Реализация молодежной политики в СПб

69

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы государственной молодежной политики

1.1 Проблемы современной молодежи

1.2 Государственная молодежная политика в РФ: основные понятия, принципы

1.3 Нормативно - правовая база государственной молодежной политики

Глава 2. Реализация молодежной политики в СПб

2.1 Деятельность региональных субъектов ГМП

2.2 Региональная молодежная политика как элемент системы профилактики социальных проблем молодежи

2.3 Взаимодействие молодежных общественных организаций с органами государственной власти

Заключение

Список использованной литературы

Введение

На сегодняшний день молодежная политика превратилась в самостоятельное направление деятельности государства, что связанно с процессами усложнения условий воспроизводства трудовых и интеллектуальных ресурсов, усложнением структуры самого общества, где возрастает субъективная и объективная роль молодежи.

Государство начинает активно вмешиваться в сферу молодежной политики через систему органов управления и координации, причем это вмешательство тем сильнее, чем слабее активность региональных «свободных носителей» молодежных услуг.

Эффективность реализации программ впрямую зависит от учета интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сфере услуг. В программах все больше места уделяется механизмам самоуправления, самоопределения молодежи в выборе форм организации свободного времени, учебного процесса, трудового процесса.

Вовлечение молодых людей в жизнь общества не подразумевает отеческого подхода или простого механического включения молодежи в существующее общество. Скорее, данный процесс предполагает органическую взаимосвязь молодежи и взрослого общества, активное участие юношей и девушек в политической, экономической, социальной, духовной жизни общества на равной основе со взрослыми, максимальное использование созидательных способностей молодежи на благо подлинной демократии и развития, обязанность взрослого общества обеспечить равные возможности для различных категорий молодежи.

Наш подход к государственной молодежной политике состоит, прежде всего, в признании ее как части общей социальной политики государства. Последняя же может быть эффективной только в случае ее адресности и адекватности запросам различных категорий населения и в том числе молодежи как особой социально-демографической группы. Кроме того, основное отличие государственной молодежной политики от общей (традиционной) социальной политики в отношении социально незащищенных категорий населения состоит в том, что она не сводится только к компенсаторным механизмам, а содержит активный инновационный аспект, который опирается на улучшение трудового и творческого потенциала молодого поколения, что заставляет рассматривать молодежную политику в числе вопросов стратегического развития и ресурсов общества. В связи с этим встают актуальные вопросы, каким образом можно повлиять на повышение «качества» подрастающего поколения, как увеличить человеческий капитал, повысить самостоятельность в решении проблем и какой подход наиболее эффективен.

Для исследования необходимо выделить проблему. Для данной работы проблемой будет являться участие субъектов молодежной политики в профилактике социальных проблем, путем социализации молодежи, повышения человеческого и социального капитала.

Объект исследования: государственная молодежная политика в Российской Федерации.

Предмет исследования: региональная молодежная политика (на примере Санкт-Петербурга)

Цель работы:

Раскрыть важность государственной молодежной политики, как средства образования и воспитания социально защищенного, подготовленного субъекта общественно-политических, экономических, социальных отношений.

Для того чтобы достигнуть своей цели необходимо решить следующие задачи:

- Изучить основные проблемы современной молодежи;

- Рассмотреть основные понятия, принципы государственной молодежной политики в РФ;

- Изучить и проанализировать нормативно-правовую базу регламентирующую деятельность молодежных организаций;

- Узнать какую роль и влияние молодежные организации оказывают на подрастающее поколение нашего города;

- Показать важность взаимодействия государства и негосударственных субъектов молодежной политики в решении, как специфических проблем молодежи, так и какую роль они играют в социализации молодежи и в предотвращении социальных проблем.

- Изучить взаимоотношения между молодежными организациями и государственными учреждениями;

- Рассмотреть степень заинтересованности госучреждений к диалогу с организациями.

