Сравнительная характеристика отечественных и зарубежных программ социальной помощи семье

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

социальный многодетный семья

В курсовой работе проведена сравнительная характеристика отечественных и зарубежных программ социальной помощи семье.

Ключевые слова: семья, многодетная семья, социальная помощь, социальная поддержка, социальное обслуживание, социальные программы.

Структура работы: работа содержит пояснительную записку из 30 страниц печатного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, состоящего из 33 источников.

В тексте реферата приводят следующие сведения: тема (объект) работы, цель, методы и конкретные результаты работы.

Объектом исследования являются программы социальной помощи семье с детьми.

Цель данной работы: на основе теоретического анализа дать сравнительную характеристику отечественных и зарубежных программ социальной помощи семье. Методы исследования: анализ научной литературы, анализ результатов исследования российских и зарубежных ученых.



Содержание

Введение

1. Многодетная семья как объект социальной работы

1.1 Понятие и категории многодетной семьи

1.2 Основные проблемы современной многодетной семьи

2. Содержание социальной работы с многодетными семьями

2.1 Направления деятельности социальной работы с многодетными семьями

2.2 Социальная поддержка многодетных семей

2.3 Практика применения социальных программ помощи семье в Красноярском крае

3. Практика применения социальной помощи семье в США

Заключение

Библиографический список



Введение

Целенаправленная и эффективная государственная политика формирования системы социальной защиты населения является инструментом выравнивания показателей уровня жизни и важнейшим условием сохранения социально - политической и экономической стабильности в современной России.

Изучение опыта применения программ социальной помощи семье в трудной ситуации как в России, так и за рубежом является весьма актуальным, что и обусловило выбор темы настоящего исследования.

Сегодня семье, а особенно многодетной, требуется социальная помощь и защита государства. Причем помощь не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная.

Такая семья самой своей сущностью способствует реализации личностных и общественных потребностей. В многодетных семьях создаются благоприятные условия воспитания, поскольку дети растут в тесных взаимоотношениях друг с другом в семейном коллективе и, как правило, с раннего возраста приучаются выполнять определенные обязанности и помогать друг другу. В таких семьях складывается высоконравственная атмосфера любви и заботы детей и родителей друг о друге. Однако в экономическом плане именно многодетная семья оказывается в наиболее сложном положении, поскольку мать, как правило, не работает, а один отец не имеет возможности обеспечить семье нормальные условия существования. Большинство многодетных семей живет за чертой бедности. Для стабилизации и устойчивого развития многодетных семей государство предпринимает определенные меры.

Основное направление в социальной работе - это оказание помощи семье в различных формах, что предусмотрено в концепции федеральной семейной политики, а также в должностных обязанностях социального работника. Положение многодетной семьи, ее численность, место в общественной структуре, проблемы и нужды, возможность их смягчения и разрешения являются основным местом рассмотрения в работе.

Для того чтобы несколько по-иному посмотреть на проблемы данной категории семей и на их решение, необходимо детально и глубоко изучить и проанализировать многодетность, ее причины, влияние на каждого члена многодетной семьи.

И поэтому из вышенаписанного вытекает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования являются программы социальной помощи многодетной семье.

Цель данной работы: на основе теоретического анализа дать сравнительную характеристику отечественных и зарубежных программ социальной помощи многодетной семь.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1- выделить понятие и категории многодетной семьи;

2 - охарактеризовать существующие подходы социальной помощи многодетным семьям;

3 - рассмотреть программы социальной помощи многодетной семье;

4 - рассмотреть практику применения социальных программ в США

Методы исследования: анализ научной литературы, обобщение, сравнение.



1. Многодетная семья как объект социальной работы.

1.1 Понятие и категории многодетной семьи

Многодетные семьи, наиболее распространенные в России в прежние времена (в начале ХХ века в европейской части страны каждая семья имела в среднем 8 детей), в настоящее время устойчиво составляют весьма незначительную долю от общего количества семей. Причем зачастую многодетность является не запланированной, а случайной (рождение близнецов либо рождение ребенка в результате неэффективности контрацепции или невозможности в силу состояния здоровья женщины прибегнуть к прерыванию беременности) [7, 205].

На данный момент, статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы ее социальной поддержки определяются Федеральным законом «О государственной поддержке многодетных семей». Этот закон гласит, что многодетной семьей является семья, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а учащихся дневных отделений средних специальных или высших учебных заведений - до окончания ими обучения.[3] Учитываются также дети, проходящие срочную военную службу по призыву, - но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

Все многодетные семьи могут быть распределены на четыре категории:

семьи, многодетность в которых запланирована (например, в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно - идеологическими позициями, традициями семьи). Такие семьи испытывают много трудностей, обусловленных малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но у родителей имеется мотивация к воспитанию детей [7, 205];

семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже - отца), в которых рождаются новые дети. Исследования показывают, что такие семьи могут быть и вполне благополучными, но их членам присуще ощущение неполной семьи [7, 205];

многодетность, возникшая вследствие появления большего числа детей, чем предполагали супруги (рождение двойни, позднее осознание беременности, невозможное прерывание беременности по медицинским показаниям) [7, 205];

неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне интеллектуально-психической сниженности, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети из таких многодетных семей особенно часто нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезней и недоразвития. В случае утраты родительского попечения их судьбу особенно трудно устроить, ибо семейное законодательство препятствует разделению детей из одной семьи, а усыновить 3-7 детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не всегда возможно [7, 205].

