Способы содействия занятости молодежи

Размещено на http://www.allbest.ru

54

Размещено на http://www.allbest.ru

Способы содействия занятости молодежи

Содержание

Введение

1. Молодежь как особая социально-демографическая группа

2. Проблемы занятости молодежи в условиях рыночной экономики

3. Три уровня программ содействия занятости молодежи: ««Молодежная политика», временная занятость несовершеннолетних, молодежные стройотряды

4. Оценка эффективности программ содействия занятости молодежи

Заключение

Список использованной литературы

программа занятость молодежь

Введение

Актуальность. Общественно-экономические и политические преобразования, происходящие в России, оказывают влияние на обострение противоречий в обществе, в том числе и в системе управления процессами социализации. Основное противоречие в сфере социализации молодежи -- это противоречие между объективно усложняющимися общественными отношениями, возросшими требованиями, предъявляемыми обществом к социализации подрастающего поколения, и недостаточно используемыми социально-экономическими, идеологическими, политико-воспитательными средствами воздействия на человека [4].

Социализация молодежи осуществляется на фоне полуразвалившейся экономики, коррумпированности властей, нищенского существования большинства молодых людей, нарастания криминального беспредела и т. д. Основные противоречия в сфере социализации -- это противоречия между:

* объективной необходимостью реформы системы образования и воспитания и возможностями государства обеспечить ее ресурсами, средствами;

старыми ценностями общества и новыми. На молодежь оказывают влияние, как идеи социализма, так и либерализм -- ценности рынка, частной собственности, свободы, демократии, а также религии, церкви;

нарождающимся новым производством, рыночными отношениями и невостребованным инновационным потенциалом молодежи. Ныне в стране отчетливо проявляется отчуждение молодежи от производительного труда, для многих молодых людей труд утратил смысл как средство самореализации, самоутверждения. Вместе с тем суровые реалии жизни (безработица, неплатежи, задержки заработной платы и т.п.) побуждают определенную часть молодежи к пересмотру традиционных взглядов, побуждают к добросовестному труду, приобретению новых профессий и знаний;

потребностями молодежи в повышении своего благосостояния и возможностями российского общества удовлетворить таковые потребности;

декларируемым строительством правового социального государства и правовой, социальной незащищенностью детей и молодежи. В стране четко обозначились обнищание молодежи, снижение рождаемости, рост числа разводов, показателей сиротства и детской заболеваемости, смертности. Лишь 14% детей сегодня практически здоровы, 35% страдают хроническими заболеваниями. Вырос уровень подростковой преступности, наркомании, токсикомании, которые в 1,5--1,9 раза растут быстрее, чем среди взрослых.

формированием в России новой политической системы и непоследовательностью осуществления политического курса на демократизацию. В России ныне наблюдается политическая индифферентность молодежи от безрезультатных политических дискуссий, обещаний и т. п. Вместе с тем в обществе утверждается политический плюрализм в создании новых молодежных структур [16].

Одной из основных причин негативных явлений в нашем обществе является несоответствие слова и дела. Принятые законы и программы не реализуются, демократия часто является прикрытием для бюрократии и криминалитета. Такая социально-политическая, информационная обстановка в России требует новой стратегии и методов работы с молодежью. Управление процессами социализации может стать достаточно эффективным, но для этого необходимы следующие условия:

объективный учет особенностей предшествующего и современного состояния процессов воспитания, менталитета и поведенческих характеристик молодежи;

своевременное блокирование и устранение факторов, тормозящих процесс социализации молодежи;

наличие научно обоснованной государственной молодежной политики и эффективных механизмов ее реализации.

Таким образом, изучение противоречий, проявляющихся в процессе социализации молодежи, требует осмысления условий, факторов, координат социализации, ее временных рамок. Снижение возраста паспортизации с 16 до 14 лет -- это ответ на стихийное развитие подросткового рынка труда. Большинство молодых людей в основном приняли требования либерализованной рыночной экономики, принцип индивидуальной ответственности за свою судьбу. Они рассчитывают на себя, свои знания и умения, которые должны им помочь обрести высокий уровень жизни. Хотя поощрение предельно индивидуальной модели социализации грозит обернуться десоциализацией. Остается надежда, что нынешнее поколение российской молодежи найдет внутренние силы противостоять напору индивидуализма, беспредельное разрастание которого противоречит утверждению и развитию демократии, основанной на личном участии граждан в делах общества [28].

Актуальность и недостаточная разработанность исследований данной проблемы определили выбор темы исследования: «Программы занятости молодежи и несовершеннолетних».

Объектом нашего исследования является занятость молодежи и несовершеннолетних.

Предмет нашего исследования - программы занятости молодежи и несовершеннолетних.

Цель исследования - дать характеристику программам занятости молодежи и несовершеннолетних.

Задачи исследования:

1. Проанализировать литературу по теме исследования.

2. Дать характеристику основным понятиям работы.

3. Дать характеристику программам занятости молодежи и несовершеннолетних

Для решения поставленных задач мы использовали следующие методы: анализ литературных источников и документов.

1. Молодежь как особая социально-демографическая группа

Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества. Оно вбирало в себя освоение новыми поколениями достигнутого уровня развития общества и государства и выражалось в связи с этим в том, во-первых, насколько молодежь воспринимает жизнь данного общества и функционирование данного государства; во-вторых, что нового вносит молодое поколение в общественное развитие и деятельность государства, и, в связи с этим, какова реакция предшествующих поколений на молодежь; в-третьих, в какой степени молодежь становится фактором развития или фактором, затрудняющим развитие общества и государства.