- Дать рекомендации по улучшению деятельности в сфере молодежной политики

Источниковедческой базой является одна из наиболее влиятельных и получивших признание в научном сообществе социологических концепций молодежи выступает гуманистическая концепция И.М. Ильинского, в основе которой заложено понимание молодежи как активного субъекта общественно-политических процессов. Эти идеи продолжены современными авторами В.А. Луковым, Ю.А. Зубок и др..

Политические исследования молодёжи восходят к трудам основоположников политологии и социологии как её позитивистского направления (О. Конт, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм), так и критического (К. Маркс, Ф. Энгельс). В них были сформулированы исходные методологические положения о естественной взаимосвязи межпоколенческой динамики и темпов социального прогресса, о последовательной смене поколений, их преемственности, селективности и инновации во взаимосвязи с историческим, социальным и политическим развитием общества. Т. Парсонс, Ш. Эйзенштадт и др. рассматривали поколения с точки зрения системного подхода, как функциональную систему позиций, социальных статусов и институциональных ролей индивидов, раскрыв тем самым глубокую связь межпоколенческой трансмиссии культуры и функционирования социальных и политических структур и институтов общества.

Так же в источниковедческую базу можно отнести и ряд нормативно -правовых актов, таких как: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, Федеральная целевая программа «Молодежь России» на 2011-2015 годы, Концепция развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26.05.1995 (в ред. ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ).

Для написания работы использовались методы экспертных оценок , количественного и качественного анализа, анализа документов, метод сравнительного анализа, системный подход. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы государственной молодежной политики

социальный молодежный общество политика

1.1 Проблемы современной молодежи

Проблемы российской молодёжи, по своей сути, представляют собой проблемы не только современного молодого поколения, но и всего общества в целом, от решения которых зависит не только сегодняшний, но и завтрашний день нашего общества. Эти проблемы, с одной стороны взаимосвязаны и исходят из объективных процессов, протекающих в современном мире - процессов глобализации, информатизации, урбанизации и т.д. С другой стороны они имеют свою специфику, опосредованную современной российской действительностью и проводимой в отношении молодёжи молодёжной политикой.

На современном этапе экономика в развитых странах отображается в единстве «человек - компьютер - автоматизированные средства производства». Именно поэтому социально-экономическое развитие во второй половине прошлого века и вначале нынешнего характеризуется растущей ролью человеческого фактора. В таких условиях человек, являющийся является главной производительной силой, должен быть вооружен средствами производства и знаниями, то есть быть достаточно образованным. В настоящее время все большую ценность приобретает интеллектуальный труд, генерирующий знания. Именно поэтому в современной экономике человеческие ресурсы играют определяющую роль в достижении конкурентных преимуществ и обеспечении качественных параметров экономического роста. Молодежь во многом является тем самым ресурсом, качество которого необходимо повышать, в том числе и мерами государственно молодежной политики. В этой связи, можно рассматривать решение проблем молодежи, как повышение качества человеческого капитала.

Молодой человек стоит перед проблемой -- стать самостоятельным, найти и занять свое место в жизни, самореализоваться, и в перспективе воспитать новое поколение людей. Среди основных проблем можно сделать акцент на :

Жилищных проблемах молодежи. Независимость и самостоятельность, к которой так стремится молодежь, очень сложно достигнуть без собственного жилья. Собственное жилье - это отдельная квартира, которая может быть не только купленной, но и арендованной.

Молодежь в силу ряда известных обстоятельств чаще всего не является материально независимой частью общества. Молодежь только начинает жить и пользуется ресурсами своих родителей, поэтому наличие жилплощади во многом зависит от материальной обеспеченности последних. В России нет среднего класса по международной классификации, поэтому в большинстве случаев они не могут помочь решить квартирный вопрос своих детей. Ипотечные кредиты в России пока что доступны людям с достатком выше среднего.

Проблемы организации досуга мы так же выделяем.Люди часто предпочитают отдыхать дома и поэтому самые распространенные и не требующие никаких дополнительных затрат домашние формы проведения свободного времени (телевизор, чтение, хозяйственные заботы или просто ничегонеделание) при отсутствии любой социальной активности вне дома и любых попыток как-то разнообразить свой досуг внутри дома являют собой самый «простой» тип досуговой активности.