Многодетные семьи всех типов имеют общую социальную проблему, специфически связанную с многодетностью: дети из таких семей по сравнению со сверстниками из преобладающих малодетных семей чаще демонстрируют заниженную самооценку, им присущи неадекватные представления о собственной значимости, что может отрицательно сказаться на всей их последующей судьбе. Кроме того, малые интервалы в рождении детей, характерные для многодетных семей, приводят к постоянному наличию большого числа малолетних братьев и сестер. Это объективная закономерность, прослеженная в различных типах многодетных семей, не зависящая от имущественного и образовательного статуса родителей [13, 384].

Следует назвать еще один тип многодетной семьи: семья, ставшая многодетной в результате усыновления детей, оставшихся без попечения родителей.

1.2 Основные проблемы современной многодетной семьи

Современная семья переживает сложный этап эволюции - переход от традиционной модели к новой. Изменяются виды семейных отношений, иными становятся система власти и подчинения в семейной жизни, роли и функциональная зависимость супругов, положение детей. Многие ученые характеризуют нынешнее состояние семьи как кризисное. Это обусловлено объективными процессами изменения брачно-семейных отношений во всех экономически развитых странах, и особенно в Европе, в сторону автономизации семьи, что неизбежно повлекло за собой снижение рождаемости, рост числа разводов и увеличение числа одиноких людей [18, 144].

Социологические исследования репродуктивного поведения семей в последние 30 лет определили печальную закономерность: более состоятельные классы общества испытывают гораздо меньшую потребность иметь детей, чем менее состоятельные [6, с. 144].

Сегодня вопросы уровня жизни, социальной и демографической политики явно вытесняются на второй план. Нынешнее состояние социальной защиты семей с детьми показывает отношение государства к институту семьи, степень его ответственности за воспроизводство населения, готовность-поддержать семьи, в которых родились и воспитываются дети [6, с. 145].

Многодетная семья чаще всего в нашем сознании ассоциируется с малообеспеченностью, безнадзорностью детей, детей неблагополучием. В числе главных проблем многодетной семьи называют: материальную, жилищную, проблему здоровья, проблемы в сфере образования, проблемы досуга и отдыха [2, с. 218].

Материальные проблемы. В России, во-первых, фиксированные величины оплаты труда, как то минимальный размер оплаты труда или прожиточный минимум имеют косвенное отношение к реальным потребностям индивидов и семей или реальным минимальным нормам выживания. Так, минимальный размер заработной платы покрывает не более четверти расходов [12, 41].

В многодетных семьях материальные проблемы стоят наиболее остро и связанны с усилением иждивенческой нагрузки на работающих членов семьи. Можно сказать, что рождение третьего ребенка в подавляющем большинстве случаев приводит к малообеспеченности [11, 218].

Таким образом, уровень жизни семей резко снижается. Меньше употребляется молока, яиц, мяса, фруктов. Возникают проблемы с обеспечением детей одеждой, товарами первой необходимости, учебниками игрушками и др. [12, 43].

Жилищная проблема. Семья обычно растет быстрее, чем возможности по её улучшению жилищных условий. В результате более половины многодетных семей имеют семь и менее квадратных метров жилья на человека. Как в городах, так и в сельской местности среднедушевая обеспеченность жильем в семьях из пяти человек и более существенно ниже, чем по России в целом. Особенно остро стоит жилищный вопрос у молодежи, выросшей в многодетной семье. Жилищные условия, являясь частью воспитательного потенциала семьи, оказывает прямое воздействие на развитие ребёнка 11, 218].

Проблема здоровья в многодетных семьях. Здоровье детей зависит от физического и генетического здоровья родителей, полноценности питания, ухода и содержания, состояния окружающей среды и социально-гигиенических показателей жизни. На ухудшение здоровья детей сегодня оказывает ухудшение здоровья родителей, белково-витаминный дефицит в питании беременных женщин, снижение возможностей здравоохранения, снижение уровня и качества жизни населения. В последние годы наблюдается устойчивый рост заболеваемости инфекционными заболеваниями, в том числе дифтерией, туберкулезом, заболеваниями передающимися половым путем, онкологическими заболеваниями [12, 75].

В многодетных семьях отмечается низкий показатель систематического наблюдения за детьми, поздняя обращаемость в случае заболевания, самолечение, неудовлетворительная диспансеризация и «охват» другими специалистами, недостаточное санаторно-курортное лечение. Есть данные о заболеваемости детей в зависимости от порядкового номера рождения ребенка - вероятность влияния пренатальных факторов, начиная с 4-го ребенка, показатель общей заболеваемости становится выше. Дети первых 3-х порядков рождения более длительный срок находятся на грудном вскармливании, но страдают режим, качество питания. В структуре заболеваемости детей на 1-м месте стоят заболевания органов дыхания (ОРВИ), на 2-м месте - нарушения питания, обмена веществ, на 3-м месте - заболевания нервной системы, органов зрения. Отмечается высокий уровень заболевания центральной нервной системы у детей высоких порядков рождения: задержка нервно-психического развития, различной степени олигофрения, неврозы. Подростки имеют здоровье ниже средних показателей.[3, 142]