Молодежь не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями. Молодой человек в соответствии с этим несет в себе прошлое, настоящее и будущее [8].

Особо остро проблемы молодежи проявляются во время переломов, смены направленности и темпов социального развития, изменения общественного и государственного устройства. В этих условиях наиболее остро проявляются изменения в характере межпоколенческих взаимодействий, в содержании внутрисемейных, внутригрупповых отношений, в существе норм, регулирующих ценностные ориентации, жизненные планы, поведение молодых людей. По-новому встают вопросы воспитания, социализации, становления и развития молодого поколения.

Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе. Молодежь недостаточно понимать в традиционном смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами, функцию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге - за выживание народов как культурно-исторических общностей. Молодежь имеет свои особые функции в обществе, никакой другой социально-демографической группой не замещаемые и не реализуемые.

Молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и в силу своего специфического положения нуждается в присвоении себе духовных и материальных благ, накопленных в обществе в виде образования, жилья, культурных, спортивных сооружений и т.д. Она сразу воспринимает как данность новое, выработанное предшественниками в науке, технике и производстве, в образовании и культуре, литературе и искусстве, во всех сферах жизнедеятельности человека. Ее жизненный старт находится на более высокой ступени, чем был у современных для нее взрослых и пожилых [12].

Вместе с тем, молодежь только вступает в трудовую и общественную жизнь, она еще не полностью включена, менее интегрирована в существующие социально-экономические, идейно-политические, семейно-бытовые процессы. Ей легче воспринимать переломные эпохи, но именно они не позволяют ей ощутить всю полноту общественных взаимодействий и ограничивают ее потенциал.

Молодежь выступает главным субъектом образования семьи и демографических процессов.

Это создает возможности для выбора темпа и направленности вхождения молодежи в государственную и общественную жизнь. Именно это обстоятельство является основой ее инновационной деятельности, ее творческого вклада в развитие общества.

Молодое поколение несет ответственность за настоящее и будущее своего государства. Ответственность молодого поколения реализуется на основе освоения и преобразования им системы ценностей и норм и реализации их в деятельности, содействующей возрождению России.

Условиями формирования ответственности молодежи за будущее государства являются: расширение демократического участия молодежи в развитии общества; искоренение нищеты и значительного социально-экономического неравенства; расширение прав детей и молодых граждан в политической и экономической областях и обеспечение их представительства на всех уровнях принятия решений; оказание поддержки информационному обеспечению, большей наглядности и отчетности в вопросах управления, а также при принятии решений по экономическим и социальным вопросам.

Вероятность реализации той или иной концепции развития России в значительной степени зависит от того, насколько она поддерживается молодым поколением, его созидательной активностью, каков образ мыслей и жизни молодых людей. Уменьшение численности населения, а значит, молодежи в связи с ухудшением генофонда и распространением негативных явлений порождает необходимость анализа порога этих проявлений, после которых возникает невозможность стабилизации и развития. Уменьшение численности населения в связи с размерами территории, характером экономического развития в последнее десятилетие, социально-экономических процессов в молодежной среде, содержанием занятости трудоспособного населения в обозримом будущем порождает необходимость анализа места России в мировом экономическом хозяйстве, в распределении экономических ролей. Это уже проблемы не молодежи, а проблемы национальной, государственной безопасности [7].

Такое положение усугубляется разительным и все возрастающим контрастом характеристик и проблем молодежи по регионам, категориям и группам, порожденным непоследовательностью, незавершенностью социально-экономических и политических преобразований. Структурные сдвиги в экономической и социальной сфере привели к усилению значимости регионального компонента в государственной и общественной жизни. Но это в малой степени влияет на становление молодых людей.

На этом фоне особенно тревожным становится широкое распространение среди российской молодежи комплекса гражданской неполноценности. Новым явлением стала актуализация национальной идентичности как фактора напряженности.

Вместе с тем, решение проблем молодежи как приоритетное направление функционирования российского общества находится в стадии формирования. Наряду с этим в общественной жизни и государственной политике ошибочно присутствует надежда на то, что все само по себе устроится в связи с развитием макроэкономических процессов.

Процессы, происходящие в молодежной среде России, весьма противоречивы, неоднозначны, подчас разнонаправлены. Государственные доклады о положении молодежи в обществе систематически и подробно анализировали эволюцию жизни молодого поколения. Суммарно выводы докладов можно изложить следующим образом [9].

В целом российская молодежь высказывается за продолжение перемен в сторону повышения социально-экономического благополучия страны, создания гражданского общества, строительства правового государства. По социально-политическим установкам и ценностным ориентациям она в целом принимает идеи демократического общества, свободы мнений, свободы выбора собственного пути. Две трети молодых граждан признают свободу выражения своих политических взглядов, возможность поступать в соответствии с совестью.

Молодежь весьма плюралистична по своим политическим ориентациям. Связь с различными партиями и движениями имеет отчетливо выраженный рациональный, прагматический характер.

В молодежной среде ярко выражено понимание своей значимости в делах общества. Стремление большинства молодых людей самостоятельно решать свои вопросы и строить жизненную перспективу отразилось на ее возросшей тяге к образованию, освоению престижных профессий. Ценность образования, во многом утерявшая свое значение для молодежи в начале 90-х годов, вновь заняла место среди приоритетных жизненных ценностей молодежи.