Активный досуг, о котором идет речь как о параметре качества жизни, начинается только при условии расширения спектра досуговых предпочтений за счет внедомашних видов культурной, рекреационной, общественной или иной значимой деятельности. Одних увеселительных мероприятий для этого явно недостаточно. Посещение кино, театров, музеев, концертов, клубов, ресторанов, кафе и т. п., включенность в деятельность различных образовательных, оздоровительных, общественно-политических или гражданских институтов, любая другая социальная активность вне дома требуют заметных дополнительных затрат (как материального, так и интеллектуального плана). Однако именно это и придает социальной жизни людей наибольшую полноту. Поэтому «активный» внедомашний тип досуга, венчающий собой иерархическую лестницу типологии досуговой активности, наиболее богат, разнообразен и социально привлекателен для наиболее продвинутых социальных слоев, включая образованную и социализированную молодежь.

Важно, чтобы молодой человек в это время действительно чем-то занимался, необходима так же установка на позитивные увлечения (фитнес, единоборства, спортивные игры, искусство, литература и тд.).

«Нечего делать» приводит к пьянству, наркомании, хулиганству, дракам и разным девиациям. Молодежь нуждается, чтобы все известные виды досуга не были сильно обременяющими для их бюджета.

Алкогольные напитки в России пьют свыше 80 % подростков, а средний возраст начала употребления спиртного снизился до 13 лет. Об этом в октябре 2010 на заседании правительственной комиссии по профилактике правонарушений сообщил глава МВД РФ Рашид Нургалиев "Российская газета" URL: http://www.rg.ru/2010/10/06/alko-anons.html (дата обращения 06.05.2011).

По данным Федеральной службы государственной статистики около 8 % преступлений совершенных подростками 14-17 лет совершено в состоянии алкогольного опьяненияФедеральная служба государственной статистики URL:http://www.gks.ru/free_doc/doc_2011/MOLODEG_RUS_2010.pdf (дата обращения 06.05.2011)

Необходимо отметить проблему идеалов и ценностных ориентиров современной молодежи. Происходящие в последние два десятилетия в стране процессы изменили многое не только в экономике и политике, но и в обыденной жизни каждого человека, в отношениях между людьми, в понимании того, что сегодня есть жизненный успех, какие цели надо перед собой ставить и какими средствами для достижения этих целей можно пользоваться. У многих россиян складывается мнение о полной и безвозвратной утере нашим обществом и его гражданами нравственных норм, о том, что эрозия морали достигла той критической точки, за которой грядет духовное перерождение, а точнее - вырождение России. При этом наиболее уязвимой к негативному моральному транзиту признается молодежь.

Так, по мнению большинства опрошенных, причем как людей старшего возраста, так и самой молодежи, для современной молодежи в целом характерен цинизм, равнодушие к каким бы то ни было идеалам. Эту точку зрения разделяют 64% молодых респондентов и 70% - представителей старшего поколения. И только треть россиян придерживаются оптимистичного взгляда на ситуацию, полагая, что молодежь тянется к высоким идеалам (36% и 28%, соответственно) Молодежь новой России: ценностные приоритеты

URL :http://www.isras.ru/analytical_report_Youth_7_1.html (дата обращения 06.05.2011)

Любопытен взгляд на отношение молодежи к идеалам и, напротив, ее склонность к цинизму, среди молодых респондентов, опрошенных в поселениях различного типа. Самый высокий уровень озабоченности распространением настроений цинизма свойственен молодежи, живущей в российских селах - здесь о равнодушии молодых россиян к идеалам говорили 54% молодых респондентов.

