Северо-Запад г. Москвы по праву называют «легкими столицы». Он окружен акваториями Химкинского водохранилища, Москвы-реки и канала имени Москвы, 46,4% его территории занимают объекты природного комплекса.

В округе действует 3815 предприятий и организаций, в том числе: 215 промышленных предприятий, 218 научных, 298 - народного образования, 52 организации здравоохранения, 58 - учреждений культуры, искусства и спорта.

Рис. 2.1 - Территория СЗАО:

В округе действуют более 120 дошкольных и около 100 общеобразовательных учреждений: школ, профтехучилищ, лицеев, колледжей. Открыты 4 гимназии, в 6 школах организованы гимназические и лицейские классы повышенного уровня сложности, имеется 7 школ с углубленным изучением отдельных предметов. Исходя из интересов семей, имеющих детей-инвалидов, в Строгино открыта средняя школа №1673 «Поддержка», где обучаются более 100 детей с различными хроническими заболеваниями. Занятия проводятся по индивидуальным программам, оборудован компьютерный класс, работают многочисленные кружки.

На базе школы-лаборатории №1058 (Южное Тушино) создан методический центр и специализированный компьютерный класс для обучения школьников основам менеджмента, маркетинга, ведения предпринимательской деятельности.

Успешно и продуктивно работают школы театрально-эстетического образования, музыкальные школы. Так, детская музыкальная школа №17 первой из московских школ удостоена сертификата ЮНЕСКО. Действуют колледжи: милицейский, педагогический, по подготовке государственных служащих. На территории СЗАО расположены известные столичные вузы. В Северном Тушине раскинулся комплекс Российского химико-технологического университета им. Д.И. Менделеева, а в 1995 году открылась Академия славянской культуры, сочетающая в себе черты среднего общеобразовательного и высшего учебного заведения. В Щукино функционирует Московский государственный институт музыки им. А. Шнитке.

Северо-Западный округ знаменит на всю Москву организацией и проведением разнообразных массовых праздников и народных гуляний.

На территории СЗАО действует много интересных культурных учреждений, которые с удовольствием посещают все жители округа.

Завоевали популярность появившиеся в последние годы культурный центр «Митино», Московский государственный театр танца «Гжель», выставочные залы «Ходынка», «Тушино».

На территории округа насчитывается 110 школ и 133 дошкольных образовательных учреждений.

Государственное учреждение культуры (ГУК) города Москвы «Централизованная библиотечная система №1 Северо-Западного административного округа» (далее ГУК «ЦБС №1 СЗАО») объединяет 18 библиотек-филиалов. Из них 9 библиотек обслуживают взрослое население, 7 - детский контингент читателей, 1 - библиотека семейного чтения, 1 библиотека - юношеская. По программе Правительства Москвы «О создании на базе публичных библиотек информационных интеллект-центров 2004-2006 гг.». в ГУК «ЦБС №1 СЗАО» открыты 9 интеллект-центров по различным направлениям работы.

В библиотеках ГУК «ЦБС №1 СЗАО» образованы кружки по дополнительному образованию. В ЦБС №1 СЗАО работают клубы и школьный театр-студия по интересам, где свой досуг проводят и дети и взрослые.

Что же касается основных направлений деятельности, то СЗАО воплощает в жизнь приоритетные национальные проекты: "Здоровье", "Жилье", "Образование".

"Здоровье".

Основными целями приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в разрезе СЗАО являются:

- Укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности;

- Повышение доступности и качества медицинской помощи;

- Укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на до госпитальном этапе;

- Развитие профилактической направленности здравоохранения;

- Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи.

К основным направлениям приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения относятся:

1. Развитие первичной медико-санитарной помощи, которое предусматривает следующие мероприятия:

- подготовку и переподготовку врачей общей (семейной) практики, участковых врачей-терапевтов и педиатров;

- увеличение заработной платы медицинским работникам первичного звена, фельдшерско-акушерских пунктов и «скорой помощи»;

- укрепление материально-технической базы диагностической службы амбулаторно-поликлинических учреждений, скорой медицинской помощи, женских консультаций;

- профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение ВИЧ-инфицированных;

- дополнительная иммунизация населения в рамках национального календаря прививок;

- введение новых программ обследования новорожденных детей;

- дополнительная диспансеризация работающего населения;

- оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

2. Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью:

- увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

- строительство новых центров высоких медицинских технологий, подготовка для этих центров высококвалифицированных врачей и среднего медицинского персонала.

"Жилье".

Реформа местного самоуправления создает условия, при которых на обеспечение жильем очередников будет тратиться больше денег. Государство взяло на себя ответственность за счет федерального бюджета обеспечить жильем две наименее защищенные категории граждан - ветеранов и инвалидов. Законодательством определено, что они имеют право на социальную защиту и средства на обеспечение их жильем заложены в федеральном бюджете.

Кроме того, в СЗАО, как и в других округах ускорено обеспечение жильем других льготных категорий граждан. К ним относятся:

- Военнослужащие, увольняемые с военной службы;

- Уволенные с военной службы и приравненные к ним лица;

- Переселяемые с комплекса Байконур;

- Переселяемые с территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

- Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф;

- Вынужденные переселенцы.

