Правовое обеспечениие социальной работы с жертвами политических репрессий

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

АННОО СПО «СПбПТЭУиП»

Выпускная квалификационная работа

на тему: «Правовое обеспечениие социальной работы с жертвами политических репрессий»

Выполнил: студентка гр.

Белякова Е.Н.

Руководитель проекта: Васько Н.И.

Санкт-Петербург

2014

Оглавление

Введение

Глава 1. Реабилитация жертв политических репрессий как социально-правовое явление

1.1 Понятие, сущность и типология репрессий

1.2Реабилитация в рамках уголовных процессов. Освобождение комиссиями

1.3 Реабилитация бывших политзаключенных в годы перестройки

Глава 2. Правовое регулирование мер государственной социальной поддержки жертв политических репрессий

2.1 Меры государственной социальной поддержки жертвам политических репрессий

2.2 Круг лиц имеющих право на меры государственной социальной поддержки

2.3 Восстановление в утраченных гражданско-правовых правах жертв политических репрессий

2.4 Определение права на льготы жертвам политических репрессий. Условия назначения льгот

Глава 3. Cоциальная поддержка жертв репрессий в программе «Об увековечении памяти жертв тоталитарного режима и о национальном примирении»

Заключение

Список используемых источников

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время меры государственной социальной поддержки жертвам политических репрессий является актуальной темой для исследования. Так как люди пожилого возраста, ветераны войны и труда, самая уязвимая социальная группа населения страны. Отдав свою молодость служению обществу, они вправе рассчитывать на то, что общество вернет им долги, обеспечив достойную старость. Однако именно ветеранов внесших неоценимый вклад в создание экономического и оборонного могущества Родины, отстоявших в годы ВОВ ее свободу и независимость, более всего затронули процессы перехода к рынку, заставив на старости лет испытывать неуверенность в завтрашнем дне. Эти категории граждан заслуживают социальную поддержку от государства. В связи с этим в системе социального обслуживания обострились противоречия:

-между необходимостью предоставления мер государственной социальной поддержки категориям граждан и невозможностью достичь этого в силу отмены некоторых льгот;

-между потребностью категорий граждан в мерах государственной социальной поддержки и отсутствием средств, для реализации этих мер.

Проведенный анализ нормативно - правовых актов и научной литературы показал, что меры государственной социальной поддержки в отношении жертв политических репрессий рассмотрены достаточно широко, затронуты вопросы финансирования этих мер, но вопрос по социальному обеспечению этих граждан остается пока недостаточно разработанной проблемой.

Цель исследования: изучить и охарактеризовать меры государственной социальной поддержки жертв политических репрессий.

Объект исследования: общественные отношения связанные с организацией реализации мер государственной социальной поддержки

Предмет исследования: меры государственной социальной поддержки жертвам политических репрессий.

Гипотеза: жертвы политических репрессий получат ощутимую поддержку от государства, если будут полностью реализованы соответствующие нормы законов.

Задачи:

1.Изучить правовое регулирование мер государственной социальной поддержки.

2.Выявить круг лиц имеющих право на меры государственной социальной поддержки.

3.Охарактеризовать меры государственной социальной поддержки жертв политических репрессий.

Глава 1. Реабилитация жертв политических репрессий как социально-правовое явление

1.1 Понятие, сущность и типология репрессий

Политические репрессии в России начались сразу же после прихода к власти большевиков и продолжались до конца 70-х гг. XX века. Для проведения своей политики советским государством был создан главный «карающий меч революции» - ВЧК - ГПУ - ОГПУ - НКВД. Значительное место в репрессивной политике принадлежало судам, прокуратуре, органам, исполняющим наказание, а также внесудебным органам (коллегии ОГПУ СССР, Особым совещаниям при НКВД - МГБ - МВД СССР, Комиссии НКВД СССР и Прокуратуре СССР по следственным делам). В меньшей степени в этом процессе участвовала милиция, поскольку играла вспомогательную роль и являлась помощником названных органов. Под политические репрессии попали все без исключения социальные слои общества, представители всех профессий, возрастов, национальностей и вероисповеданий.

Под «репрессией» (от позднелат. repressio - подавление) понимается карательная мера, наказание. Вместе с тем до сих пор существуют различные трактовки понятий «репрессия» и «репрессированный», их хронологические рамки и виды. По мнению Б.Т. Безлепкина, репрессия необоснованна, если она не имеет под собой надлежащего юридического или фактического основания. Если проблему восстановления справедливости в отношении репрессированных рассматривать только сквозь призму этого определения, границы ее становятся крайне расплывчатыми. В ретроспективе они теряются из виду в междоусобице первых лет революции, гражданской войны и военного коммунизма, когда диапазон карательных мер колебался от наказания, применяемого по приговорам ревтрибуналов, игравших роль органов правосудия до ничем не регламентируемых акций гражданских и военных властей, действовавших в обстановке, в которой различия между репрессиями и военными действиями весьма условны.

