Реализация федеральных и региональных целевых социальных программ для граждан пожилого возраста и инвалидов

- оформлена медицинская документация 468 участникам и инвалидам войн для прохождения освидетельствования в органах медико-социальной экспертизы по вопросам получения, продления или усиления группы инвалидности при наличии медицинских показаний.

По данному направлению мероприятия выполнены полностью.

По направлению «Мероприятия, направленные на повышение престижа социальной работы»:

- принято постановление Администрации области от 03.06.2011 № 338 «О порядке расходования средств областного бюджета на выплату денежного поощрения победителям областного конкурса «Лучший социальный работник»;

- подведены итоги областного конкурса «Лучший социальный работник» с выплатой денежного вознаграждения победителю: занявшему 1 место - 50,0 тыс. рублей; занявшему 2 место - 30,0 тыс. рублей; занявшему 3 место - 20,0 тыс. рублей;

- номинанты Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания» были направлены в г. Москву для участия в торжественной церемонии награждения призеров, которая состоялась 08.06.2011 в Государственном Кремлевском Дворце.

Перечень мероприятий реализуемых в рамках программы указан в Приложении Б.

На реализацию мероприятий Программы в 2011 году предусматривалось 149069,6 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 145889,6 тыс. рублей, средства внебюджетных источников - 3180,0 тыс. рублей.

Фактические расходы на реализацию мероприятий Программы в 2011 году составили в целом по Программе 144141,83 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 141002,21 тыс. рублей, средства внебюджетных источников - 3139,62 тыс. рублей. Экономия по итогам проведенных торгов составила 236,07 тыс. рублей.

Общий объем средств, необходимый для финансирования Программы в 2011 - 2014 годах, составляет всего 702 402,2 тыс. рублей. Из общего объема финансирования Программы: средства областного бюджета - 699 222,2 тыс. рублей; внебюджетные источники - 3180,0 тыс. рублей; распределение объемов финансирования Областной долгосрочной программы указано в Приложении В, [14, 3]

Анализ реализации Программы в 2011 году показал, что эффективность реализации Программы составила 111,2 процента, программные цели и ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы достигнуты.

2.2 Областная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2012 год»

Государственным заказчиком Программы является управление государственной службы занятости населения Ростовской области (далее - УГСЗН Ростовской области).

Основные задачи Программы - профессиональная реабилитация незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов.

Исполнители Программы - УГСЗН Ростовской области; подведомственные УГСЗН Ростовской области государственные казенные учреждения Ростовской области (далее - ГКУ РО).

Объемы и источники финансирования Программы - общий объем финансирования Программы - 18 950,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования Программы:

- средства федерального бюджета - 18 002,5 тыс. рублей;

- средства областного бюджета - 947,5 тыс. рублей.

Целью Программы является снижение напряженности и сохранение стабильной ситуации на рынке труда. Достижение указанной цели предполагается на основе решения задачи по профессиональной реабилитации незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Трудоустройство организуется с учетом имеющейся специальности, уровня профессиональной подготовки и трудовых навыков. Оснащение рабочих мест для инвалидов осуществляется с учетом профессии (специальности) инвалида, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности.

Трудоустройство граждан указанных категорий будет способствовать повышению конкурентоспособности их труда, сохранению мотивации к трудовой деятельности.

Настоящая Программа рассчитана на краткосрочный период - 2012 год. Программные мероприятия будут реализованы в один этап.

Для оценки результатов реализации Программы будет использоваться следующий целевой показатель - трудоустройство 465 незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в том числе: незанятых инвалидов - 250 человек, многодетных родителей - 180 человек, родителей, воспитывающих детей-инвалидов - 35 человек.

Реализация Программы обеспечивается УГСЗН Ростовской области и ГКУ РО во взаимодействии с организациями, участвующими в реализации мероприятий Программы.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основании:

- договоров, заключаемых между ГКУ РО и предприятиями, организациями, учреждениями различных форм собственности для возмещения работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочих мест для незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованных (оснащенных) для них рабочих местах;

- актов о выполнении договорных обязательств.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы -коэффициент напряженности на рынке труда на конец года - 1,0 человека; уровень регистрируемой безработицы на конец года - 1,1 процента; доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы, - 34,4 процента

Разработка Программы осуществлялась на основании данных мониторингов численности граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Ростовской области, в том числе - численности граждан со сниженной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы. В течение 2009 - 2011 годов в составе граждан, признанных в установленном порядке безработными, выросла доля лиц, относящихся к категории инвалидов, а также родителей, в том числе многодетных, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов. Числовые показатели указаны в таблице 1.