Психолого-педагогические проблемы. В традиционной многодетной семье дети находятся в равном положении: нет дефицита общения, старшие заботятся о младших, формируются, как правило, положительные нравственные качества, такие как чуткость, человечность, уважение к старшим. Но в связи с большой загруженностью родителей на воспитание детей остается мало времени, и все же, в таких семьях можно определить внутреннюю иерархию отношений. Большинство детей в многодетных семьях ведет к снижению социального возраста старших детей. Они рано взрослеют и менее тесно связаны со своими родителями. Как правило, в таких семьях отсутствует уважение к личности каждого ребенка, нет личного уголка, своей маленькой территории с соблюдением границ, личных любимых игрушек, т. е. автономности каждого, и часто приводит к затяжным длительным конфликтам между детьми. В таких семьях сложный психологический климат: заниженный уровень взаимопонимания с родителями и в то же время повышенная потребность в родительской поддержке. Многодетные, особенно неполные семьи, отличаются большей безнадзорностью детей. Дети большую часть времени проводят на улице. Возникает проблема коммуникации как взрослых членов семьи, так и детей, особенно подростков. Это затрудняет процесс социализации и мешает в дальнейшей жизни.

Проблемы в сфере образования. В многодетных семьях меньше возможностей для полноценной учебы, для разностороннего образования детей, снижены возможности духовного и культурного развития ребенка. несомненно, многодетная семья имеет и свои достоинства. Дети рано приобщаются к труду, к ведению домашнего хозяйства, привыкают быть ответственными. В такой семье создается атмосфера для трудового, нравственного, эмоционального воспитания. Проблемы и трудности, задачи по их преодолению могут сплотить семью [12, с. 218].

Проблема досуга и отдыха. Сложная проблема вообще, а для многих семей особенно, организация отдыха детей в период каникул. Детский и юношеский досуг и отдых все более превращается в индустрию платных благ и услуг. Это делает их недоступными для детей из малообеспеченных семей, в первую очередь в многодетных. Большинство детей из-за отсутствия денег на отдых у родителей и государства не могут провести каникулы с пользой для себя и общества. В последние два года в этом вопросе наметились изменения. Правительство выделяет деньги на летний отдых, местные власти организуют лагеря труда и отдыха, детские площадки, устраивают старших школьников на работу по сбору фруктов и овощей. Все это помогает оздоровить значительную части детей из малообеспеченных семей, в том числе и многодетный Индустрия детского досуга и отдыха все в большей степени ориентируется на платные блага и услуги. Это сказывается на детях из семей с низким доходом, в первую очередь - многодетных. Платными услугами могут воспользоваться не более 4% семей с детьми [12, с. 218].

Если проанализировать проблемы многодетной семьи в целом, то становится очевидным, что ни одна из них не может быть в полной мере решена при существующей системе социальной поддержки многодетных семей, каждая многодетная семья, не зависимо от степени ее благополучия, нуждается в помощи и внимании со стороны общества, государства. Основную роль должны сыграть местные социальные службы. Поскольку в многодетных семьях возникают самые разные проблемы, предоставляется целесообразным создать для оказания им необходимой помощи различные службы [21, с. 9].

Следует отметить, что проблема многодетных семей зависит от места их проживания: города или деревни, регионы страны с низкой или высокой рождаемостью. Поэтому, социальная помощь должна оказываться с учетом местных особенностей. Многодетные семьи, как отмечает большинство авторов, не представляет однородную массу.

Таким образом, многодетная семья испытывает проблемы, связанные с материальным положением, жилищными условиями, меньшими возможностями для развития детей, воспитания их здоровыми, культурными, здоровыми нравственно и физически. С переходом страны к рыночной экономике особо остро встал вопрос о социальной защите многодетной семьи. Это обусловлено и демографической ситуацией в стране. Учитывая особенности типов многодетной семьи, социальные службы должны использовать различные технологии социальной работы, чтобы добиться большей эффективности.[13, 144]

Изучив проблемы многодетных семей и выделив способы их решения, стоит рассмотреть, как же на практике применяется технология социальной работы с многодетной семьей.

2. Содержание социальной работы с многодетными семьями

2.1 Направления деятельности социальной работы с многодетными семьями

В современной России социальной работой с многодетными семьями занимаются различные государственные и общественные органы:

Инфраструктура государственной семейной политики:

Президент РФ - Совет по вопросам семьи и семейной жизни;

Администрация Президента РФ - Отдел по вопросам семьи и семейной политике; Советник по делам семьи и семейной поддержки.

Федеральное собрание РФ, Государственная Дума, Совет Федерации - Комитет по делам семьи, женщин и детей (Государственная Дума). Совет по вопросам развития региональной семейной политики (Совет Федераций).

Правительство РФ - Министр по делам семьи и семейной политики (без портфеля); Отдел по делам семьи и семейной политики (Аппарат Правительства РФ); Межведомственный совет по делам семьи и семейной политики.

Федеральные министерства и ведомства - Подразделения, работники, отвечающие за решение проблем жизнедеятельности семьи.

Региональные органы власти - Комитеты (управления, отделы) по делам семьи и семейной политики в субъектах Федерации.[15, 201]

Социальная работа с семьей сегодня представляет собой многофункциональную деятельность по социальной защите и поддержке, социальному обслуживанию семьи на государственном уровне.[1] Эта деятельность осуществляется специалистами по социальной работе с семьей различного профиля. Она реализуется в условиях конкретного социума (федерального или территориального) и определяется его спецификой. [12, 205] В настоящее время в России сложились четыре основных формы социальной защиты семей, имеющих детей:

Денежные выплаты семье на детей в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии).

Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.

Юридическое, медицинское, психолого-педагогическое и экономическое консультирование, родительский всеобуч, научно практические конференции и конгрессы.