В основной массе молодежи преобладают настроения и действия, свидетельствующие о ее нацеленности на жизнь и работу в условиях общества с рыночной экономикой. В целом молодое поколение лучше адаптируется к нынешним условиям и глубже входит в современную экономическую систему, чем старшее поколение. Несмотря на все проблемы и трудности, часть молодежи смотрит в будущее уверенно.

Современное молодое поколение в большей своей части настроено весьма патриотично, верит в будущее России. Оно хочет жить в великой стране, обеспечивающей достойную жизнь своим гражданам, уважающей их права и свободы. В целом общество имеет поколение, ориентированное на устойчивое развитие и созидательный труд. На стабилизацию указанных процессов направлены мероприятия государственной молодежной политики. Однако предпринимаемые пока меры не соответствуют масштабным социальным процессам, отражающим кризис нашего общества. Кризис наиболее остро отразился на молодом поколении: численность молодежи России сокращается, общество стареет, возрастает социально-экономическая нагрузка на рабочее место в целях обеспечения жизни всех поколений; каждое новое поколение детей и молодежи менее здорово, чем предыдущее, болезни “переселились” из старости в молодость; под угрозой генофонд нации; снижается интеллектуальный потенциал молодежи, а вместе с этим инновационные возможности общества; резко обострилась проблема занятости молодежи; материально-бытовое положение, доступ к образованию ухудшаются; самосознание молодежи, ее самоидентификация, организованность, роль в общественной жизни, политике, защите своих интересов, субъектная позиция проявления значительно снизились; происходит разрушение духовных и нравственных ценностей значительной части молодежи, молодежь все более криминализируется, нарастают пьянство, алкоголизм, наркомания, проституция [10].

Особо следует отметить, что после недолгого спада в два последних года ушедшего века вновь произошел всплеск “катастрофических” настроений. Большое количество молодых людей считают, что ситуация в стране стала хуже. Впервые за много лет четверть молодых россиян признает главным для молодежи - “чтобы не было войны”. Среди общественных проблем, которые более всего тревожат молодых людей сегодня, на первом месте стоит рост преступности, инфляция, рост цен, коррупция во властных структурах, экологическая ситуация, усиление неравенства доходов, разделение на бедных и богатых, пассивность граждан, их безразличие к происходящему. Из личных проблем, испытываемых молодыми людьми, на передний план выдвигаются проблемы материальной обеспеченности и здоровья. Но ориентация на здоровый образ жизни формируется недостаточно активно. Доминантными ценностями выступают деньги, образование и профессия, деловая карьера, возможность жить в свое удовольствие. Исторически возвышающаяся ценность человеческой жизни выражена, как правило, через стремление молодежи к благополучию и к повышению уровня ее гарантированности. При всей тяжести нынешнего положения, вообще, и молодежи в частности, надо видеть, что молодежь обрела большую меру свободы как необходимое условие для плодотворной деятельности, самоопределения и самоутверждения, экономическую свободу, свободу политических убеждений, гражданские свободы, свободу философских убеждений, свободу вероисповедования. Имея эти предпосылки, новое поколение сегодня уже вступает в практическую жизнь [5].

Молодые люди сыграли важную роль в президентских выборах, и, по их мнению, выбирали не столько личность, сколько приемлемый себе образ жизни. С другой стороны, сегодняшнее поколение молодежи не несет в себе по большому счету достаточный потенциал для восстановления России. Процесс социальной адаптации юношества протекает чрезвычайно неравномерно и противоречиво. Молодежь является наиболее социально ущемленной частью общества. Каждое поколение по основным показателям социального положения и развития хуже предыдущего: менее духовно и культурно, более безнравственно и криминально, более отчужденно от знаний и образования, менее профессионально подготовлено и менее ориентировано на труд. На фоне реформ последних лет происходили важные сдвиги в общественном сознании молодежи. Притом, что в молодежной среде выше уровень социального оптимизма и более высока готовность к жизни и работе в новых условиях, рост недовольства качеством жизни в последние годы стал ощутимее. Активизировались установки на обеспечение социальных гарантий, работу на государственных предприятиях и в учреждениях, на стремление иметь хотя и не слишком большую, но гарантированную зарплату. Общее сокращение численности молодого населения, количества молодых семей, числа рождений детей усиливают опасность ослабления экономической, политической и военной мощи России, снижения ее авторитета и влияния в мире. Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, обостряет проблему комплектования Вооруженных сил, правоохранительных органов и других силовых структур, в результате чего обостряется угроза обороноспособности страны [8].

Сокращение численности подростков и молодежи ведет к углублению проблемы формирования трудовых ресурсов, способных приумножать интеллектуальный и технологический потенциал России, сокращению объемов подготовки высококвалифицированных кадров, деформации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, что ведет к нарастанию внешней технологической зависимости России. Рост охвата молодого поколения асоциальными проявлениями, числа правонарушений молодежи обостряет социальную напряженность в обществе, создает угрозу развитию демократического правового государства, становлению гражданского общества. Усиление социального и территориального неравенства в сфере доступа молодых людей к качественному образованию, слабая взаимоувязанность структуры подготовки специалистов в системе профессионального образования с потребностями рынка труда в квалифицированных кадрах обостряют проблемы молодежной безработица, ведут к снижению трудовой мотивации, депрофессионализации молодых людей, нарастанию у них настроений социальной апатии, гражданского безразличия. Затруднения с получением образования, профессии, трудоустройства, социального самоопределения, создании семьи, устройством быта, рождением и воспитанием детей, организации оздоровления, досуга провоцируют рост миграционных настроений в молодежной сфере, угрожая устойчивому социально-экономическому развитию российского общества [9].