В реабилитационном законодательстве бывших союзных республик СССР, а ныне независимых государств, по-разному определяется понятие «политическая репрессия». Так, например, в ст. 1 Закона Азербайджанской

Республики «Об оправдании жертв политической репрессии» записано: «По политическим соображениям в целях этого закона политической репрессией принято считать применяемое государством по решению судов и других органов, осуществляющих правосудие или органами исполнительной власти, должностными лицами и общественными организациями, наделенными административными полномочиями, исполняемое в административном порядке лишение жизни и свободы, помещение в психиатрические лечебницы в противозаконном принудительном порядке, изгнание с территории страны и лишение гражданских прав, выдворение групп населения с места жительства, ссылка, переселение и выселение в особое место жительства, различные принудительные меры в форме привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы».

Схожее определение понятия «политическая репрессия» содержат законы о реабилитации жертв политических репрессий Кыргызской и Молдавской Республик. Совершенно небольшие различия в определении данного понятия мы находим в Законе Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий». В ст. 1 Закона записано: «Политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально-опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшиеся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, надеявшимися административными полномочиями»³.

На наш взгляд, наиболее полное и развернутое определение данного понятия дается в Законе Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий». Статья 1 Закона гласит: «В настоящем Законе политическими репрессиями признаются меры принуждения, осуществлявшиеся по политическим мотивам государственными органами или представлявшими их должностными лицами, в виде лишения жизни или свободы, включая заключение под стражу и принудительное лечение в психиатрических учреждениях, изгнания из страны и лишения гражданства, удаления из мест проживания или районов обитания, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду с ограничением свободы, а также лишение или ограничение прав и свобод, соединенные с ложным обвинением в совершении преступления либо с преследованием как социально опасных лиц по признакам политических убеждений, классовой, национальной, религиозной или иной деятельности в судебном, внесудебном либо административном порядке».

Под термином «жертвы политических репрессий» понимаются лица и различные социальные общности, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате политических репрессий, являющихся нарушением как российского законодательства, так и международных норм, касающихся прав человека. Таким образом, репрессии представляют собой сложные явления, поэтому изучение их различных аспектов и накопление достаточной информации вызывают необходимость исследовать такой важный теоретический вопрос, как классификация видов политических репрессий. Реабилитация жертв политических репрессий как социально-правовое явление: понятие и сущность

Исследовательский интерес к теме «Реабилитация жертв политических репрессий» представляется вполне закономерным, обоснованным и своевременным. Завершившийся XX век обогатил нашу историческую память множеством документов, о существовании которых мы даже и не подозревали. Многие из нас впервые узнали имена для нескольких поколений забытые, и увидели лица до начала «большого террора» столь знаменитые, а затем бывшие под запретом и на десятилетия изъятые из энциклопедий и воспоминаний и, как казалось, навсегда вычеркнутые из истории. Восстановление забытых имен шло параллельно с переосмыслением былого. Безусловно, ведущую роль в данном направлении сыграла реабилитация жертв политических репрессий.

Реабилитация невинно осужденных граждан по политическим мотивам в современном российском государстве являет собой универсальное и комплексное средство для восстановления законных прав и свобод этих лиц, переосмысления многих концептуальных позиций государства и исторических событий, фактов российской истории XX века. Именно такое направление изучения данной проблематики можно считать продуктивным, так как оно позволяет получить общезначимый результат, имеющий актуальность как в конкретно-историческом плане, так и в аспекте решения перспективных задач.

Реабилитация жертв политических репрессий является сложным многогранным явлением общественной жизни. Этот термин достаточно часто встречается в научных публикациях, исторической литературе, средствах массовой информации, употребляется для характеристики самых различных процессов, поэтому приходится каждый раз уяснять, какой именно смысл вкладывает в него автор в конкретном случае.

В настоящее время отсутствует единое понятие «реабилитация». Дословно термин, происходящий из латинского языка (лат. rehabilitatio), означает восстановление. По мнению составителей «Современного словаря иностранных слов», реабилитация - это

«1)восстановление (по суду или в административном порядке) в правах;

2)восстановление доброго имени, прежней репутации;

3)мед. восстановление (или компенсация) нарушенных функций организма и трудоспособности больных и инвалидов, достигаемое применением комплекса медицинских, педагогических и социальных мероприятий» [9].

В толковом словаре С.И. Ожегова приводятся следующие значения слова «реабилитация»: «-медицинское устранение последствий, вызванных тяжелой болезнью или травмой;

-восстановление в прежней хорошей репутации или в прежних правах» [8].

Как мы видим этот термин широко используется в социологии, юриспруденции, этике, психологии, медицине и т.д., наполняясь каждый раз специфическим содержанием. Например, говоря о психологической реабилитации сотрудников органов внутренних дел, побывавших в экстремальных условиях и перенесших большие психологические и физические нагрузки или получивших ранения, имеется ввиду следующее:

1)психодиагностика психического состояния сотрудников;

2)восстановление морального психического состояния;

3)восстановление психологической работоспособности;

4)возвращение к нормальному выполнению постоянных служебных обязанностей и прежнему образу жизни и т.д.

