Социальная помощь наиболее уязвимым слоям населения в Болгарии

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

План

Введение

1. Социальная помощь наиболее уязвимым слоям населения

2. Социальная работа по защите семьи и детей

3. Социальная помощь жертвам насилия в Болгарии

Заключение

Список литературы

Введение

В праве социального обеспечения стран Восточной Европы все более широкое развитие получает институт социальной помощи (поддержки), как часть социального обеспечения, осуществляемого за счет государственных средств, а также пожертвований юридических и физических лиц. В большинстве стран приняты новые законы о социальной помощи, значительно расширившие сферу социальной помощи. Это выразилось в ряде стран в сужении обеспечения по социальному страхованию, из которого, например, в Болгарии были выведены в сферу социальной помощи некоторые виды обеспечения, прежде всего -- семейные пособия, требовавшие больших расходов. Но в значительной степени расширение сферы социальной помощи связано с введением новых видов обеспечения, вызванных произошедшим в последние годы имущественным расслоением общества и появлением значительных групп малообеспеченных граждан.

В законе о социальной помощи по-разному определяется круг и виды обеспечения.

Принятый в Болгарии 7 мая 1998 г. Закон о социальной помощи делает акцент прежде всего на оказании материальной помощи малоимущим гражданам. Помощь оказывается путем предоставления ежемесячной помощи в денежной форме или в натуре для пополнения до определенного минимума дохода обеспечиваемого, для удовлетворения основных коммунально-бытовых, медицинских, образовательных и других значимых потребностей, путем единовременной и периодической помощи в денежной форме или в натуре для обеспечения сезонных, транспортных, медицинских и других неожиданно возникших жизненно важных потребностей.

При оказании социальной помощи характерна, как правило, ее адресность. Так, для определения нуждаемости при оказании ежемесячной социальной помощи в денежной форме болгарский Закон установил дифференцированные коэффициенты минимального личного дохода (для лиц трудоспособного возраста, лиц пенсионного возраста, детей и т. д.) в пределах от 0,6 до 1,2 гарантированного минимального дохода, который устанавливается Советом министров. Социальная помощь оказывается в пределах разницы между гарантированным минимальным (с применением коэффициента) и личным доходом обеспечиваемого.

Болгарский Закон 1998 г. содержит дополнительные жесткие условия оказания помощи, например: обеспечиваемый имеет единственное жилье, размер которого связан с числом членов семьи, не имеет относительно больших сбережений, недвижимости, которая может быть сдана в наем. Устанавливая условия оказания помощи, болгарский Закон предусматривает и основания отказа в ее предоставлении. Так, например, не получают эту помощь лица, наказанные за спекулятивную деятельность и укрывательство доходов, граждане, которые в течение последних 12 месяцев за свой счет выезжали за границу (не для лечения или в связи со смертью члена семьи) и т.д.

1. Социальная помощь наиболее уязвимым слоям населения

В Болгарии нормативно регламентируется государственная социальная поддержка наиболее уязвимых слоев населения. В марте 1991 г. правительство приняло "Положение об оказании социальной помощи", которое затем неоднократно дополнялось и заменено в июле 1992 г. новым. Социальная поддержка, как зафиксировано в Положении, оказывается тем лицам и семьям, которые по состоянию здоровья, материальным, семейным и иным причинам не в состоянии сами или с помощью близких обеспечить удовлетворение неотложных жизненных потребностей. В этом случае территориальные органы социального обеспечения оказывают нуждающимся материальную помощь деньгами или натуральную, а также предоставляют бесплатные или частично оплачиваемые услуги. Территориальным органам социальной защиты даны полномочия по реализации права граждан на социальную помощь.

Социальная помощь имеет адресный и целевой характер. Критерии предоставления помощи определяются правительственным постановлением, согласованным в рамках трехстороннего соглашения.

Первоначально базой для оказания помощи служила минимальная заработная плата, которая должна была соотноситься с рассчитываемым в стране социальным минимумом. Ежемесячная социальная помощь должна была дополнять среднедушевой доход семьи до уровня 65% минимальной заработной платы. Однако в условиях углубления экономического кризиса и высокой инфляции динамика минимальной зарплаты оторвалась от динамики цен и от динамики социального и даже прожиточного минимума.

