Реализация федеральных и региональных целевых социальных программ для граждан пожилого возраста и инвалидов

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

государственное бюджетное образовательное учреждение

среднего профессионального образования Ростовской области

«Азовский гуманитарно-технический колледж»

(ГБОУ СПО РО «АГТК»)

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Реализация федеральных и региональных целевых социальных программ для граждан пожилого возраста и инвалидов»

студенту(ке) Савченко Диане Николаевне

группы 7Соц курса 4

Специальность 040101 Социальная работа

Руководитель И.А. Шашина

Содержание

Введение

1. Реализуемые федеральные целевые социальные программы на территории России в период 2009-2015 годы

1.1 Федеральная целевая программа «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы

1.2 Федеральная целевая программа «Старшее поколение» 2009-2010 годы

2. Целевые программы, реализуемые на территории Ростовской области

2.1 Областная долгосрочная целевая программа «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы»

2.2 Областная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2012 год

2.3 Областная целевая программа «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010-2012 годы»

3. Участие Управления социальной защиты населения города Азова в реализации целевой программы «Доступная среда» на 2011-2013 годы

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Документально оформленные программы, как инструменты планирования будущего и управления им, появились в начале XX века.

В Советском Союзе государственные программы существовали как целевые программы развития в основном отдельных отраслей народного хозяйства ВСНХ (Высший Совет Народного Хозяйства). Первой такой программой принято считать План ГОЭЛРО (Государственная комиссия по электрификации России), разработанной в 1920 году. А уже в 1921 г. появился и главный плановый орган страны -- Госплан СССР.

Это стало ядром 1-й пятилетки и получило название «Программа индустриализации»,[17, 35].

За десятки лет развития и совершенствования программно-целевого планирования и управления целевыми программами, специалистами в России было разработано множество программ, внесших значительный вклад в преобразование страны, и не только в сферы экономики и промышленности, но и в социальную сферу.

На современном этапе развития России в социальной сфере актуальными стали проблемы людей пожилого возраста и инвалидов, поскольку эти проблемы охватили практически все страны мира. Необходимость первоочередного обеспечения доступности среды в целях решения проблем социальной защиты и реабилитации инвалидов отражена в положениях Конвенции ООН «О правах инвалидов», принятой 13 декабря 2006 года и открытой для подписания всеми государствами с 30 марта 2007 года, к которой 24 сентября 2008 г. присоединилась Россия. Конвенция дает широкую трактовку понятия доступности: «…важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами», [1, 4].

Мадридский международный план действий по проблемам старения и Политическая декларация, принятые на второй Всемирной ассамблее по проблемам старения в апреле 2002 года, перевернули представления международного сообщества о ключевой проблеме создания общества для людей всех возрастов. В Мадридском международном плане действий по проблемам старения указываются следующие три приоритетных направления деятельности: участие пожилых людей в развитии; обеспечение здравоохранения и благосостояния в пожилом возрасте и обеспечение благоприятных и позитивных условий для людей всех возрастных групп, [2, 1].

Вопросам старения населения и положения пожилых людей уделялось большое внимание на трех крупных международных конференциях по вопросам народонаселения, организованных ООН за последние двадцать пять лет.

На этих конференциях рассматривалась проблема того, что в результате снижения показателей рождаемости и сохраняющейся тенденции к сокращению показателей смертности среди взрослого населения в большинстве стран мира наблюдается процесс демографического старения. Это беспрецедентное демографическое явление, которое охватило развитые страны в XIX веке. Ожидается, что в ближайшем будущем процесс старения населения, особенно в развивающихся странах, ускорится. Поскольку у многих стран будет меньше времени для адаптации к последствиям демографического старения, правительства этих стран должны немедленно принять меры, чтобы отреагировать на этот вызов и максимально эффективно использовать возможности, которые заключает в себе процесс демографического старения, [2, 6].

Чтобы снизить последствия старения в стране Россия стала проводить государственную политику по созданию федеральных и региональных целевых социальных программ для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Интерес к проблеме социальной защиты пожилых и инвалидов, к их социальным проблемам, а также к трудностям, с которыми сталкиваются такие категории граждан, постоянно растет, что подтверждается увеличением числа исследований, монографий, книг, статей, посвященных этим актуальным проблемам во всем мире. Этот факт и определил актуальность выбранной нами темы данной работы, для которой была поставлена цель: исследовать организацию и реализацию социальной политики Российской Федерации в отношении граждан пожилого возраста и инвалидов на примере федеральных и региональных программ принятых в период 2009-2015г.г. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- раскрыть исторический аспект зарождения федеральных целевых программ для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- исследовать теоретические аспекты реализации федеральных и региональных целевых программ;

- провести анализ деятельности учреждений социальной защиты населения городов Ростовской области.