Как правило, в юридической литературе под «реабилитацией» понимают восстановление в правах. «По праву Российской Федерации реабилитацией лица, которое привлекалось в качестве обвиняемого или было признано виновным по приговору суда, либо подвергалось административному взысканию, считается вынесение оправдательного приговора при пересмотре дела, постановление (определение) о прекращении уголовного дела за отсутствием события, состава преступления или за недоказанность участия в совершении преступления, а также постановление о прекращении дела об административном правонарушении». Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие «реабилитация» трактуется многопланово и является обобщенным. Реабилитация как социально-правовое явление проявляется в самых различных сферах жизни общества. Если мы говорим о жертвах политических репрессий в контексте юридического исследования, то должны учитывать понятие «реабилитация», содержащееся в действующем законодательстве. Анализ российского законодательства и юридической литературы (с использованием исторического и сравнительного методов) показывает, что термин «реабилитация» широко используется в уголовно-процессуальном праве.

В западноевропейских странах во второй половине XVIII столетия и в России в XIX веке под реабилитацией понималось прекращение на будущее время всех праволишений, связанных с осуждением. Она не имела обратного значения и была направлена на восстановление правоспособности исправившихся преступников досрочно или же отбывших наказание граждан по истечении определенного срока. Данное понятие употреблялось в нормативных источниках, в судебных делах 1960-х годов, когда оно впервые прочно вошло в юридическую практику. Пленум Верховного Суда СССР, Судебная коллегия Верховного Суда РСФСР в своих постановлениях и определениях применяли термины «реабилитируемый» и «реабилитирующие основания»

1.2 Реабилитация в рамках уголовных процессов. Освобождение комиссиями

Неожиданные последствия первых шагов по реабилитации жертв политических репрессий 30-40-х и начала 50-х годов XX века вызвали страх у партийной бюрократии. Наследники Сталина не были настроены на продолжение «дискредитации» и «очернительства» созданной ими же командно-административной системы. Больше всего они заботились о собственной судьбе, поэтому в 60-е годы волна реабилитации схлынула. В 70-80-х годах о репрессиях вообще перестали упоминать, а оставленный ими след в общественном сознании постарались быстрее забыть. В начале 80-х годов, например, на Пленуме Верховного Суда рассматривалось не более пятидесяти дел. Бросался в глаза тот факт, что реабилитация не коснулась многих наиболее известных лиц, обвиняемых в шпионаже, вредительстве.

Только лишь в 1986-1987 гг. после долгого перерыва появились первые публикации на тему репрессий, которые нашли далеко не радушный прием. Об этом свидетельствует доклад М.С. Горбачева «Октябрь и перестройка: революция продолжается», где, в частности, отмечалось, что «... и сейчас еще встречаемся с попытками отвернуться от больных вопросов нашей истории, замолчать их, сделать вид, будто ничего особенного не произошло. С этим мы не можем согласиться. Это было бы пренебрежением к исторической правде, неуважением к памяти тех, кто оказался невинной жертвой беззакония и произвола...». По предварительным данным, таких дел в 30-х начале 50-х годов, хранившихся в архивах, насчитывалось около 3 млн. [10]

В это время начинается новый этап реабилитации жертв произвола 30-40-х и начала 50-х годов. 28 сентября 1987 г. Политбюро ЦК КПСС принимает Постановление «Об образовании Комиссии Политбюро ЦК КПСС по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями, имевшими место в период 30-40-х и начала 50-х годов». В комиссию Политбюро вошли т. Соломенцев М.С. (председатель), Чебриков В.М., Яковлев А.Н., Демичев П.Н. Лукьянов А.И., Разумовский Г.П., Болдин В.И., Смирнов Г.Л. В соответствии с этими Постановлениями в распоряжение Комиссии передавались необходимые документы и материалы, имеющиеся в ЦК КПСС, Комитете партийного контроля при ЦК КПСС, Институте марксизма-ленинизма при ЦК КПСС, КГБ, Прокуратуре СССР и Верховном Суде. Комиссии Политбюро было также разрешено привлекать соответствующие материалы, хранящиеся в министерствах и ведомствах, партийных и государственных органах на местах, получать свидетельские показания отдельных граждан.

По поручению Комиссии Прокуратура СССР, другие компетентные органы должны были проводить углубленную проверку материалов судебных процессов и дел, на основании которых высшие судебные инстанции принимали соответствующие решения. Все решения высших судебных органов принимались на основе действующего законодательства на открытых заседаниях и в присутствии представителей прессы.

Дела о партийности лиц, реабилитированных в судебном порядке, сначала рассматривались в Комиссии партийного контроля при ЦК КПСС, а также в ЦК Компартии союзных республик, крайкомах и обкомах партии.

