов сопровождения должны быть направлены на формирование у участников образовательного процесса толерантности к учащемуся с ограниченными возможностями здоровья, преодоление стереотипов, отрицательных установок (Л. Шипицына), развитие психолого-педагогической компетентности (психологической культуры) обучающихся, преподавателей, родителей. Специальную работу следует вести по возможности и с родителями данной категории детей, информируя их о

необходимой помощи и поддержке, которые они могут оказать своим детям, оптимальных формах взаимодействия.

Одновременно у самих детей с ограниченными возможностями здоровья важно развивать социальную компетентность, навыки общения с окружающими. Преодоление социокультурной изоляции, расширение возможностей произвольного взаимодействия со сверстниками является существенным условием позитивных изменений в личностном развитии таких детей, совершенствования их способностей к обучению.

Психолого-педагогическая поддержка детей и педагогов предполагает оказание оперативной психолого-педагогической помощи и поддержки в преодолении проблем личностного развития, интерперсональных отношений, проблем, связанных с успеваемостью по учебным дисциплинам. Данные мероприятия также предполагают реализацию техник кризис-интервенции в отношении детей с ограниченными возможностями. В рамках данного направления систематически реализуются разнообразные формы содействия успешному обучению детей с особыми нуждами: дополнительные занятия педагогов или узких специалистов (тифло- или сурдопедагог), консультации, информационно-реабилитационные мероприятия социальных педагогов.

Также ведущую роль в данном процессе играет учитель, который контактирует с обучающимися постоянно, и его влияние на них крайне значительно и может быть определяющим в профессиональном самоопределении и личностном развитии.

Если общеобразовательное учреждение интегрированного типа не имеет возможности для создания службы комплексного сопровождения, возможным вариантом является либо создание внутрирайонных психолого-педагогических медико-социальных служб, либо организация сопровождения образовательного процесса специалистами автономных психолого-педагогических и медико-социальных служб (ППМС) или центров психолого-педагогического развития и коррекции на основе договора с общеобразовательным учреждением. ³

1.2 Обзор программ помощи детям с ОВЗ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ РОССИИ"

Целью федеральной программы "Дети России" является создание условий для нормального развития и жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период коренных социально-экономических преобразований и реформ.В состав федеральной программы "Дети России" входят федеральные целевые программы "Государственная программа развития индустрии детского питания в РСФСР на 1991 - 1995 годы" <*>, "Дети Чернобыля" <**>, "Планирование семьи", "Дети - инвалиды", "Дети - сироты", "Дети Севера".

Ожидаемые конечные результаты:

Реализация федеральной программы "Дети России" позволит добиться улучшения охраны здоровья детей, снижения материнской и младенческой заболеваемости и смертности, детской инвалидности, создания условий для интеграции в общество детей - инвалидов, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения детей раннего возраста полноценным питанием, снижения воздействия на детей, беременных женщин и кормящих матерей неблагоприятных факторов чернобыльской катастрофы, будет способствовать выполнению в России Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ - ИНВАЛИДЫ"

В Российской Федерации как и во всем мире наблюдается тенденция роста числа детей - инвалидов. В структуре детской инвалидности преобладают психоневрологические заболевания, заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и слуха.

Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, отсутствие условий и культуры здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей.

Несмотря на проводимые в Российской Федерации мероприятия по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышению качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей - инвалидов остается нерешенным целый комплекс социальных, экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем.

В республике отсутствует государственная система учета детей с умственными и физическими ограничениями. Медицинские учреждения неудовлетворительно оснащены современной диагностической аппаратурой. Не развита сеть учреждений восстановительного лечения. Требует совершенствования система обучения детей с отклонениями в развитии.

До настоящего времени не создана консультативная служба, где родители могли бы получить рекомендации по уходу и воспитанию ребенка, имеющего нарушения в психофизическом развитии, отсутствует специальная методическая литература по оказанию помощи этим детям, семье, педагогам. Не разработаны содержание и методы профориентации и трудовой подготовки детей с ограниченными возможностями.