Объектом исследования являются федеральные и региональные целевые программы как часть государственной политики.

Предметом исследования выступает реализации федеральных и региональных целевых программ для граждан пожилого возраста и инвалидов на примере работы Управления социальной защиты населения города Азова.

Гипотезой проведённого нами исследования стало предположение о том, что разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ имеет важное значение для решения социальных проблем населения Российской Федерации.

Основными методами исследования стали:

- исторический, который раскрывает причины зарождения государственных планов в Российской Федерации;

- исследование нормативных документов в сфере социальной защиты населения Российской Федерации (далее РФ);

- статистический, основанный на количественных показателях реализации социальных программ в РФ;

- аналитический, выражающийся в соответствующих выводах по теме исследования;

- практический, который основан на характеристике деятельности учреждений социальной защиты города Азова.

В работе использовались такие нормативные правовые акты, как конвенция ООН от 13 декабря 2006 года «О правах инвалидов», Мадридский международный план действий по проблемам старения 2002 года; федеральные законы: от 17.05.1995г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральная целевая программа «Доступная среда» для инвалидов, федеральная целевая программа «Старшее поколение»; Областные законы: от 26.12.2007 № 830-ЗС «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области», от 19.11.2009 № 320-ЗС «Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Ростовской области».

Структура работы включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Реализуемые федеральные целевые социальные программы на территории России в период 2009-2015 годы

1.1Федеральная целевая программа «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы

В Российской Федерации последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышения доходов и качества жизни. Достигнутые позитивные результаты явились следствием реализации решений по материальному обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, улучшению условий медико-социальной экспертизы и реабилитации, совершенствованию медицинского и социального обслуживании, однако, не учитывались вопросы обеспечения доступности среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Причинами, препятствующими достижению доступности среды, являются такие проблемы как:

- несовершенство законодательного и нормативного регулирования вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов - неполнота, недостаточная гармонизированность нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации с нормами международного права, а также рекомендательный для исполнения характер норм, правил и стандартов, определяющих условия формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов;

- отсутствие либо неэффективность координации и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды, в том числе при реализации ведомственных, региональных целевых программ и отдельных мероприятий;

- отсутствие системы независимой экспертизы и контроля в области проектирования, строительства и реконструкции объектов с позиции доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:

- дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

- высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

- равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний; целевая социальная программа пожилой население

- ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

- пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций инвалидов в рамках реализации мероприятий Программы по этическим, моральным, культурным и религиозным причинам.

Все вышеперечисленные проблемы и явились основанием для создания и реализации, действующих в настоящее время социальных программ для населения Российской Федерации.

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, и положениями Конвенции о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в 2008 году, в Российской Федерации была утверждена федеральная социальная Программа «Доступная среда», которая предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование условий и порядка предоставления услуг в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью интеграции инвалидов с обществом.

Основными целями Программы стали: формирование к 2015 году условий, для обеспечения равного доступа инвалидов, наравне с другими, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.

Для этого потребуется решение следующих задач:

- разработка и внедрение нормативно-правовых документов, созданных с учетом принципов формирования доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

- разработка механизма стимулирования государственных и негосударственных структур по активизации деятельности в части обеспечения условий доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных граждан;

- внедрение принципа «универсального дизайна» в техническом регулировании в области разработки и внедрения оборудования, программ услуг, а также объектов транспортной и социальной инфраструктур;

- повышение объема телевизионных и радиопередач, спортивных, рекреационных и туристических объектов, доступных для инвалидов;

- повышение количества детей-инвалидов, включенных в систему обязательного начального и среднего образования; увеличение количества детей-инвалидов, участвующих в играх, проведении досуга и отдыха, в спортивных мероприятиях, включая мероприятия в рамках школьной системы;

- внедрение новых технологий производства, новых моделей технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам оснащение современной техникой, в том числе реабилитационной ряда федеральных образовательных и санаторно-курортных учреждений для проведения реабилитационных мероприятий инвалидов.

Объем финансирования Программы в 2011 - 2015 гг. составляет: 49227 млн. руб., в том числе 30082 млн. руб. - из средств федерального бюджета; 16139 млн. руб. - из средств бюджетов субъектов Российской Федерации; 3006 млн. руб. - из муниципальных бюджетов.

Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни страны.

Одним из приоритетных направлений государственной политики должно стать создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования (далее - обычные образовательные учреждения). Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства, позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом.

Необходимым условием реализации указанного направления является создание в обычном образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

По данным, представленным субъектами Российской Федерации, на начало 2009/2010 учебного года необходимые условия для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» созданы в 3892 региональных и муниципальных образовательных учреждениях, в том числе в 1226 обычных образовательных учреждениях, что составляет 2,5 процента общего количества региональных и муниципальных обычных образовательных учреждений.

В рамках Программы планируется к 2016 году увеличить количество региональных и муниципальных образовательных учреждений, отвечающих соответствующим требованиям по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов, до 10 тыс. единиц (20 процентов прогнозируемого общего количества региональных и муниципальных образовательных учреждений).

Одним из важных направлений Программы является совершенствование деятельности организаций, которые непосредственно участвуют в установлении инвалидности и обеспечивают предоставление реабилитационных услуг, поскольку именно эффективность медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов является важным фактором, позволяющим инвалидам активно интегрироваться с обществом и расширяющим доступность для них объектов и услуг.

В системе реабилитации в настоящее время осуществляют деятельность следующие федеральные организации:

- федеральные государственные унитарные предприятия (специализированные федеральные государственные унитарные предприятия, протезно-ортопедические предприятия);

- специализированные учреждения здравоохранения по профилю травматологии, ортопедии и эндо протезирования;

- учреждения среднего профессионального образования для инвалидов (колледжи-интернаты, техникумы-интернаты, училище-интернат, межрегиональный центр реабилитации лиц с проблемами слуха);

- санаторно-курортные учреждения, в том числе детские;

- государственные внебюджетные фонды (Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

К 2015 году численность инвалидов, обеспеченных рабочими местами через службу занятости, в общей численности инвалидов, обратившихся в службу занятости, составит 30,5 процента.

Повышение уровня образования инвалидов, в том числе в условиях инклюзивного образования, уровня доступности объектов и услуг, предоставляемых населению, повысит степень экономической активности инвалидов, будет способствовать более высокому уровню занятости этой категории граждан и приведет к относительной независимости от социальных выплат (пенсия по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты) и, как следствие, к повышению потребительского спроса.

Для оценки результатов реализации Программы на примере целевых показателей Ростовской области используются следующие индикаторы эффективности ее реализации (Приложение А).

Решение задач Программы будет осуществляться с 2011 по 2015 годы в 2 этапа:

I этап - 2011 - 2012 годы;

II этап - 2013 - 2015 годы.

На первом этапе предполагается подготовить соответствующие нормативные правовые акты и методические документы, выполнить ряд первоочередных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и приступить к их внедрению, реализовать необходимые мероприятия по определению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, выполнить обследование и паспортизацию этих объектов, принять решения о реализации мероприятий по обеспечению доступности указанных объектов и услуг, определить объем необходимых средств, в том числе средств федерального бюджета, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на указанные работы, на уровне субъектов Российской Федерации реализовать пилотный проект по отработке формирования доступной среды, а также пилотный проект по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений Международной классификации.

На втором этапе предполагается проведение работ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

На этом этапе также будет осуществляться реализация первоочередных мероприятий по совершенствованию государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью обеспечения равного доступа инвалидов к среде жизнедеятельности и определение потребности в реабилитационных услугах, [7, 2].

Большую работу среди инвалидов осуществляет такая значимая общественная организация, как Всероссийское общество слепых, также участвующая в реализации долгосрочных целевых программ в области защиты прав слепых и слабовидящих граждан.

Общественным организациям инвалидов в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года, предусмотрено выделение бюджетных средств на следующие мероприятия:

- на поддержку программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест предусмотрено 628,45 млн. рублей из федерального бюджета и 269,34 млн. рублей внебюджетных средств;

- субсидии на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов 4750 млн. рублей на обеспечение уставной деятельности.

Трудовая реабилитация - это один из важнейших методов привлечения людей с ограниченными возможностями к активной жизни в обществе. Доступность для инвалидов этого вида реабилитации является одной из важнейших предпосылок и условий обеспечения их прав и свобод.

В ведении организации в настоящее время имеются 158 производственных предприятий, массово использующих труд инвалидов при производстве различных товаров и оказании услуг производственного и бытового назначения, [11, 1].