Новый критерий, так называемый минимальный базовый доход, на основе которого определяется необходимость ежемесячной социальной помощи, в значительной мере является эмпирической величиной, определяемой возможностями бюджета и степенью давления профсоюзов. Хотя в настоящее время не существует жесткой увязки базового минимального дохода с минимальной заработной платой, однако она продолжает служить ориентиром для социальных выплат. При ее изменении правительством утверждается и уровень минимального базового дохода. Так, например, с сентября 1995 г. при минимальной заработной плате в 2455 левов базовый минимальный доход стал 1460 левов (59,5%) . Установленный базовый доход посредством коэффициентов дифференцируется для отдельных членов семьи в зависимости от численности семейства, возраста его членов, состояния их здоровья.

Право на ежемесячную социальную помощь имеют лица, доходы которых ниже дифференцированного минимального базового дохода. В этом случае за счет социальной помощи обеспечивается уровень этого дохода.

Периодическая помощь нуждающимся семьям может быть оказана до 6 раз за календарный год для удовлетворения сезонных потребностей, покупку одежды, учебных пособий, дорогих лекарств.

Разовая помощь предоставляется лицам в тяжелом материальном положении в связи: со смертью ближайших родственников; болезнью или несчастным случаем; длительной безработицей; внезапной потерей незастрахованного жилья или имущества и др.

Для инвалидов и многодетных матерей предусмотрены льготы в пользовании транспортом. Инвалидам предоставляются также бесплатные путевки, льготы по тарифам услуг связи.

В последние годы для решения проблем защиты социально слабых слоев населения делаются попытки шире привлекать во внебюджетные фонды средства хозяйственных и других организаций, населения на добровольной основе и нормативно упорядочить этот процесс. Стимулом для добровольных взносов фирм служит то обстоятельство, что их размер исключается из подлежащей налоговому обложению прибыли, однако он не должен превышать 10% от нее. Из налогооблагаемой прибыли также исключаются благотворительные пожертвования.

В последнее время готовится и обсуждается новое положение о социальной помощи, в котором предусмотрено, в частности, увеличение помощи матерям, не работающим по трудовому соглашению и не застрахованным в соответствии с Кодексом о труде; увеличение дополнительной помощи детям (до 16 лет) с хроническими тяжелыми заболеваниями и инвалидам. Кроме того, размер собственного жилья, если оно единственное и нет возможности сдать его в наем, перестанет быть ограничителем при получении помощи. Сейчас из-за сверхнормативной площади социальную помощь получают только 29% граждан, имеющих на нее право по величине своих доходов.

Возрастающий риск потери работы в ходе трансформации общественной системы вызвал необходимость социальной защиты работников, уволенных в связи с сокращением штатов, закрытием производств и предприятий.

В нормативных документах безработица рассматривается как страхуемый социальный риск, однако он не включен в систему социального страхования, костяк которой оформился до возникновения безработицы как массового явления.

С 1992 г. установлено, что все работодатели, кроме находящихся на бюджетном финансировании, вносят в фонд ПКБ обязательные ежемесячные взносы в размере 7% от фактически начисленной зарплаты, которые включаются в затраты. В фонд поступают целевые суммы из госбюджета для выплаты пособий по безработице лицам, уволенным из бюджетных организаций, для помощи молодым специалистам, а также на социальную помощь семьям безработных.

Средства фонда должны использоваться на социальную защиту безработных; на их обучение и переквалификацию; на стимулирование занятости, в том числе на разработку программ в области занятости и безработицы. Кроме того, эти средства могут быть использованы для защиты внутреннего рынка труда и для выполнения международных соглашений по найму рабочей силы, а также на содержание службы занятости.

Продолжительность срока выплаты денежного пособия по безработице установлена в зависимости от трудового стажа, возраста и пола безработного. В Болгарии исходят из того, что срок выплаты пособия должен стимулировать активность в устройстве на работу.

2. Социальная работа по защите семьи и детей

Государственная политика в области защиты детей осуществляется на основе принятого Народным Собранием в 2008 году по предложению Совета Министров Национальной стратегии по защите детей (2008?2018 г.), построенной на принципах закона о защите детей. В реализации национальной стратегии, Совет Министров принял Национальную программу по защите детей, предложенную министром труда и социальных дел и председателем Государственного агентства по защите детей.