Таблица 1

Год	Доля обратившихся в службу занятости и получивших статус безработного инвалидов и родителей имеющих детей инвалидов от общего числа, обратившихся в целях поиска работы (%)
	инвалиды	имеющие детей инвалидов
2009	8	2,4
2010	8,2	2,7
2011	8,7	3,3

Решение задачи содействия в трудоустройстве указанных категорий граждан решается, в основном, в рамках оказания государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, на имеющиеся вакансии.

В 2010 году проблема трудоустройства инвалидов на специально оборудованные рабочие места решалась за счет реализации дополнительных мероприятий в составе ведомственной целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2010 год», утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 30.11.2009 № 634. Было оказано содействие в трудоустройстве 30 инвалидам. Затраты работодателей по созданию специализированных рабочих мест были компенсированы на общую сумму 900,0 тыс. рублей (30,0 тыс. рублей за 1 рабочее место), в том числе из средств субсидии федерального бюджета - 855,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 45,0 тыс. рублей.

В 2011 году реализовано мероприятие ведомственной целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2011 год», утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 07.06.2010 № 367 «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей». Объем финансирования мероприятия составил 17 481,3 тыс. рублей, численность участников - 351 человек. Вместе с тем в составе безработных граждан остается значительной доля граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда, в том числе - инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей- инвалидов.

По прогнозу, в 2012 году в органы службы занятости населения с целью поиска подходящей работы могут обратиться до 6 000 инвалидов. Ожидаемое число обращений граждан из категории родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, может составить более 2 000 человек.

Такая ситуация потребует продолжения реализации мер по стимулированию работодателей на создание рабочих мест, в том числе оборудованных (оснащенных) для трудоустройства граждан указанных категорий.

Организация работы по трудоустройству на оборудованные рабочие места инвалидов и на рабочие места родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, способна повысить мотивацию работодателя на прием таких граждан, за счет того что предусматривается возмещение работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения дополнительного рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, составляющее до 50 тыс. рублей за 1 рабочее место, и дополнительного рабочего места (в том числе надомного) для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, составляющее до 30 тыс. рублей за 1 рабочее место.

В результате реализации мероприятий Программы доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости за 2012 год, составит не менее 34,4 процента. Указанный показатель является одним из показателей, установленных докладом о результатах и основных направлениях деятельности управления государственной службы занятости населения Ростовской области, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», [9, 2].

2.3 Областная целевая программа «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010-2012 годы»

Исполнители программы: министерство труда и социального развития Ростовской области (далее - минтруд области); органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов; государственные учреждения социального обслуживания населения Ростовской области; муниципальные учреждения социального обслуживания населения; министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее - минобразование Ростовской области); министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - министерство строительства Ростовской области); органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в случае принятия их представительным органом соответствующих решений.

Основными целями Программы являются:

- повышение благосостояния отдельных категорий населения области, сокращение бедности путем увеличения уровня их доходов, предоставление в соответствии с принципом доступности мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, включая ежегодную индексацию региональных социальных выплат с учетом темпов инфляции.

- улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

- повышение доступности и качества социальных услуг в соответствии с государственными стандартами в учреждениях социального обслуживания.

Областная долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010-2012 годы» состоит из двух подпрограмм: «Социальная поддержка населения» и «Социальное обслуживание населения», мероприятия которых направлены на предоставление мер социальной поддержки и социальное обслуживание населения области.

В подпрограмму «Социальная поддержка населения» включены мероприятия, направленные на реализацию прав граждан на социальную поддержку, в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В подпрограмму «Социальное обслуживание населения» включены мероприятия по содержанию учреждений социального обслуживания населения, внедрению новых форм социального обслуживания, оснащению государственных учреждений социального обслуживания современным технологическим оборудованием, по проведению капитального ремонта в этих учреждениях, капитальное строительство.

В отношении пожилых граждан и инвалидов реализация комплекса программных мероприятий позволит:

- своевременно и в полном объеме предоставлять меры социальной поддержки населению;

- предоставлять оптимальные формы и виды социального обслуживания нуждающимся категориям граждан, повысить качество и расширить спектр предоставляемых социальных услуг;

- объективно формировать затраты на оплату предоставляемых социальных услуг учреждениями социального обслуживания, оптимизировать бюджетные расходы;

- сократить очередность в дома-интернаты за счет создания новой формы социального обслуживания - приемная семья;

- увеличить уровень обеспечения противопожарной безопасности граждан, проживающих в государственных учреждениях социального обслуживания;

- провести капитальный ремонт действующих государственных учреждений социального обслуживания, тем самым, улучшив условия пребывания в них.