В городе Азове Ростовской области действует Учебно-производственное производство ВОС и Первичная профсоюзная организация ООО Азовского учебно-производственного предприятия «Светотехника» Всероссийского общества слепых, которое обеспечивает работой инвалидов по зрению 1 и 2 групп и инвалидов других категорий.

Численность работающих в Обществе инвалидов составляет не менее 50% от общего числа работающих.

Основной вид деятельности предприятия: изготовление люминесцентных светильников и бактерицидных облучателей.

Отличительная особенность реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы (далее Программа) в части содействия трудоустройству инвалидов состоит в том, что выделение средств общественным организациям инвалидов осуществляется по итогам соответствующих конкурсов, проводимым Министерством здравоохранения и социального развития России.

Например, для участия в конкурсе в 2011 году Всероссийское общество слепых своевременно разработало и представило в Минздрав соцразвития России Программу по содействию в трудоустройстве, созданию рабочих мест и обеспечению доступности к ним инвалидов по зрению (далее Программа ВОС). По итогам конкурса Всероссийскому обществу слепых было выделено 57,049 млн. рублей.

Средства самих предприятий направлялись: на производство ремонтных работ в производственных помещениях, модернизацию и ремонт общезаводских вентиляционных систем, цехового освещения, ремонт и обустройство санузлов и мест отдыха и приема пищи, раздевалок, благоустройство территории. На эти же средства предприятиями изготавливалась технологическая оснастка, проводилась модернизация оборудования, капитальный ремонт, приобреталось вспомогательное оборудование.

Учитывая пожелания молодых инвалидов по зрению овладевать современными профессиями, навыками работы на оборудовании с компьютерным и программным управлением, часть оборудования различного применения приобреталась с наличием данных опций, которые позволят в некоторой степени отойти от привычной для предприятий ВОС традиционной занятости инвалидов на простых работах по сборке и упаковке изделий.

Кроме того, в ближайшей перспективе предполагается создать на предприятиях ВОС рабочие места с применением специального компьютерного оборудования для слепых и слабовидящих, работающие на котором смогут раскрыть свои способности и в сфере управления производством. Это направление будет являться практически новым в трудовой реабилитации инвалидов по зрению на производственных предприятиях ВОС, так как прежде труд инвалидов этой категории в сфере управления производством был крайне ограничен, а если и применялся ранее, то практически без современных методов организации труда управленческого персонала.

В результате реализации Программы ВОС в 2011 году для инвалидов вновь создано 159 рабочих мест на 22 предприятиях в 15 регионах Российской Федерации с заработной платой не ниже регионального прожиточного минимума для трудоспособного населения. На каждом предприятии создано от 1 до 20 рабочих мест. Заработная плата составляет от 6500 до 15000 рублей. Средняя заработная плата по всем созданным рабочим местам на всех предприятиях составила 8737 рублей при плановом размере 7597 рублей. Средняя стоимость создания одного рабочего места с учетом со финансирования составила около 630 тыс. рублей.

Выполнение Программы ВОС в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» в 2011 году стало заметным событием в улучшении социальной составляющей в жизни инвалидов по зрению и позволило не только трудоустроить многих из желающих работать инвалидов, но и послужило моральным стимулом для остальных незрячих и расширило спектр возможностей для реализации ими своих способностей.

1.2 Федеральная целевая программа «Старшее поколение» 2009-2010 годы

Основанием для разработки целевой программы «Старшее поколение», наряду со сложным материальным положением и особенностью физического состояния граждан пожилого возраста, стала современная демографическая ситуация в России, которая характеризуется устойчивой тенденцией -динамичным увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста, что соответствует общемировому процессу старения населения. В России, как и в других странах, пожилые люди (по нормам законодательства - женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет) составляют особую социально-демографическую группу населения.

В 2010 году доля пожилых людей в населении России превысила 22%. В дальнейшем это превышение будет расти. Низкая рождаемость приведет к увеличению доли лиц старших возрастов в структуре населения (2010 г. - 22,0 %; 2014 г. - 23,8 %; 2016 г. - 24,8 %).

Физическое здоровье самым непосредственным образом связано со способностью пожилых людей участвовать в жизни общества. В последние годы отмечается ухудшение показателей физического здоровья пожилых людей, проявляющееся в увеличении заболеваемости, инвалидности и смертности, в том числе от неестественных причин. Среди пожилых людей только 22 процента практически здоровых. Остальные страдают различными хроническими заболеваниями. Отличительная особенность гериатрических больных - сочетание патологических изменений различных органов и систем. Более 70 процентов указанных больных имеют 4-5 и более заболеваний. Наряду с физическими расстройствами тревогу вызывает и состояние психического здоровья пожилых людей, зачастую вызванные динамично меняющимися условиями современной жизни.