Во многом настроения пессимизма обусловлены наличием «второй реальности» - телевидения, где существует свой особый мир, мало имеющий отношений к окружающей людей действительности, но, которое, тем не менее, формирует представление очень многих о безнравственности современной молодежи и в целом, о том, что российская культура, а с ней и исконные традиции, моральные и нравственные устои, постепенно деградируют, уступая место образцам западной массовой культуры. Эти опасения разделяют около ? наших сограждан - 73% молодежи и 80% людей старшего поколения уверены, что современная молодежь мало интересуется нашей историей, культурой, ориентирована преимущественно на западные ценности. В меньшинстве оказываются те, кто полагает, что русская история и русская культура по-прежнему интересны и актуальны для молодежи (26% и 19%, соответственно)

Так же можно выделить проблемы образования и занятости. Проблема перехода от учебы к профессиональному обучению и к труду является ключевой, определяющей для молодежи как социальной группы. Получение профессиональной квалификации и рабочего места наряду с созданием своей семьи являются важнейшими социальными функциями, реализуемыми в молодом возрасте; с решением этих задач человек может действительно считаться взрослым и зрелым членом общества.

С момента своего официального возникновения с начала 90х государственная молодежная политика в нашей стране неизменно называла обеспечение занятости и гарантий профессиональной подготовки и трудоустройства в качестве одного из приоритетных направлений.

Одна из проблем связана с динамичностью рынка труда и сложностью анализа перспектив. Выпускнику школы сложно выбрать профессию, которая будет актуальная через 5-6 лет после окончания школы, а после этого выбора стоит другая проблема - проблема доступности образования. Коммерциализация ВУЗов во многом лишает возможности получить качественное высшее образование у бедных слоев общества.

Трудоустройству также мешают уровень, качество полученного образования и невостребованность выпускников учебных заведений на рынке труда. Сейчас большое количество выпускников не могут найти работу по специальности, что негативно влияет на профессиональное становление человека и определение его жизненного пути.

Но трудоустройство не является единственным решением проблемы. Доходом молодого человека может быть стипендия, пособие или другие социальные выплаты, так же доход от инвестиций или сдачи в аренду имущества. Низкая финансовая грамотность и предпринимательская инициатива так же является проблемой.

Очевидно, что молодежь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает ее от других групп населения. Именно молодые люди быстрее приспосабливаются к новым условиям жизни. В то же время перед российским обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, которые несет Россия из-за проблем, связанных с социализацией молодых людей и интеграцией их в единое экономическое, политическое и социокультурное пространство.

Результаты исследования 2007г Молодежь новой России: ценностные приоритеты

URL : http://www.isras.ru/analytical_report_Youth_1_2.html (дата обращения 06.05.2011). показали, что в своих представлениях о престижности профессии молодежь отталкивается не только от того, насколько она высокооплачиваема, но и от того, какой статус приобретает человек, занимающийся данной деятельностью, насколько работа интересна, а также насколько перспективно то или иное направление профессиональной деятельности в долгосрочной перспективе.

Таким образом, можно говорить об изменении самого понятия престижности в глазах молодежи. Если в прошлом десятилетии престижность оценивалась, как правило, по возможности получения высоких доходов, то теперь престиж все больше ассоциируется со словами «профессионализм» и «власть». Так, число тех, кто среди престижных профессий упомянул работу в области государственной власти, возросло за эти годы с 10% до 17%. В то же время, число тех, кто хотел бы занять просто любую руководящую должность снизилось за прошедшее десятилетие с 10% до 6%. Таким образом, можно констатировать, что государству удалось повысить престиж работников государственного аппарата, и, вероятно, это позволит привлечь молодых специалистов в государственное управление и муниципалитеты.