Численность нуждающихся в улучшении жилищных условий по этим категориям на начало 2008 года составляла около 700 тыс. семей. Для того чтобы обеспечить их квартирами, администрация округа предоставляет субсидии (в виде государственных жилищных сертификатов), размер которых уточняется исходя из рыночной стоимости жилья округа, где они собираются покупать квартиру. На реализацию подпрограммы в стране до 2010 года будет выделено более 133 млрд. руб. Это позволит к концу 2010 года обеспечить жильем 132 тыс. семей.

На обеспечение жильем ветеранов и инвалидов в 2006-2007 годах было направлено 8,4 млрд. руб., что позволило обеспечить жильем 30,1 тыс. человек, а на предоставление субсидий категориям граждан, перед которыми имеются государственные обязательства, за два года было выделено 42,3 млрд. руб., что позволило обеспечить жильем 46,1 тыс. семей.

"Образование".

Основные направления национального проекта «Образование» соотносятся с направления на уровне государства в целом:

- Дополнительное вознаграждение за классное руководство. Для осуществления дополнительных выплат классным руководителям общеобразовательных учреждений из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства из расчета 1 тыс. руб. в месяц в классе наполняемостью 25 человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью - с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся;

- Стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Ежегодно 3 тыс. школ, отобранных в субъектах Российской Федерации на конкурсной основе, получают государственную поддержку в размере 1 млн. руб. каждая;

- Информатизация образования. К концу 2007 года все российский школы, в том числе сельские, не имеющие доступа к сети Интернет, получили качественное подключение к глобальной сети со скоростью не менее 128Кбт/с;

- Поощрение лучших учителей. Ежегодно, начиная с 2006 года путем открытых региональных конкурсов на основе общественной экспертизы, отбираются 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы. Они получают денежное вознаграждение в размере 100 тыс. руб.;

- Оснащение российских школ учебным оборудованием. В рамках этого направления в российские школы производится поставка интерактивных аппаратных комплексов, нового учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов физики, химии, географии и биологии, а также аппаратно-программного комплекса (интерактивные доски). В 2007 году, объявленном Годом русского языка, этот перечень дополнен кабинетами русского языка и литературы;

- Поставка школьных автобусов в сельские территории. Для облегчения доставки сельских школьников к местам обучения проводится закупка школьных автобусов за счет средств федерального и региональных бюджетов;

- Поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в учреждениях начального и среднего профессионального образования. В рамках этого направления в 2007 году на конкурсной основе государственная поддержка была оказана 76 образовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования (НПО и СПО). Каждое из учреждений-победителей получило от 20 до 30 млн. рублей из федерального бюджета, в зависимости от объемов совместного финансирования, которое оно смогло привлечь;

- Стимулирование учреждений высшего профессионального образования, активно внедряющих инновационные образовательные программы. На конкурсной основе инновационным вузам предоставляются субсидии из федерального бюджета на закупку лабораторного оборудования, приобретение и разработку программного и методического обеспечения, повышение квалификации. В настоящее время по итогам федеральных конкурсов 2006 и 2007 годов производится государственная поддержка 57 инновационных вузов-победителей;

- Формирование сети национальных университетов и бизнес-школ. Цель создания национальных университетов - комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. В 2006 году путем объединения региональных вузов было начато создание двух новых крупных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах - Сибирского федерального университета и Южного федерального университета. Сверхзадача новых бизнес-школ - подготовка современных управленческих кадров мирового уровня. В рамках этого направления ведется работа по созданию двух бизнес-школ: Высшей школы менеджмента в Санкт-Петербурге на базе факультета менеджмента федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» и Московской школы управления «Сколково». С начала 2007 года в школах сформированы попечительские советы, избраны руководители (деканы), прошли выборы в ученый совет Высшей школы менеджмента СПбГУ;

- Государственная поддержка талантливой молодежи. Ежегодно начиная с 2006 года 1250 молодых людей - победителей международных и всероссийских олимпиад и конкурсов получают индивидуальные премии по 60 тыс. руб., а 4100 победителей и призеров всероссийских олимпиад и конкурсов, а также победителей региональных и межрегиональных олимпиад поощряются премиями в размере 30 тыс. руб.;

- Организация профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту. В течение 2006-2007 годов в 24 воинских частях организованы учебные центры, в которых проводится эксперимент по расширению возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими службу по призыву. В его рамках военнослужащие во время службы по призыву помимо диплома по военно-учетной специальности образца Министерства обороны РФ смогут также получить дипломы государственного образца о начальном профессиональном образовании. Кроме того, в рамках данного направления в 2007 году за счет средств федерального бюджета было организовано обучение на подготовительных отделениях вузов 5 тыс. человек, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин;

- Государственная поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. В 2007 году на конкурсной основе отобран 21 субъект РФ, который в 2007-2009 годах получил субсидии из федерального бюджета. Эти субсидии были предназначены для введения новой системы оплаты труда работников образования, целями которой являются повышение доходов учителей, переход на нормативно-душевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений регионов и расширение общественного участия в управлении образованием.