По разным оценкам, в целом по России около 5 млн. граждан старших возрастов могут нуждаться в различной помощи. Из их числа 1,5 млн. человек нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах по причине неудовлетворительного состояния здоровья или преклонного возраста. Среди них около 300 тыс. человек, которым необходимы социально-медицинские услуги на дому.

Для пожилых людей усиливаются ограничения доступа к приносящей доход посильной занятости или трудоустройству, в то время как возможность самореализации в труде служит необходимым условием продления активной жизни и здорового старения. Выход на пенсию для тех, кто имеет высокий трудовой потенциал и способен продолжать продуктивную профессиональную деятельность, является мощным стрессовым фактором.

Определяющим для уровня жизни пенсионера является характеристика его возможностей удовлетворять материальные, культурные и социальные потребности за счет приобретения благ и услуг. Важнейшим параметром этого уровня является уровень пенсий, соотнесенный с уровнем цен на потребительские товары и услуги, отвечающие представлениям о социально признанных стандартах потребления.

Тот факт, что женщины составляют более 65 процентов всех россиян в возрасте старше 60 лет, говорит о том, что одиночество пожилых женщин - социальная проблема, дестабилизирующий фактор, снижающий установки на здоровье и здоровый образ жизни.

В связи с вышеозначенными проблемами цель государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения формулируется как устойчивое повышение уровня и качества жизни пожилых людей на основе социальной солидарности и справедливости, соблюдения баланса интересов всех социально-демографических групп населения и рационального использования финансовых и других ресурсов.

Основополагающей для достижения стратегической цели государственной социальной политики должна была стать работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере защиты прав и интересов, пенсионного обеспечения, охраны здоровья, посильной занятости, предоставления пожилым людям широкого спектра социальных услуг и адресной помощи, способствующих нормальной жизнедеятельности.

Утверждение Правительством Российской Федерации реализации Концепции государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения на период до 2010 года должно было способствовать:

- упорядочению системы взглядов на роль пожилых людей в современном обществе, политическому оформлению традиционного внимания к пожилым людям и объективному комплексному отражению их интересов в качестве одного из приоритетов государственной социальной политики;

- упрочению позитивных социальных изменений в обществе, решению проблем человеческих взаимоотношений на меж поколенном уровне, укреплению гарантий свободы человека и его права на развитие и достойную жизнь;

- принятию согласованных стратегических решений на всех уровнях управления, направленных на долгосрочную работу по устойчивому повышению уровня и качества жизни, поддержанию социально приемлемого образа жизни граждан старшего поколения;

- модернизации институтов социальной защиты, пенсионного обеспечения, медицинской помощи, укреплению института семьи в интересах поддержания их устойчивости в условиях старения населения;

- эффективному функционированию учреждений социальной сферы, обслуживающих пожилых людей, комплексному анализу складывающейся ситуации в сфере удовлетворения их нужд для стимулирования индивидуальных, организационных, социальных, культурных и иных изменений, [8, 2].

То, насколько эффективными были принятые меры можно увидеть из отчета о выполнении Региональной стратегии осуществления Мадридского международного плана действий по проблемам старения (РСО/ММПДПС) в Российской Федерации. Оценка результативности базируется на основе количественной и качественной информации, содержащейся в официальных печатных изданиях, а также размещенной на официальных сайтах в сети Интернет федеральных и региональных органов государственной власти, научных, учебных учреждений, неправительственных организаций Российской Федерации и иных источниках информации.

В целях последовательного выполнения РСО/ММПДПС в Российской Федерации за период 2007-2011 годы осуществлены:

- разработка, утверждение и последующая реализация государственной политики по проблемам старения в рамках национальных стратегий;

- развитие национального и регионального законодательства, направленного на решение проблем старения;

- формирование институциональных структур, обеспечивающих межсекторальный и межведомственный подход к решению проблем старения на федеральном и региональном уровнях;

- разработка и практическое осуществление комплекса практических решений в рамках национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ, направленных на улучшение социально-экономического положения, повышения уровня и качества жизни пожилых людей - финансовых, организационных, информационных, кадровых;

- широкое участия в решении проблем старения регионов страны, а также более широкое активное привлечение неправительственных организаций и волонтеров.

