Сравнительная характеристика отечественных и зарубежных программ социальной помощи семье

Практически все получатели Временная помощь нуждающимся семьям (ВПНС) автоматически включаются и в другие социальные программы, в том числе программы продовольственной помощи.

Продовольственные талоны предоставляются нуждающимся старикам, инвалидам, бездомным, мигрантам и другим уязвимым категориям населения. Более половины получателей талонов -- семьи с детьми, охваченные ВПНС. Тем, у кого истек срок получения ВПНС, штаты по своему усмотрению могут продлить выдачу талонов еще на 5 месяцев. Программа находится в подчинении Службы продовольствия и питания Министерства сельского хозяйства США и реализуется через местные центры социальной помощи и систему продовольственных банков и рынков. Получателям выдаются талоны, в обмен на которые можно получить определенное количество продуктов. Федеральное правительство покрывает за счет бюджета полную стоимость продовольственных талонов, а административные расходы делит с администрацией штатов. [7]

Большую роль в продовольственной помощи играют школьные завтраки и обеды, которые предоставляются бесплатно или со скидкой. Программой специального дополнительного питания для беременных женщин и имеющих маленьких детей до 5 лет охвачено 7,9 млн. человек, а федеральные расходы составили 3,6 млрд. долл.9.

Основной социальной программой медицинской помощи нуждающимся является Медикейд, предоставляющая и оплачивающая медицинские услуги, в том числе уход на дому, а также лекарства. Она была введена в 1965 г. одновременно с программой медицинского страхования престарелых и инвалидов Медикэр находится в подчинении Министерства здравоохранения. Медицинские услуги по обеим программам предоставляются через центры медицинского обслуживания. Медикейд обслуживает около 50 млн. человек, а Медикэр -- около 42 млн. человек. Более 6 млн. граждан, застрахованных в Медикэр, но имеющих низкие доходы, получают помощь от Медикейд. Каждый штат определяет собственные условия и объем предоставления медицинской помощи в рамках закона. Поэтому те, кто включен в программу Медикейд в одном штате, могут оказаться исключенными из нее в другом. Объем предоставляемых медицинских услуг также сильно различается по штатам.

Сначала Медикейд служила дополнением федеральных программ помощи бедным, прежде всего одиноким матерям с детьми, инвалидам и престарелым. Со временем эта программа была распространена на некоторые другие категории населения с низкими доходами, ранее не охваченные программами социальной помощи.

Сейчас в обязательном порядке включению в программу Медикейд подлежат получатели ВПНС, дети до 6 лет и беременные женщины в семьях с доходами до 133% федеральной черты бедности (им предоставляются медицинские услуги, связанные с беременностью, родами и уходом в послеродовой период); все родившиеся после 30 сентября 1983 г. дети до 19 лет в семьях с доходами ниже черты бедности, а также некоторые другие категории.

Штаты по своему усмотрению могут дополнительно включать в Медикейд беременных женщин и младенцев до 1 года в семьях с доходами до 185% черты бедности; детей до 21 года, не охваченных ВПНС; незастрахованных или бедных женщин с онкологическими заболеваниями; граждан, нуждающихся в медицинской помощи, если они имеют доходы выше черты бедности, но из-за больших расходов на лечение могут опуститься ниже ее.

Помимо вышеназванных крупных программ социальной помощи существует еще множество мелких, роль которых в масштабах страны весьма незначительна. В их числе программа Хэдстарт, подчиненная Управлению по делам детей и семей Министерства здравоохранения. Цель ее - обеспечить полноценное развитие и подготовку к школе детей из бедных семей. Она предусматривает предоставление ряда медицинских и образовательных услуг детям до 5 лет и их семьям, а также беременным женщинам. Для оказания услуг по программе предоставляются гранты государственным и частным коммерческим и некоммерческим организациям. Помимо бюджетного финансирования привлекаются также средства благотворительных фондов и церкви. Количество детей, охваченных этой программой, составляет всего 907 тыс., при том, что в работе по ней занято 213 тыс. оплачиваемых сотрудников и 1 млн. 360 тыс. волонтеров13.[7]

В США государством гарантируется общедоступное школьное образование, но качество его чрезвычайно низкое. Поэтому дети из бедных семей практически лишены возможности продолжить образование в высших учебных заведениях и стать квалифицированными дипломированными специалистами.