Общий экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет увеличения доходов отдельных категорий населения Ростовской области.

Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в улучшении качества жизни отдельных категорий населения Ростовской области, путем предоставления мер социальной поддержки своевременно и в полном объеме, повышения качества и расширения спектра предоставляемых социальных услуг.

В настоящее время минимальный размер оплаты труда практически приближен к прожиточному минимуму трудоспособного населения и реформирование пенсионного обеспечения граждан направлено, в первую очередь, на установление величины пенсий не ниже величины прожиточного минимума пенсионера.

С учетом кризисных явлений в экономике, отрицательно сказывающихся на росте доходов, выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг является приоритетным направлением государственной политики в социальной сфере. Актуальным остается не дополнительное наращивание льгот, а обеспечение уже установленных мер социальной поддержки с учетом их индексации. При этом на первый план выходит информированность населения о своих правах на получение мер социальной поддержки, качество и доступность получения государственных услуг.

По состоянию на 1 июля 2009 года социальное обслуживание различных категорий населения осуществляли 145 учреждений, из них 82 - государственные областные учреждения социального обслуживания различных типов.

Основной показатель влияния негативных факторов на доступность и качество социальных услуг - наличие неудовлетворенного спроса на них. Так, по состоянию на 1 июня 2009 года очередность на помещение в дома-интернаты составляла 264 человека, в психоневрологические интернаты - 678 человек.

Кроме того, во многих существующих домах-интернатах не соблюдается норматив площади проживания на 1 клиента, имеется пере уплотнённость.

Остается частично нерешенной проблема обеспечения противопожарной безопасности в условиях компактного проживания граждан пожилого возраста, инвалидов и детей в стационарных учреждениях социального обслуживания, в учреждениях социальной помощи дезадаптированным категориям граждан, социально-реабилитационных отделениях центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Формирование современной и комфортной социальной среды, ориентированной на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в трудной жизненной ситуации, создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные благополучные социальные позиции для себя и своей семьи, решение задач по улучшению качества жизни населения напрямую связаны с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы, принятие и реализацию Программы.

Оценка эффективности реализации Программы базируется на достижении целевых показателей:

- уменьшение доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения области к 2014 году до 10,4 процента

- доведение объема и качества предоставленных социальных услуг до параметров государственного задания к 2014 году до 100 процентов;

- доведение уровня обеспечения противопожарной безопасности граждан, проживающих в государственных учреждениях социального обслуживания, в соответствии с предписаниями надзорных органов в 2010 - 2011 годах до 100 процентов;

- доведение уровня обеспеченности государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения системами автоматической пожарной сигнализации в 2012 - 2014 годах до 100 процентов.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Социальная поддержка населения» выполнены мероприятия, направленные на реализацию прав граждан, на социальную поддержку, в соответствии с федеральным и областным законодательством, на социальную поддержку семей, имеющих детей, поощрение многодетности.

По направлению «Мероприятия, направленные на реализацию прав граждан на социальную поддержку»:

- проведены мероприятия, посвященные социально значимым датам;

- гражданская панихида и поминальный обед ко дню памяти трагедии на Чернобыльской АЭС;

- встреча с ветеранами, участниками ВОВ в областном госпитале ветеранов войны с вручением памятных подарков от имени Главы Администрации (Губернатора) области;

- праздничные мероприятия в подведомственных учреждениях, приуроченные к Международному дню пожилых людей;

- торжественный прием, посвященный Международному дню инвалидов и декаде инвалидов;

- к 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне инвалидам и участникам ВОВ (13 826 человек), принимавшим непосредственное участие в боевых действиях, вручены поздравительные открытки Главы Администрации (Губернатора) области и выплачена единовременная материальная помощь в размере 1 000 рублей каждому. Общая сумма выплаченных средств - 14,0 млн. рублей;

- производилась выплата государственной пенсии за выслугу лет 478 получателям, ежемесячной доплаты к пенсии - 422 получателям на сумму 101,1 млн. рублей;