Заметным результатом является то, что повышается уровень и качество жизни пожилых людей. Интегральными показателям этих позитивных изменений являются рост ожидаемой продолжительности жизни, а также снижение в абсолютном и относительном выражении смертности лиц старших возрастов. Так, за 2007-2011 гг. общая численность умерших в возрасте 65 лет и старше в России снизилась с 1328 тыс. чел. до 1213 тыс. чел.

Следует подчеркнуть, что даже в условиях мирового финансового кризиса Правительство Российской Федерации не только не допустило сокращения финансирования соответствующих социальных программ, но напротив, приняло меры, направленные на выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, в том числе пожилыми людьми. За анализируемый период удельный вес расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов по статье «Социальная политика» вырос с 25,1% до 35,1%.

Уровень удовлетворения потребностей пожилых граждан в надомном социальном обслуживании составил в 2010 году в целом по Российской Федерации 97,2%, в социально-медицинском обслуживании на дому - 95,9%, в стационарном социальном обслуживании (с постоянным проживанием) - 93,7%.

В целях повышения уровня жизни пенсионеров в стране приняты и реализуются важные законодательные решения:

- с 1 января 2010 года увеличены размеры трудовых пенсий путем валоризации (повышения) пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 года, с учетом продолжительности «советского» стажа до 1 января 1991 года;

- установлена территориальная дифференциация фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости путем применения районного коэффициента, размер которого зависит от района (местности) проживания (наиболее высокий - в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);

- в целях улучшения материального положения пожилых людей из числа неработающих пенсионеров им с 1 января 2010 года устанавливаются социальные доплаты к пенсии. Доплаты производятся в тех случаях, когда общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации.

В результате этих мероприятий проблема бедности пенсионеров в Российской Федерации была решена.

Проводимая также в Российской Федерации политика занятости учитывает процессы старения населения. Результатами ее реализации является устойчивый рост численности работающих лиц старше трудоспособного возраста, в том числе пенсионеров. В настоящее время в экономике России занято 12,4 млн. пенсионеров, что составляет около 18% от общей численности занятого населения, из них около 9 млн. работающих (72,6 % от численности работающих пенсионеров) - это лица старше трудоспособного возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет). За восемь лет масштабы занятости пенсионеров в экономике России увеличились вдвое. Если в 2002 году трудовую деятельность после выхода на пенсию продолжал лишь каждый шестой пенсионер, то в настоящее время - каждый третий.

Несмотря на достигнутые результаты, проблемы, связанные со старением населения, решены не в полном объеме. Сохраняются различия в уровне и качестве жизни пожилого населения в региональном разрезе, в городской и сельской местности. Необходимо продолжить работу по решению гендерных проблем пожилых людей.

Действия Российской Федерацией по решению проблем старения населения будут продолжены в рамках обязательств, вытекающих из РСО/ММПДПС, с учетом наилучшего международного и национального опыта, национальных приоритетов и ресурсных возможностей, [6,13]. Раскрыть реализацию целевых социальных программ мы попытаемся на примере действующих на территории Ростовской области.

2. Целевые программы, реализуемые на территории Ростовской области

2.1 Областная долгосрочная целевая программа «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы»

На заседании президиума Государственного совета Российской Федерации, состоявшемся в октябре 2010 года, тема социальной политики в отношении граждан пожилого возраста и повышения качества их жизни стала главной. Итогами заседания стал обозначенный Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым Перечень поручений Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Данный Перечень поручений обозначил цели, задачи и основные направления государственной политики в отношении пожилых людей, что стало предпосылкой к разработке и реализации Программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы».

Также в Ростовской области в период с 2007 по 2011 годы были приняты 14 областных законов социальной направленности, в том числе областные законы «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» от 26.12.2007 № 830-ЗС и «Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Ростовской области» от 19.11.2009 № 320-ЗС; постановление Администрации Ростовской области от 31.03.2009 № 146 «О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ»; распоряжение Администрации Ростовской области от 28.02.2011 № 51 «О разработке Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011 - 2013 годы».

Все перечисленные выше нормативные правовые источники явились основанием принятия долгосрочной целевой программы ««Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы».

Государственными заказчиками долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы» являются министерство труда и социального развития Ростовской области, а исполнителями, соисполнителями и участниками:

- министерство труда и социального развития Ростовской области;

- министерство здравоохранения Ростовской области;

- министерство общего и профессионального образования Ростовской области;

- органы местного самоуправления в случае принятия их представительными органами соответствующих решений;

- государственные учреждения социального обслуживания населения Ростовской области;

- муниципальные учреждения социального обслуживания населения Ростовской области.