Свои выводы Комиссия докладывала Политбюро ЦК КПСС. В это же время в прокуратурах были созданы специальные подразделения, которые принимали письма и заявления граждан, занимались изучением дел в порядке надзора. Активно включились в работу органы КГБ и МВД, они осуществляли поиск дел и сведений о судьбах репрессированных. Усилили работу по пересмотру дел суды.

11 июля 1988 г. выходит Постановление Политбюро ЦК КПСС «О дополнительных мерах по завершению работы, связанной с реабилитацией лиц, необоснованно репрессированных в 30-40-е годы и начале 50-х годов», в котором ЦК КПСС поручил Прокуратуре СССР и КГБ СССР дать указание своим местным органам продолжить работу по пересмотру дел репрессированных в указанный период независимо от наличия заявлений и жалоб граждан. Верховный Суд и судебные органы на местах должны были рассматривать эти дела в судебном порядке по протестам соответствующих прокуроров.

ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам партии было предложено принять меры по своевременному рассмотрению вопросов, связанных с партийностью лиц, реабилитированных в судебном порядке.

Устанавливалось, что постановления вышеназванных партийных органов о восстановлении реабилитированных в партии являются окончательными, а постановления об отказе в восстановлении подлежат утверждению в Комиссии партийного контроля при ЦК КПСС.

1.3 Реабилитация бывших политзаключенных в годы перестройки

Союз Советских Социалистических Республик образован 30 декабря 1922 г. в соответствии с Договором, объединившим Российскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (РСФСР) с Украиной, Белоруссией и Закавказьем. Образование СССР завершило долгий и невероятно сложный процесс. К этому времени были созданы многие формы и методы проведения правительственной карательной политики в стране. Она основывалась на классовом интересе, то есть, по существу дела, не являлась правом, а потому была лишена и правового фетишизма. Эта политика принуждения стала универсальной мерой устранения населения, позволяла руководству страны быстро решать сложнейшие экономические проблемы с помощью военно-административных методов. Было сделано все для разгрома последних легальных организаций и иных политических партий. Так, например, в Грузии советизация обернулась арестами многих социал-демократов меньшевиков. Меньшевики, просидев около двух лет в тифлисских тюрьмах, с декабря 1922 г. начали группами вывозиться в Ярославский политизолятор, на поселение в Вологодскую и Северо-Двинскую губернии. Тогда же, в декабре 1922 г., в 40 км от Архангельска, в Пертаминске, на берегу Северного моря был учрежден спецлагерь для политических заключенных, а в 1923 г. открылся лагерь особого назначения на Соловках.

Накануне Второй мировой войны происходит расширение границ СССР. Вслед за присоединением к территории СССР в сентябре - ноябре 1939 г. западных областей Украины и Белоруссии сталинское руководство активизировало свои дипломатические действия в Прибалтике. В июле - августе 1940 г. при прямом вмешательстве и под контролем Москвы в государствах Прибалтики прошли выборы в высшие органы государственной власти, в результате которых изменился состав этих органов. Избранные парламенты прибалтийских стран приняли решения о вхождении в СССР. В июне 1940 года к СССР отошли Бессарабия (отторгнутая от советской России в январе 1918 г.) и Северная Буковина. В августе 1940 г. была образована Молдавская АССР. Часть населения данных территорий была не согласна с такими преобразованиями и активно выступала против присоединения к СССР. Советское правительство, хорошо осведомленное о политической ситуации в этих регионах, еще до включения их в состав СССР, принимает секретные решения о проведении чисток и депортации антисоветских элементов. Так, в инструкции № 001223 относительно способа проведения депортации антисоветских элементов из Литвы, Латвии и Эстонии, подписанной заместителем народного комиссара Государственной безопасности СССР И. Серовым, сказано: «Депортация антисоветских элементов из прибалтийских республик задача большой политической важности... Основной демонстраций и других беспорядков не только среди депортируемых, но и среди определенной части окружающего населения, враждебно настроенного к Советской власти...

... В связи с тем, что большое число депортируемых должно быть арестовано и помещено в специальные лагеря, а их семьи поселены в специальных пунктах в отдаленных районах, необходимо провести операцию депортации, как членов семьи, так и самого депортируемого одновременно, не сообщая им об ожидающем их разделении...». После присоединения этих территорий «репрессивная машина» заработала на полную мощь. 14 июня 1941 года только лишь из Эстонии были отправлены в концентрационные лагеря и места спецпоселений в отдаленных областях 10 157 чел. Две трети из них - дети до 18 лет. В эти годы 200 тыс. чел. были депортированы из Прибалтики, то есть 4% всего населения трех прибалтийских государств, составляющего 5 млн. чел. Из них попали в ИТЛ от 50 до 60 тыс., 200 тыс. чел. были вывезены из Бессарабии накануне нападения Германии. Таким образом, в 1939-1941 гг. ГУЛАГ пополнялся заключенными в результате «чисток» из вновь присоединенных к СССР земель.