С социальным обеспечением тесно взаимосвязана социальная защита населения.

Система социального обеспечения послужила объективной предпосылкой для формирования системы более высокого порядка - социальной защиты населения.

Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин "социальная защита" имеет различные значения.

В новых экономических условиях он заменил термин "социальное обеспечение", использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

Вопросы социальной защиты СЗАО г. Москвы находятся в ведении управлений районов округа. Одним из таких районов, в разрезе которого будет проведена оценка системы социальной защиты детей, является Митино.

Управление социальной защиты населения района Митино СЗАО города Москвы (далее по тексту РУСЗН района Митино) является территориальным подразделением Департамента социальной защиты населения города Москвы. Расположение РУСЗН района Митино представлено на рисунке 2.2.

Рис. 2.2 - Расположение РУСЗН района Митино:

РУСЗН района Митино обеспечивает реализацию федеральной и городской политики в области социальной защиты инвалидов, престарелых граждан, семей с детьми, а также иных нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке на территории района Митино Северо-Западного административного округа города Москвы. Социальная защита детства в России является одним из важнейших факторов экономического, социального, культурного развития общества, представляет основу социальной политики СЗАО в целом и района Митино в частности.

2.2 Анализ функционирующей системы социальной защиты детей в разрезе деятельности РУСЗН района Митино

Социальная политика в интересах детей отражает инвестиции в детей. Дети представляют собой будущий человеческий капитал, который является одним из ключевых детерминантов не только индивидуального благосостояния, но и общего экономического роста и развития. Формирование высокообразованного и квалифицированного человеческого капитала чрезвычайно важно для экономического и социального развития России, особенно принимая во внимание наблюдаемое в настоящий момент сокращение численности населения и рост конкуренции на глобальном рынке, основанном на экономике знаний.

Дети и подростки - особая социально-демографическая группа населения, самая беззащитная и бесправная. Одновременно они - тонкий социальный барометр, чутко реагирующий на экологические, экономические, политические и социальные изменения и неблагополучия в обществе.

Трудности, с которыми сталкивается наше общество в процессе своего развития и преобразования, являются следствием сложившегося за многие годы отношения к детям - неспособности, а порой нежелания или не понимания необходимости проявить подлинную заботу об их интеллектуальном и эмоциональном развитии.

Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты детей и подростков, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.

Кроме того, в последнее время все больше ведется речь о передаче основных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления на "места", например, в муниципалитеты. Однако по большей мере механизмы этой передачи и процесс осуществления социальной защиты населения, таким образом, не изучены и не определены. Как было отмечено выше (глава 2.1) в СЗАО входит 8 районов, в числе и район Митино. Развитие системы социальной защиты населения, в том числе детей находится в ведении Управы района, подчиняющийся префектуре СЗАО, которая в свою очередь подведомственна Правительству г. Москвы. Структура Управы района представлена на рис. 2.3.

Рис. 2.3 - Структура Управы района Митино:

Управа района Митино представлена 6 службами, одну из ведущих позиций занимает отдел социальной политики, который призван решать следующие задачи:

- социальное страхование;

- социальная защита;

- социальная поддержка;

- социальное обеспечение;

- социальное обслуживание.

Особое место в работе Отдела отводится вопросам социальной защиты детей и семей с детьми.

Основные показатели состояния системы социальной защиты детей в разрезе деятельности РУСЗН района Митино представлены в таблице 2.1.

Табл. 2.1 - Показатели состояния системы социальной защиты детей (на 01.01.2009) по РУСЗН района Митино:

НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ	2008	2009
1. Состав населения
Всего жителей	146300	145100
Численность, родившихся	1508	1344
Дети, подвергнувшиеся радиационному воздействию в результате аварии на ЧАЭС, ядерных выбросов	5	390
Матери-одиночки	35	21
Многодетные матери	3	1
Родители детей-инвалидов	4	-
2. Семейная структура
Многодетные семьи (всего) - семей	521	370
- детей	1711	1265
С 3-мя детьми - семей	431	285
- детей	1293	855
С 4-мя детьми - семей	62	37
- детей	248	148
С 5-ю детьми и более - семей	26	45
- детей	143	225
С 10-ю и более детьми - семей	2	3
- детей	27	37
Неполные семьи с детьми до 16 лет и до 18 лет - учащихся школ, ПТУ, техникумов: семей	814	625
- детей	983	1465
Семьи, воспитывающие детей-инвалидов в возрасте до 16 лет: семей	461	461
- детей	483	483
Семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: семей	133	109
- детей	156	181
Семьи несовершеннолетних родителей - семей	1	1
- детей	1	3
Семьи с фактором социального риска - семей	60	49
- детей	83	76
3. Детство
Всего детей (0-18 лет)	23850	23800
из них:
Всего детей дошкольного возраста в том числе:	8565	10652
- дети до 1 года	1498	1470
-дети от 1 года до 1,5 лет	813	1411
- дети от 1,5 до 3 лет	2449	1519
- дети, посещающие детские дошкольные учреждения	6015	5719
- дети, не посещающие детские дошкольные учреждения	2550	4933
Всего учащихся (данные СЗОУО)	12827	13148
Учащиеся 1-4 классов	4893	4956
Учащиеся 5-11 классов	7934	8192
Учащиеся ПТУ и др. средний
Учащиеся школ-интернатов
3. Дети, находящиеся под опекой и попечительством, состоящие на учете в районных Управах	155	155
По случаю смерти родителей	52	36
По факту лишения родительских прав	69	70
4. Образование
Учреждения образования
Количество дошкольных образовательных учреждений	38	36
в том числе:
Городские дошкольные образовательные учреждения	38	36
Ведомственные дошкольные образовательные учреждения	-	-
Государственные школы	20	19
Государственные лицеи	1	1
Государственные гимназии, число	3	3
Негосударственные образовательные учреждения	-	-
Учреждения среднего специального образования (всего)	1	1
Государственные вузы	-	-
Негосударственные вузы	-	-
5. Количество очередников в ДОУ	104	245
6. Культура
Учреждения культуры
Библиотеки	5	6
Дворцы и дома культуры	3	5
7. Здравоохранение
Учреждения здравоохранения
Поликлиники (всего)	5	5
-детские поликлиники	2	2
Стоматологические поликлиники (всего)	1	1
- детские	-	-
8. Другие учреждения
- дома ребенка	-	-
- детские санатории	-	-
9. Расчетные показатели
Количество детей на 1 детскую поликлинику	11925	11900,00
Родильных домов на 10000 жителей
Участковых педиатров на 10000 жителей	1,98	2,07