В результате реализации программы ожидается:

- сокращение очередности в дома-интернаты за счет создания приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов и установления патронажа;

- повышение эффективности действующего механизма предоставления социального обслуживания пожилым гражданам и инвалидам посредством совершенствования нормативно-правового регулирования в этой области;

- повышение качественного уровня социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов и уровня их жизни за счет улучшения обеспеченности учреждений социального обслуживания населения благоустроенными помещениями, автотранспортными средствами различного назначения, включая и автотранспортные средства для работы мобильных бригад;

- увеличение числа лиц пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием;

- повышение престижности социальных работников, имиджа учреждений социального обслуживания населения.

Программа определяет основные направления улучшения социально-экономического положения и повышения качества жизни пожилых людей на основе предоставления гарантированных и дополнительных социальных услуг, развития сети учреждений социального обслуживания.

Население Ростовской области, как и России в целом, переживает устойчивый период демографического старения. Удельный вес населения области в возрасте моложе трудоспособного составил 14,9 процента численности всего населения, доля лиц пенсионного возраста составила 23,8 процента. Численность лиц старше трудоспособного возраста по области превышает число детей и подростков до 16 лет к началу 2010 года на 376,4 тыс. человек, или на 59,9 процента. В дальнейшем по области прогнозируется снижение численности населения в трудоспособном возрасте. К 2015 году удельный вес этой категории населения составит 58,2 процента против 61,9 процента в 2009 году, к 2021 году снизится до 54,9 процента. Показатель демографической нагрузки (отношение численности населения нетрудоспособного возраста к населению в трудоспособном возрасте) к началу 2010 года составил 630 человек на 1000 лиц трудоспособного возраста. В перспективе прогнозируется рост величины нагрузки населения нетрудоспособных возрастов на трудоспособное население к 2015 году до 717 человек, а к 2026 году - до 839 человек.

Такая тенденция предъявляет высокие требования к принятию согласованных стратегических решений на всех уровнях управления, направленных на защиту прав и интересов граждан пожилого возраста, их пенсионное обеспечение, охрану и укрепление здоровья, организацию посильной занятости, предоставление пожилым гражданам широкого спектра социальных услуг, способствующих их нормальной жизнедеятельности, развитие системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и ухода за ними.

В Ростовской области сформирована система социального обслуживания населения, позволяющая своевременно предоставлять населению социальные гарантии, установленные федеральным и областным законодательством, широкий перечень социальных услуг. Она находится в постоянном развитии - совершенствуются формы работы с населением в целях наиболее полного удовлетворения потребностей в социальных услугах, идет постоянный поиск и внедрение инновационных социальных технологий, успешно развивается сеть учреждений.

В систему социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Ростовской области входят 30 стационарных учреждений социального обслуживания населения мощностью 5452 койко-мест, предоставляющие различные социальные услуги пожилым людям и инвалидам в условиях стационаров. В их числе: геронтологический центр, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий. В целом в последние годы был обеспечен стабильный уровень социальной поддержки и социального обслуживания населения Ростовской области в соответствии с действующими правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области в этой сфере.

Жизнь побуждает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и нашей области, искать наиболее приемлемые формы оказания социальной помощи, поддержки и социального обслуживания пожилых людей с учетом имеющихся возможностей ресурсного обеспечения (финансовых, организационных и других).

Программа разработана в соответствии с федеральными и областными законами социальной направленности, постановлением Администрации Ростовской области от 31.03.2009 № 146 «О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ», распоряжением Администрации Ростовской области от 28.02.2011 № 51 «О разработке Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011 - 2013 годы».

Основной целью Программы является формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.

Достижение основной цели Программы обеспечивается за счет решения следующих основных задач:

- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

- укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения в соответствии с требованиями к качеству оказания социальных услуг;

- повышение качества предоставляемых пожилым людям и инвалидам социальных услуг путем внедрения новых форм социального обслуживания;

- повышение профессионального уровня работников государственных учреждений социального обслуживания населения.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение четырех лет: с 2011 по 2014 годы.

В 2011 году Областная долгосрочная целевая программа «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы» (далее - Программа) реализовывалась путем выполнения программных мероприятий, сгруппированных в четыре направления:

- организационные мероприятия;

- мероприятия, направленные на улучшение социальной защищенности и укрепление здоровья пожилых людей;

- мероприятия, направленные на улучшение среды жизнедеятельности пожилых людей;

- мероприятия, направленные на повышение престижа социальной работы.