- приобретено более 6 тыс. технических средств реабилитации, не вошедших в Федеральный перечень, но жизненно необходимых для инвалидов с нарушениями функции зрения и опорно-двигательного аппарата (диктофоны, радиоприемники с ТV-диапазоном, калькуляторы с речевым выходом, часы наручные и часы-будильники с синтезатором речи). Впервые закуплены мини-ноутбуки и мобильные телефоны (смартфоны) для пользования инвалидами по зрению. На эти цели израсходовано 8,3 млн. рублей средств областного бюджета;

- в целях улучшения социально-бытовых условий жизни инвалидов и участников ВОВ, принимавших непосредственное участие в боевых действиях 1941 - 1945 годов, осуществлялась выплата денежной компенсации за приобретенные в 2010 году строительные материалы, использованные на проведение ремонта жилья. Помощь (не более 20 тыс. рублей) оказана 7 020 ветеранам на сумму 134,6 млн. рублей.

Программные мероприятия по данному направлению выполнены в полном объеме.

По направлению «Мероприятия по предоставлению социальных услуг государственными областными учреждениями социального обслуживания населения, внедрению новых форм социального обслуживания, по проведению капитального ремонта в этих учреждениях» реализованы следующие мероприятия:

- в 2010 году для государственных учреждений социального обслуживания населения внедрен механизм государственного задания, устанавливающий требования к объему и качеству социальных услуг. Ежеквартально проводился мониторинг исполнения государственного задания на предоставление государственных услуг. В 2010 году домами-интернатами для престарелых и инвалидов и психоневрологическими интернатами предоставлено 2 117 тыс. разнообразных социальных услуг, открыто 2 новых учреждения - Белокалитвинский дом-интернат для престарелых и инвалидов на 50 мест и Самарский дом инвалидов на 25 мест, что позволило решить проблему очередности граждан на помещение в дома-интернаты общего типа;

- 2 учреждения переведены на автономный режим работы;

- организовано 38 приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- в 8 государственных областных учреждениях социального обслуживания населения проведен капитальный, выборочный капитальный ремонт, расходы областного бюджета на эти цели составили 4,5 млн. рублей;

- начато строительство I очереди (на 110 мест) психоневрологического интерната в г. Зверево. В 2010 году выделено 92,0 млн. рублей, освоено - 91,8 млн. рублей.

По данному направлению мероприятия выполнены полностью.

По направлению «Осуществление муниципальными учреждениями социального обслуживания населения полномочий по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 5 и 6 части 1 статьи 8 Областного закона от 22.10.2004 № 185-ЗС «О социальном обслуживании населения Ростовской области» структурными подразделениями муниципальных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов осуществлялось предоставление социальных услуг гражданам, нуждающимся в них, с учетом адресного подхода и индивидуальных особенностей.

Подразделениями муниципальных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов оказано 49 038,3 тыс. услуг, обслужено 317,1 тыс. граждан. Охват граждан всеми видами социального обслуживания на дому в расчете на 10 тыс. пенсионеров в области составил 572 человека.

По данному направлению программные мероприятия выполнены в полном объеме,[10, 4].

Таким образом, выполнение мероприятий социальных программ органами социальной защиты Ростовской области способствовало повышению качества жизни, условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих вне стационарных учреждений.

3. Участие Управления социальной защиты населения города Азова в реализации целевой программы «Доступная среда» на 2011-2013 годы

Инициатором разработки программы выступило Управление социальной защиты населения администрации г. Азова. Заказчиком программы является Администрация города Азова Ростовской области. Разработчиком программы так же является Управление социальной защиты населения администрации г. Азова. Исполнителями программы и основных мероприятий стали:

- Администрация города Азова;

- Управление социальной защиты населен администрации города Азова;

- Управление образования администрации города Азова;

- МАУ города Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства»;

- отдел культуры и искусства администрации города Азова;

- отдел строительства и архитектуры администрации города Азова;

- отдел по физической культуре и спорту администрации города Азова;

- общественные организации инвалидов города Азова.

В городе Азове численность инвалидов составляет 11,1 % всего населения. Число инвалидов по категориям представлено в таблице 2.

Таблица 2

Категория инвалидов	Инвалиды 1-й группы	Инвалиды 2-й группы	Инвалиды 3-й группы	Дети инвалиды	Всего инвалидов в г. Азове
Количество человек	804	6769	1038	509	9120

Создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества является важной задачей государства. Поэтому основными целями программы является формирование к 2014 году условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение доступности реабилитационных услуг.