Из данных таблицы можно сделать следующие выводы:

Отрицательные моменты:

1. Снизилось количество жителей вследствие снижения рождаемости и повышения смертности;

2. Более чем с 7 раз выросло количество детей подвергнувшихся радиационному воздействию в результате аварии на ЧАЭС, ядерных выбросов;

3. Порядка двух раз снизилось количество многодетных матерей;

4. Снизилось количество детских дошкольных образовательных учреждений и школ;

5. Снизился показатель семей, имеющих на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но, несмотря на это количество детей в таких семьях возросло.

На этой позитивной ноте хочется перейти и положительным показателям.

В ряде положительных динамик хочется выделить:

1. Порядка 1,5 раз снизилось количество матерей-одиночек;

2. Снизился показатель семей с фактором социального риска.

На прежнем уровне остались следующие показатели:

1. Семьи, воспитывающие детей-инвалидов;

2. Семьи несовершеннолетних родителей;

3. Дети, находящиеся под опекой и попечительством, состоящие на учете в районных Управах.

Особое место в решении вопросов системы социальной защиты детей отводится ее финансированию. Финансирование данной социальной политики в РУСЗН района Митино осуществляет в разрезе социальных стандартных нормативов страны в целом (Таблица 2.2).

К основным видам выплат, производимых фондом социального страхования страны, относительно защиты детей относятся:

- Пособие по беременности и родам;

- Пособие при усыновлении ребенка;

- Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- Единовременное пособие при рождении ребенка;

- Ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- Оплата четырех выходных дополнительных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по уходу за детьми-инвалидами.

Расходы на оздоровление детей:

1. Оплата стоимости путевок для детей в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия;

2. Оплата стоимости путевок для детей в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря;

3. Оплата стоимости набора продуктов питания в организованных оздоровительных лагерях с дневным пребыванием.

Табл. 2.2. - Выплаты, производимые фондом социального страхования российской федерации:

Вид	2008	2009	Нормативные правовые акты
	ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ
Пособие по беременности и родам	Для женщин, работающих по трудовым договорам - в размере 100% среднего заработка, но не свыше 25 390 рублей в месяц. Для женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций - 374,62 рублей в месяц. Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее 6 месяцев - в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда	Для женщин, работающих по трудовым договорам - в размере 100% среднего заработка, но не свыше 23400 рублей в месяц. Для женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций - 331,52 руб. в месяц. Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее 6 месяцев - в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда	Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 255) Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.03.2008 №18-ФЗ, от 14.07.2008 №110-ФЗ) (ст. 8) Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (ст. 11) Федеральный закон от 25.11.2008 №216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (ст. 8) Федеральный закон от 28.04.2009 №76-ФЗ О внесении изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (ст. 1)
Пособие при усыновлении ребенка	В размере среднего заработка, но не свыше 25390 рублей в месяц (определяется по правилам, установленным для выплаты пособия по беременности и родам)	В размере среднего заработка, но не свыше 23 400 рублей в месяц (определяется по правилам, установленным для выплаты пособия по беременности и родам)	Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 257) Порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 №719
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности	374,62 рублей в месяц (при постановке на учет в медицинских учреждениях до 12 недель беременности)	331,52 руб. (при постановке на учет в медицинских учреждениях до 12 недель беременности)	Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.03.2008 №18-ФЗ, от 14.07.2008 №110-ФЗ) (ст. 10), от 28.04.2009 №76-ФЗ Федеральный закон от 28.04.2009 №76-ФЗ О внесении изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (ст. 1)
Единовременное пособие при рождении ребенка	9989,86 рублей	8840,58 руб.	Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.03.2008 №18-ФЗ, от 14.07.2008 №110-ФЗ) (ст. 12) Федеральный закон от 28.04.2009 №76-ФЗ О внесении изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (ст. 1)
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком	Для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и для лиц, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, иных физических лиц, в период отпуска по уходу за ребенком - в размере 40% среднего заработка, но не менее 1873,10 руб., по уходу за первым ребенком и 3746,20 руб., по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия не может превышать за полный календарный месяц 7492,40 руб. Для матерей, уволенных в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката - 1873,10 руб., по уходу за первым ребенком и 3746,20 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Для лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию - в размере 1873,10 руб., по уходу за первым ребенком и 3746,20 руб., по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.	Для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и для лиц, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, прекращением деятельности индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, иных физических лиц, в период отпуска по уходу за ребенком - в размере 40% среднего заработка, но не менее 1657,61 руб. по уходу за первым ребенком и 3315,22 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия не может превышать за полный календарный месяц 6630,44 руб. Для матерей, уволенных в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката - в размере 1657,61 руб., по уходу за первым ребенком и 3315,22 руб., по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Для лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию - в размере 1657,61 руб., по уходу за первым ребенком и 3315,22 руб., по уходу за вторым ребенком и последующими детьми.	Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 256) Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.03.2008 №18-ФЗ, от 14.07.2008 №110-ФЗ) (ст. 15) Федеральный закон от 28.04.2009 №76-ФЗ О внесении изменений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (ст. 1)
Оплата четырех выходных дополнительных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) по уходу за детьми-инвалидами	В размере среднего заработка	В размере среднего заработка	Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 262); Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (пункт 8) Разъяснение «О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми - инвалидами», утвержденное постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.04.2000 №26/34 (пункт 10)
Расходы на оздоровление детей: 1. Оплата стоимости путевок для детей в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия 2. Оплата стоимости путевок для детей в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря 3. Оплата стоимости набора продуктов питания в организованных оздоровительных лагерях с дневным пребыванием	1. До 600 рублей на одного ребенка в сутки 2. в размере, определяемом Правительством Российской Федерации. 3. Исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе	1. До 535 рублей на одного ребенка в сутки 2. в размере, определяемом Правительством Российской Федерации. 3. Исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе	Федеральный закон 25.11.2008 №216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (ст. 6)

Данные выплаты утверждены для всех субъектов Российской Федерации и являются едиными. Между тем, согласно данным таблицы за последние два года (2008-2009 гг.), практически по всем видам представленных выплат имеет место динамика снижения. Финансирование социальной сферы по всем параметрам снизилось в среднем на 5-10%.

Недостаток сложившейся в России системы социальных выплат и пособий состоит прежде в том, что при их назначении не всегда учитываются доходы семьи, т. е., не учитывается принцип адресности. Только один вид социальных льгот - жилищные субсидии - предоставляется при проверке нуждаемости. В результате распределение социальных пособий, льгот и субсидий оказывается не в пользу беднейших слоев населения.

По оценкам экспертов Международной организации труда (МОТ), только 19% всей суммы социальных трансфертов в РФ приходится на долю семей с доходом ниже прожиточного минимума. В развитых странах и некоторых странах Центральной и Восточной Европы доля суммарных социальных трансфертов, приходящаяся на семьи, живущие за чертой бедности, достигает 50%. В России же, по данным исследований, более 40% суммы пособий по безработице приходится на наиболее обеспеченные семьи, а на безработных из 10% самых бедных семей - лишь 1%. Обеспеченные семьи аккумулируют 72% всей суммы льгот на приобретение лекарств, а наименее обеспеченные - только 28%. Около 65% пособий по временной нетрудоспособности получают в самых обеспеченных семьях и лишь 11% - в самых необеспеченных. Аналогичное положение и по социальным выплатам и льготам относительно детей.

До тех пор пока пособия на детей будут сохранять универсальный характер, любое перераспределение средств в пользу малоимущих будет иметь минимальный эффект и вряд ли способно стать действенным средством борьбы с бедностью даже при значительном увеличении их доли в бюджете. В СЗАО и его районах должны предприниматься попытки ввести проверку нуждаемости при назначении пособий на ребенка и выделить из семей с доходом ниже прожиточного минимума те, которые наиболее нуждаются. В СЗАО г. Москвы, в т. ч., районе Митино разнообразную помощь и услуги семьям, детям и подросткам оказывают 270 учреждений социального обслуживания, в том числе 4 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 1 социальный приют для детей и подростков, 4 центров социальной помощи семье и детям, 5 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями.

Одно из основных направлений деятельности учреждений социального обслуживания района Митино и СЗАО в целом семьи и детей - профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

С целью обеспечения более полного выявления и учёта несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, организации индивидуальной профилактической работы, Министерством здравоохранения и социального развития разработана Программа и технология создания единой областной системы учёта безнадзорных и находящихся в социально опасном положении несовершеннолетних (ДЕСОП). Программа установлена в управлениях соцзащиты населения всех округов г. Москвы. Особое значение в работе органов и учреждений социальной защиты населения СЗАО по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеют выявление и реабилитация семей группы риска (родителей, злоупотребляющих алкоголем).

