Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, СОЦИАЛЬНЫЙ РИСК, СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ, СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ, ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Объект исследования - социальная сфера, как инструмент поддержания достойной жизни каждого гражданина страны.

Предмет исследования - социальная справедливость, социальная защита населения и ее реализация.

Цель курсовой работы: изучение функционирования системы социальной защиты Республики Беларусь, ее механизма и особенностей.

Методы исследования: количественный и качественный анализ, синтез, метод научной абстракции, системный и графический метод.

Исследования и разработки: изучены организационные структуры социальной защиты (на примере Франции, как представителя европейских стран, социальные расходы которой превышают средний уровень стран ЕС, и Республики Беларусь), показана динамика социальных выплат, направления реализации социальной защиты Республики Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их автора.

CОДЕРЖАНИЕ

Ведение

1. Социальная справедливость и защита населения

1.1 Понятие социальной справедливости, ее концепции

1.2 Социальная справедливость и социальной порядок

1.3 Понятие и объекты социальной защиты

1.4 Система и структура социальной защиты населения

1.5 Механизмы и инструменты социальной защиты населения

2. Система социальной защиты в Республике Беларусь

2.1 Принципы и направления реализации социальной защиты в Республике Беларусь

2.2 Инструменты и программы социальной защиты населения в Республике Беларусь

2.3 Направления реформирования системы социальной защиты населения в Республике Беларусь на современном этапе

Заключение

Список использованных источников

Приложение А. Механизмы, инструменты и основные направления составляющих социальной защиты

Приложение Б. Расходы Фонда социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

ВВЕДЕНИЕ

социальная защита население

Для любого государства социальная сфера является неотъемлемым компонентом государственной политики, особенно это актуально в настоящее время, время мирового экономического кризиса, когда люди как никогда нуждаются в помощи со стороны правительства. Именно в этот момент социальная сфера становиться приоритетным объектом внимания государственного контроля, т.к. наиболее незащищенными и чувствительными к колебаниям экономики становятся уязвимые группы населения - пенсионеры, дети, инвалиды. Однако не только вышеперечисленные группы население, но и каждый гражданин имеет право на государственную поддержку независимо от получаемого дохода. В этом случае уместно прибегнуть к понятию социальной защиты, задача которой обеспечить высокий уровень жизни населения, создать условия для роста потенциала человека, благосостояния страны в целом.

Социальная защита населения является первоочередной задачей для большинства стран мира. В мировой практике насчитывается большое количество моделей социальной защиты, которые отличаются друг от друга источниками финансирования, способами поддержки и защиты населения, масштабами применения.

Эффективная социальная защита - залог не только достойного уровня жизни населения, но и успешного производственного процесса, который является неотъемлемой частью показателя экономического роста страны.

В данной работе уделено большое внимание социальной защите населения, также выявлены основные показатели и концепции социальной справедливости, которая является основополагающим фактором в определении целей и направлений социальной защиты.

Целью данной работы является изучение функционирования системы социальной защиты в целом и конкретно на примере Республики Беларусь, ее механизма и особенностей. При этом объектом изучения являются социальная сфера; предметом - социальная справедливость, социальная защита населения и её реализация.

Во время написания данной работы были поставлены следующие задачи:

1 Выявление особенностей социальной защиты в целом и конкретно в Республике Беларусь, определение ее направлений и механизма функционирования;

2 Исследование проблем, существующих в системе социальной защиты и рассмотрение возможных путей их решения; пути совершенствования функционирования социальной защиты Республики Беларусь;

3 Выявление динамики изменения социальных выплат населению.

Использовались такие методы как количественный и качественный анализ, синтез, метод научной абстракции, системный и графический метод.

В работе выделены приоритетные направления, подходы и принципы в развитии системы социальной защиты республики, а также тенденции организационно-управленческой деятельности в современной сфере.

В ходе выполнения данной работы основными источниками являлись следующие: Учебное пособие Бондаря Н.Н. «Социальная политика в Республике Беларусь», в котором освещаются основные направления реализации социальной защиты Республики Беларусь и ее государственного регулирования, пути повышения уровня и качества жизни населения; учебное пособие Николаевского В.В. «Система социальной защиты: теория, методология, практика», где описаны основные инструменты и механизмы системы социальной защиты согласно классификации Международной организации труда.

А также для более детального изучения политики социальной защиты Республики Беларусь были исследованы результаты Основных положений программы социально-экономического развития РБ на 2010-2011 гг., а также для исследования перспективы развития системы социальной защиты была изучена Программа социально-экономического развития РБ на 2001-2015 годы.

Кроме того, в качестве источника для написания данной работы был использован Интернет, а именно такие правительственные сайты, как www.belstat.gov.by, который является основным источником показателей развития системы социальной защиты в данной работе, а также www.mintrud.gov.by.

В работе также использованы публикации других авторов.

1. Социальная справедливость и защита населения

1.1 Понятие социальной справедливости, ее концепции

Социальная справедливость - один из основных принципов социальной политики наряду с правом на труд, достойным вознаграждением, ответственностью человека за своё материальное положение и т.д.