Во время войны и после ее окончания политика советского руководства по отношению к населению из вновь присоединенных земель оставалась прежней. Например, в Постановлении бюро Нарымского окружного ВКП(б) от 18 ноября 1942 года записано: «Развернуть работу по организации спецартелей из контингента переселенцев - немцев, латышей, эстонцев, молдаван, а также спецпереселенцев из Западной Украины, Западной Белоруссии, - выселенных в районы Нарымского округа».

В строго секретном Постановлении Президиума ЦК КПСС о положении в Литовской ССР от 26 июня 1953 г. сказано: «За послевоенный период (1944-1952 гг.) подвергнуто разным видам репрессий более 270 тыс. чел., то есть около 10% всего населения. ЦК КПСС считает позорным фактом, что ЦК КП Литвы и Совет Министров Литовской ССР до сих пор не сумели обезглавить антисоветское подполье, приносящий огромный вред литовскому народу».

Глава 2. Правовое регулирование мер государственной социальной поддержки жертв политических репрессий

2.1. Меры государственной социальной поддержки жертвам политических репрессий

Нормативно-правовые акты предусматривают определенные правовые льготы отдельным категориям граждан, основное назначение которых - обеспечение социальной справедливости в общественной жизни.

Льготы - преимущества, устанавливаемые законом в виде дополнительных прав по сравнению с другими гражданами или освобождения от определенных обязанностей.

В настоящее время правовые льготы называют мерами государственной социальной поддержки - это система мер, обеспечивающая государственные социальные гарантии установленные законами и иными нормативно-правовыми актами.

Использование гражданами своих прав является мощным стимулятором трудовой и общественно-политической активности, показателем гражданской зрелости личности и условием стабильности общественного развития. Укрепление гарантий прав и свобод граждан во многом обусловлено четкостью функционирования социальных служб, вкладом каждого социального работника в выполнение своего гражданского и профессионального долга.

С расширением в обществе масштабов предоставления мер государственной социальной поддержки, развивается и законодательная база. Сфера применения мер настолько обширна, что ее нормативно-правовая база может быть отождествлена с общим социальным правом. В этом случае необходимо говорить о нормативно-правовой базе, существующей во всех отраслях социальной сферы, охватывающей жизненное пространство человека.

2.2. Круг лиц имеющих право на меры государственной социальной поддержки

Категории граждан, которым предоставляются меры государственной социальной поддержки:

Труженики тыла (приравненные к ветеранам Великой Отечественной войны) проработавшие в тылу с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев (исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР), а также лица, награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Ветераны труда и приравненные к ним лица:

-лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

-лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

-ветераны военной службы;

-лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".

Реабилитированные лица:

-лица, подвергшиеся репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные;

-дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, либо оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, и впоследствии реабилитированные; жертва репрессия социальная поддержка

-граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий, - дети, супруги (не вступившие в повторный брак), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.

2.3 Восстановление в утраченных гражданско-правовых правах жертв политических репрессий

Основным нормативным актом, регулирующим отношения по восстановлению прав необоснованно репрессированных и лиц, пострадавших от политических репрессий, является Закон РФ № 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий". Действие этого закона распространяется и на жертв политических репрессий, которые были реабилитированы до его принятия. Существует также ряд подзаконных актов, раскрывающих порядок применения указанного документа. В свою очередь субъекты Российской Федерации, опираясь на федеральное законодательство, могут расширять круг льгот и устанавливать дополнительные компенсации для реабилитированных лиц.

Реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально- политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются льготы, выплачиваются компенсации в установленном порядке.

Реабилитированным лицам и их наследникам возмещается причиненный в связи с репрессиями материальный вред за счет бюджета Российской Федерации.

Признается право реабилитированных лиц, утративших помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности- на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для жилья. Эти права распространяются также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, органами социальной защиты населения по месту их жительства на основании документов о реабилитации и о времени нахождения в местах лишения свободы и психиатрических лечебных учреждениях единовременно выплачиваются денежные компенсации из расчета 75 рублей за каждый месяц лишения свободы или пребывания в психиатрических лечебных учреждениях, но не более 10 000 рублей.

Выплата компенсации наследникам не производится, кроме случаев, когда компенсация была начислена, но не получена реабилитированным.

2.4 Определение права на льготы жертвам политических репрессий. Условия назначения льгот

Льготы жертвам политических репрессий установлены Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" [3] и Постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. N 419 [11].

Лица, подвергшиеся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, имеют право на:

1.Внеочередное оказание медицинской помощи

Данная льгота касается как амбулаторного, так и стационарного медицинского обслуживания, а также периодического медицинского освидетельствования. До настоящего времени фактическая реализация этих льгот не может быть признана удовлетворительной. На отношение медработников к жертвам репрессий накладывается традиционное отношение советского режима к отдельному человеку вообще и к пожилым людям в частности, а сейчас еще и "капиталистическое" отношение к малообеспеченным, не имеющим возможности заплатить за лечение людям. Медицинское страхование жертв политических репрессий осуществляется, как и всех пенсионеров, за счет государства. Уровень его, к сожалению, весьма низок.