Ведущим направлением работы органов и учреждений системы социальной защиты СЗАО является оказание социальной помощи и организация реабилитации детей-инвалидов, проживающих в семьях.

2.3 Проблемы реализации политики социальной защиты детей

Проблемы реализации социальной защиты детей, выявленные в разрезе СЗАО г. Москвы и в частности района Митино характерны и для страны в целом.

В 2008 году, объявленном Президентом Российской Федерации Годом семьи, к Уполномоченному по правам ребенка поступило 1 463 обращения, из них 1023 - письменно, 176 - на сайт Уполномоченного, 156 - на сайт Ассоциации Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, 108 - на адрес электронной почты Уполномоченного.

На указанные сайты поступили обращения из 34 регионов Российской Федерации. География поступающих обращений обширна:

- Московская, Ленинградская, Ростовская, Новосибирская, Мурманская, Калининградская, Вологодская, Тамбовская области;

- Пермский, Краснодарский края;

- Республики Карелия, Калмыкия, Хакасия и другие регионы, а также страны ближнего зарубежья: Казахстан, Украина, Таджикистан.

По сравнению с 2007 годом в 2008 году отмечается рост на 25% количества обращений граждан, поступивших в электронном виде. По всем заданным вопросам сотрудниками аппарата Уполномоченного даны разъяснения и рекомендации в интерактивном режиме.

На 32 личных приемах, проводимых Уполномоченным еженедельно, были приняты 147 человек, поступило к рассмотрению 96 жалоб и заявлений, в 51 случае даны подробные консультации и разъяснения действующего законодательства.

Уполномоченный 79 раз по собственной инициативе вмешивался в ситуации, связанные с нарушением прав детей.

В целях защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка специалисты аппарата Уполномоченного приняли участие в 42 судебных процессах.

Кроме того, в 5 случаях была оказана юридическая помощь в составлении процессуальных документов.

В 29 случаях изложена позиция Уполномоченного для представления в судебном процессе.

Рис. 2.2 - Динамика поступления обращений граждан в 2004-2008 годах:

Табл. 2.3 - Количественный состав заявителей в 2008 году:

57	- родители детей (в том числе многодетные семьи - 111 и семьи, имеющие детей-инвалидов, - 98).
90	- иные родственники несовершеннолетних;
50	- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
48	- опекуны и попечители;
42	- выпускники детских домов и школ-интернатов;
39	- специалисты по охране прав детей органов опеки и попечительства;
37	- руководители и сотрудники детских учреждений;
29	- представители общественных организаций;
19	- несовершеннолетние;
18	- должностные лица органов исполнительной власти;
15	- депутаты Государственной Думы и Московской городской Думы;
59	- иные лица.

Анализ статистических данных показывает, что из года в год большинство обращений поступает от родителей несовершеннолетних - 56,4% (в 2007 году - 62,5%, в 2006 году - 56,8%).

Следует отметить возросшее количество обращений от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа - 4,9% (в 2007 году - 2,9%, в 2006 году - 2,2%), а также от руководителей детских учреждений (домов ребенка, школ-интернатов, детских домов, центров социального обслуживания) - 3,6% (в 2007 году - 2,2%, в 2006 году - 3,6%). Наибольшее количество обращений поступило по жилищным вопросам. Не уменьшается количество жалоб на нарушения прав детей на общение с отдельно проживающими родителями и другими родственниками, обращений по спорам об определении места жительства ребенка, а также жалоб на злоупотребление родительскими правам.

Табл. 2.4 - Характер обращений к Уполномоченному:

47,3%	Жалобы на нарушения жилищных прав детей: - отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; - отказ в ускорении улучшения жилищных условий; - прекращение права пользования жилым помещением и выселение без предоставления другого жилого помещения собственниками жилья; - выселение без предоставления другого жилого помещения при признании сделки недействительной; - выселение из муниципального, служебного или ведомственного жилья; - нарушения прав детей, проживающих с родителями в общежитиях; - выселение при сносе домов; - отказ в регистрации ребенка по месту жительства родителей; - отказ в реализации жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
9,1%	Жалобы на нарушения прав ребенка на проживание с родителями, воспитание и заботу с их стороны, а также права на общение с родителями и другими родственниками: - споры об определении места жительства ребенка; - нарушение права отдельно проживающего родителя.
6,1%	Жалобы на уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, злоупотребление родителями родительскими правами: - незаконное ухудшение качества жизни детей; - жестокое обращение, в том числе и психическое насилие; - неисполнение алиментных обязательств; - лишение родительских прав).
5,4%	Жалобы на нарушение прав детей на жизнь, безопасность, неприкосновенность личности, уважение человеческого достоинства, охрану здоровья, на образование: - насилие по отношению к детям в семьях и в образовательных учреждениях всех видов; - нарушение прав детей-инвалидов.
5,0%	Жалобы на нарушения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также выпускников детских домов и приравненных к ним лиц.
4,7%	Жалобы на нарушения прав детей в вопросах опеки и попечительства, усыновления.
2,0%	Жалобы на нарушения прав детей на социальное обеспечение: - получение пенсии по случаю потери кормильца; - выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством); - выплата различных пособий.
1,2%	Жалобы на необоснованные отказы в паспортизации, регистрации несовершеннолетних, нарушения их прав в вопросах предоставления гражданства Российской Федерации
1,0%	Жалобы на нарушения имущественных и наследственных прав ребенка.
0,2%	Жалобы на безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних.
18,0%	Иные жалобы, среди которых обращения о конфликтных ситуациях (в образовательных учреждениях, спортивных школах, коммунальных квартирах).