Дети - инвалиды нуждаются в специальной мебели, оборудовании, приспособлениях, облегчающих бытовое самообслуживание и жизненную адаптацию.

Все это свидетельствует о необходимости решения на федеральном уровне комплекса вопросов обеспечения нормальной жизнедеятельности детей - инвалидов и семей, в которых они воспитываются.

Цели и задачи федеральной программы:

Федеральная целевая программа направлена на формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, их родителей (опекунов) на создание условий для независимой жизни этой части населения.

Программа предусматривает решение следующих задач:

повышение эффективности профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;

улучшение возможностей для комплексной психолого - педагогической и социальной реабилитации детей - инвалидов;

обеспечение детей - инвалидов техническими средствами, облегчающими бытовое самообслуживание;

создание системы информационного обеспечения решения проблем детской инвалидности;

обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих с детьми, имеющими физические и умственные ограничения;

организация научных исследований актуальных проблем детской инвалидности;

укрепление материально-технической базы специальных учреждений для детей - инвалидов.

Ожидаемые конечные результаты:

Реализация мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой, позволит:

создать предпосылки для выполнения Россией международных обязательств, принятых в связи с ратификацией Конвенции о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы и других;

определить основные направления государственной политики в отношении детей - инвалидов, приблизиться к обеспечению равных возможностей для детей с отклонениями в развитии, интеграции детей - инвалидов в общество и в дальнейшем - к их независимой жизни;

уменьшить степень риска рождения детей с врожденными заболеваниями, детей - инвалидов и детей с различными функциональными нарушениями, приводящими к инвалидности, предотвратить инвалидизацию детей от травм и хронических заболеваний.⁵

Существут также программы и акции, разработанные на региональном и муниципальном уровне, такие как:

«Верни улыбку»

Цели программы: - финансовая и организационная помощь семьям больных детей; - психологическая поддержка детей и их родителей; - консультационное содействие семьям, имеющим ребенка с диагностированным онкологическим, гематологическим, иммунологическим заболеванием.

«Поможем больнице»

Цели программы: - поиск финансовых средств на лечение конкретных больных детей; - приобретение лекарственных препаратов, расходных материалов и медицинского оборудования; - улучшение условий работы медперсонала и другие.⁶

В Волгоградской области в рамках ПНПО Деятельность по организации программы дистанционного образования детей-инвалидов осуществляется с 2009 года. Администрацией Волгоградской области заключены соглашения с Министерством образования и науки РФ о представлении субсидий субъекту Российской Федерации на организацию дистанционного образования детей-инвалидов.

На базе муниципального образовательного учреждения лицей № 8 «Олимпия» Дзержинского р-на г. Волгограда создан Центр дистанционного образования детей-инвалидов. 20 педагогов обучено ведению учебного процесса с использованием дистанционных образовательных технологий. Осуществляется обучение 46 детей-инвалидов.

Организация дистанционного обучения детей-инвалидов позволяет осуществлять детям данной категории доступ к образовательным и иным информационным ресурсам, оказывает поддержку семьям, воспитывающим детей с нарушениями развития, способствует созданию адаптационной среды для детей-инвалидов, получению ими качественного образования, расширению возможностей их последующей профессиональной занятости, в дальнейшем - успешной социализации и интеграции в общество.

Центром дистанционного образования детей-инвалидов осуществляется деятельность по созданию информационной базы о детях данной категории, не имеющих медицинских противопоказаний для обучения с использованием дистанционных образовательных технологий; деятельность по методическому сопровождению проекта дистанционного образования и оснащению рабочих мест детей-инвалидов, педагогических работников специализированным оборудованием, программным обеспечением и др.

К концу 2010 года планируется осуществлять обучение 196 детей-инвалидов.