В широком смысле слова справедливость представляет собой разумность общественной жизни. Справедливость - это соответствие происходящего общепринятым нормам, правилам и традициям; это воссоздание за содеянное, воздаяние по заслугам: согрешил - наказан, совершил благое дело - вознагражден, а не наоборот.

В специальном, узком, смысле справедливость есть нравственно санкционированная размеренность в распределении выгод и тягот в совместной жизни людей. В повседневном массовом сознании с ускоренными в нем уравнительными идеями справедливость обычно тесно связана с представлением о равенстве. Однако эти ценности в реальной жизни трудно совместимы. Лишь авторам социальных утопий удавалось изобразить общество, которое устроено так, что все люди равны и одновременно благоденствуют. В реальной истории стремление насадить равенство оборачивалось «равенством в нищете» [1, с. 259].

«Социальная справедливость» - понятие, применимое для обозначения институционального измерения справедливости, нравственность в ее проекции на социальную сферу. Разнообразие подходов к проблеме справедливости определяется ценностными приоритетами общей концепции справедливости, которая может пониматься преимущественно как: 1) равенство; 2) пропорциональность заслугам или же; 3) гарантии неотъемлемых прав на обладание чем-либо.

Первой трактовке соответствуют концепции ревизионистского либерализма и радикального эгалитаризма. Ревизионистский либерализм (его родоначальники Д. Дьюи и Л.Т. Хобхауз) исходит из невозможности действительного легально-политического равенства и равноправия вне эгалитарных мероприятий в социальной сфере.

Для утилитаристов решающими аргументами являются, во-первых, тот факт, что получение неимущими определенного количества благ даёт больший прирост полезности, чем потеря того же количества благ обеспеченными (Р. Хэар, Р. Брандт, В. Райан и др.), во-вторых, необходимость искоренения зависимости, которая резко понижает общий уровень совокупной удовлетворенности (Р. Хэар) [1, с. 260].

Различные представители радикального эгалитаризма (К. Нильсен, Р. Норман, Э. Андерсон и др), критикующие либерал-ревизионистскую систему распределения за неизбежное предварительное признание менее преуспевающих граждан низшими по ценности, пытаются выдвинуть программу реформ, которые не только обеспечили бы материальную компенсацию нуждающимся, но дали бы им возможность равноправно участвовать во всех многочисленных сферах гражданского общества. Распределительная система должна распространяться даже на тех граждан, которые считаются ответственными за своё неудачное социальное положение (исключая преступников).

Другое направление в интерпретации социальной справедливости представлено меритократическими концепциями (Дж. Шер, Д. Белл, А. Голдман, А. Розенберг). Они предполагают конструирование такой социальной системы, в которой каждому гражданину предоставляется возможность получить статус, в точности соответствующий его заслугам.

Третья, либертаристская, традиция опирается на понимание социальной справедливости как соблюдения неотъемлемых прав на определенную собственность. Последняя воспринимается как органическая часть личности и, следовательно, не может превращаться в средство решения общественных проблем. Однако либертаристские концепции, как отмечают сами представители этого направления, лишь формально могут быть отнесены к теориям социальной справедливости.

Действительно, социальная справедливость - это очень сложное и многоплановое явление. Единой концепции социальной справедливости не существует. Тем не менее специалисты признают лидирующее положение теории Дж. Ролза. Согласно У. Кимлике, все последующие теоретики определяют свою позицию, сопоставляя ее с точкой зрения Ролза [1, c. 261].

В основу справедливого общества Ролзом положены два принципа ( в которых уравнены права всех индивидов). Во-первых, принцип равной свободы - любой человек должен располагать максимальной свободой, совместимой со столь же максимальной свободой других людей. Во-вторых, принцип равной доступности - все, что может представлять благо для человека, должно быть равно открыто для любого члена общества.

Ролз предлагает идеально-типическую модель справедливости в либерально-демократических обществах. Справедливость - это первая добродетель общественных институтов точно так же, как истина - первая добродетель систем мысли. Непозволительно, чтобы лишения, вынужденно испытываемые меньшинством, перевешивались объемом преимуществ, которыми наслаждается большинство[1, c. 261].

Благодаря использованию инструментов социальной политики можно добиться осуществления социальной справедливости. Но при конструировании принципов справедливости необходимо учитывать, что никто не должен получать преимущества или испытывать тяготы вследствие естественных случайностей или социальных обстоятельств.

1.2 Социальная справедливость и социальный порядок

Проблема социальной справедливости широко обсуждалась не только в рамках социальной теории, но и с позиции экономического анализа.

В своих работах Ф. А. Хайек уделял много внимания полемике с идеологией «государства благосостояния». С его точки зрения, цель этой идеологии - достижение справедливой структуры распределения благ - сама по себе иллюзорна. Более того, в условиях рыночной экономики понятие социальной, или распределительной, справедливости лишено смысла. Оно может иметь реальный смысл только в условиях централизованной экономики.