В этих условиях требуется целенаправленная социально-экономическая политика, последовательное реформирование экономики, социальной сферы, составной частью которой является сильная государственная молодежная политика [6]. Ориентация на последовательную эволюцию и формирование общественных отношений, адекватно отражающих достижения человеческой цивилизации, отказ от потрясений как единственного способа разрешения общественных противоречий требуют обеспечения преемственности поколений, социального мира и социальной защищенности, устойчивости во взаимодействии природы, общества и человека. Решению этой задачи служит сильная государственная политика, составной частью которой является государственная молодежная политика.

2. Проблемы занятости молодежи в условиях рыночной экономики

Молодежная безработица выделяется при рассмотрении проблем занятости населения в силу особой остроты ее негативных последствий. Молодежь является достаточно специфической группой; именно эта специфичность -- источник большинства проблем молодежи в сфере занятости [12]. Если говорить о тех контингентах молодых людей, которые получили профессиональное образование (среднее специальное или высшее) и вышли на рынок труда в поисках первой в жизни работы, то для них характерно сочетание высокого уровня теоретической подготовки и отсутствия практических навыков и производственного опыта. Последнее обстоятельство делает молодежь малопривлекательной для большинства работодателей. В то же время осознание молодым человеком своей хорошей подготовленности, наличие определенных профессиональных амбиций и честолюбия, стремление к успехам в карьере формируют у молодежи завышенные требования к будущему рабочему месту как с точки зрения характера, условий и содержания труда, так и с точки зрения его оплаты.

Возникает противоречие между оценкой работодателем молодого начинающего работника и самооценкой последнего, а результатом этого противоречия очень часто становится невозможность трудоустройства. Иная ситуация складывается на рынке труда для тех молодых людей, которые получили только общее образование и по тем или иным причинам пытаются трудоустроится, не имея никакой профессии. Они могут рассчитывать на рабочие места неквалифицированного труда, но уровень их привлекательности для работодателя может быть выше, чем молодого специалиста, так как выполнение большинства видов неквалифицированного труда требует молодости и физической силы. Значительные объемы молодежной безработицы (независимо от того, какие группы молодежи она охватывает) приводят к значительным материальным и социальным потерям общества. Именно неработающая молодежь по сравнению с другими группами безработного населения предрасположена к антиобщественному поведению, вхождению в криминальные структуры [34]. Затруднения с поиском нового места работы у законопослушных молодых людей сопровождаются снижением самооценки, приводят к проблемам трудовой адаптации, когда работа уже найдена, деформируют мотивацию трудовой деятельности. Именно поэтому общество и государство должны уделять больше сил и средств решению проблем молодежной безработицы.

В марте текущего года молодежь составляла 38,8% от общей численности безработных и 35,2 % от численности официально зарегистрированных безработных.

Уровень экономической активности молодежи систематически снижается, и это связано пока с расширением занятости на учебе. В результате за последние три года как бы потеряны для официальной экономики почти 2,3 млн человек в возрасте от 16 до 29 лет. Они перешли либо в число необучаюшихся иждивенцев, либо заняты в неформальной экономике.

Различные выплаты и пособия по безработице -- это не единственно возможная помощь молодежи в этой ситуации. Важна и ориентация их на самостоятельное решение своих проблем.

В число первоочередных задач для ближайшей перспективы следует поставить создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, сокращение периода поиска работы для безработной молодежи.

В рамках Федеральной программы занятости намечен комплекс мер, призванных помочь молодым людям, испытывающим сложности с трудоустройством. Среди них -- создание условий для повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда за счет внедрения современных обучающих программ, которые позволят им легче адаптироваться к рыночным отношениям.

Основные направления мер, которые могут быть предусмотрены на ближайшие годы, должны отвечать одному общему требованию -- максимально содействовать включению молодежи в трудовую деятельность в сфере официальной экономики. Применительно к молодежи уже сейчас должна претворяться в жизнь в полной мере активная политика содействия занятости. Она, как известно, включает широкий спектр мер, применяемых во всем мире [8].

Учитывая достаточно высокий уровень незанятости среди подростков, территориальные органы службы занятости разрабатывают меры по обеспечению их трудоустройства, к числу которых относятся:

- квотирование и создание (с участием службы занятости) рабочих мест;

- организация при областных центрах занятости и действующих учебных заведениях всех уровней различного рода курсов для обучения молодежи профессиям, способствующих развитию самозанятости;

- организация подготовки неработающей молодежи по профессиям, в которых ощущается потребность на региональном рынке труда;

- увеличение сроков обучения в учебных заведениях, занимающихся профессиональной подготовкой с целью коррекции трудового потенциала выпускников в соответствии с потребностями регионального рынка труда;

- организация для молодых людей, не имеющих возможности быстро трудоустроиться, общественных работ в сельском хозяйстве, торговле, а также в различных фондах и общественных организациях.