Региональная политика в области защиты детей проводится Региональной и муниципальной администрацией, в рамках осуществления региональных и местных стратегий по защите детей. Региональные политики в области защиты детей проводится в соответствии с национальной стратегией по защите детей. Муниципальные советы принимают стратегии и годовые программы для защиты детей и отвечают за их реализацию.

Первое и важнейшее значение для реализации государственной политики по защите детей и семьи в Болгарии есть правила, регулирующие работу и деятельность в социальной помощи. В принятом в мае 1998 года Законе о социальной помощи, регулируются общественные отношения, связанные с социальной помощи гражданам в Болгарии, а в правилах осуществления Закона о социальной помощи регулируются порядок и процедура предоставления социальной помощи и социальных услуг; условия и порядок регистрации лиц, оказывающих социальные услуги в том числе для детей; регулируется способ осуществления общественного контроля над системой в области социального обеспечения и социальных услуг.

Принятый в апреле 2002 года Закон о семейных пособиях для детей регулирует условия для получения права на семейные пособия при беременности, родов и воспитания детей, формах и процедур для их предоставления, а с правилами для применения Закона о семейных пособиях регулируются условия и порядок для предоставления, оплаты, обновления, изменения и прекращения семейных пособий при беременности, родам и уходу за ребенком. Типы семейных пособий, предоставляемых государством болгарским семьям, в соответствии со ст. 2 Закона о семейных пособиях являются следующими:

? единовременное пособие во время беременности;

? единовременное пособие на рождение ребенка;

? единовременное пособие для воспитания близнецов в возрасте до одного года;

? единовременное пособие для воспитания ребенка в возрасте до одного года матери студенткой, которая учится в регулярной форме обучения;

? ежемесячные пособия для детей до окончания среднего образования, но не старше 20 лет;

? ежемесячное пособие для ребенка в возрасте до одного года;

? целевые пособия для учеников;

? целевые пособия для бесплатного проезда по железной дороге и автобусным транспортом в стране для многодетных матерей;

? ежемесячное пособие для детей?инвалидов в возрасте до 18 лет и до окончания среднего образования, но не позднее 20?ти летнего возраста.

На национальном уровне, защита детей осуществляется государственной административной системой или центральными органами исполнительной власти, которая представлена премьер-министром и отраслевыми министрами (Министр труда и социальной политики, Министр внутренних дел, Министр образования и науки, Министр юстиции, Министр иностранных дел, Министр культуры, Министр здравоохранения), которые имеют поддержку от администрации конкретного министерства и связанных с ними агентств (Агентство по социальной помощи, Департамент по защите детей, Государственное агентство по защите детей) и обслуживающие их единицы.

На территориальном уровне, защита детей осуществляется территориальной (региональной и муниципальной) системой управления или администрацией региональных и местных органов исполнительной власти, которые представлены, соответственно, региональным управителем, заместителями и мэром и заместителем мэра муниципалитета, главой Регионального Управления по социальной помощи, Управление „Социальной помощи”, Региональным отделом образования, Региональной инспекцией по охране и контролю общественного здоровья (РИОКОЗ) при поддержке администрации, а также и неправительственные организации, непосредственно занятые с защитой детей.

В соответствии с действующим законодательством меры для защиты детей могут быть выполнены в специализированном учреждении или посредством социальных услуг в сообществе.

Осуществление мер по защите детей в учреждениях осуществляется в домах для детей:

* дома для детей, лишенных родительской опеки;

* дома для детей с ограниченными физическими возможностями;

* дома для умственно отсталых детей.

Меры по защите в сообществе осуществляются в следующих организациях:

- дневные центры;

- центры социальной реабилитации и интеграции; социальная услуга - резидентного типа;

? центр для размещения семейного типа;

- центр временного проживания;

- кризисный центр;

- временное жилье;

- защищенное жилье;

- наблюдаемое жилье;

- приют;

- социальный учебно?профессиональный центр;

- звено „Мать и ребенок”;

- центр общественной поддержки;

- центр для работы с беспризорными детьми;

- приемный уход.

В последние годы усилия болгарского правительства направлены на закрытие существующих интернатных учреждений для детей.