Ответственность за надлежащую организацию медобслуживания нашего контингента несут главные врачи больниц (МСЧ) и поликлиник, руководители территориальных управлений здравоохранения, к которым и следует обращаться при возникновении обоснованных жалоб. В более серьезных случаях рекомендуем с письменными заявлениями обращаться в районные, городские и областную комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, а в самых вопиющих случаях - в Ассоциацию жертв политических репрессий или в суд.

2.Обеспечение лекарствами по рецептам врача со скидкой 50% от их стоимости

Льгота предоставляется муниципальными аптеками, обслуживающими лечебно-амбулаторные учреждения, выдавшие льготный рецепт, а также центральными районными, городскими аптеками и финансируется местным бюджетом. За выдачу льготных рецептов отвечают главврачи стационаров и амбулаторий, за выдачу лекарств по льготным рецептам - заведующие аптеками.

В связи с недостаточным финансированием местными бюджетами эта льгота часто не предоставляется. Особенно страдают стационарные больные, когда им предлагают приобрести отсутствующие лекарства самостоятельно. В таком случае надо требовать хотя бы льготного рецепта. Жалобы на отказы в выдаче льготных рецептов и лекарств по ним следует направлять в районные, городские и областную комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, а также в Ассоциацию жертв политических репрессий.

3.Первоочередное обеспечение путевками для санаторно-курортного лечения и отдыха

Неработающим пенсионерам для постановки на учет (на очередь) следует обращаться в районные, городские отделы социальной защиты населения с заявлениями и врачебными справками. Льгота финансируется областным бюджетом, что также не является наилучшим решением Правительства. Ответственность за предоставление этой льготы несут руководители местных и областного органов социальной защиты населения.

Работающие пенсионеры (и инвалиды) получают льготные путевки по месту работы, ответственность за это несут комитеты профсоюзов.

Жалобы на отказы в постановке на учет или не выделение путевок надо направлять в районные, городские и областную комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий.

4.Бесплатное внеочередное изготовление и ремонт зубных протезов

Льгота распространяется на всех пенсионеров и инвалидов. Осуществляется государственными (муниципальными) медучреждениями района, города за счет местных бюджетов. Ответственность за предоставление льготы несут главврачи медучреждений и руководители территориальных управлений здравоохранения, к которым следует обращаться в случаях возникновения недоразумений. С жалобами обращаться в местные и областную комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий и в Ассоциацию жертв политических репрессий.

5.Льготное обеспечение протезно-ортопедическими изделиями

Льгота предоставляется всем пенсионерам и инвалидам за счет областного бюджета. Обращаться необходимо в местные и областной органы соцзащиты. Ответственность за предоставление льготы возложена на областной комитет социальной защиты населения.

6.Бесплатное обеспечение реабилитированных лиц автомобилем с ручным управлением по решению специальной ВЭК

Предоставляется совместно областным и местными органами социальной защиты населения при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к личному вождению автомобиля. В небольших размерах выплачивается также компенсация на бензин, ремонт, техобслуживание и на запчасти. Финансируется льгота из областного бюджета с последующим возмещением из федерального бюджета (казначейством).

Ответственность за предоставление льготы несет областной комитет социальной защиты населения.

7.Бесплатный проезд реабилитированных лиц 1 раз в год по железной дороге в пределах России, туда и обратно

Если отсутствует железнодорожное сообщение, допускается взамен проезд авиационным, автомобильным или водным транспортом со скидкой 50% стоимости. Компенсация расходов, понесенных реабилитированным лицом, производится местными органами социальной защиты населения по его заявлению и проездным документам (билет, в том числе в вагоне любого класса, квитанция за постельное белье). В случае проезда по одному билету за пределы России должна быть приложена справка транспортной организации о части стоимости билета до границы России. Ответственность за предоставление льготы несут местные органы социальной защиты населения. Финансируется льгота из средств местного бюджета с последующим возмещением из федерального бюджета (казначейством).

С жалобами на отказы в предоставлении льготы обращаться в местные и областную комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий и в Ассоциацию жертв политических репрессий.

8.Бесплатный проезд всеми видами городского транспорта (кроме такси), а также автомобильным и водным транспортом общего пользования (любого сообщения) в пределах района проживания

Обеспечивается всеми видами пассажирского транспорта (кроме такси) вне зависимости от форм собственности и ведомственной подчиненности - по свидетельствам реабилитированных и пострадавших от политических репрессий лиц. Ответственность за предоставление льготы несут руководители транспортных пассажирских предприятий и служб, транспортных управлений (отделов) местных и областной администраций. Финансируется льгота из местного бюджета с последующим возмещением из федерального бюджета (казначейством).

С жалобами на отказы в предоставлении льготы необходимо обращаться в местные и областную комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий и в Ассоциацию жертв политических репрессий.