1.3 Правовые акты как способ легитимизации подхода к образованию детей с ограниченными возможностями

Реформирование любой общественной системы, в том числе образовательной, предполагает разработку необходимой нормативно-правовой базы осуществления этого процесса.

В основе трансформации системы специального образования в глобальном контексте и развитии инклюзивных в образовании лежат, прежде всего, важнейшие международные правовые акты Организации Объединённых Наций (ООН) и Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), прав человека и недопустимости дискриминации по какой-либо причине:

Всеобщая Декларация прав человека (1948) Декларация прав ребёнка (1959) Декларация ООН о правах умственно отсталых лиц (1971)

Декларация ООН о правах инвалидов (1975)

Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979) Всемирная программа действий в отношении инвалидов (1982)

Конвенция ООН о правах ребёнка (1989) Всемирная декларация об образовании для всех I, 1990)

Стандартные правила ООН по обеспечению равных возможностей для инвалидов (1993)

Саламанкская декларация о принципах, политике и практических действиях в сфере образования лиц с особыми потребностями (1994) Дакарские Рамки действий, принятые Всемирным форумом по образованию (2000)

Конвенция ООН о правах инвалидов (2006)

В совокупности эти международно-правовые акты утверждают право каждого индивидуума на образование, и право получить такое образование, которое не дискриминирует его ни по какому из признаков, будь то половая, расовая, религиозная, этническая или языковая принадлежность, состояние здоровья, социальное происхождение, социально-экономическое положение, наличие статуса беженца, иммигранта и т.п.

Важнейшей вехой на пути развития и продвижения идей инклюзивного образования в глобальном аспекте стало принятие Саламанкской декларации «О принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями» (1994), которая сформулировала идею подхода, заключающегося в инклюзивном образовании: «обеспечение того, чтобы школы могли быть открытыми для всех детей, особенно детей с особыми образовательными потребностями».

Более трехсот участников, представлявших 92 правительства и 25 международных организаций, заявили в Саламанкской Декларации о необходимости «провести кардинальную реформу общеобразовательных учебных заведений», признавая «необходимость и безотлагательность обеспечения образования для детей, молодежи и взрослых с особыми образовательными потребностями в рамках обычной системы образования».

Декларация говорит о том, что:

Каждый ребёнок имеет основное право на образование и должен иметь возможность получать и поддерживать приемлемый уровень знаний,

каждый ребёнок имеет уникальные особенности, интересы, способности и учебные потребности,

необходимо разрабатывать системы образования и выполнять образовательные программы таким образом, чтобы принимать во внимание широкое разнообразие этих особенностей и потребностей, лица, имеющие особые потребности в области образования, должны иметь доступ к обучению в обычных школах, которые должны создать им условия на основе педагогических методов, ориентированных в первую очередь на детей с целью удовлетворения этих потребностей, обычные школы с такой инклюзивной ориентацией являются наиболее эффективным средством борьбы с дискриминационными воззрениями, создания благоприятной атмосферы в общинах, построения инклюзивного общества и обеспечения образования для всех; более того, они обеспечивают реальное образование для большинства детей и повышают эффективность и в конечном счете рентабельность системы образования.

Необходимо отметить, что такие международные документы, как Декларации ООН и ЮНЕСКО, не соотносятся к требованиям «строгого права», а носят лишь рекомендательный характер.

Конвенция о правах ребёнка (1989) устанавливает запрет дискриминации детей, в том числе с нарушениями умственного или физического развития

Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребёнок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

пункт 1 статьи 23 Конвенции ООН о правах ребёнка (1989) своей целью обеспечение эффективного доступа к услугам в области образования, что «приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребёнка» (п.З ст.23).

ВЫВОДЫ ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ

Специфика детей-инвалидов как социальной группы заключается в том, что ограниченные возможности таких детей обуславливают комплекс серьезных социальных, экономических и морально-психологических проблем как для самого ребенка, так и для его семьи. Умственные нарушения здоровья, ограничения способности адекватно себя вести, уродующие нарушения и ограничения возможностей самообслуживания детей и подростков зачастую приводят к низкому уровню благосостояния и жилищно-бытовой неустроенности малодетности и нестабильности семьи, воспитывающей ребенка-инвалида, к прогрессивному росту количества социальных сирот.