Коллективистская теория общества, которой Хайек противопоставляет свою позицию, берет начало от социального учения Платона. С тех пор она из века в век совершает одну и ту же серьезную ошибку, рассматривая социальные институты как сущности, бытие которых не зависит от бытия индивидов. Последствия этой ошибки, глубоко укорененной и в повседневном сознании, обнаруживают себя в том, что человек привыкает к сознанию своего бессилия и начинает верить в то, что только лишь социально-политическая система способна обустроить должным образом его частное существование. Все это и создает предпосылки внедрения в умы идей распределительной справедливости, которые реализуются как в социалистическом варианте, так и в форме государства всеобщего благосостояния [1, с. 266].

В своих работах Хайек противопоставляет «подлинный» и «ложный» варианты индивидуализма. Он показывает, что это расхождение приводит к принципиально разному пониманию социальной реальности. При первом подходе социальные нормы и институты понимаются как незапланированные социальные изобретения, «спонтанные порядки», при втором - как «сознательные порядки», которые рождены разумом человека и, функционируя по заранее выработанным планам, направлены на достижение ясно различимых целей. «Спонтанные порядки» образуются эволюционным путем как непреднамеренный, бессознательный результат сознательных действий множества людей, преследующих свои частные цели.

Наиболее ценные социальные и экономические институты, включая рынок, права собственности и деньги, - все это примеры таких самоорганизующихся «спонтанных порядков».

Он доказывает, что рынок создает условия, при которых функциональная дифференциация среди членов общества происходит спонтанно и естественно, без вмешательства сверху. Люди в результате занимают те места, которые соответствуют их способностям. Разумеется, это приводит к возникновению имущественного и социального неравенств, однако последнее уравновешивается формальным равенством всех граждан перед законом, что также является частью расширенного порядка.

Позиция В. Ойкена в этом вопросе раскрывается в следующих положениях:

1. В последние десятилетия задача достижения социальной справедливости вновь обратила на себя внимание мыслящих людей и побудила их усомниться в существующем порядке. Однако надежду, овладевшую накануне Первой мировой войны умами представителей широкой общественности, на то, что эту проблему можно разрешить путем введения государственного управления экономикой и обобществления собственности, разрушил накопленный за это время опыт. Приходится возвращаться к более свободным формам порядка.

2. Формирование меновых процессов зависит от экономического развития общества в целом, в силу чего и осуществление социальной справедливости зависит не только от реализации основного принципа конкурентной экономики, но и от использования всех конституирующих и регулирующих принципов.

3. Разница в уровнях доходов существует во всех экономических системах. В централизованно управляемой экономике руководящий аппарат бывает вынужден использовать сдельную заработную плату в качестве стимула. Это приводит к дифференциации в уровнях доходов работающего населения, которая намного больше, чем в странах с рыночной экономикой. Существование этой разницы следует объяснять функционированием системы централизованных оценок, и она вряд ли соответствует реальному вкладу каждого отдельно взятого работника в социальный продукт. Однако еще большие различия должны были возникнуть между доходами трудящихся и доходами руководящего слоя. Эти различия, считает Ойкен, ничуть не меньше, чем в странах с экономическим порядком рыночного типа и частной собственностью. Разница в уровнях доходов в централизованно управляемой экономике отчасти объясняется психологией достижений и тем, что руководящий слой должен быть заинтересован в существующей системе порядка.

Разница в уровнях доходов в рамках рыночной экономики объясняется частично различными результатами хозяйственной деятельности, частично монополистическими или иными властными позициями на отдельных рынках. С вопросами справедливости в экономическом смысле распределение доходов в рыночном хозяйстве сталкивается только в том случае, когда уровень доходов определяют исходя не из пропорций ограниченности, а с властных позиций, занимаемых на рынке. Появление в последнее столетие широко известных крупных состояний также объясняется не столько получением доходов от владения имуществом, сколько теми прочными властными позициями, которые занимали на рынке Рокфеллер, Карнеги и др. [1, c. 271].

Таким образом, проблема рационального обоснования социальной справедливости является одной из центральных в современном обществе. Интерес к ней обусловлен тем, что социальная справедливость предстает как базисная ценность, призванная служить целевым ориентиром демократического общества, в то же время, она является основополагающим фактором в формировании целей и направлений социальной защиты, которая будет рассматриваться в следующих главах. Именно поэтому анализ дискуссии о рациональном обосновании социальной справедливости в западной философии второй половины 20-го - начала 21-го века имеет не только большое научно-теоретическое, но и практическое значение.

1.3 Понятие и объекты социальной защиты

В международных документах ООН, Международной Организации Труда, Совета Европы - Всеобщей декларации прав человека, Декларации социального прогресса и развития, Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения и других документах социальная защита человека, социальных групп провозглашена в качестве социального права. Установлены основные гарантии социальной защиты граждан. К ним относятся охрана труда и здоровья, гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых, развитие системы социальных служб, государственные пенсии и пособия, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. Социальная защита населения является одной из основных функций общества и социальной политики[2, c. 138].

Социальная защита населения - это система мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни[2, с. 139].

Социальная защита - это защита от социальных рисков. Под социальным риском понимается предполагаемое вероятное событие в жизни человека, наступление которого приводит к постоянной или временной утрате способности к труду либо спроса на труд[4, с. 41].

Следует сказать, что социальная защита должна сопровождать человека на протяжении всей его жизни - от рождения до смерти.