Достижение основных целей Программы обеспечивается за счет решения следующих основных задач:

- разработка и внедрение новых правовых, методических подходов к формированию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- объективная оценка состояния доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- паспортизация объектов и формирование карт доступности;

- обеспечение доступности в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов;

- обеспечение доступности реабилитационных услуг.

Решение вышеуказанных задач будет осуществляться в ходе реализации долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2011-2013 годы».

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет: с 2011 по 2013 год.

В целях систематизации контроля и анализа хода выполнения мероприятий Программы срок ее реализации разбит на два этапа:

1 этап - 2011 год;

2 этап - 2012-2013 годы.

На первом этапе Программы необходимо:

- реализовать необходимые мероприятия по определению приоритетных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, выполнив обследование и паспортизацию этих объектов;

- провести паспортизацию объектов и формирование карт доступности;

- определить объем необходимых средств бюджета города Азова для выполнения работ по доступности объектов, зданий, сооружений при строительстве новых и реконструкции существующих объектов.

Второй этап является основным и предполагает проведение работ и мероприятий по обеспечению доступности существующих объектов и сооружений и повышение предоставления реабилитационных услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Целесообразность решения проблемы обеспечения доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения программным методом определяется следующими причинами:

- комплексность проблемы - потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного характера, затрагивающих интересы различных групп собственников, реализация соответствующего комплекса мероприятий;

- межведомственный характер проблемы - с учетом содержания, перечня задач, требующих решения, потребуется консолидация усилий органов местного самоуправления города Азова и общественных объединений;

- длительность решения проблемы - проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям работ и комплекса мероприятий.

Для реализации Программы привлекаются специалисты Управления социальной защиты населения администрации (далее УСЗН) г. Азова, других структурных подразделений администрации г. Азова.

Реализация Программы осуществляется на основе:

а) условий, порядка и правил, утвержденных федеральными и областными нормативными правовыми актами.

б) муниципальных контрактов (договоров), заключенных в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В случае необходимости УСЗН г. Азова разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы.

Управление Программой включает в себя:

- оценку эффективности реализации разделов Программы;

- обобщение отчетных материалов, подготовку и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы в Администрацию города Азова;

- предоставление предложений в случае необходимости о перераспределении финансовых ресурсов между мероприятиями Программы.

УСЗН г. Азова представляет отчетность о реализации Программы в экономический отдел администрации города Азова за прошедший финансовый год в срок до 01 марта года, следующего за отчетным. Данные по объему бюджетных расходов должны быть согласованы с финансовым управлением администрации г. Азова.

Оценка эффективности реализации Программы производится ее разработчиком, управлением социальной защиты населения администрации города Азова Ростовской области, по завершении срока реализации Программы и за период с 2011 по 2013 год включительно. Результаты Программы представляются в отдел экономического анализа и прогнозирования администрации города Азова одновременно с отчетом о финансировании и результативности проводимых программных мероприятий.

Реализация Программы осуществляется путем выполнения предусмотренных Программой мероприятий исходя из необходимости достижения целевых показателей.

Мероприятия, исполнение которых Управлением социальной защиты населения города Азова совместно с другими организациями планируется в рамках реализации целевой программы «Доступная среда» включают в себя следующие мероприятия:

- организация ежегодных встреч мэра города Азова с руководителями общественных организаций инвалидов на заседаниях Совета по делам инвалидов;

- организация работы со средствами массовой информации (размещение информации, статей по вопросам социальной защиты и реабилитации инвалидов, организация телевизионных передач, размещение объявлений);

- проведение совещаний, семинаров, «круглых столов», конференций, иных мероприятий по проблемам инвалидов и инвалидности;

- организация соблюдения требований по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной сферы при строительстве и реконструкции зданий;

- подготовка и проведение совместно с общественными организациями
инвалидов исследования по определению приоритетных и первоочередных объектов социальной и транспортной инфраструктур, средств транспорта, связи и информации с целью их последующей модернизации (дооборудования) и обеспечения доступности для инвалидов;

- изготовление пандусов в учреждениях органов местного самоуправления, учреждениях культуры, местах движения и компактного проживания инвалидов;

- актуализация банка данных инвалидов для выявления их потребности в реабилитационных услугах;

- представление на МСЭ лиц, нуждающихся в социальной защите и рекомендациях для получения средств реабилитации;

- обеспечение сведений о нуждаемости в дополнительных средствах реабилитации инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению.

Программа предусматривает еще ряд мероприятий, выполняемых другими организациями, описанных в нормативных документах целевой программы «Доступная среда» города Азова.