Основные права детей-инвалидов определены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Декларация российского государства как правового и социального требует определенных усилий по внедрению в российскую правовую систему гуманитарных ценностей, к которым уже пришло в настоящее время мировое сообщество.

Существует множество программ помощи детям с ОВЗ как на федеральном, так и на региональном уровне.



Глава 2. Оценка региональных программ помощи детям с ОВЗ (на базе ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» г. Волгограда)

2.1 Программа исследования

Актуальность

Проблема обеспечения социальных прав детей-инвалидов на государственном уровне, предопределяется в значительной степени потребностями практического совершенствования законодательных гарантий обеспечения прав детей с ограниченными возможностями в РФ в условиях продолжающейся общественной трансформации.

Интерес к проблеме социальной защиты детей с ограниченными возможностями, к их социальным проблемам, постоянно растет, что подтверждается увеличением числа исследований, монографий, книг, статей, посвященных этим актуальным проблемам во всем мире.

Среди зарубежных авторов необходимо упомянуть Баркера И., Билсона Э. [47], Вернера Д. [49], Синклера И. [48], Уайта К. [50], в публикациях которых освещались общетеоретические вопросы социальной защиты детей в целом, и детей-инвалидов, в частности. Наиболее полными и представляющими практический интерес для специалистов, занимающихся детьми-инвалидами, являются публикации Д. Вернера.

Научная разработка проблем социальной защиты детей-инвалидов в российских исследованиях отражает во многом эволюцию оценки общественной значимости этого вопроса в нашей стране в целом. С начала 2000 г., по проблемам программ помощи социальной защиты детей-инвалидов появляются как специальные социологические исследования, так и фундаментальные разработки экономических, социально-психологических, педагогических и правовых аспектов проблемы. Среди экономических работ необходимо отметить работы Кулагиной Е.В. [28], среди социально-правовых - работы Егуповой М.А. [22], Калимуллиной Э.Р. [23, 24], среди социально-педагогических - труды В.М. Басовой, С.В. Бойцовой [18], М.А. Гулиной [21], Т.Е. Кокориной, Н.Н. Сергиенко, Л.В. Салиной [26], Г.Ф. Нестеровой, С.С. Лебедевой, С.В. Васильева [34] и т.д.

В целом, в отечественной литературе проблема программ помощи детям с ограниченными возможностями, ее сущности и содержания, влияния социальных факторов на развитие детей-инвалидов разработана достаточно полно. Но при этом, недостаточно изучена проблема совершенствования данных проблем. Практически нет работ, посвященных региональным аспектам программ ранней помощи детям-инвалидам и оптимизации управления этим процессом.

Объект исследования - дети с ограниченными возможностями здоровья как специфическая социальная группа.

Предмет исследования: обеспечение социальных прав детей-инвалидов на региональном уровне.

Цель - исследовать оценку программ обеспечения социальных прав детей-инвалидов в Волгоградской области и выявить основные направления совершенствования законодательных гарантий обеспечения социальных прав данной категории детей в современных условиях на региональном уровне.

Мною были выдвинуты следующие задачи практической части исследования:

-рассмотреть обеспечение социальных прав детей-инвалидов и членов их семей в Волгоградской области;

-проанализировать опыт деятельности ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» г. Волгограда по работе с детьми-инвалидами; реабилитация дети ограниченное здоровье

-оценить программу обеспечения социальных прав детей-инвалидов на базе ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» г. Волгограда.

Гипотеза исследования: программы помощи детям с ОВЗ, отраженные в отечественной и зарубежной нормативно-правовой документации определяют оптимальный уровень программ помощи детям с ОВЗ, существующих на региональном уровне.

Эмпирические методы исследования: интервьюирование специалистов центра (N = 20 респондентов).