Социальная защита работников предусматривает обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд. Она включает компенсацию утраты трудоспособности, обеспечение минимального дохода в случае безработицы, потери дохода из-за временной нетрудоспособности, болезни, несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, инвалидности, потери кормильца, старости, обеспечение социальной, медицинской, профессиональной реабилитации.

В отличие от социальной защиты трудоспособных людей социальная защита инвалидов представляет систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления их трудного положения в обществе.

Имеет свою специфику социальная защита детей, которая предполагает создание условий для их жизнеобеспечения. Особое место в социальной защите занимает поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. К таким обстоятельствам относятся бродяжничество, безнадзорность, попрошайничество, эксплуатация детского труда, насилие.

Следовательно, объектом социальной защиты являются люди, ради которых она осуществляется, для которых обеспечивает минимум социальных благ, сглаживая социальное неравенство.

Субъекты социальной защиты - это институты, организующие, осуществляющие и контролирующие защитную деятельность.

В основе организации социальной защиты населения лежат определенные принципы. Социальная защита имеет всеобщий характер. Она распространяется на всех членов общества и граждан государства и предполагает обеспечение условий для доступа человека к образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре, спорту, туризму, санаторно-курортной сфере, жилищно-коммунальным и другим объектам социальной инфраструктуры и видам социальных услуг. [2, c. 140].

Важными принципами являются многосубъектность и солидарность субъектов социальной защиты. В качестве субъектов социальной защиты выступает общество, органы государственной власти, политические партии, общественные объединения и организации, предприятия, учреждения, работодатели. Солидарность субъектов социальной защиты основывается на распределении между ними ресурсов, в том числе финансовых ресурсов для его осуществления. Среди других ее принципов необходимо назвать такие принципы, как ответственность общества и государства за реализацию права человека на социальную защиту, ее государственные гарантии[2, c. 141].

Социальная защита осуществляется дифференцированно, с учетом интересов различных социальных групп, общностей, слоев и категорий населения.

1.4 Система и структура социальной защиты населения

Система социальной защиты населения каждой страны имеет свою определенную организационную структуру, где есть свои как положительные, так и отрицательные стороны. В данной главе рассмотрим организационную структуру Республики Беларусь, как представителя постсоветской республики, и Франции, как представителя европейских стран, социальные расходы которой превышают средний уровень стран ЕС.

Организационные Структуры Социальной Защиты Населения - совокупность учрежденных государством и негосударственными объединениями фондов, предназначенных для аккумулирования средств с последующим направлением их на социальную поддержку населения [3].

Система государственной социальной защиты населения в Беларуси постоянно совершенствуется.

Основным государственным органом, проводящим социальную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населении является Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, которое было образованно в 2001 г. на базе двух министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты.

Существующая в настоящее время система организации и управления системой социальной защиты в Республике Беларусь, включает в себя на верхнем уровне Министерство труда и социальной защиты и подчиненный ему Фонд социальной защиты населения.

Выплата трудовых пенсий осуществляется из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ. Фонд социальной защиты населения не входит в состав государственного бюджета и формируется за счет страховых взносов работающих граждан, а также части средств государственного бюджета РБ. Пенсии не подлежат налогообложению. [5, c. 156]

Финансирование выплат по государственному социальному страхованию осуществляется из средств государственного бюджета и государственных фондов - Фонда социальной защиты населения и Государственного фонда содействие занятости.

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты осуществляет сбор и аккумуляции обязательных страховых взносов и финансирование соответствующих выплат.

Служба Министерства труда и социальной защиты осуществляют объемную деятельность по оказанию различных видов социальной помощи, в том числе по развитию системы государственного и добровольного социального страхования, пенсионной системы, социальных гарантий для семьи, женщин, пожилых людей, ветеранов, инвалидов. Совместно с органами народного образования осуществляют реализацию ряда программ по защите детства, государственной молодежной политики, а также мер по борьбе с негативными проявлениями (пьянством, хулиганством и др.)

Существует ряд недостатков, которые с позиции организации и повышения эффективности управления системой социальной защиты очевидны:

1 Работа под одной крышей пенсионного фонда и учреждений социального обслуживания снижает эффективность их деятельности

2 В данной структуре цикл пенсионного обеспечения разорван и его части (начисление пенсий, сбор пенсионных взносов т выплата пенсий) находятся в разных структурных подразделениях министерства.

3 В системе министерства отсутствует методический центр, имеющий основной своей функцией мониторинг внешней и внутренней информации, на основании которой прогнозируется развитие системы социальной защиты и ведется разработка адекватных механизмов регулирования ситуации и др.

4 Также требуют пересмотра с позиции современных требований к социальной работе функции и структура управления таким огромным и значимым для общества элементом социальной защиты как социальная помощь, представленная в структуре министерства в виде центра начисления пенсий и пособий, а также системы государственных учреждений социального обслуживания[4, с. 170].

Особенность французской системы социальной защиты -- очень сложная организационная структура, а также высокая доля расходов на социальные программы, которая превышает средний уровень по ЕС. Для нее характерны некоторые особенности.