По направлению «Организационные мероприятия»:

- проведен комплексный мониторинг социально-экономического положения пожилых людей, включая выявление и учет нуждающихся в социальном обслуживании;

- проводится работа по выявлению и учету граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальном обслуживании. В практике применяются такие методы, как подворовой (поквартирный) обход, внедрение автоматизированного учета социальных услуг и нуждаемости в социальных услугах, социологические опросы населения. По состоянию на 01.01.2012 в различных видах социального обслуживания нуждается 3502 человека;

- проведено совещание с представителями волонтерского движения, на котором был обсужден разработанный молодежным правительством Ростовской области проект оказания добровольческой помощи пожилым людям «Младший - старшему»;

- проведен семинар с руководителями муниципальных учреждений социального обслуживания на тему «Опыт внедрения инновационных форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Ростовской области»;

- организована работа по расширению социального партнерства с организациями различных форм собственности. В муниципальных образованиях области существует практика предоставления гражданам пожилого возраста товаров первой необходимости и оказания услуг в сфере обслуживания на льготных условиях. В области функционируют следующие виды социальных учреждений: столовые, магазины, парикмахерские, бани, аптеки, фотоателье, химчистки, ателье по ремонту и пошиву одежды, ремонт обуви. Скидки составляют от 30% до 50%. Кроме этого, в нескольких территориях пожилые люди обеспечиваются продуктовыми наборами и предметами первой необходимости бесплатно, за счет благотворительных средств, предприятий торговли;

- осуществлялся контроль качества предоставляемых социальных услуг гражданам пожилого возраста в соответствии с национальными и государственными стандартами социального обслуживания в ряде государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения. Нарушений не установлено.

По данному направлению мероприятия выполнены в полном объеме.

По направлению «Мероприятия, направленные на улучшение социальной защищенности и укрепление здоровья пожилых людей»:

- за период 2011 год гарантированные и дополнительные социальные услуги получили 322,8 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, оказано 48303,7 тыс. различных социальных услуг 18 государственными учреждениями социального обслуживания населения домами-интернатами для престарелых и инвалидов на 2450 койко-мест, 63 муниципальными учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и Комплексным центром социального обслуживания населения Боковского района Ростовской области. Осуществляется работа по оказанию гражданам пожилого возраста социально-консультативной помощи по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой адаптации;

- организована 41 приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов. Выплата ежемесячного денежного вознаграждения и доплат к нему лицам, изъявившим желание организовать приемную семью, предоставлена в полном объеме;

- для решения неотложных социальных проблем, возникающих у пожилых граждан отдаленных поселений, в муниципальных учреждениях социального обслуживания организованы мобильные бригады, главной задачей которых является максимально приблизить жизненно необходимые социальные услуги к месту проживания нуждающихся пожилых людей. С целью оснащения мобильных бригад автомобильным транспортом приобретено 12 единиц ГАЗ-2217 за счет средств областного бюджета и Пенсионного фонда Российской Федерации на общую сумму 6214,62 тыс. рублей;

- оформлена медицинская документация 982 участникам и инвалидам войн для прохождения санаторно-курортного лечения при наличии медицинских показаний.

По данному направлению мероприятия выполнены в полном объеме.

По направлению «Мероприятия, направленные на улучшение среды жизнедеятельности пожилых людей»:

- выполнены работы по капитальному ремонту ГОУСОН Волгодонского пансионата для престарелых и инвалидов, расходы областного бюджета составили 1032,0 тыс. рублей;

- в государственных учреждениях социального обслуживания населения домах-интернатах для престарелых и инвалидов в рамках исполнения государственного задания проведены работы по укреплению противопожарной безопасности, расходы областного бюджета на эти цели составили 3944,3 тыс. рублей;

- в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания населения проводится работа по организации экскурсий, развитию православия (в домах-интернатах для престарелых и инвалидов организованы молельные комнаты, действует один придомовой храм, завершены работы по возведению часовни);

- с целью организации физкультурно-спортивной работы с людьми пожилого возраста государственными образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования совместно с муниципальными органами исполнительной власти были разработаны соответствующие планы мероприятий, предусматривающие использование на безвозмездной основе местным населением объектов спортивной инфраструктуры образовательных учреждений (стадионов, спортивных площадок, спортивных и тренажерных залов) для проведения спортивных праздников и спартакиад; чемпионатов, первенств городов и районов области по массовым видам спорта; мероприятий, посвященных «Всероссийскому дню физкультурника»;