В «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» выдвинуто требование обеспечить гарантии в сфере труда и занятости молодежи и содействовать их предпринимательской деятельности. Для этого необходимы меры, которые обеспечат их экономическую самостоятельность, право на труд и занятость при структурном развитии экономики: организация службы занятости, создание системы переподготовки кадров, использование налоговых льгот для предприятий и учреждений, повышающих их заинтересованность в использовании труда молодежи, и т.д. [22]

Незанятость молодежи характеризуется не только ростом количественных показателей, но и качественным несоответствием образования, полученного человеком, сфере дальнейшей деятельности. Чрезвычайно отрицательно на мировосприятии молодого специалиста сказывается необходимость заняться торговлей или другой деятельностью, мало связанной с работой по специальности. Таким образом, нерационально используются не только интеллектуальный потенциал специалистов, на подготовку которых затрачены государственные средства, но и эти средства, которые могли бы быть потрачены на подготовку специалистов, востребованных на рынке труда.

Незанятость молодежи приводит не только к потере трудовых ресурсов для общества, нарушению баланса воспроизводства рабочей силы и подрыву нормальной трудовой мотивации, но и чревата расшатыванием морально-нравственных норм, правовых устоев, расширением криминальной и нелегальной деятельности. Особые опасения вызывает незанятость подростков.

Дело в том, что в образовательных учреждениях нового типа (лицеях, гимназиях, колледжах) исчезли из программ предметы трудового и профессионального обучения. Для определенной части подростков учеба потеряла всякий интерес, ибо они зарабатывают больше, чем их образованные родители.

Государство из года в год закладывает в бюджет все меньшие суммы на финансирование системы образования, что отнюдь не способствует превращению получения образования в приоритетное направление государственной политики. В силу этого подростки выталкиваются на нелегальный рынок труда. Согласно ст. 19 Закона РФ «Об образовании» учащиеся, достигшие 14 лет, при определенных условиях могут уйти из учебного заведения, однако устроиться на работу им будет практически невозможно (ст. 173 КЗоТ РФ). Имеющиеся противоречия в законодательстве, нечеткое регулирование трудовых отношений подростков негативно сказываются на решении вопроса трудоустройства несовершеннолетних. КЗоТ разрешает в исключительных случаях принимать на работу подростков до 15 лет, а Закон о занятости может признать гражданина безработным только по достижении им 16-летнего возраста.

Не имея возможности обратиться в службу занятости, подростки ради заработка берутся за любую работу, никем не организуемую и никем не контролируемую. Становясь для подростка доминирующим занятием, такая работа наносит ущерб его воспитанию, образованию и развитию. Поданным Министерства образования, в России появилась многочисленная категория подростков (приблизительно 2 млн), которые формально нигде не работают и не учатся. Эти никем не контролируемые подростки пополняют ряды правонарушителей. Престижность труда эти группы подростков связывают с уровнем заработной платы и считают вымогательство и рэкет вполне приемлемыми видами предпринимательской деятельности [33].

Такая ситуация с профессиональной ориентацией подростков отчасти порождается тяжелым положением, в котором находится система, начального профессионального образования. Хроническое недофинансирование привело учебно-материальные базы в негодность. Государству необходимо разработать программы по реабилитации системы начального профессионального образования, поскольку стоимость содержания безработного превышает содержание учащихся.

В катастрофическом положении находится профессиональное обучение подростков в детских домах и других сиротских учреждениях, колониях для несовершеннолетних. Это касается как неблагополучного материального положения, так и содержания обучения и характера профессий.

Трудоустройство выпускников детских социальных учреждений является также весьма сложной проблемой, ведь у них нет не только специальности, но и крыши над головой, они не умеют планировать свое будущее и рассчитывать личный бюджет. Сложности с трудоустройством возникают у специалистов службы занятости также с подростками, освобождающимися из мест заключения, убежавшими от родителей и т.д. Большинство из них трудоустраивается не по собственному выбору, а по направлению руководства учреждений, и потому им приходится заниматься чаще всего неквалифицированным трудом. Тяжелый малооплачиваемый труд вынуждает эту категорию подростков искать более легкие пути получения доходов.

Основная сфера применения детского труда: торговля, перепродажа, занятые здесь подростки рискуют быть втянуты в криминогенную среду. Коммерциализация молодежи и подростков, связанная с участием в торгово-посреднической деятельности, вызывает серьезную тревогу! Дело в том, что профессиональные навыки, формирующиеся в процессе перепродажи товаров, в условиях нормально функционирующей экономики востребованы не будут. На почве невостребованности существует возможность возникновения опасного для общества синдрома по подобию «афганского»: появления «потерянного поколения» периода перехода к рынку. Это может привести к дальнейшему увеличению суицидов, показатели которых и в настоящее время среди молодежи высоки.

Опасность последствий незанятости молодежи и подростков обусловливает необходимость активизации политики содействия занятости этой категории слабозащищенных безработных граждан. Лучшая форма социальной защиты молодежи -- профессиональный труд. Нельзя допускать формирования иждивенческой ориентации на существование за счет пособий и материальной помощи. Овладение трудовыми и профессиональными навыками повышает конкурентоспособность молодежи на рынке труда. Очное образование, связанное с получением профессиональных навыков, снижая спрос на рабочие места, ослабляет напряженность на рынке труда. Однако создание возможностей получения профессионального образования вовсе не означает, что при этом не нужно учитывать фактор востребованности специалистов, выпускаемых профессиональной школой. Следует заботиться и об их последующем трудоустройстве, а для этого необходимо восстановить связи между профессиональной и трудовой сферами. [19]

Закон о занятости (ст. 25, п. 6) предусматривает санкции в случае отказа в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных выпускников профессиональной школы, так как на них затрачены средства в виде целевых финансовых отчислений в фонд занятости в размере среднего заработка данной категории за год. Естественно, что предприятия предпочитают не направлять заявки на молодых специалистов в профессиональные образовательные учреждения.