Во-первых, существование разветвленной системы профессионально-отраслевых схем социального страхования.

Во-вторых, наличие развитой системы семейных пособий, которая стала результатом длительной эволюции, в ходе которой вводились и совершенствовались различные инструменты государственной семейной политики и формы семейных пособий.

В-третьих, большая роль дополнительных систем социального обеспечения, особенно в области пенсионного и медицинского страхования. Наряду с общими (базовыми) схемами социального страхования в стране функционирует множество дополнительных профессионально-отраслевых систем.

В-четвертых, существенным отличием французской системы социальной защиты (например, от шведской или английской) является ее финансирование преимущественно за счет взносов социального страхования.

В-пятых -- существование различных страховых фондов, реализующих отдельные социальные программы, которые дополняют обязательные социальные услуги в рамках общих обязательных схем социального обеспечения.

Финансирование основной системы пенсионного страхования осуществляется за счёт взносов работодателей (8,2 % фонда заработной платы) и наёмных работников (6,55 % заработной платы). Кроме того, часть средств, направляемых на финансирование пенсионного обеспечения, составляют дотации из специального фонда солидарности, а также в случае необходимости бюджетные ассигнования. Пенсионные выплаты как в рамках базовых схем, так и других режимов за вычетом необлагаемого налогом минимума подлежат подоходному налогообложению.

Оценивая в целом уровень управления системой социальной защиты можно сказать, что для системы социальной защиты населения в РБ характерно децентрализованное неэффективное управление реализацией социальных программ, что является характерной чертой для всех государств на постсоветском пространстве, в отличие от стран ЕС.

1.5 Механизмы и инструменты социальной защиты населения

Важнейшими элементами социальной защиты являются ее механизмы, с помощью которых осуществляется сам защитный процесс и которые носят весьма разнообразный характер. В целом, под механизмами социальной защиты понимается совокупность экономических, организационных и правовых мер, направленных на сглаживание социального неравенства.

В данной главе будут рассмотрены инструменты и механизмы социальной защиты согласно их классификации Международной конференцией труда.

Международной конференцией труда в 1952 году была принята Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенция №102), чем было положено начало объективной количественной оценки потребностей в социальной защите населения[4, c. 41].

Конвенцией были определены девять классических направлений социальной защиты:

1) медицинская помощь;

2) пособие по болезни;

3) пособие по безработице;

4) пособие по старости;

5) пособие в случае увечья или профессионального заболевания;

6) семейные пособия;

7) пособия по беременности и родам;

8) пособие по инвалидности;

9) пособие в случае потери кормильца[4, c. 42].

В своей практике система социальной защиты использует такой механизм как нормативно-правовую базу, регламентирующую функционирование институтов социальной защиты.

Система социальной защиты использует следующие инструменты:

1) социальную политику;

2) пенсионное обеспечение;

3) социальное страхование;

4) социальная помощь.

Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия общественном производстве. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения. Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации[4, c. 43].

Говоря о пенсионном обеспечении, важно отметить, что каждый регион имеет свои особенности, и хотя во всех регионах имеется целый ряд общих проблем, значение, которое придается отдельным проблемам в том или ином регионе, может быть различным. Для Азии и Африки главной проблемой является расширение охвата населения пенсионными системами и улучшение управления ими. Большая доля населения в этих регионах остается неохваченной системами социальной защиты в старости. Эти вопросы являются исключительно важными и для стран Латинской Америки, где они сопровождаются процессом реформирования, который является доминирующей темой дискуссий по вопросам пенсионного обеспечения в данном регионе. Страны с переходной экономикой Восточной и Центральной Европы имеют свой собственный набор проблем. Для этих стран вопросы охвата не представляют серьезной проблемы. Занятость в формальном секторе экономики в этих странах является достаточно высокой. В то же время для многих стран этого региона исключительно важное значение имеет проблема реструктуризации как пенсионных систем, так и других систем социальной защиты.

Пенсионное обеспечение осуществляется с помощью следующих механизмов:

1) обязательное перераспределение средств;

2) обязательное накопление средств;

3) профессиональное пенсионное обеспечение;

4) дополнительное пенсионное обеспечение.

Инструментами пенсионного обеспечения являются:

1) государственный пенсионный фонд;

2) накопительные пенсионные фонды и договора пенсионного обеспечения [4, c. 45].

Согласно основным направлениям деятельности в соответствии с Конвенцией МОТ №102 существуют пенсии по старости и пенсии по потере кормильца [4, c. 45].

Представители Всемирного банка в рамках реформирования национальных пенсионных систем предлагали введение обязательного накопительного элемента -- накопительных пенсий. В течение ряда лет представители Всемирного банка (Worldbank), Международной организации труда (МОТ -- ILO), Международной организации социального обеспечения (ISSA ) спорили о соотношении накопительных и перераспределительных элементов в системе пенсионного обеспечения. Достигнутый к настоящему времени политический консенсус предполагает -- что универсального рецепта не существует и каждая страна должна выбрать собственную модель, соответствующую национальной специфике и уровню экономического развития [8].

Система пенсионного обеспечения в государствах - членах ЕврАзЭС в основном соответствует положениям рекомендаций и конвенций МОТ.