В Национальной стратегии по защите детей 2008-2018 годы, Национальной стратегии „Видение для деинституционализации детей в Болгарии” (11 декабря 2009 года) и Плане действий по реализации Национальной стратегии „Видение для деинституционализации детей в Болгарии” (принята Советом Министров 24.11.2010.) Правительство Республики Болгарии заявило и приступило к осуществлению реформы в области социальной защиты детей, которая должна провести к предотвращению размещения детей вне их семьи и включает в себя создание новых услуг, в том числе замена системы классических учреждений интернатного типа сетью услуг в сообществе. Эти услуги обеспечивают подходы, которые индивидуально ориентированы на потребности каждого ребенка и на его семью и имеют более высокое качество ухода.

3. Социальная помощь жертвам насилия в Болгарии

социальный помощь семья болгария

Основной орган, к которому могут обратиться пострадавшие от домашнего насилия в Болгарии, - это полиция. Именно полиция должна оказать помощь в случае кризисной ситуации, факта происходящего в данный момент или уже совершившегося домашнего насилия; а также его угрозы. На сайте Министерства внутренних дел (МВД) размещена Программа предотвращения и защиты от домашнего насилия, в которой разбираются формы насилия и реакции пострадавших; дается информация о том, куда должны обращаться за помощью пострадавшие от насилия; даются рекомендации родителям и детям, ставшим свидетелями насилия. Там представлены примерные образцы документов, которые должны заполнить пострадавшие от домашнего насилия, чтобы были приняты меры против обидчика, а также даются рекомендации по спасению в ситуации домашнего насилия, советы о том, как должны вести себя пострадавшие при повторяющихся случаях насилия, чтобы уцелеть физически.

В Болгарии большая часть работы, связанная с оказанием помощи пострадавшим от домашнего насилия, осуществляется неправительственными организациями (НПО).

Среди таких организаций следует упомянуть ассоциацию «Анимус», Болгарский центр гендерных исследований, фонд «SOS семьи, живущие в риске», ассоциация «Ная», центр «Открытая дверь», ассоциация «Деметра», центр «Мария».

Неправительственные организации поддерживают телефоны доверия для пострадавших от домашнего насилия, оказывают срочную психологическую помощь, проводят правовые и социальные консультации, предоставляют возможность для участия в терапевтических программах. Некоторые из них располагают убежищами для женщин и детей, над которыми было совершено насилие.

Примером позитивной практики в последние годы является опыт центра «Открытая дверь», выражающийся в предоставлении рабочих мест на открытом социальном предприятии женщинам без квалификации, пострадавших от домашнего насилия.

В конце 2008 года одиннадцать неправительственных организаций учредили «Альянс для защиты от насилия в семье».

За последние несколько лет практика минимизации домашнего насилия осуществляется и двумя государственными организациями - Агентством социальной помощи и Государственным агентством по защите детей.

Согласно должностной характеристике, в обязанности социального работника в системе социальной помощи входит оказание социальных услуг.

Закон о социальной помощи и Правила его применения содержат перечень сервисов, имеющих непосредственное отношение к минимизации домашнего насилия: кризисный центр, приют-убежище, центр социальной поддержки.

Кризисный центр представляет собой комплекс социальных услуг, предоставляемых лицам, пострадавшим от насилия, направленных на удовлетворение их повседневных потребностей, на правовое консультирование и социально-психологическую помощь.

Приют-убежище является формой социальной услуги, в котором люди ведут независимый от семьи образ жизни, получая помощь от профессионалов.

Центр общественной поддержки предоставляет услуги, связанные с профилактикой насилия, консультированием и поддержкой семей, находящихся в риске.

В каждом подразделении Агентства социальной помощи во всех муниципалитетах действует отдел защиты детей, в чьи функции входит определение и применение конкретных мер по защите детей и контролю за их исполнением, консультации по вопросам защиты детей, в том числе и против домашнего насилия.

Что касается Государственного агентства по защите детей, то оно является инстанцией, организующей и координирующей проведение государственной политики в этом направлении во всех регионах.

В структурах Агентства социальной помощи преимущественно работают специалисты с высшим экономическим образованием, у которых нет необходимых компетенций в работе по случаям домашнего насилия.

Ранее Агентство в основном занималось вычислением размера и выплатой различных видов социальной помощи, а работа в области домашнего насилия - это сфера ответственности, которую Агентство приняло на себя согласно закону 2005 года.

Проблема переподготовки этих специалистов остается открытой, поскольку и система поддержки профессионального развития помогающих специалистов в государственных структурах пока развита слабо.