Федеральные, региональные целевые и социальные программы типа «Планирование семьи» и «Дети России» и другие.[3]

Для оптимизации жизнедеятельности многодетной семьи социальным работником выполняются следующие функции:

- методическая - обеспечивает эффективность деятельности всех субъектов (детей, родителей, специалистов и самого работника);

- организационная - позволяет дополнить деятельность работника практическими формами, обеспечивающими усвоение знаний, опыта, навыков и умений;

- административная - анализ деятельности социальных педагогов, социальных работников; повышение их квалификации;

- информационная - информация для отдельной семьи или определенной категории семьи по разным вопросам.

Исходя из вышесказанного можно сказать, что, социальный работник призван выполнять следующие функции:

- диагностическую (изучение особенностей многодетной семьи, выявление ее потенциалов);

- охранно-защитную (правовая поддержка многодетной семьи, обеспечение ее социальных гарантий, создание условий для реализации ее прав и свобод);

- организационно-коммуникативную (организация общения, инициирование совместной деятельности, совместного досуга, творчества);

- социально-психолого-педагогическую (психолoго-педагогическое просвещение членов многодетной семьи, оказание неотложной психологической помощи, профилактическая поддержка и патронаж);

- прогностическую (моделирование ситуаций и разработка определенных программ адресной помощи);

- координационную (установление и поддержание объединение усилий департаментов помощи многодетной семье и детству, социальной помощи населению, отделов семейного неблагополучия органов внутренних дел, социальных педагогов образовательных учреждений, реабилитационных центров и служб). [15, 339]

Многодетная семья имеет как слабые, так и сильные стороны. Социальный работник должен опираться на сильные стороны, укреплять их и устранять слабые. Социальный работник может помочь родителям в многодетной семье в воспитании детей, научить их как это лучше сделать с помощью бесед, курсов, практических занятий. Очень полезны и занятия, во время которых можно научить рациональному обустройству быта, упорядочению образа жизни. Но помогать надо не только родителям, но и детям. В многодетных семьях существует проблема старших детей, на которых иногда ложится вся тяжесть ухода за младшими, ведения хозяйства и совершение покупок. Это приводит к неравенству возможностей детей в таких многодетных семьях. Следует социальному работнику деликатно решить эту проблему, чтобы и помощь была со стороны старших и возможность для их полноценного развития. Только социальный работник может помочь и родителям и детям одновременно, наладить психологическую помощь, разрешить конфликтные ситуации, предотвратить насилие в семье.[19, 608]

Социальная помощь малообеспеченным многодетным семьям - составная часть общей системы социальной поддержки населения. Как правило, наиболее значительным для себя люди считают денежные выплаты. Наиболее высокую потребность семьи испытывают в денежных пособиях. Велик удельный вес нуждающихся в частичной оплате путевок, в услугах по социальным и медицинским проблемам. Ориентация на денежные выплаты вполне объяснима, так как одним из факторов, приводящих многодетную семью к порогу мало обеспеченности, является наличие иждивенцев(наличие неработающих членов семьи) и соотношение в составе работающих и иждивенцев.[17, 205]

Социальное обслуживание семьи - это одновременно и система социальных услуг, бесплатно предоставляемых в учреждениях социального обслуживания, независимо от форм собственности.

Неоценимую роль в этом сегодня выполняют центры социальной помощи семьи и детям, отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания и других учреждений социального обслуживания семей и детей, вниманием которых охвачено различные группы семей, в т.ч. многодетные. Их основными задачами являются:

Выявление причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей, в т.ч. многодетных, и их потребности в социальной помощи.

Определение и предоставление конкретных видов и форм социально- экономических, социально- педагогических и иных социальных услуг семьям, в т.ч. многодетным, нуждающимся в социальной помощи.

Поддержка семей, в т.ч. многодетных, в решении проблем их само обеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций.

Социальный патронаж семей, в т.ч. многодетных нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке.

Анализ уровня социального обслуживания семей, в т.ч. многодетных, прогнозирование их потребности в социальной помощи и подготовки предложений по развитию сферы социальных услуг.

Привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания семей, в т.ч. многодетных.

Помощь многодетным семьям оказывают и различные центры психолого-педагогической помощи населению основными задачами которых являются:

Повышение стрессоустойчивости и психологической культуры населения;

Помощь гражданам в создании семье атмосферы взаимопонимания и взаимного уважения, преодоление конфликтов и иных нарушений супружеских и семейных отношений;

Повышение потенциала формирующего воздействия семьи на детей, их психическое и духовное развитие;

Помощь семьям, испытывающим различного рода трудности в воспитании детей, в овладении знаниями их возрастных психологических особенностей, предотвращение их возможного эмоционального и психологического кризиса у детей и подростков;

Психологическая помощь семьям в социальной адаптации к изменяющимся социально - экономическим условиям жизни и др.[18, 240]

Таким образом, проанализировав направления деятельности социальной работы в отношении многодетной семьи, можно сделать вывод, что помощь им оказывается системно и в большом объеме. Специалист, работающий с семьей, является координатором всей совокупности социальной деятельности, которая должна способствовать позитивному изменению семьи всеми возможными средствами. Но не смотря на все усилия государственных и негосударственных организаций в помощи многодетным семьям, проблемы многодетной семьи продолжают оставаться актуальными.[20, 212]