Большая часть трудящихся людей живет исключительно заработком, наемным трудом.

Болезнь, увечье, старость лишают трудящегося работоспособности. Он и его семья впадают в нужду. Обеспечить рабочего во всех случаях нужды может одно средство. Это--социальное страхование. “Социальным” оно называется потому, что оно связано с неустройством общественной жизни. Ибо потеря заработка есть явление общественное и зависит от социальных причин.

Социальное страхование выполняет функцию минимизацию социальных рисков снижения уровня доходов при утрате трудоспособности и реинтеграции в рынок труда.

Механизмы социального страхования следующие:

1) обязательное страхование от несчастных случаев на производстве, профзаболеваний и безработицы;

2) обязательное медицинское страхование граждан;

3) обязательное страхование технологического имущества предприятий и предпринимателей;

4) обязательное страхование имущества граждан;

5) обязательное пенсионное страхование (покупка аннуитета по минимальным пенсионным стандартам)

При этом используются инструменты социального страхования:

1) договора страхования;

2) страховые полюсы;

3) пенсионные аннуитеты;

4) социальные аннуитеты и др.

Согласно основным направлениям деятельности в соответствии с Конвенцией МОТ №102 в системе социального страхования существуют:

1) медицинская помощь;

2) пособие по болезни;

3) пособие по случаю увечья или профзаболевания;

4) пособие по безработице;

5) страховые выплаты в случае утраты имущества;

6) пенсионные аннуитеты[4, c. 46].

Говоря о социальной помощи следует отметить, что функцией социальной помощи является минимизация социальных рисков недостатка доходов при отсутствии трудоспособности или снижения уровня доходов при утрате трудоспособности, а также минимизация рисков реинтеграции в рынок труда.

Осуществляется она при следующих механизмах:

1) разнообразные программы социальной помощи и социального обслуживания;

2) стимулирование благотворительности.

При этом используются следующие инструменты:

1) институты социальной работы;

2) благотворительные организации и акции;

3) социальные аннуитеты.

Согласно основным направлениям деятельности в соответствии с Конвенцией МОТ №102 в системе социальной помощи существуют:

1) пособие по беременности и родам;

2) пособие по инвалидности;

3) семейные пособия[4, c. 46].

Для наглядности инструменты, механизмы и направления главных составляющих социальной защиты согласно классификации МОТ можно представить в виде таблицы [Приложение А].

В отличие от традиционных подходов, согласно положению МОТ в категорию пенсий попадают только пенсии по старости и пенсии по случаю потери кормильца, как выплаты заработанного права на материальную компенсацию снижения уровня доходов работника или его иждивенцев.

В части социального страхования к установленным направлениям развития социальной защиты добавляется выплата за утраченное имущество и пенсионные аннуитеты, как чисто страховые инструменты социальной защиты.

В отношении элемента социальной помощи, следует различать пособия по врожденной и приобретенной нетрудоспособности, выплаты по которым должны производиться из разных источников - за счет средств социальной помощи или средств социального страхования, соответственно. Социальные аннуитеты, представляющие собой систему пожизненных выплат, например, для инвалидов с детства, выкупленные частными лицами или благотворительными организациями в пользу инвалидов или других категорий нуждающихся, представляют собой действенный механизм социальной защиты.

В широком смысле социальная политика как концептуальная основа модели системы социальной защиты должна охватывать весь комплекс потребностей и интересов человека. Социальная политика неразрывно связана с типом социума, его социокультурной системой и рассматривается как одна из его интегральных характеристик[4, c. 43].

Таким образом, в понимании социальной защиты населения можно выделить две крайности. Одна из них связана с ее распространением в основном на нетрудоспособных и малообеспеченных людей. Другая крайность находит свое выражение в расширительном ее толковании как защиты человека от отрицательного воздействия окружающей среды. Социальная защита - это основной, но не единственный вид защиты человека. Она является функцией общества и социальной политики по обеспечению социального положения человека, которое сложилось вследствие воздействия социальных рисков.

2. Система социальной защиты в РБ

2.1 Принципы и направления реализации социальной защиты в Республике Беларусь

Одним из главных вопросов развития любого государства является создание эффективной и действенной системы социальной защиты населения.

В рамках выбранной нашей страной социально ориентированной рыночной модели отношений правительство стремится решить задачи, направленные на: создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, развития деловой инициативы трудоспособного населения; улучшение демографической ситуации с целью расширенного воспроизводства населения страны; достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни населения; обеспечение конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; защиту прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи, инвалидам.

Социальная защита в Республике Беларусь строится на принципах: субсидарности, солидарности, эффективности, адекватности, непрерывности.

Основным, системообразующим принципом социальной защиты является принцип субсидарности (дополнительности). Он состоит в том, что в силу некоторых обстоятельств в рыночной экономике индивид может нуждаться в помощи государства. Эта помощь должна предоставляться в объеме стартового минимума, который усилит его индивидуальные устремления и готовность к успешной деятельности, но при этом не ограничит ответственность индивида за собственное положение и экономическую инициативу. Этот принцип наиболее полно применяется в системе государственных гарантий (например: минимальная зарплата и минимальная пенсия), а также гарантии в форме права на труд и на отдых, права на образование и на медицинское обслуживание, охрану труда и семьи.