Действующая в современных условиях система экономически необоснованной подготовки специалистов и их свободного распределения должна быть заменена плановой подготовкой специалистов, которые будут востребованы в общественном производстве в соответствии со своей квалификацией и профессией.

Обобщая вышесказанное, можно говорить о том, что сегодня молодежь остро нуждается в социальной поддержке в области трудоустройства.

В современных условиях очень важно помочь вступающему в жизнь молодому поколению реализовать свои потенциальные возможности через систему профессионального обучения, максимального содействия включения молодежи в трудовую деятельность, организации для молодых людей, не имеющих возможности быстро трудоустроиться, временной занятости, создания специализированных центров социально-профессиональной реабилитации подростков, расширения возможностей занятости молодежи в сфере малого бизнеса, распространения механизма квотирования рабочих мест для выпускников образовательных учреждений.

Для сокращения безработицы среди выпускников профессиональной школы необходимо разработать программы для восстановления связей между профессиональной и трудовой сферами, по согласованию планов приема по тем или иным специальностям.

3. Три уровня программ содействия занятости молодежи: «Молодежная политика», временная занятость несовершеннолетних, молодежные стройотряды

Проблема молодежной занятости, безусловно, даже в масштабах региона является комплексной и требует объединения усилий как федеральных структур, прежде всего Федеральной службы занятости, так и региональных органов законодательной и исполнительной власти. Поэтому в январе 1997 года в Санкт-Петербурге распоряжением губернатора была создана Межведомственная комиссия по содействию занятости молодежи. Председателем Комиссии является председатель Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, заместителем - заместитель руководителя Департамента Федеральной государственной службы занятости по Санкт-Петербургу. В составе комиссии - представители Комитета по образованию, Комитета по труду и социальной защите населения, Комитета по науке и высшей школе, Административного комитета, ГУВД, Комитета финансов, Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли, Комитета по здравоохранению, депутаты Законодательного собрания [9].

Комиссия призвана способствовать принятию и реализации эффективных мер по обоснованному решению проблем занятости молодежи. Она разрабатывает и вносит на рассмотрение губернатора "Программу занятости молодежи", контролирует и анализирует ее выполнение, координирует деятельность различных организаций, учреждений и предприятий в сфере занятости молодежи, межрегиональное и международное сотрудничество, готовит предложения по совершенствованию системы профориентации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации молодежи, разрабатывает предложения по вопросам своей компетенции.

Совет Министров РСФСР в феврале 1991 г. принял постановление «О поддержке молодежного предпринимательства в РСФСР». Были одобрены предложения Российского совета молодых предпринимателей об учреждении благотворительного фонда поддержки молодежного предпринимательства, уставными целями которого являются содействие молодым предпринимателям, организация их обучения за рубежом, страхование предпринимательской деятельности, а также создание дополнительных рабочих мест для молодежи; об организации молодежной торговой палаты, коммерческого банка, товарной и фондовой бирж, школ для подготовки молодых предпринимателей и других организаций.

Министерствам и ведомствам рекомендовано всемерно содействовать создаваемым структурам в организации их деятельности, предоставлении им земельных участков, производственных помещений, а также в выделении необходимых материально-технических ресурсов. Установлено, что часть прибыли предприятий, объединений и организаций, направляемая ими в Фонд поддержки молодого предпринимательства, освобождается от уплаты налога в размере, установленном действующим законодательством.

Федеральной целевой программой содействия занятости населения на 1998 -- 1999 гг. предусматривается выделение и конкретные мероприятия по созданию условий для расширения возможностей занятости молодежи в сфере малого и среднего бизнеса, а также приобретения безработной молодежью практических навыков в области предпринимательства и самозанятости [13].

В настоящее время основные действия в целях поддержки самозанятости и предпринимательской инициативы молодежи должны быть направлены:

- на ее консультирование и профессиональную ориентацию с - целью определения возможностей эффективной деятельности молодых людей в качестве предпринимателей;

- обучение безработной молодежи основам предпринимательства;

- организацию консультаций по открытию собственного дела, составлению бизнес-планов и ведению финансовой документации;

- финансовую поддержку на стадии становления собственного дела.

Содействие предпринимательской деятельности молодежи предполагает следующие меры: установление правового статуса молодежного, студенческого предприятия; предоставление льгот по кредитованию и налогообложению, обеспечение средствами производства, помещениями; страхование их коммерческого риска; выдачу поручительств и гарантий; финансирование; обучение основам предпринимательства и содействие в разработке финансовых и учредительных документов; предоставление однократных субсидий на поддержание проектов, направляемых на расширение возможностей самообеспечения; освобождение молодых граждан от уплаты части налоговых сборов.