2.2 Социальная поддержка многодетных семей

Для стабилизации и устойчивого развития многодетных семей государство предпринимает определенные меры поддержки: Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05 мая 1992 года[6] были установлены льготы для этой категории семей. Многодетным семьям и их членам (совместно проживающие бабушки и дедушки перечисленными ниже льготами не пользуются) в качестве мер социальной поддержки предоставляются следующие права и льготы:

Скидка в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для многодетных семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - не ниже 30% от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

Бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет;

Бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для детей из многодетных семей - учащихся общеобразовательных учреждений (до 18 лет);

50%-ная скидка в оплате проезда один раз в год на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте к месту лечения и обратно в пределах Российской Федерации детям до 18 лет из многодетных семей, нуждающимся в санаторно-курортном лечении по заключению государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, имеющим путевки (курсовки) в санаторно-курортные организации соответствующего профиля независимо от форм собственности, а также многодетным родителям (одному из них), сопровождающим детей к месту лечения и обратно;

Право на прием детей из многодетных семей в дошкольные учреждения в первую очередь;

Бесплатное питание (завтраки и обеды) для детей из многодетных семей - учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений начального и общего профессионального образования за счет средств всеобуча, отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

Бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей из многодетных семей в общеобразовательном учреждении за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

При наличии медицинских показаний - первоочередное обеспечение детей до 18 лет из многодетных семей местами в специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности;

Бесплатное пользование детьми до 18 лет из многодетных семей всеми видами медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебных и лечебно-профилактических учреждениях, а также обеспечение протезно-ортопедическими изделиями при наличии медицинских показаний;

Один день в месяц для бесплатного посещения детьми из многодетных семей музеев, парков культуры и отдыха, выставок;

Одноразовое предоставление многодетной семье льготного кредита или беспроцентного займа на приобретение строительных материалов, строительство или приобретение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

Первоочередное предоставление многодетным семьям садовых или огородных земельных участков в размере не менее 0,15 гектара на семью;

Одноразовое выделение многодетным родителям для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, малых и других предприятий земельных участков с предоставлением льгот по налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Выделение в первоочередном порядке многодетным родителям, создающим крестьянское (фермерское) хозяйство, долгосрочных кредитов или беспроцентных займов для развития производственной базы этих хозяйств, приобретения техники, оборудования, автотранспорта и на другие цели, связанные с ведением сельскохозяйственного производства, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Трудоустройство многодетных родителей с учетом возможности их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому и т.д.) с закреплением данных положений в региональных программах занятости;

Первоочередное обучение и переобучение многодетных родителей специальностям, востребованным экономикой региона [6].

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которым при появлении второго или последующего ребенка семья получает право на получение материнского (семейного) капитала в размере 250 тыс. руб. Принятие данного Федерального закона способно не только способствовать увеличению уровня рождаемости, но и оказать помощь многодетным семьям в разрешении проблем с образованием и жильем. [8, с. 149].



2.3 Практика применения социальных программ помощи семье в Красноярском крае

Инструментом реализации концепции семейной политики в крае являются краевые целевые программы: «Обеспечение молодых семей в красноярском крае», «Молодая семья», «Помощь семьям, проживающим в сельской местности», «Здоровая семья - здоровый край». Программа «Социальное партнёрство во имя развития» осуществляется в соответствии с Законом Красноярского края «О краевых социальных грантах» и Законом края о краевом бюджете на текущий год и поддерживает на конкурсной основе проекты (социальные инициативы), реализуемые на территории Красноярского края.[5]

Цель Программы - выявление и поддержка на конкурсной основе социальных инициатив и проектов некоммерческих организаций, направленных на улучшение качества жизни населения в Красноярском крае.

Направления - Программы, в рамках которых предоставляются краевые социальные гранты:

- гражданское образование; профилактика правонарушений несовершеннолетних; поддержка семьи, детства; охрана здоровья, физическая культура и спорт; культура, детский и молодежный досуг; социальная помощь наиболее нуждающимся категориям граждан; экология, краеведение.

Концепция семейной политики как основа в определении подхода к оказанию помощи и поддержке семье формируется в зависимости от ценностного отношения к данному социальному институту. Исследование проблемы социальной поддержки семьи позволяет обнаружить ее глубинные корни в существующей на данный момент деформации системы общественных ценностей.

Помощь многодетным и малообеспеченным семьям в Красноярском крае. В соответствии с Законом Красноярского края «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов» в 2013 году был установлен размер индексации 1,055 для социальной поддержки семей с детьми. Начиная с 01.01.2013 года, малообеспеченные семьи получают ежемесячное пособие на ребёнка в повышенном размере. Базовый размер пособия - 250 рублей + районный коэффициент. Без сомнения, любая помощь, оказываемая многодетным семьям, является очень важной поддержкой. [5]

Родители (или один из них), которые не работают, являясь трудоспособными гражданами, и не состоят на учёте в службе занятости населения в качестве безработного, кроме инвалидов, а также граждан, осуществляющих уход за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, права на ежемесячные детские пособия в Красноярском крае не имеют.

Родители, которые получили право на ежемесячное пособие на ребёнка до вступления в силу Закона, сохраняют его до окончания срока его назначения.

Можно также перечислить законодательную базу, на основе которой работают органы социальной защиты по поддержке семьи.[5]

- Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».[4]

- Закон Красноярского края «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов».

- Закон Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5393 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае».

- Закон Красноярского края от 09.06.2011 № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае».

- ст. 6 Закона края от 11.12.2012 №3-876 «О ежемесячном пособии на ребенка».

- Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2012 № 726-п «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 13.10.2011 № 595-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений» на 2012-2015 годы». Устанавливается ежемесячная компенсационная выплата родителю (законному представителю - опекуну, приемному родителю), совместно проживающему с ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, которому временно не предоставлено место в дошкольном образовательном учреждении (ДОУ) либо предоставлено место в группе кратковременного пребывания дошкольного образовательного учреждения.

- Долгосрочная целевая программа «Дети» на 2010-2014 годы.

- Приложение к Постановлению Правительства Красноярского края от 23 ноября 2009 г. N 600-п (в ред. Постановлений Правительства Красноярского края от 22.06.2010 N 335-п, от 14.10.2010 N 503-п, от 19.10.2010 N 512-п, от 23.11.2010 N 589-п, от 04.12.12.).

- Приказ Министерства социальной политики Красноярского края от 21.04.2011 N 260-ОД «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги органами местного самоуправления по переданным полномочиям по назначению ежегодного пособия на ребенка школьного возраста».

- Приказ Министерства социальной политики Красноярского края от 21.04.2011 № 258-ОД «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги органами местного самоуправления по переданным полномочиям по предоставлению ежемесячной компенсации расходов по приобретению единого социального проездного билета или оплате проезда по социальной карте (в том числе временной), единой социальной карте Красноярского края (в том числе временной) для проезда детей школьного возраста».

- Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 21.04.2011 № 259-ОД «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги органами местного самоуправления по переданным полномочиям по предоставлению бесплатных путевок в детские оздоровительные лагеря и бесплатного проезда детям и сопровождающим их лицам до места нахождения детских оздоровительных лагерей и обратно».

- Приказ Министерства социальной политики Красноярского края от 21.04.2011 № 261-ОД «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги органами местного самоуправления по переданным полномочиям по предоставлению бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение».

- Постановление Правительства Красноярского края от 28.06.2011 № 384-п «О правилах направления средств (части средств) краевого материнского (семейного) капитала и правилах подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) краевого материнского (семейного) капитала».

- Закон края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае, в любое время со дня рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на краевой материнский (семейный) капитал, до достижения ребенком возраста трех лет».

- Приказ Министерства социальной политики Красноярского края от 14.01.2013 № 1-Н «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги органами местного самоуправления по переданным полномочиям по назначению единовременного пособия при рождении одновременно двух и более детей».

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей».

- Постановление Правительства Красноярского края от 20.09.2011 № 534-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты компенсации стоимости проезда к месту проведения медицинских консультаций, обследования, лечения, пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, родоразрешения беременных женщин и обратно и перечня документов, необходимых для получения указанной компенсации».

- Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2008 г. № 709.

Итак, региональная семейная политика предполагает, таким образом, выстраивание системы приоритетов в деятельности органов и учреждений, ответственных за ее реализацию, определение субъектного состава, и содержания функций тех физических и юридических лиц, на которых лежит обязанность обеспечить благоприятные условия для жизни семей Красноярского края.[5]



3. Практика применения социальной помощи семье в США

Организация социальной поддержки семьи является неотъемлемой частью социальной политики современного государства. В большинстве развитых стран социальная защита основана на принципах солидарности и совместного участия граждан в ее финансировании, главным образом через уплату налогов. Она включает систему социальных гарантий, в числе которых семейные пособия и другие виды поддержки семей в таких жизненных ситуациях, как рождение и воспитание детей, потеря работы или трудоспособности главой семьи, отсутствие одного из родителей.

В отличие от других развитых стран, в Соединенных Штатах Америки социальная политика строится на том, что основная ответственность за личное благополучие гражданина лежит на нем самом. Только тот, кто не в состоянии прокормить себя и свою семью, может рассчитывать на поддержку государства, общины или этнической группы. Государство берет на себя помощь лишь отдельным, наиболее уязвимым, категориям населения, оказавшимся в крайней нужде. Такой подход к социальной политике в известной степени обусловлен национальными особенностями страны, в их числе: огромные размеры и федеративное устройство; пестрый этнический и расовый состав; индивидуализм как национальная черта характера.

Для США характерна большая роль, которую в помощи семьям с детьми играют благотворительные организации, частный бизнес и церковь. Они оказывают финансовую поддержку и берут на себя уход за маленькими детьми, а также психологическую поддержку родителям и детям в трудных ситуациях, содействуют в получении образования и т.д. Многочисленные волонтеры оказывают услуги безвозмездно.[14]

В США нет единой системы социальной поддержки семей с детьми. Там существует множество крупных и мелких программ адресной социальной помощи, действующих в масштабах всей страны, штатов и общин. Задача этих программ -- полностью или частично восполнить недостаток средств на удовлетворение минимально необходимых потребностей семей. Условия предоставления помощи:

1) доход ниже определенного уровня;

2) отсутствие или безработица одного из родителей.

Помощь оказывается в денежной форме (пособия и налоговые льготы) и натуральной (услуги и товары). Приоритет отдается натуральным видам помощи, чтобы избежать использования пособий не по прямому назначению.

Критерием для определения нуждаемости являются показатели черты бедности для различных категорий населения, которые ежегодно публикует Бюро переписи США. При этом учитывается размер и состав семьи, этническая принадлежность, место проживания, род занятий и источники доходов, образование, жилищные условия и т.д.[7]

Программы социальной помощи, в которые включены семьи с детьми, группируются по следующим направлениям:

Программы поддержания доходов:

Временная помощь нуждающимся семьям (ВПНС), заменившая в 1996 г. Помощь семьям с детьми на иждивении (ПСД). Охваченные этой программой семьи с детьми автоматически получают право на получение других видов социальной помощи без проверки доходов. Налоговые льготы.