Неуплата работодателем взносов на социальное страхование не лишает его работников права на получение страховых пенсий и пособий, и в этом частном случае проявляется принцип солидарности социальной защиты, который показывает степень готовности общества оказывать социальную помощь определенным категориям нуждающихся, независимо от их участия или неучастия в общественном производстве, без учета уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов.

Любая программа социальной защиты для того, чтобы увеличивать общественную полезность и не наносить ущерба благосостоянию третьих лиц, должна отвечать принципу эффективности, означаемому, что «чистые» социальные выгоды от действия любой социальной программы должны превышать социальные издержки.

С принципом эффективности тесно связан принцип адекватности, который означает соответствие масштабов, направлений и форм социальной защиты уровню развития экономики.

Принцип непрерывности социальной защиты показывает, что вне зависимости от финансового положения государства и системы ценности и взглядов, сложившихся в обществе, данный процесс не может быть остановлен, а должен воспроизводиться во времени и пространстве. Это отвечает основному, фундаментальному назначению экономики - быть средством жизнеобеспечения людей.

Основными направлениями социальной защиты граждан является государственное социальное страхование, социальное обслуживание и социальная помощь.

В нашей стране используется в основном государственное социальное страхование, главными принципами которого являются:

1) гарантированность пенсий, пособий и иных выплат в соответствии с законодательством;

2) дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;

3) распространение системы социального страхования на всех работающих и работавших граждан и нанимателей независимо от формы собственности предприятия и вида трудовой деятельности.

К страховым случаям, при наступлении которых застрахованные граждане имеют право на получение выплат, относятся следующие социальные риски: болезнь, инвалидность, достижение пенсионного возраста, безработица и т.д. Соответственно выделяют следующие виды выплат по государственному социальному страхованию:

1) пенсии (по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца);

2) пособия и компенсации в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;

3) пособия по беременности и родам;

4) пособия по временной нетрудоспособности;

5) пособия по безработице и др.

В развитых странах мира распространение получили также системы негосударственного социального страхования. В нашей стране данный вид социального страхования только формируется и большой роли в системе социальной защиты не играет.

Важнейшей составляющей системы социальной защиты является пенсионное обеспечение.

В мире существует два вида пенсионных систем:

1) система, основанная на принципе солидарности, при которой трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений из фонда заработной платы;

2) система накопительного характера, при которых работающее население вкладывает средства в специальные фонды для последующего получения выплат по достижении пенсионного возраста.

В Республике Беларусь используется первый тип пенсионной системы. Что объясняется нестабильностью экономики переходного периода и финансово-бюджетной системы страны.

Пенсионную систему Республики Беларусь составляют:

1) Трудовые пенсии - пенсии по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет и за особые заслуги.

2) Социальные пенсии, выплачиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии.

На финансирование пенсионных выплат направляется до 10 % ВВП. По уровню пенсионного обеспечения Республика Беларусь занимает лидирующие позиции среди государств СНГ

На примере таблицы можно проследить структуру реального изменения пенсий в период с 1990 по 2010 годы.

Таблица 1 - Структура изменения реального размера пенсий

	1990	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Реальный размер назначенных пенсий предыдущий год =100	…	130,3	143,2	113,2	123,4	105,4	104,7	100,2	123,9

Примечание: - Источник: [11, таблица 5.1.14]

Из таблицы видно, что реальный размер пенсий имеет тенденцию к увеличению из года в год, конечно же с разной динамикой, особенно снижена динамика увеличения с 2007 года, что вполне объяснимо мировой экономической нестабильностью, связанной с мировым кризисом. Поэтому, очень важно отметить то, что несмотря на мировой кризис реальные выплаты пенсий не снижаются, а увеличиваются, хотя и более медленными темпами.

Говоря о текущем периоде, следует отметить, что 1 ноября 2011г. Произведены перерасчеты пенсий. Реальный размер пенсий, в связи с изменением прожиточного минимума, увеличился на 29,9%. Средний размер пенсии по возрасту составил 974,3 тыс. руб. [7].

Президент Беларуси Александр Лукашенко увеличил расходы фонда социальной защиты населения на 2011 год на 1,95 трлн рублей (почти 230 млн долларов).[21]

Система пенсионного обеспечения РБ требует реформирования, т.к. она является не только составляющей повышения уровня жизни населения страны, но и стимулом повышения эффективности производства, т.к. работодатели будут перечислять дополнительные средства на индивидуальные пенсионные счета только тех работников, которые вносят определенный вклад в производство.

Система социального обслуживания в Республике Беларусь представлена созданием условий для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, доступности, конфиденциальности и добровольности. Услуги предоставляются как государственными, так и частными организациями: центрами социального обслуживания, социальными приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами-интернатами и т.д. малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным - на условиях частичной оплаты. К числу социальных услуг относятся оказание помощи в ведении домашнего хозяйства, решение бытовых проблем, психологическая помощь.