9.Бесплатный проезд железнодорожным (электрички) и водным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных маршрутов (т. е. автобусами, конечный пункт движения которых находится в установленной пригородной зоне, порядка 50 км)

Порядок предоставления льготы соответствует указанному в п. 8.

10.Снижение размера оплаты жилья в пределах установленной нормы жилплощади на 50%, в том числе для членов семьи, совместно проживающих с получателем льготы

Предоставляется жилищно-коммунальными предприятиями и службами в домах всех форм собственности и ведомственной подчиненности. В кооперативном и частном домовладении должна предоставляться 50% льгота на оплату услуг по содержанию жилья, обычно входящих в состав взимаемой квартплаты. Ответственность за предоставление льгот несут руководители предприятий и служб, предоставляющих льготы, руководители жилищно-коммунальных организаций, руководители жилищно-строительных кооперативов. Финансируются эти льготы из местного бюджета по отчетам предприятий и служб, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги по льготному тарифу, с последующим возмещением из федерального бюджета.

С жалобами обращаться в местные и областную комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий и в Ассоциацию жертв политических репрессий.

11.Скидка в размере 50% с платы за коммунальные услуги в пределах установленных нормативов (водоснабжение, водоотведение, теплоэнергия, электроэнергия, газоснабжение, а также топливо в домах без центрального отопления), в том числе для совместно проживающих с получателем льгот членов его семьи

Предоставляется жилищно-коммунальными службами, водоснабжающими и водоотводящими, тепло-, электро-, газоснабжающими и топливными предприятиями, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности. Ответственность за предоставление указанных льгот несут руководители перечисленных выше служб и предприятий.

Финансируются эти льготы из местного бюджета по отчетам предприятий и служб, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги по льготному тарифу, с последующим возмещением из федерального бюджета.

С жалобами обращаться в местные и областную комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий и в Ассоциацию жертв политических репрессий.

12.Первоочередная установка домашнего телефона

Льгота предоставляется всем жертвам политических репрессий: реабилитированным и пострадавшим от репрессий. Обеспечивается диспетчерскими и абонентскими службами городских и районных телефонных станций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности. Ответственность за предоставление льготы несут руководители городских и районных телефонных станций.

Жалобы на отказ или несвоевременную установку квартирного телефона направлять местным и областной комиссиям по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий и в Ассоциацию жертв политических репрессий.

13.Бесплатная установка домашнего телефона реабилитированным лицам

Льгота обеспечивается теми же службами, что и в п. 12, с участием местных комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий. Ответственность за предоставление льготы несут те же субъекты.

Финансирование льготы производится из местного бюджета по предъявляемым счетам, с последующим возмещением из федерального бюджета (казначейством). Возникающие жалобы направлять местным и областной комиссиям по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий.

14.Первоочередное вступление в садоводческие товарищества и жилищно-строительные кооперативы

Льгота обеспечивается администрациями городов и районов области. Ответственность за предоставление льготы возлагается на глав администраций городов и районов области.

Данная льгота в настоящее время в основном сводится к предоставлению земельных участков под сады и огороды.

15.Льготное обеспечение продовольственными и промышленными товарами

Данная льгота в настоящее время по объективным причинам практически не реализуется. Однако жертвы репрессий имеют право прикрепления к магазинам типа "Ветеран", "Забота" и к столам заказов. В виде компенсации областной и местные бюджеты осуществляют целевое финансирование мероприятий, посвященных Дню памяти жертв политических репрессий.

16.Внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов (с выплатой на руки не менее 25% назначенной пенсии)

Обеспечивается местными и областными органами социальной защиты населения, руководители которых несут ответственность за предоставление льготы. Жалобы на отрицательные решения можно направлять в областную комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий.

17.Бесплатные консультации адвокатов по вопросам реабилитации и восстановления прав жертв политических репрессий.

Освобождение от уплаты госпошлины и возмещения судебных издержек при обращении в суд по вопросам реабилитации и восстановления прав жертв политических репрессий (в том числе при обращении к нотариусу).

Льгота обеспечивается коллегиями адвокатов, судами, государственными нотариальными конторами и частнопрактикующими нотариусами, органами местного самоуправления, наделенными правом совершения нотариальных действий.

Жалобы на отказы в бесплатном предоставлении услуги направлять в областную комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий.

18.Денежная компенсация реабилитированным лицам, подвергшимся политическим репрессиям в виде лишения свободы или помещенным на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения (согласно ст. 15 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий")

«Лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, органами социальной защиты населения по месту их жительства на основании документов о реабилитации и о времени нахождения в местах лишения свободы и психиатрических лечебных учреждениях единовременно выплачиваются денежные компенсации из расчета 75 рублей за каждый месяц лишения свободы или пребывания в психиатрических лечебных учреждениях, но не более 10 000 рублей. (в ред. Закона РФ от 03.09.1993 N 5698-1, Федерального закона от 07.08.2000 N 122-ФЗ)»

Финансируется федеральным бюджетом (казначейством). Жалобы на незаконные отказы направлять в областной комитет по социальной защите населения и в областную комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий.