Для финансирования Программы в 2011-2013 годах необходимый объем средств местного бюджета, составляет всего 265,0 тыс. рублей, в том числе 2011 год - 0 тыс. рублей; 2012 год - 165,0 тыс. рублей; 2013 год - 100,0 тыс. рублей.

Ожидаемыми конечными результатами реализации программы и показателями социально-экономической эффективности являются увеличение удельного веса учреждений органов муниципальной власти и учреждений культуры, обеспечивающих физическую доступность для инвалидов, в 2013 году - до 50 процентов.

Произошло уменьшение числа освидетельствованных граждан и граждан, впервые признанных инвалидами, что видно из сравнения результатов медико-социальной экспертизы, проведенной в 2009 г. и в 2011 г. Численные показатели приведены в таблице 3.

Таблица 3

Год	2009	2011
Число освидетельствованных граждан	2384	1859
Число выявленных впервые	473	429

Достигнутые результаты явились следствием реализации материального обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, улучшением условий медико-социальной экспертизы и реабилитации, совершенствованием медицинского и социального обслуживания, [17, 3].

В реализации целевой программы «Доступная среда» Управление социальной защиты города Азова выступило непосредственным участником. Оно стало инициатором, разработчиком программы и координатором деятельности учреждений и общественных организаций города Азова по улучшению качества жизни инвалидов.

Заключение

В рамках дипломного проекта произведен анализ современной практики применения программно-целевого метода в реализации социальной политикой в отношении граждан пожилого возраста и инвалидов. При этом проанализирована нормативно-правовая база и практика федерального и регионального программирования в России.

Исследования показали, что программно-целевой метод становится основным инструментом реализации социальной политики в стране, позволяющим согласовывать интересы различных заинтересованных сторон и обеспечивать мобилизацию ресурсов на выбранных совместно приоритетных направлениях.

Изучение Федеральной целевой программы « Доступная среда» на 2011-2015 годы» показало, что при условиях выполнения программы будет повышен уровень доступности среды для инвалидов. В 2011 году в рамках программы уже заметным событием в улучшении социальной составляющей в жизни инвалидов по зрению в Российской Федерации стало расширение спектра возможностей для реализации ими своих способностей. В Азовском районе в результате реализации программы произошло уменьшение числа освидетельствованных граждан и граждан, признанных инвалидами в 2011году по сравнению с 2009 годом, что явилось следствием реализации материального обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, улучшением условий медико-социальной экспертизы и реабилитации, совершенствованием медицинского и социального обслуживания.

В результате реализации федеральной целевой социальной программы «Старшее поколение» повысился уровень продолжительности жизни пожилых людей, что свидетельствует о повышении качества жизни. Этому послужили повышение пенсии, социальные доплаты к пенсиям для наработавших граждан, помощь центров занятости в поиске работы для желающих продолжать трудиться и эффективная работа центров социального обслуживания.

Реализация областной целевой социальной программы «Снижение напряженности на рынке труда» на 2012г, в результате компенсации работодателям затрат на создание рабочих мест для инвалидов, позволит увеличить долю трудоспособных инвалидов занятых в трудовой деятельности.

Анализ деятельности по реализации Областной целевой программы «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010-2012 годы» показал, что органами социальной защиты осуществлен ряд мероприятий по улучшению качества жизни и условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов проживающих как в стационарных учреждениях, так и на дому.

Областная долгосрочная целевая программа «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы» реализовывалась путем повышения престижа социальной работы, улучшения социальной защищенности, среды жизнедеятельности и укрепления здоровья пожилых людей.

В результате проведенного исследования можно сделать вывод: решение социальных проблем населения Российской Федерации главным образом зависит от разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ. Это подтверждает гипотезу проведённого исследования, а также цель работы, свидетельствующая о том, что на государственных органах лежит большая ответственность перед гражданами пожилого возраста и инвалидами, так как эти категории граждан являются наиболее зависимыми от посторонней помощи и требуют помощи и поддержки от государства.

Список используемой литературы

1. Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года// сайт-http://www.un.org/ru/.[Электронный ресурс].

2. Мадридский международный план действий по проблемам старения 2002 года принятый второй Всемирной ассамблеей по проблемам старения, Мадрид, 8-12 апреля 2002 года// сайт- http://www.un.org/ru/.[Электронный ресурс].

3. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ http://www.meduhod.ru//.[Электронный ресурс].

4. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ//сайт-http://base.garant.ru/ [Электронный ресурс].

5. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ//сайт-http://base.garant.ru/[Электронный ресурс].

6. О выполнении Региональной стратегии осуществления Мадридского международного плана действий по проблемам старения в Российской Федерации. Отчет. // сайт-http://www.unece.org/. [Электронный ресурс].

7. Доступная среда. Федеральная целевая программа на 2011 - 2015 годы.// сайт-http://fcp.economy.gov.ru/.[Электронный ресурс].

8. Старшее поколение. Федеральная целевая программа на период до 2010 года.// сайт-http://www.uni.ulsu.ru/.[Электронный ресурс].

9. Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области. Ведомственная целевая программа на 2012 год.//сайт- http://www.donland.ru/ [Электронный ресурс].

10. Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области. Областная целевая программа на 2010-2012 годы //сайт-http://www.regionz.ru/.[Электронный ресурс].

11. Об участии Всероссийского общества слепых в реализации первого этапа государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011-2015 годы.//сайт- http://www.vos.org.ru/.[Электронный ресурс].

12. Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2011 - 2014 годы». Постановление Администрации Ростовской области от 15.09.2010 № 184.//сайт-http://www.donland.ru/.[Электронный ресурс].

13. Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2011 - 2014 годы». Постановление правительства Ростовской области от 19.04.2012 № 310 о внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 15.09.2010 № 184//сайт- http://www.donland.ru/ [Электронный ресурс].

14. Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011 - 2014 годы». Постановление о внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 01.03.2011 № 93//сайт-www.donlad.ru/. [Электронный ресурс].

15. Об организации опеки и попечительства в Ростовской области. Областной закон от 26.12.2007 № 830-ЗС.//сайт-http://www.donland.ru/. [Электронный ресурс].

16. Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Ростовской области. Областной закон от 19.11.2009 № 320-ЗС //сайт-http://www.donland.ru/. [Электронный ресурс].

17. Об утверждении областной целевой программы «Доступная среда на 2011-2013 годы». Постановление администрации города Азова № 649 27.04.2011. - сайт Администрации города Азова.//сайт-http://www.donland.ru/. [Электронный ресурс].

18. Петров М.Н. Целевые комплексные программы в СССР и в РФ/ М.Н. Петров, Р.Н. Голдаков// Экономические отношения.- 2011. - № 1 - С. 31.

Приложение А

Показатели оценки эффективности программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы»

Показатели оценки эффективности программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы» представлены а таблице А.

Таблица А

Наименование показателя	Единица измерения	Плановый целевой индикатор
П1 - количество учреждений здравоохранения, которые будут оснащены автоинформаторами	единиц	120
П2 - удельный вес учреждений культуры, обеспечивающих физическую доступность для инвалидов в общем количестве областных учреждений культуры (театров, музеев, библиотек, областного дома народного творчества)	процентов	45
П3 - количество объектов спорта, имеющих материально-технические условия для занятий физической культурой и спортом инвалидов	единиц	3
П4 - средняя оснащенность специальных (коррекционных) образовательных учреждений современным оборудованием и автотранспортом для педагогической, психологической, , социальной и медицинской реабилитации и коррекции детей-инвалидов	процентов	95
П5 - процент обеспечения инвалидов по слуху услугами сурдопереводчика от норматива	процентов	74,1
П6 - доля инвалидов по слуху, получивших услугу диспетчерской связи посредством видео-, телефонной, интернет-связи, от количества получивших услугу	процентов	100
П7 - доля инвалидов по зрению и с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, обеспеченных техническими средствами реабилитации, не вошедшими в федеральный перечень, от числа обратившихся	процентов	80

Приложение Б

Перечень мероприятий Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы» по состоянию на 1 января 2011 года.

Перечень мероприятий Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011-2014 годы» по состоянию на 1 января 2011 года представлены в таблице Б.