Эмпирическая база исследования: ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям г. Волгограда».

Методика. Для оценки обеспечения социальных прав детей инвалидов мною было проведено интервьюирование социальных работников на базе ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям г. Волгограда», отделение по работе с детьми инвалидами, выборка интервью составила 20 респондентов. Структура интервью включала в себя результаты обсуждения следующих проблем: уровень программ обеспечения социальных прав детей-инвалидов в России; нарушения прав детей-инвалидов (право на образование, на безбарьерную среду и на обеспечение техническими средствами реабилитации, право на социо-культурную реабилитацию и на медицинскую помощь, право на льготы и на проживание в семье); уровень правовой защищенности детей-инвалидов, уровень информированности о проблемах инвалидности.

2.2 Результаты исследования

Анализ ответов респондентов об уровне программ обеспечения социальных прав детей-инвалидов в России выявил, что подавляющее большинство социальных работников в ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» - 95 % (19 чел.) - оценивают его на низком уровне.

По мнению респондентов, наиболее часто в Волгограденарушаются такие права детей-инвалидов как:

-право на безбарьерную среду (45%),

-право на обеспечение техническими средствами реабилитации (30%),

-право на образование (25%).

Сотрудники указывают на отсутствие системного механизма обеспечения прав детей-инвалидов. Так, был приведен пример с Игорем. Игорь передвигается на коляске и учится в обычной общеобразовательной школе, класс начальной школы расположен на 1 этаже. Игорь успешно завершил обучение в начальных классах, и при переводе его в 5 класс выяснилось, что дальнейшая учеба будет проходить на 2-м и 3-ем этажах, которые были для него недоступны.

Администрацией образовательного учреждения ему было предложено перейти на надомное обучение. Юристами ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям» было составлено письмо в Департамент образования города с настоятельной просьбой установить в школе подъемник для ребенка-инвалида. В результате подъемник был установлен.

В 2012 г. Наталья Константиновна (мать ребенка-инвалида) обратилась в Территориальный отдел Фонда социального страхования г. Волгограда с заявлением о выплате ей компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации ребенка-инвалида -- Дмитриева А.Э., 2005 г.р., - ортопедическую обувь (две пары) в размере 8970 (восемь тысяч девятьсот семьдесят) рублей в соответствии с приложенным к заявлению кассовыми и товарными чеками.

На заявление от 13.11.2012 года Н.К. получила ответ ТО ФСС от 15.12.2008 г., в котором утверждалось, что приобретенная ею обувь не является ортопедической и, в связи с этим, а также в связи с тем, что Дмитриевой Н.К. не исполняются назначения индивидуальной программы реабилитации (далее ИПР) ребенка-инвалида, у ФСС нет возможности выплатить ей компенсацию.

Согласно ИПР № 878 от 08.05.2012 г. ребенка-инвалида, ему полагается 4 пары ортопедической обуви в год. В соответствии с абз. 2 ст. 11 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" № 181 ФЗ, индивидуальная программа реабилитация инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Отказ филиала № 10 ТО ФСС г. Волгограда по выплате компенсации за самостоятельно приобретенную ортопедическую обувь является незаконным и нарушающим ее и права ее ребенка-инвалида по следующим основаниям:

-в соответствии со ст. 11 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия...

Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 07.04.2010 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" - в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) не может быть предоставлено инвалиду (ветерану) или если он самостоятельно приобрел указанное техническое средство за счет собственных средств, инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства (изделия), которое должно быть предоставлено инвалиду (ветерану) в соответствии с программой реабилитации (заключением).

Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства (изделия), а также программы реабилитации (заключения) и документов, подтверждающих эти расходы.

В базу доказательств по делу были также положены экспертные заключения №№ 1663, 1664 ГУП СК «Бюро товарных экспертиз», в соответствии с которыми ботинки детские, фирмы smallmen/minimen размер 28, по цене 4300 и 3670 руб. по технологии изготовления и применяемых материалов относятся к ортопедической обуви.