Продовольственная помощь:

Продовольственные талоны.

Бесплатные и льготные школьные обеды и завтраки.

Специальное дополнительное питание для женщин с детьми до 5 лет.

Питание детей в дневных детских центрах.

Медицинская помощь и медицинское обслуживание: Медикейд.

Государственное медицинское страхование детей (ГМСД).

Центры медицинского обслуживания.

Жилищная помощь:

Строительство социального жилья для бедных.

Субсидии на приобретение и строительство собственного жилья.

Субсидии на аренду и отопление жилища.

Образовательные программы:

Содействие в получении образования и профессиональной подготовки.

Хэдстарт.

Социальные услуги:

Обеспечение ухода за детьми учащихся и работающих получателей (ВПНС-ПСД).

Содействие усыновлению детей и помощь приемным семьям.

Помощь сбежавшим из дома и беспризорным детям.

Юридическая и психологическая помощь подросткам.

Помощь детям - жертвам преступлений и семейного насилия.

Розыск отцов, уклоняющихся от уплаты алиментов.

Существует также ряд программ, предназначенных для поддержки коренных народностей на территории США.

Нуждающиеся семьи с детьми, и прежде всего семьи с одним работающим родителем, являются основными получателями социальной помощи наряду с пенсионерами и инвалидами. Многие из них включены одновременно в несколько социальных программ, что, однако, не всегда позволяет им вырваться из бедности. Кроме того, остается еще значительная часть нуждающихся семей, не подпадающих под действие этих программ, -- это полные семьи с детьми, в которых родители имеют низкие доходы. Таким образом, несмотря на большое количество программ, различными видами социальной поддержки охвачена лишь часть американских семей.

Краткий исторический обзор социальной помощи в США. Большинство программ социальной помощи появилось в период после Второй мировой войны. Они осуществлялись федеральными ведомствами, администрацией штатов и местными органами управления. Федеральные органы власти определяли правовые нормы деятельности всех программ, утверждали планы и контролировали их выполнение. Из государственного бюджета покрывалось более половины всех расходов. Власти штатов организовывали выполнение программ и участвовали в их финансировании. Некоторые программы социальной помощи находились целиком в ведении федеральных ведомств, которые напрямую осуществляли выплаты, предоставляли налоговые льготы получателям помощи и субсидировали организации, занимавшиеся оказанием помощи. Около половины программ находилось в совместном ведении федеральных властей и администрации штатов. Отдельные программы осуществлялись штатами на собственные средства. Последние, как правило, были связаны не с выплатой пособий, а с оказанием различных услуг. В предоставлении услуг также участвовали некоммерческие организации и волонтеры.[7]

В 1960-1970-х годах отмечался заметный прогресс в области социальной поддержки семей с детьми, охраны материнства и детства. Увеличилось число получателей помощи, что привело к росту социальных расходов государства. Однако проблема бедности не была решена. При этом все громче раздавались голоса о необходимости реформирования социальной помощи в целях повышения эффективности и сокращения государственных расходов.

Такая реформа была осуществлена в середине 1990-хгодов, когда США переживали экономический спад. Закон «О личной ответственности и возможностях трудоустройства», принятый Конгрессом в 1996 г., существенно изменил порядок и условия предоставления помощи. В соответствии с этим законом федеральные программы были переданы в ведение штатов, которые теперь полностью отвечают за их осуществление. Правительство ежегодно выделяет штатам на социальные программы так называемые блоковые гранты, размер которых зафиксирован на одном уровне. Штаты сами распределяют средства и отчитываются за их рациональное использование. Законом 1996 г. ограничена продолжительность предоставления помощи, а обязательным условием ее получения становится «труд в обмен на пособия», т.е. получатели должны отрабатывать свои пособия. Было объявлено, что целью реформы является стимулирование экономической активности и самостоятельности граждан, преодоление иждивенчества, поощрение создания и сохранения полноценных семей. В действительности это означало сокращение финансирования программ, перенесение основного бремени помощи нуждающимся семьям на местные власти, ужесточение условий предоставления помощи.[14]

Программы социальной помощи, в которые включены семьи с детьми. В настоящее время основной программой является Временная помощь нуждающимся семьям (ВПНС), которая, по закону 1996 г., заменила собой три программы: Помощь семьям с детьми на иждивении (ПСД), экстренную помощь в чрезвычайных ситуациях и программу профессиональной подготовки получателей ПСД.

Помощь семьям с детьми на иждивении, введенная в 1935 г. в условиях преодоления тяжелых последствий Великой депрессии и действовавшая до 1996 г., была крупнейшей социальной программой в США. Первоначально она предназначалась для одиноких женщин с детьми, лишившихся кормильца по причине смерти, нетрудоспособности или отсутствия отца. К 1990 г. она была распространена на семьи безработных. Кроме того, в дополнение к ПСД стали выплачиваться временные (сроком на 30 дней) пособия семьям, оказавшимся в критической ситуации. В 1988 г. был принят ряд поправок к федеральному законодательству, направленных на привлечение получателей Помощь семьям с детьми на иждивении (ПСД) к производительному труду. Все штаты были обязаны с октября 1990 г. ввести специальные программы по обучению, профессиональной подготовке и трудоустройству получателей ПСД. Женщины, имеющие детей старше 3-х лет, должны были участвовать в одной из этих программ.[7]

Право на Помощь семьям с детьми на иждивении (ПСД) имели следующие категории семей:

Неполные семьи, где нет отца или матери; пособие получали матери и все живущие в семье дети; полные семьи, где отец безработный; пособие получали мать, отец и все живущие в семье дети; полные семьи, где отец нетрудоспособен (болен не менее 3-х месяцев).