В целях осуществления практических мер по решению проблем занятости и создания эффективной системы обучения молодежи непосредственно на рабочих местах (приказом ФСЗН России от 22.11.94 г. № 150) с 1 января 1995 г. на территории Российской Федерации была введена в действие программа организации временной занятости безработной молодежи -- «Молодежная практика». Целью программы является трудоустройство выпускников учебных заведений, зарегистрированных в качестве безработных более 3 месяцев, в возрасте от 16 до 26 лет на временные рабочие места, позволяющие приобрести профессиональные знания, умения и навыки для получения постоянного рабочего места.

В 1998 г. программа «Молодежная практика» утвердилась как эффективная форма работы с безработной молодежью, позволяющая повысить ее конкурентоспособность на рынке труда и создать благоприятные условия для трудоустройства выпускников учебных заведений. Однако сдерживающим фактором расширения программы является отсутствие необходимых финансовых средств. Важным направлением работы становится создание совместно с органами образования специализированных центров социально-профессиональной реабилитации подростков, не достигших 16-летнего возраста, оставивших образовательные учреждения.

В Московской и Нижегородской областях органами службы занятости и образования на основе соучредительства созданы такие учебные центры, где эта категория молодежи с учетом возрастной психологии может получить общее среднее образование и профессиональные навыки [7].

В целях оказания молодежи дополнительных услуг по содействию в трудоустройстве, усиления взаимодействия с работодателями по увеличению числа сообщаемых ими вакансий для молодежи органами службы занятости проводятся не только ярмарки вакансий рабочих мест, но и специальные ярмарки вакансий ученических рабочих мест. Наибольшей эффективности при реализации этой программы добиваются в тех регионах, где проводится их специальная ориентация (например, на подростков, молодых демобилизованных воинов, молодые семьи или выпускников учебных заведений).

Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения является одним из важнейших направлений активной политики содействия занятости молодежи. Главной задачей этого направления является повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда через приобретение ими новых или углубление имеющихся профессиональных знаний и навыков в целях последующего трудоустройства.

В первом полугодии 1998 г. службой занятости направлено на профессиональное обучение 74,8 тыс. человек, или 8,4% из числа безработной молодежи. Из числа обученной молодежи было трудоустроено более 65 тыс. человек.

В целом по Российской Федерации более 350 тыс. подростков участвовали во временных работах, организованных и финансированных органами службы занятости (в 1998 г. региональными органами службы занятости было трудоустроено на временные работы более 1 млн несовершеннолетних граждан).

В рамках программы «Временная занятость несовершеннолетних граждан» трудоустроено 371,9 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Во многих территориях органами по вопросам занятости разрабатываются региональные программы трудоустройства несовершеннолетних граждан. Эти вопросы включаются в специальные молодежные и другие программы, действующие при поддержке и под контролем администрации регионов [12].

При возрастающей ограниченности средств на проведение активных мероприятий на рынке труда во многих территориях начинает использоваться принцип приоритетности для таких категорий несовершеннолетних, как дети-сироты, дети из многодетных семей, дети безработных и т.д. В некоторых территориях он становится определяющим.

В 13 территориях на летний период в помощь специалистам территориальных органов по вопросам занятости по договору на организацию общественных работ было создано 112 временных структур (организация временного найма), решавших практические вопросы организации трудоустройства несовершеннолетних. В Иркутской области в 1998 г. организация временной занятости проводилась на конкурсной основе. Было разработано «Положение о конкурсе программ работодателей Иркутской области по организации временной занятости молодежи в свободное от учебы время» (утверждено решением Координационного комитета содействия занятости молодежи). Органами службы занятости была принята 441 программа для 29,9 тыс. человек. Все программы имели социальную направленность и возможность трудоустройства подростков, особенно нуждающихся в социальной защите. Основные цели проектов -- привлечение молодежи к решению проблем сохранения живой природы, воспитания чувства патриотизма, формирования экологической культуры личности.

В Красноярском крае особое внимание уделяется трудоустройству подростков из семей безработных, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам.

Органы службы занятости в крае являются самой активной и заинтересованной стороной по временному трудоустройству подростков. Совместно с Управлением внутренних дел реализуется программа по предупреждению правонарушений; совместно с Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних они участвуют в комплексной программе «Подросток»; с администрацией области -- в программе «Организация школьных лесничеств». Победителям программ будет предоставлена возможность поступления в Сибирский технологический институт вне конкурса. В целом по краю трудоустроено 9,3 тыс. человек.

В Алтайском крае приоритетным правом на обеспечение работой в летний период пользуются дети-сироты, дети безработных граждан, дети из неполных и многодетных семей, а также подростки, состоящие на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних. В соответствии с постановлением администрации «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Департаментом занятости края было разработано и направлено в органы службы занятости «Практическое пособие для принятия оперативных и перспективных мер по содействию занятости, защите трудовых прав детей-сирот, обратившихся в службу занятости» [7].

В Краснощековском районе работники службы занятости совместно с комиссией по делам несовершеннолетних определяют категории подростков, которые нуждаются в первоочередном трудоустройстве. Списки направляются в сельские администрации. Это дети из малообеспеченных, неблагополучных семей, а также состоящие на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.