Таким образом, своими действиями Филиал №10 Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования причиняет нравственные страдания матери и ее ребенку. Принимая решение об отказе в предоставлении компенсации, ТО ФСС нарушает права ребенка на защиту со стороны государства. В течение последнего времени Нина Дмитриева и ее семья находятся в тяжелом психологическом со стоянии. Так как ТО ФСС отказывается в добровольном порядке удовлетворить ее законные требования, Дмитриева вынуждена затрачивать свое время и средства для защиты нарушенных прав своего ребенка.

Нина Дмитриева считала, что своими действиями СРО ФСС наносит ей и ее ребенку нравственные страдания, то есть моральный вред, на возмещение которого они имеют право в соответствии со ст. 151 ГК РФ, так как нарушаются личные неимущественные права на социальное обеспечение, установленные Конституцией РФ, Конвенцией о правах ребенка и ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" № 181 ФЗ. Моральный вред, нанесенный ребенку, оценивает в сумме 5000 (Пять тысяч) рублей.

В индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида было предусмотрено обеспечение его инвалидной коляской. Поскольку колясок такого типа у организаций-поставщиков, отобранных ФСС, не было в наличии, родители самостоятельно приобрели ее за 30000 руб., однако фондом социального страхования была выплачена компенсация лишь в размере 11300 руб. Это было вызвано разночтением норм законодательства в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Правовая позиция юриста Центра: имеет место нарушение прав, поскольку в законодательстве нет правила о том, что размер компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации определяется исходя из стоимости изделий, закупаемых региональным отделением фонда Социального страхования в соответствии с заключенными Государственными контрактами на их поставку. Напротив, согласно п.6 «Правил обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» в том случае, «если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду, а протез, протезно-ортопедическое изделие - ветерану или если эти лица самостоятельно обеспечили себя соответствующим средством (изделием) путем приобретения за собственный счет, им выплачивается компенсация в размере фактически понесенных расходов, но не более стоимости технического средства реабилитации, протеза, протезно-ортопедического изделия, которое должно было быть предоставлено инвалиду, ветерану по индивидуальной программе реабилитации». (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. N 877)

Это означало, что матери как законному представителю ребенка с инвалидностью стоимость приобретенной коляски должна была быть компенсирована полностью. Оба вышеописанных случая затрагивают права детей-инвалидов на обеспечение их средствами реабилитации.

В ходе интервью было выявлено, что 35 % респондентов отмечают нарушения прав ребенка-инвалида на проживание в семье. Практика помещения детей с ограниченными возможностями в специализированные учреждения остается распространенной в РФ. Это связано с тем, что в сегодняшней ситуации родители часто не в состоянии предоставлять нормальный уход детям с ограниченными возможностями. Это отсутствие ресурсов относится ко всему, начиная от предвзятого отношения и заканчивая бедностью семьи. Дети, направляемые в специализированные учреждения, страдают от разного рода расстройств - как физических, так и психических; кроме того, дети со «слабыми расстройствами» также часто попадают в интернаты, потому что их семьи очень бедны. По свидетельству родителей, они могут отдать своего ребенка в специализированное учреждение, поскольку они не в состоянии оплачивать расходы на медицинское обслуживание и обучение.

Большинство респондентов (85%) считают, что значительная часть родителей детей-инвалидов слабо информирована о правах ребенка. Знания родителей просто отражают ту информацию, которую они получают от местных медицинских работников, оценивающих ограниченные возможности их детей. Специалистов-медиков очень мало, а ввиду того, что родители не проходят соответствующего обучения, вероятность того, что они смогут выявить признаки ограниченных возможностей у своих детей на раннем этапе, не высока.

Также, 80% респондентов крайне низко оценивают уровень программ правовой защиты социальных прав детей-инвалидов на региональном уровне.