Таблица Б

Наименование мероприятия	Уточненный план ассигнований на 2011 год	Исполнено (кассовые расходы)	Объемы неосвоенных средств и причины их не освоения (по источникам финансирования)
	всего	Област. бюдже	внебюд. источни	всего	Облас. бюдж	Внебюдж. источник
Организация выплаты ежемес.денежного вознаг. и доплат к нему лицам, изъявившим желание организовать приемную семью для граждан п/возраста и инвалидов	599,5	599,5	599,5	561,91	561,91	561,91	37,59 тыс. рублей - экономия, выплата ежемесячного денежного вознаграждения и доплат к нему осуществляется по факту обращения
Всего по разделу 2. Мероприятия направленные на улучшение социальной защищенности и укрепление здоровья пожилых людей	6 776,53	3 636,91	3 139,62	6 776,53	3 636,91	3 139,62
Организация выплаты ежемесячного денежного вознаграждения и доплат к нему лицам, изъявившим желание организовать приемную семью для граждан пожилого возраста и инвалидов	599,5	599,5		599,5	599,5		37,59 тыс. рублей - экономия, выплата ежемесячного денежного вознаграждения и доплат к нему осуществляется по факту обращения
Приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад (отделений социального обслуживания на дому) муниципальных учреждений социального обслуживания для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям	6255,0	3075,0	3 180,0	6214,62	3075,0	3139,62	40,38 тыс. рублей - экономия, сложившаяся в результате проведения открытого аукциона
Всего по разделу 3. Мероприятия, направленные на улучшение среды жизнедеятельности пожилых людей	142096,6					137248,1
Капитальный ремонт (выборочный капитальный ремонт) ГОУСОН Волгодонской пансионат для престарелых и инвалидов (наименование учреждения в соответствии с уставом: государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Волгодонской пансионат для престарелых и инвалидов»)	1032,0	1032,0		1032,0	1032,0
Расходы на укрепление противопожарной безопасности учреждений социального обслуживания населения домов-интернатов для престарелых и инвалидов в рамках исполнения государственного задания	4004,9	4004,9		3944,3	3944,3		60,6 тыс. рублей - экономия, сложившаяся в результате проведения торгов
Реконструкция здания по ул. Школьной, 5 г. Семикаракорска под размещение учреждения социального обслуживания населения дома-интерната для престарелых и инвалидов	85000,0	85000,0		85000,0	85000,0
Реконструкция бывшей городской больницы № 6, расположенной в п. Аюта г. Шахты под дом для престарелых и инвалидов на 150 мест (1 этап на 75 мест)	52059,7	52059,7		47271,8	47271,8		96,2 тыс. рублей - экономия по авторскому надзору, 4691,7 тыс. рублей не освоены, в связи с неисполнением подрядчиком контрактных обязательств
Всего по Разделу 4. Мероприятия, направленные на повышение престижа социальной работы	117,2	117,2		117,2	117,2
Подведение итогов областного конкурса «Лучший социальный работник», награждение победите лей с выплатой денежного поощрения	118,5	118,5		118,5	118,5
Реконструкция здания по адресу пл. Свободы, 1 х. Новоалександровка Азовского района для размещения в нем дома-интерната для престарелых и инвалидов	денежные средства на 2011 год не запланированы
Расходы на приобретение оборудования для учреждений социального обслуживания населения домов-интернатов для престарелых и инвалидов в рамках исполнения государственного задания	денежные средства на 2011 год не запланированы
Капитальный ремонт (выборочный капитальный ремонт) фасада здания ГУСОН РО «Донецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов» г. Донецк Ростовской области (наименование учреждения в соответствии с уставом: государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Донецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов»)	денежные средства на 2011 год не запланированы
Всего по Программе	149174,6	145994,6	3 180,0	144141,83	141002,21	3139,62	4927,77 тыс. руб., в т.ч.-4887,39 тыс. руб. - средства облбюджета (4691,7 тыс. руб. - не освоены, 195,69 тыс. руб.-эконом

Приложение В

Распределение объемов финансирования Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011 - 2014 годы»

Распределение объемов финансирования Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011 - 2014 годы» представлены в таблице В.

Таблица В

Наименование источников финансирования, направлений расходов	Объем финансирования
	всего	в том числе по годам
		2011	2012	2013	2014
2	3	4	5	6	7
Итого по Программе:	707274,2	149174,6	214663,3	141648,0	201788,3
Областной бюджет, всего, в том числе:	704094,2	145994,6	214663,3	141648,0	201788,3
капитальное строительство (реконструкция)	659091,4	137059,7	197170,7	132562,3	192298,7
капитальный ремонт	4085,9	1032,0	3053,9	0,0	0,0
противопожарные мероприятия	17431,4	4004,9	4245,2	4478,7	4702,6
научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
прочие расходы	23485,5	3898,0	10193,5	4607,0	4787,0
Внебюджетные источники, всего, в том числе:	3180,0	3180,0	0,0	0,0	0,0
капитальное строительство (реконструкция)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
капитальный ремонт	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
противопожарные мероприятия	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
прочие расходы	3180,0	3180,0	0,0	0,0	0,0».

Размещено на Allbest.ru