В результате принятых мер Уполномоченному и специалистам его аппарата удалось добиться в 2008 году положительных результатов по 190 делам, что составляет 27,7%, и в 198 случаях по письменным обращениям граждан за прошедшие годы, работа по которым завершена в 2008 году. По существу поставленных вопросов в 320 случаях были даны письменные разъяснения.

На рассмотрение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа Уполномоченным было вынесено 43 дела, из которых по 35 принято положительное решение о предоставлении в 2008 году отдельных квартир по договору безвозмездного пользования.

По состоянию на 1 января 2009 года на контроле Уполномоченного остается 290 письменных обращений, что составляет 28,3% от общего количества поступивших в 2008 году. В процессе работы по жалобам граждан выявлены 277 случаев нарушений прав несовершеннолетних детей. Как и в предыдущие годы, в большинстве случаев:

- права детей нарушают их родители - 38,3%;

- другие родственники - 9,4%;

- иные граждане - 13,0%.

Отмечено большое количество случаев нарушений прав и законных интересов детей (бездействие в случаях, когда требуется защита и восстановление этих прав):

- учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти, - 7,9%;

- органами исполнительной власти - 6,1%;

- муниципалитетами - 4,3%;

- органами внутренних дел - 2,2%;

- иными организациями - 18,8%.

За 2008 год сотрудниками аппарата Уполномоченного дано более 3 900 устных консультаций по телефону и на приеме. В большинстве случаев за устными консультациями обращались родители детей, их родственники, опекуны (попечители), руководители и сотрудники детских учреждений, специалисты органов опеки и попечительства.

Рис. 2.3 - Нарушение прав детей:

Анализируя категории:

- вопросов из числа поступивших от граждан в электронном виде (всего - 440), следует отметить большое количество жилищных - 33,0%;

- вопросов защиты прав на образование - 10,2%;

- установления опеки (попечительства), семейного устройства детей, в т. ч., усыновления и патроната - 8,0%;

- социального обеспечения - 6,6%;

- жестокого обращения с детьми - 5,0%.

По инициативе Уполномоченного в 2008 году проведены социологические исследования по трем темам:

1) «Проблемы эксплуатации детей в сфере труда в городе Москве»;

2) «Проблемы детской бедности в городе Москве»;

3) «Дети улиц: состояние и проблемы» (совместно с ЮНИСЕФ).

По инициативе Уполномоченного Московская городская Дума приняла обращение к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву от 16 июля 2008 года №7 «О необходимости подписания и ратификации Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии».

Табл. 2.5 - Данные по категориям и количеству вопросов обращений:

Категория вопроса	Кол-во обращений	% от общего кол-ва	Из них обращения
			по телефону	на личном приеме
Жилищные	1294	32,9%	852	442
Социальное обеспечение	456	11,6%	408	48
Установление опеки (попечительства), семейное устройство детей, в т. ч., усыновление и патронат	366	9,3%	280	86
Исполнение алиментных обязательств	311	7,9%	291	20
Паспортизация детей, регистрация несовершеннолетних, предоставление гражданства	177	4,5%	135	42
Защита прав детей-инвалидов	153	3,9%	133	20
Участие в воспитании ребенка отдельно проживающего родителя	140	3,6%	128	12
Лишение родительских прав	125	3,2%	103	22
Образование	98	2,5%	41	57
Определение места жительства ребенка	93	2,4%	71	22
Безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних	37	0,9%	28	9
Жестокое обращение с детьми	29	0,7%	18	11
Иные вопросы	654	16,6%	502	152
Итого:	3933	100%	2990	943

В 2008 году Уполномоченный принял участие в рассмотрении 28 нормативных правовых актов Правительства Москвы и Московской городской Думы, а также в разработке и согласовании 8 проектов законов города Москвы путем представления замечаний и предложений по некоторым из них.

Наряду с этим проводилась работа по анализу федерального законодательства в части защиты и охраны прав детей. По двум проектам федеральных законов были даны соответствующие заключения.

В 2008 году Уполномоченный внес в Московскую городскую Думу три законодательные инициативы:

1) проект закона города Москвы «О внесении изменений в статьи 3 и 8 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года №67 «О ежемесячном пособии на ребенка» (учтена при принятии Закона города Москвы от 5 ноября 2008 года №56 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года №67 «О ежемесячном пособии на ребенка» и Закон города Москвы от 23 ноября 2005 года №60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве»);

2) постановление Московской городской Думы от 16 июля 2008 года №194 «О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (на данный проект федерального закона №94185-5 получен положительный отзыв Правительства Российской Федерации, 11.03.2009 законопроект принят Государственной Думой в первом чтении);

3) постановление Московской городской Думы от 5 ноября 2008 года №282 «О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (на данный проект федерального закона №128896-5 получен положительный отзыв Правительства Российской Федерации, 13.02.2009 законопроект принят Государственной Думой в первом чтении).