Кроме того, к проблемам, которые не охватывают локальные программы обеспечения социальных прав-детей-инвалидов, по мнению респондентов, относятся:

-неодинаковое материальное положение инвалидов в различных типах семей, а вследствие этого - социальная несправедливость;

-возрастающий уровень расходов на медицинские услуги в семьях детей-инвалидов (от 10 до 40% семейного бюджета);

-неудовлетворенность в реализации образовательной мотивации инвалидов;

-несоответствие между будущими трудовыми ориентациями детей-инвалидов и реальными условиями рынка труда;

-преобладание у детей-инвалидов индивидуализированных и «специфических» (вызванных осознанием собственной ущербности) форм проведения досуга;

-стремление инвалидов в большей степени к социальным льготам при трудоустройстве, т.е. к обеспечению государством стартовых условий для нормальной жизни и работы, а не к положению «постоянного иждивенца».

Итак, анализ результатов оценки обеспечения социальных прав детей- инвалидов, проведенного в форме фокусированного интервью социальных работников в ГУ СО «Кировский центр социальной помощи семье и детям г. Волгограда» по работе с детьми инвалидами в 2012 г., позволил сделать вывод, что уровень обеспечения социальных прав детей-инвалидов в России крайне недостаточен: по мнению респондентов, наиболее часто в России нарушаются такие права детей-инвалидов как право на безбарьерную среду, право на обеспечение техническими средствами реабилитации, право на образование. Сотрудники Центра также указывают на отсутствие системного механизма обеспечения прав детей-инвалидов.

Также, в ходе интервью ряд специалистов дал следующие рекомендации по разработке региональной программы обеспечения социальных прав детей с ограниченными возможностями здоровья:

«Социальная защита и реабилитация детей с ограниченными возможностями на современном этапе должна представлять собой не отдельное направление общественной деятельности, а неотъемлемую часть общепризнанных ценностей и норм, формирующих основы общества. Поэтому именно эти ценности и нормы и должны определять концептуальные основы политики в отношении инвалидов».

Основным направлением социальной защиты и реабилитации людей с ограниченными возможностями становится «не выявление и коррекция дефектов и отклонений, а разработка механизмов компенсации и устранение барьеров в окружающей среде, а также максимальный учет потребностей инвалидов в принятии всех решений в жизни общества».

«В связи с этим формирование доступной среды и ликвидация физических и социальных барьеров в настоящее время представляет собой важнейший приоритет в сфере социальной защиты и реабилитации детей с ограниченными возможностями».

«Модернизация существующей системы социальной защиты детей- инвалидов в Российской Федерации должна основываться на следующих базовых принципах:

-изменить существующие правила установления инвалидности. Ввести следующие социальные категории при установлении инвалидности: «ребенок-инвалид», «инвалид» и «пенсионер-инвалид».

-осуществлять установление инвалидности лицам в возрасте от 0 до 17 лет (категория «ребенок-инвалид»), мужчинам - в возрасте от 18 до 60 лет (категория «инвалид»), женщинам - в возрасте от 18 до 55 лет (категория «инвалид»). Мужчинам и женщинам, достигшим пенсионного возраста и имеющим статус «инвалида» (мужчины - от 60 лет и старше, женщины - от 55 лет и старше), устанавливать социальную категорию «пенсионер-инвалид».

-пересмотреть классификации и критерии, используемые при медико-социальной экспертизе граждан с учетом положений МКФ. Установить для детей-инвалидов и взрослых инвалидов две группы степени тяжести инвалидности: 1-я группа (полная инвалидность) и II-я группа (частичная инвалидность). Лицам, испытывающим ограничения жизнедеятельности вследствие травм, заболеваний или в результате возрастных изменений, и не имеющим группы инвалидности, на основании специальных критериев устанавливать в учреждениях здравоохранения статус «лица с ограниченными возможностями здоровья» и предоставлять им бесплатно медицинскую помощь, реабилитационные услуги, социальную поддержку, социальную помощь и социальное обеспечение в законодательно установленных объеме и порядке.