В Удмуртской Республике подготовительная работа к реализации программы началась в апреле 1998 г. В городах и районах Республики были приняты постановления глав администраций городов и районов «Об организации летнего отдыха и занятости подростков в 1998 г.». Созданы межведомственные комиссии, в которые вошли представители органов службы занятости, отделов по делам молодежи. В 35 городах и районах заключены соглашения между администрациями районов и органами службы занятости о совместной деятельности по реализации приоритетных направлений активной политики занятости, в том числе по трудоустройству подростков. В центрах занятости специально для молодежи созданы информационно-консультационные пункты, оформлены стенды, создан банк вакансий.

В целях организации летней занятости подростков по предложению Можгинской службы занятости принято постановление главы администрации «О предоставлении вакансий для трудоустройства школьников и подростков в летний период». В центре занятости создан информационный центр, работает телефон для консультации подростков. Подростки занимаются благоустройством территорий, ремонтом школ, создают экологические отряды, участвуют в сельскохозяйственных и лесовосстановительных работах.

Положительный опыт совместной работы с молодежной биржей труда накоплен в Санкт-Петербурге. В осенний и летний периоды создаются специализированные сезонные рабочие места для несовершеннолетних на объектах благоустройства города и других общественных работах. В качестве подрядчика по таким работам выступает Молодежная биржа труда.

Интересен в этом отношении и зарубежный опыт: во Франции, например, профессиональная подготовка финансируется за счет взносов работодателей (1% фонда заработной платы предпринимателя); в Швеции существует практика чередования учебы и трудовой деятельности; в Италии действует система договоров о работе при сокращенном рабочем дне и параллельном прохождении профессиональной подготовки непосредственно на предприятии; в Бельгии определенная часть молодежи в обязательном порядке подключается к реализации общественно полезных культурных и социальных программ [18]. У нас же пока мало заботятся не только о готовности выпускаемых специалистов к требованиям профессиональной сферы, но и к обеспечению их гарантированного трудоустройства. Открытие негосударственных учебно-профессиональных заведений, выпускающих дополнительное число специалистов наряду с государственной системой профессионального образования усугубляет проблемы трудоустройства выпускников профессиональной системы.

Предотвращать молодежную безработицу следует еще на этапе полготовки специалистов, прогнозируя объем подготовки специалистов по той или иной специальности с учетом прогноза структурных сдвигов в экономике.

С целью уменьшения напряженности на молодежном рынке труда приказом ФСЗН России № 150 от 22.11.94 г. утверждено Положение об организации временной занятости безработной молодежи, предусматривающее создание на предприятиях и в учреждениях любой формы собственности временных рабочих мест для безработной молодежи, частично финансируемых службой занятости. Программа «Молодежная практика» способствует получению необходимого опыта работы выпускниками профессиональной школы, из-за отсутствия, которого у них низка конкурентоспособность на рынке труда.

Во многих регионах имеется позитивный опыт по сокращению безработицы среди молодежи. Так, в частности, Департамент занятости населения Иркутской области с целью адаптации студентов к требованиям рынка труда разработал учебную программу, которая ориентирована на подготовку выпускников к требованиям производственной сферы и формирование у молодых людей навыков самостоятельного поиска работы. Разработанный службой занятости курс «Методы и способы поиска работы» помог студентам лучше оценить свои силы, выработать потребность и желание попробовать себя в деле [21].

Имеется позитивный опыт по сокращению безработицы среди молодежи в Самарской области, где проводится целевой набор в учебные заведения системы профессионального образования лиц, которые после окончания школы зарегистрировались в службе занятости. Такая практика способствует ликвидации безработицы среди молодежи, не имевшей специальности.

Интересный опыт трудоустройства несовершеннолетних имеется в Калининграде, где создано муниципальное предприятие «Социальная служба молодежи». Дети занимаются благоустройством города и получают минимальную зарплату из средств городского бюджета. Благодаря стараниям детских трудовых бригад Ботанический сад выглядит очень хорошо. Школьники и студенты занимаются очисткой садов, парков, скверов, улиц, что помогает оторвать более 4000 ребят от улицы, от случайных компаний и уберечь их от контактов с преступной средой. Структура трудовой бригады выглядит приблизительно следующим образом бригаду из 10 подростков возглавляет студент, который получает за это две минимальные зарплаты. Подростки из трудовых бригад привлекаются к мытью автобусов, за что автосервис выплачивает дополнительно еще одну или хотя бы половину минимальной заработной платы.

Если учесть, что муниципальное предприятие «Социальная служба молодежи» занимается организацией не только трудовой деятельности подростков, но и их досуга, а также то, что Департамент занятости школьниками не занимается, то контингент обращающийся по вопросам трудоустройства в молодежную муниципальную службу достаточно обширен.

Формированию трудовой мотивации у подростков способствует создание на базе школ различных форм организации детского труда (школьные кооперативы, производственные участки, трудовые объединения на базе действующих в регионах предприятий), которые организуются таким образом, чтобы не мешать процессу получения качественного образования.

Широкий спектр работ для подростков могут предоставлять коммерческие службы, сельское хозяйство, торговля и т.д. Сферой нравственно мотивированного труда может стать социальная работа; оказание помощи пожилым и инвалидам, уход за детьми и т. д. Организация труда подростков помогает им заработать карманные деньги, приобрести трудовые навыки и трудовую мотивацию, которые необходимы для них в будущем [34]. Временная занятость подростков и молодежи способствует воспитанию трудовых навыков и трудовой активности, экономической самостоятельности, ответственности, дисциплинированности. Оплата труда производится работодателем, а финансирование временных рабочих мест -- службой занятости совместно с заинтересованными сторонами.