Условия выплаты те же, что в предыдущем случае.

Семьи, где нет своих детей, но живут дети родственников. Пособия получали только дети.

Категории населения, охваченные «Помощь семьям с детьми на иждивении», стали затем получателями «ВПНС - Временная помощь нуждающимся семьям». Но теперь помощь предоставляется семьям, а не отдельным их членам.

Из программы по-прежнему исключены семьи, имеющие двух работающих родителей, даже если их доходы ниже уровня, установленного для получения пособия. Это ставит в невыгодное положение семьи с низкими доходами и подрывает заинтересованность людей в создании и сохранении нормальной семьи. Молодые женщины отказываются от регистрации брака, чтобы иметь право на пособия, некоторые малоимущие семьи вынуждены разводиться с той же целью. Растет число внебрачных детей.[14]

Главным условием предоставления «ВПНС - Временная помощь нуждающимся семьям» является семейный доход ниже установленного уровня. (Исключение составляют дети, оставшиеся без родителей и живущие в семье других родственников. Они получают пособия независимо от доходов семьи). Администрация штатов сама определяет стандарт нуждаемости, который является базовым и для других социальных программ, а также размер пособий. Он существенно различается по штатам. В одних штатах пособие полностью восполняет разницу между доходом семьи и стандартом нуждаемости, в других -- частично, и там выплачивается определенный процент от этой разницы или фиксированная сумма (так называемый сокращенный стандарт).

На программу «ВПНС - Временная помощь нуждающимся семьям» федеральное правительство ежегодно выделяет штатам блоковые гранты. В эту сумму входят расходы на пособия и услуги семьям, а также административные расходы. Программа находится в ведении Управления по делам детей и семей Министерства здравоохранения США, которое контролирует расходование средств.

Обязательным условием получения «ВПНС - Временная помощь нуждающимся семьям» стала трудовая деятельность. В течение 2-х лет с назначения пособия глава семьи должен поступить на работу или на профессиональное обучение, а администрация штатов должна всячески содействовать этому. В 1997 г. каждый штат был обязан обеспечить занятость 25% всех получателей Временная помощь нуждающимся семьям (ВПНС), а в 2002 г. - уже 50%; для полных семей эти показатели составили соответственно 75% и 90%. В 1997 г. одинокие родители должны были работать не менее 20 часов в неделю. В 2000 г. они уже трудились не менее 30 часов, а семьи с двумя родителями -- до 55 часов. Невыполнение этих условий может привести к сокращению размера или прекращению выплаты пособий. Одинокие родители, имеющие ребенка до года, освобождаются от необходимости работать. Родители с детьми до 6 лет также имеют право не работать, если им не обеспечен уход за ребенком. Несовершеннолетние незамужние матери обязаны учиться или проходить профессиональную подготовку, а также жить под наблюдением взрослых.[7]

Реформа социальной помощи не привела к улучшению положения бедных семей с детьми и сокращению бедности, вызвав резкую критику со стороны многих специалистов и общественности. Федеральные власти переложили ответственность за выполнение социальных программ на штаты, сведя свою роль к выделению блоковых грантов. Фиксирование суммы блоковых грантов не учитывает цикличности экономического развития -- в период рецессии число нуждающихся возрастает, требуются дополнительные расходы на помощь. И теперь их должны покрывать штаты из своих средств.[14]

Сокращение срока выплаты пособий увеличило занятость женщин с детьми, но положение их не улучшилось с переходом с пособия на зарплату. Многие из них встречаются с серьезными трудностями при трудоустройстве, особенно в условиях экономического спада. Они, как правило, не имеют профессиональных навыков, позволяющих устроиться на постоянную хорошо оплачиваемую работу, поэтому получают низкую зарплату, которая не обеспечивает минимально необходимого уровня доходов (с учетом того, что при поступлении на работу расходы значительно возрастают -- на одежду, транспорт, обеспечение ухода за детьми). В законе 1996 г. не отражено предложение о создании для получателей Временная помощь нуждающимся семьям (ВПНС) рабочих мест в государственном секторе, и им приходится работать преимущественно в мелком частном бизнесе и в сфере услуг. Женщины с детьми являются первыми кандидатами на увольнение, однако в большинстве своем они исключены из страхования по безработице. Как показывают результаты исследований, лишь менее 15% бывших получателей Временная помощь нуждающимся семьям (ВПНС) могут претендовать на пособие по безработице, так как не имеют достаточного размера страховых накоплений из-за низкой зарплаты и маленького страхового стажа. Критики социальной реформы предлагают создание более гибкой системы финансирования социальной помощи с учетом цикличности экономического развития; предоставление более широких возможностей для получения профессионального образования тем, кто перестает получать пособия и возвращается на рынок труда, вместо требования их немедленного трудоустройства на любых условиях; создание для них рабочих мест в государственном секторе; распространение страхования по безработице на бывших получателей Временная помощь нуждающимся семьям (ВПНС). Предлагается также дополнить реформу социальной помощи введением универсального медицинского страхования.[7]