Значительная часть американских семей с детьми не может обеспечить себя жильем. В стране действует несколько жилищных программ, которые предоставляют нуждающимся социальное жилье в специально строящихся для этого домах, а также субсидии на покупку или строительство собственного жилища, на аренду жилья. Но, в отличие от других социальных программ, они не распространяются автоматически на всех получателей ВПНС, а охватывают лишь малую часть нуждающихся в жилье. Строительные программы малоэффективны, так как они требуют огромных затрат, а выделяемых средств хватает только на небольшой объем строительства. [14]

Подводя итог, следует отметить, что, несмотря на большое число программ социальной помощи, действенность их невелика. Они не распространяются на всех нуждающихся, оставляя за рамками полные семьи низкооплачиваемых работников. Программы плохо скоординированы и, кроме того, вынуждены конкурировать друг с другом в условиях ограниченного финансирования. Они не только не обеспечивают необходимых условий для нормальной жизни родителей и детей, но и не решают проблему бедности в стране. Однако уровень финансирования и качество предоставляемых детям медицинских услуг гораздо ниже, чем у других категорий получателей социальной помощи. Таким образом, семьи с детьми остаются в числе наиболее уязвимых категорий населения.

В последнее время в США государство все больше ограничивает свое участие в поддержке семей с детьми, как и в социальной сфере в целом, передавая ее в руки частного сектора и волонтеров. При этом делаются ссылки на низкое качество государственного социального обслуживания и необходимость экономии государственных ресурсов в условиях экономического спада. Правительство добивается сокращения социальных ассигнований, уменьшения числа получателей социальной помощи и ужесточения условий ее предоставления, что приводит к ослаблению всей системы социальной защиты.[7]

Заключение

Таким образом, можно сделать следующие выводы по исследованию:

Для США характерна большая роль, которую в помощи семьям с детьми играют благотворительные организации, частный бизнес и церковь. В России социальную защиту и поддержку оказывает государство, в единичных случаях данную поддержку оказывают благотворительные и иные общественные организации.

В США нет единой системы социальной поддержки семей с детьми. Там существует множество крупных и мелких программ адресной социальной помощи, действующих в масштабах всей страны, штатов и общин. Приоритет отдается натуральным видам помощи, чтобы избежать использования пособий не по прямому назначению.

В России социальная помощь малообеспеченным многодетным семьям - составная часть общей системы социальной поддержки населения. Как правило, наиболее значительным для себя люди считают денежные выплаты. Наиболее высокую потребность семьи испытывают в денежных пособиях.

В США ограничена продолжительность предоставления помощи, а обязательным условием ее получения становится «труд в обмен на пособия», т.е. получатели должны отрабатывать свои пособия. В течение 2-х лет с назначения пособия глава семьи должен поступить на работу или на профессиональное обучение, а администрация штатов должна всячески содействовать этому. Невыполнение этих условий может привести к сокращению размера или прекращению выплаты пособий. В России же главным фактором, влияющим на прекращение предоставления помощи, является повышение материального уровня жизни.

В США действует программа по предоставлению продовольственных талонов ("фуд-стэмп"). Данная программа была создана в 1964 году для улучшения питания в семьях с низкими доходами. Другой программой продовольственной поддержки является Специальная Программа Дополнительного Питания для Женщин, Младенцев и Детей. Хотя в США нет системы предоставления семейных субсидий, но семьям с детьми предоставляются специальные налоговые льготы.

В России целевых программ продовольственной поддержки малообеспеченных семей не существует. Как и в США организовано бесплатное питание в школе для детей из малообеспеченных семей. Одной из форм поддержки семьи, имеющей детей, является субсидирование в детских садах - по количеству детей в семье, посещающих сады.

В США нет системы предоставления семейных субсидий, но семьям с детьми предоставляются специальные налоговые льготы.

В России нет специальных налоговых льгот для малообеспеченных, но есть льгота по подоходному налогу на детей, чем больше детей, тем ниже налог.

Медицинская помощь в США разделена на две программы - основная Медикейд - медицинская помощь нуждающимся категориям населения с низкими доходами, программой медицинского страхования престарелых и инвалидов Медикэр. Граждане России имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством РФ.