Одним из основных направлений социальной помощи в РБ являются программы по поддержке малообеспеченных граждан.

Социальная помощь носит адресный характер, смысл которого состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения.

В Республике Беларусь установлены приоритетные категории малообеспеченных граждан, которым направляется социальная помощь. К ним относят инвалидов 1 и 2 групп, одиноких пенсионеров, неполных и многодетных семей и т.д. Социальная помощь предоставляется также в виде безналичных жилищных субсидий, если плата за коммунальные услуги превышает 15% совокупного дохода семьи. Пособия для семей с детьми определяются в соотнесении к минимальному потребительскому бюджету.

Единовременные пособия выплачиваются:

1) в связи с рождением ребенка - в размере пятикратного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения при рождении первого ребенка и в размере семикратного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения при рождении второго и последующих детей;

2) женщинам, ставшим на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, - в размере бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет с 1 января 2010 г. назначается в размере 100% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Пособие на детей в возрасте от 3 до 16(18) лет устанавливается в размере 30% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения [13].

Касательно социальной помощи существую следующие вопросы: усиление принципа адресности в социальной помощи, необходимость упорядочения многочисленных льгот, информированности граждан о порядке и условиях предоставления адресной помощи.

На основании таблицы, отражающей расходы Фонда социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, можно посмотреть удельный вес и его изменения из года в год различных видов социальных выплат в общем объеме расходов фонда [Приложение Б].

Расходы фонда включают пенсионные выплаты, пособия, расходы на погребение, прочие выплаты. К прочим выплатам относятся, в первую очередь, адресная социальная помощь малообеспеченным гражданам, затем, выплата больничных и расходы на оздоровление.

Из таблицы видно, что основную часть расходов Фонда социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь составляют пенсионные выплаты, это 71,2-83% в зависимости от года. Пособия здесь колеблются от 12,3 до 17,1%. Удельный вес пенсий и пособий в 2010 году вырос по сравнение с 1995, пенсии на 9,2%, а пособия на 4,7%, содержание пенсий и пособий в общих расходах фонда также увеличивалось из года в год. Эти изменения происходят ввиду того, что уменьшается удельный вес по статье прочие расходы, которая включает адресную социальную помощь малообеспеченным гражданам. Это указывает на тот факт, что в стране снижается численность малообеспеченных граждан.

Показатели свидетельствуют о том, что пенсионерам, а также людям, нуждающимся в выплате пособий, уделяется огромное внимание со стороны государства.

2.2 Инструменты и программы социальной защиты населения в Республике Беларусь

Активная социальная политика и очевидные успехи в экономике позволили Беларуси занять согласно данным, рассчитываемым ООН, самое высокое место среди стран СНГ по индексу человеческого развития, учитывающему уровень жизни населения, его образованность и продолжительность жизни[10].

Целью законодательной базы РБ по социальной защите являются недопущение снижения жизненного уровня населения, и прежде всего наименее защищенных категорий, повышение эффективности социальных программ и рациональное использование выделяемых государством средств на защиту населения, при этом государство использует инструменты социальной защиты.

Инструментами политики социальной защиты являются инструменты экономического, социального и правового механизмов, структура которых отражена в таблице.

Таблица 2 - Инструменты социальной защиты

Инструменты экономического механизма	Инструменты социального механизма	Инструменты правового механизма
разработка социально-экономических программ; выплата пособий, оказание социальной помощи и предоставление льгот социально уязвимым слоям населения; индексация заработной платы; предоставление населению льготных кредитов, бесплатных медицинских услуг и др.	активизация деятельности общественных организаций; развитие отношений социального партнерства	обеспечение правовой защищенности граждан и др.; правовая поддержка союзов потребителей, профсоюзов и других общественных организаций

Примечание - Источник: Собственная разработка на основе [4, с. 147]

Основополагающую роль в социальной защите играет закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» (1995 г.).

Формирование и развитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих подходах:

- праве граждан республики на социальную защиту от объективно установленных рисков (болезни, старости, безработицы и др.);

- адресности социальной помощи;

- разнообразии форм и видов социальной помощи;

- предоставлении трудоспособному населению возможности получения достаточного дохода через зарплату;

- реформировании пенсионной системы;

-реформировании гибкой системы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, одиноких граждан, детей [9, с. 71].

Следует отметить тот факт, что в зависимости от территории Республики Беларусь, существует различное содержание социальных выплат, как в общем объеме ВВП, так и в общем объеме доходов населения. Причинами такой дифференциации могут служить различные факторы, которые учитываются при распределении социальных выплат.

Проанализировав социальную сферу Республики Беларусь по областям, а также сравнив социальное положение населения в городах и деревнях, можно сделать вывод о том, что в действительности, в разных регионах должны проводиться социальные работы дифференцированно, чтобы избежать случаев, когда нуждающимся предоставляется такая же помощь, как и обеспеченным жителям нашей страны. Несмотря на относительно небольшую площадь нашей страны, по сравнению с другими странами, такими как Россия, Китай, Индия и др., действительно стоит учитывать этот показатель в распределении социальных выплат, что и реализуется нашим государством.