В 2000 году в Болгарии был принят Закон о защите детей, который упорядочивает взаимодействие между органами государства и муниципалитетами, оказание социальных услуг юридическими лицами с нехозяйственной целью деятельности.

Согласно закону, одно из основных прав ребенка - это защита от насилия. Дети оказываются самой уязвимой группой в случаях домашнего насилия из-за своей неспособности оказывать физическое сопротивление, а иногда из-за отсутствия социального опыта оценить акты насилия как таковые. Очень часто они превращаются и во вторичную жертву насилия дома, когда они становятся свидетелями совершения насилия над другим членом семьи. Кроме физического, психического и сексуального насилия по отношению к детям, следует учитывать и другой вид насилия в семье - пренебрежение потребностями ребенка.

Взаимодействие между организациями по вопросам защиты детей координируется Национальным советом по защите детей, в котором участвуют представители следующих министерств: труда и социальной политики, юстиции, внутренних дел, образования и науки, здравоохранения, иностранных дел, финансов, культуры, - а также Государственного агентства молодежи и спорта, Агентства социальной помощи, Национальной комиссии по борьбе с трафиком людей, Национального совета по наркотическим средствам, Национального статистического института, Национального института социального обеспечения, Центральной комиссии по борьбе против антиобщественных проявлений малолетних и несовершеннолетних, национальной ассоциации муниципалитетов Болгарии, юридические лица с нехозяйственной целью, предметом деятельности которых является защита детей.

На местном уровне на территории каждого муниципалитета эту функцию выполняет Комиссия по работе с детьми, которая формирует и обеспечивает осуществление местной политики по защите детей.

В конце 2009 года была создана бесплатная национальная телефонная линия помощи детям, которая выполняет ряд функций: консультирование, информирование, психологическая поддержка, кризисная интервенция, популяризация оказываемых социальных услуг.

Заключение

Именно европейская интеграция стала движущей силой изменений в болгарской социальной политике.

Социальная работа может быть представлена различными направлениями: консультационная работа по проблемам семьи, оказание социально-педагогической помощи, работа в детских домах и домах для подростков, социальная работа в здравоохранении и пенитенциарной системе. Большую роль современная социальная работа играет в организации досуга подростков и работе на улице.

В последние годы для решения проблем защиты социально слабых слоев населения делаются попытки шире привлекать во внебюджетные фонды средства хозяйственных и других организаций, населения на добровольной основе и нормативно упорядочить этот процесс. Стимулом для добровольных взносов фирм служит то обстоятельство, что их размер исключается из подлежащей налоговому обложению прибыли, однако он не должен превышать 10% от нее. Из налогооблагаемой прибыли также исключаются благотворительные пожертвования.

Первоначально социальную работу поддерживали и финансировали преимущественно свободные благотворительные союзы и общества. Только после первой мировой войны возникла государственная служба социальной помощи населению, которая существует и по сей день в виде ведомств социального обеспечения, охраны здоровья и помощи молодежи.

Первые десятилетия доминирующим методом социальной работы как в других странах, так и в Болгарии была главным образом индивидуальная помощь клиентам. Затем стали использовать социальную групповую терапию, несколько позже вошла в практику и социальная работа в общине. Эти три формы социальной работы стали по существу классическими методами, оказавшими решающее воздействие на профессионализацию социальной работы во всех странах.

В последнее время готовится и обсуждается новое положение о социальной помощи, в котором предусмотрено, в частности, увеличение помощи матерям, не работающим по трудовому соглашению и не застрахованным в соответствии с Кодексом о труде; увеличение дополнительной помощи детям (до 16 лет) с хроническими тяжелыми заболеваниями и инвалидам. Кроме того, размер собственного жилья, если оно единственное и нет возможности сдать его в наем, перестанет быть ограничителем при получении помощи.

Список литературы

1. Венгер Ю.И. История отечественной и зарубежной социальной работы - Витебск, 2005. - 107 с.

2. Козлов А.Л. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы - М., 1998. - 556 с.

3. Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала ХХ века): Учебное пособие - М.: АкадемПроект, 2005. - 624 с.

4. Фирсов М.В. История социальной работы - М.: Академический проект, 2007. - 608 с.

5. Циткилов П.Я. История социальной работы - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - 448 с.

Размещено на Allbest.ru