Об улучшении жилищных условий семей с детьми в городе Москве.

В 2008 году Правительство Москвы предприняло значительные усилия, направленные на расширение возможностей улучшения жилищных условий семей с детьми в городе Москве, повышение доступности жилья и сокращение срока ожидания предоставления жилых помещений гражданами, состоящими на жилищном учете.

Так, например, постановлением Правительства Москвы от 01.04.2008 №248-ПП «О первоочередных мерах по обеспечению многодетных семей, состоящих на жилищном учете, жилыми помещениями в малоэтажном жилищном фонде города Москвы» предусмотрено предоставление состоящим на жилищном учете многодетным семьям с пятью и более детьми жилых помещений в малоэтажных домах на основании договора безвозмездного пользования.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 №708-ПП «О Концепции формирования в городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма» в целях сокращения срока улучшения жилищных условий очередников в городе, формируется сеть бездотационных домов, квартиры в которых семьям с детьми предоставляются по договору найма.

Несмотря на то, что договор найма жилого помещения в таких домах является срочным, наймодатель гарантирует пролонгацию договора при соблюдении нанимателем его условий, то есть правоотношения найма в таких домах, по сути, можно считать бессрочными. Это позволит некоторым очередникам, не располагающим достаточными средствами для приобретения жилья в собственность или не желающим дожидаться предоставления бесплатного жилья, решить свою жилищную проблему.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 27.11.2007 №1008-ПП «О предоставлении гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения» гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года и крайне нуждающимся в обособленном проживании части семьи, может быть предоставлена компенсация по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения. Особенно ценно то, что данное положение распространяется и на семьи с детьми.

В предыдущих ежегодных докладах Уполномоченного подробно освещалась проблема нарушения жилищных прав несовершеннолетних после введения в действие 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации и вступления в силу 1 января 2005 года изменений, внесенных в пункт 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации. В результате реализации указанных норм десятки семьей с несовершеннолетними детьми лишились жилья и регистрации в Москве.

В этой связи хочется отметить, что в 2008 году городские власти предприняли первые шаги на пути защиты жилищных прав указанной категории граждан.

Так, постановлением Правительства Москвы от 26.08.2008 №774-ПП «Об итогах выполнения городских жилищных программ в 2007 году и о городских жилищных программах на 2008-2010 годы» предусмотрено предоставление гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, но утратившим право пользования жилым помещением вследствие реализации положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсации по возмещению расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 №708-ПП «О концепции формирования в городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма» бывшие члены семьи собственника жилого помещения, прожившие в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, у которых отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а имущественное положение и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют обеспечить себя иным жилым помещением, имеют право проживания в жилых помещениях в бездотационных домах жилищного фонда коммерческого использования города Москвы.

Однако в данном случае следует отметить, что указанная категория граждан может воспользоваться своим правом проживания в жилых помещениях в бездотационных домах только при отсутствии желающих на получение такого жилья из числа граждан, состоящих на жилищном учете, и участников программы «Молодой семье - доступное жилье», что, по мнению Уполномоченного, безусловно, затруднит реализацию данного права.

Сейчас трудно сказать, с какими сложностями могут столкнуться семьи с детьми при реализации перечисленных мер поддержки, предложенных Правительством Москвы. Однако надеюсь, что те позитивные перемены, которые наметились в последнее время в жилищной сфере, будут развиваться и дальше, что в конечном итоге приведет к сокращению сроков ожидания предоставления жилого помещения гражданами, состоящими на жилищном учете, и позволит большинству московских семей воспитывать своих детей в благоприятных жилищных условиях.

В ежегодном докладе Уполномоченного за 2007 год были подробно освещены проблемы, возникающие при улучшении жилищных условий семей, воспитывающих детей-инвалидов. В целях разрешения затронутых проблем Уполномоченным было подготовлено и направлено обращение к Мэру Москвы Ю.М. Лужкову с предложениями по обеспечению жилыми помещениями семей с детьми-инвалидами.

Так, например, было предложено включить в программу обеспечения жилыми помещениями на 2009 год семьи с детьми-инвалидами, принятыми на жилищный учет до 1 января 2008 года, а также рассмотреть вопрос о предоставлении данной категории семей при улучшении жилищных условий жилых помещений в районе проживания.

Комплексом социальной сферы города Москвы по поручению Мэра Москвы предложения Уполномоченного были рассмотрены. Согласно полученному ответу в 2009 году и в последующие годы жилищные вопросы признанных после 1 марта 2005 года нуждающимися в жилых помещениях семей, имеющих в своем составе несовершеннолетних детей-инвалидов (в возрасте до 18 лет на 1 января соответствующего года), предполагается решать путем вынесения каждого учетного дела на рассмотрение Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы.

Следует отметить, что подобные дела уже рассматриваются указанной Комиссией.

Так, например, к Уполномоченному обратилась К. в интересах несовершеннолетних детей - Алены, 1991 г. р., и Павла, 1997 г. р.