С жалобами на необоснованные отказы в предоставлении установленных государством льгот можно также обращаться в соответствующие отделы и управления администрации областей.

Решить конкретный вопрос, в том числе окажет содействие при обращении по вопросам защиты прав реабилитированных и пострадавших от репрессий лиц в судебные органы.

Глава 3. Cоциальная поддержка жертв репрессий в программе «Об увековечении памяти жертв тоталитарного режима и о национальном примирении»

Предложения об учреждении общенациональной государственно-общественной программы

1 февраля 2011 года в Екатеринбурге под председательством Дмитрия Медведева прошло заседание Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.

Ключевым вопросом встречи стали предложения об учреждении общенациональной государственно-общественной программы «Об увековечении памяти жертв тоталитарного режима и о национальном примирении».

Это комплексная программа, которая была подготовлена на основе предложений Международного общества «Мемориал». Она охватывает целый ряд направлений: социальную поддержку жертв репрессий; увековечение памяти жертв тоталитарного режима (установка памятников и памятных знаков; создание музейно-мемориальных комплексов; поиск и обустройство мест захоронений; издание книг памяти и создания единой базы данных жертв репрессий); обеспечение доступа к архивной информации (изменение процедуры рассекречивания и порядка доступа к документам); необходимость политико-правовой оценки преступлений тоталитаризма и завершения процесса юридической реабилитации жертв террора; работа в сфере образования и просвещения, обновление российской топонимики и ряд других мер.

Представили программу руководитель рабочей группы Совета Сергей Караганов и руководитель общества «Мемориал» Арсений Рогинский, который подчеркнул, что с этим вопросами общество обращается к власти уже в течение пятидесяти лет, что программа не сводится к отдельным сюжетам, а важна именно своей комплексностью. Но среди всего спектра необходимых действий, есть ряд важнейших направлений, не терпящих отлагательств. И одним из основных является изменение формата социальной поддержки жертв репрессий.

Принятый в 1991 г. Закон «О реабилитации жертв политических репрессий» предусматривал, помимо юридической реабилитации, ряд мер, направленных на социальную реабилитацию пострадавших. Среди этих мер были и чисто экономические - единовременная компенсация за время лишения свободы и конфискованное имущество (ст. 15) и ряд льгот, перечень которых определяла ст. 16 Закона. Размеры всех этих компенсаций были символическими - вследствие бедственного состояния российской экономики в тот период. Однако они были гарантированы федеральным бюджетом и размер компенсаций (и льгот) был одинаков для всех на всей территории страны. Изменения в законодательстве существенно снизили уровень защищенности реабилитированных граждан.

В результате инфляции и изменений, отменивших содержавшиеся в Законе механизмы индексации, предусмотренные сегодня в Законе о реабилитации размеры единовременных компенсаций - 75 рублей за месяц заключения и не более 10 тысяч рублей за конфискованное имущество, включая дом - выглядят просто издевательством. Размеры единовременных компенсаций должны быть повышены до приемлемого уровня, соответствующего нынешним возможностям государства. На необходимость этого уже указывал Конституционный Суд (определение от 15.05.2007 №383оп). Обращения жертв репрессий в Правительство РФ по этому поводу не встретили понимания. Необходимо в ст. 15 и ст. 16 ч. 1. Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» внести изменения, увеличивающие размеры единовременных компенсаций.

Федеральный закон N 122 от 22.08.2004 г. (Закон «о монетизации»), переведя поддержку жертв репрессий с федерального на региональный уровень, существенно ухудшил их положение почти во всех регионах. Некоторые регионы (республики, из которых выселялись целые народы) оказались ущемлены, поскольку численность жертв репрессий в них существенно выше, чем в остальных. Но существенно не только само ухудшение положения реабилитированных -- не менее остро жертвы репрессий ощущают возникшее неравенство. Региональные бюджеты, на которые сегодня возложена поддержка реабилитированных, имеют совершенно разные возможности, и в результате люди, отсидевшие один и тот же срок в одном и том же лагере, получают «меры социальной поддержки», резко различающиеся в денежном выражении (от 130 до 2400 рублей в месяц). Социальные ежемесячные выплаты жертвам репрессий должны осуществляться из средств федерального бюджета. Это принципиально важно не только для самих реабилитированных, но и для адекватного осознания проблемы обществом, поскольку репрессии осуществлялись государством, а не отдельными регионами. Размер социальных ежемесячных выплат (социальной поддержки) жертвам репрессий должен быть единым, независимо от места проживания реабилитированных. Кроме того, размеры социальных ежемесячных выплат должны быть приведены в соответствие с нынешней экономической ситуацией, заметно лучшей, чем в 1991 году, и должен быть предусмотрен механизм их индексации.

При этом должны быть предусмотрены не только денежные выплаты, но и натуральные льготы, прежде всего медицинского характера - в связи с преклонным возрастом подавляющего большинства реабилитированных.