Анализ российского опыта реализации программ социальной помощи семье показал, что практика оказания социальной помощи нуждающимся в ней людям имеет в нашей стране давние традиции. На современном этапе развития системы социальной помощи в российском обществе в качестве приоритетного направления реформирования социальной политики рассматривается переход к адресной модели. В то же время большинство существующих в России программ оказания адресной социальной помощи являются малоэффективными именно с точки зрения помощи нуждающейся семье в поиске выхода из трудной жизненной ситуации, в активизации адаптивных способностей взрослых членов семьи. Большинство развитых стран усиливают меры помощи семьям, причем также виды, направления, задачи программ различны от страны к стране. Отсюда проистекает необходимость повышения эффективности рассматриваемых программ, что может быть достигнуто путем перехода на качественно иные принципы ее предоставления, предполагающие активное участие семьи в решении своих проблем: такая задача может быть решена посредством внедрения в программы оказания адресной помощи системы новых программ, учитывая опыт зарубежных стран.

Библиографический список

1. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012).

2. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

5. Министерство Социальной Политики Красноярского края [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://szn24.ru/node/4132.

6. Указ Президента от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах социальной поддержке многодетных семей» (с изменениями и дополнениями).

7. Дивицына, Н.Ф. Семьеведение [Текст]: учебник / Н.Ф. Дивицына. - М.: Владос-Пресс, 2007. - 205 с.

8. Павленок, В.Д Основы социальной работы [Текст]: учебник / П.Д. Павленок. - 9-е изд., испр. и доп. - М.: Издательско - торговая корпорация «Дашков и К»,2010. - 568 с.

9. Романова, П.В. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения [Текст]: учеб. пособие / П.В. Романова. и Е.Р. Ярской-Смирновой. - М.: Московский общественный научный фонд, 2011. - 229 с.

10. Круть, С.В. Социальная работа [Текст]: учебное пособие № 5/ С.В. Круть; УМО. - М: ИНФРА - М, 2010. - 7 с.

11. Антонов, А.И. Социология семьи [Текст]: учебник / А.И. Антонов. - М.: Наука, 2009. - 153 с.

12. Холостова, Е.И. Социальная работа с семьей [Текст] / Е.И. Холостова, 3-е изд. - М. Дашков и Ко, 2009. - 205 с.

13. Гаранина, Е.Ю. Семьеведение [Текст]: учеб. пособие / Е.Ю. Гаранина, Н.А. Коноплева, С.Ф. Карабанова. - М.: Флинта, 2009. - 384 с.

14. Социальные программы в США [Текст] [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.nyc4all.com/ru/social.

15. Платонова, Н.М. Теория и методика социальной работы [Текст]: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений \ Н.М. Платонова, Г.Ф.Нестерова. - М.: Издательский центр «Академия», 2010. - 384 с.

16. Гуслова, М.Н. Теория и методика социальной работы [Текст]: учебник / М.Н. Гуслова. - М.: Издательский центр «Академия», 2011. - 116 с.

17. Холостова, Е.И. Технология социальной работы [Текст] учебник / Е.И. Холостова. - 4-е изд. - М. Дашков и К, 2009. - 205 с.

18. Фирсов, М.В. Технология социальной работы [Текст] учебник / М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова - 3 - е изд. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2008. - 240 с.

19. Павленок, В.Д. Технология социальной работы в различных сферах жизнедеятельности [Текст] / учебник / П.Д. Павленок, - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2008. - 608 с.

20. Холостова Е.И. Социальная работа с семьей [Текст] / Е.И. Холостова, 3-е изд. - М.: Дашков и Ко, 2009. - 212 с.

21. Журнал "Народонаселение» [Текст]: научно-исследовательский журнал. Войтенкова, Г.Ф, Лебедева, Е.В. - Москва, 2007, № 4, с. 94-106.

22. Аналитический вестник Совета Федерации. - 2010. - № 8 - [Электронный ресурс] Режим чтения: http://www.budgetrf.ru.

23. «Социальные программы за рубежом - предоставление адресной помощи» [Электронный ресурс] http://www.soczaschita.ru.

Размещено на Allbest.ru