Существенно потеряло свою привлекательность занятие бизнесом. Теперь только 9% представителей молодого поколения считают занятие бизнесом престижным, в то время как в 1997 таковых было 13%. Современный предприниматель, как правило, занимается торговлей, его бизнес обычно невелик и развивать его все сложнее. Вместе с тем, примеров, когда малый бизнес перерос в последние годы в крупный без участия в нем представителей государственной власти или крупного бизнеса, почти нет. Бизнес перестал быть тем «социальным лифтом», который ранее позволял успешным бизнесменам становиться влиятельными людьми, занимать высокие государственные посты. Теперь бизнес утратил подобные возможности, но зато приобрел дополнительные «риски преследования» со стороны госорганов. Тем не менее, по мнению российской молодежи, занятия бизнесом могут принести быстрый материальный достатокМолодежь новой России: ценностные приоритеты URL : http://www.isras.ru/analytical_report_Youth_1_2.html (дата обращения 06.05.2011).

Проведенный анализ и прогноз условий развития России, а также проблемы молодежи в ближайшие десятилетия выдвигают требования по выработке нового стратегического подхода к государственной молодежной политике. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации

URL : http://youth.minstm.gov.ru/32/816.shtml (дата обращения 06.05.2011)

В связи с тем, что молодые граждане это кадровый потенциал России необходимо рассматривать молодежь и как человеческий капитал

Проблема человеческого капитала России вышла на одно из первых мест в связи с реализацией национального проекта «Образование». Речь идет о способности населения решать задачи, которые возникают на современной стадии мирового развития.

Итак по данным исследования, высокообразованная молодежь сконцентрирована в крупных городах, низкообразованная - в сельской местности, а обладатели среднего специального образования занимают пограничное положение между двумя этими массовыми группами Молодежь новой России: ценностные приоритеты URL: http://www.isras.ru/analytical_report_Youth_2.html (дата обращения 06.05.2011)

Таким образом, самым значимым стимулом получения дополнительных навыков в настоящее время является распространение высоких технологий, тесно связанное с освоением компьютера и Интернета. Однако требующие специальных усилий, траты времени и средств занятия типа частных уроков, изучения иностранного языка или получения второго образования (чаще всего платного) привлекают внимание молодых людей значительно реже, хотя эти виды деятельности можно считать эффективными инвестициями в человеческий капитал, способными принести дополнительную материальную выгоду - тем более, что уровень компьютерной грамотности среди молодежи в целом находится на высоком уровне по сравнению со старшим поколением (владеют навыками работы на компьютере 75% молодых против 49% людей старшего возраста), а потому является менее значимым конкурентным преимуществом в молодежной среде.

Если студенты могут быть вынуждены обучаться многому «по долгу службы», то покинувшие студенческую скамью мотивированы к этому другими причинами. Действительно, в группе получивших «корочки» более чем 3 года назад (таких оказалось около четверти выборки) наиболее распространенными видами приобретения знаний стало повышение квалификации, получение второго образования и переход к новым видам деятельности и направлениям работы, что связано с ситуацией на рынке труда. При этом 73% имеют образование не ниже среднего специального. Их материальное положение можно охарактеризовать, как благополучное . 28% представителей данной группы - специалисты с высшим образованием, 21% - рабочие средней квалификации, 15% - предприниматели и самозанятые. Большинство таких людей являются жителями мегаполисов и областных центров. Важной чертой людей данного типа является уверенность в собственных силах. Так, многие члены этой группы реже, по сравнению со значением по выборке в целом, боятся проблем с трудоустройством. Однако их чаще, чем среднего респондента, беспокоят ограничения со стороны государства, не позволяющие жить так, как им хочется. Большинство (более 80%) уже добились или не сомневаются, что смогут достичь, получения хорошего образования и престижной, интересной работы. Они чаще, по сравнению со значением по выборке в целом, позитивно настроены в отношении собственного бизнеса и имеют опыт поездок за границу.

Прямо противоположную картину можно наблюдать в отношении молодежи, никак не пополнявшей свои знания за последние 3 года. Напомним, что ее количество немногим меньше предыдущей группы, а именно 21%. Это рабочие средней квалификации (31%), имеющие более низкие доходы. 49% из них имеют лишь общее среднее образование, 29% - среднее специальное. Живут представители данной группы большей частью в сельской местности. Оценивая свои возможности, они реже, чем по выборке в целом, пытаются добиться успеха на ниве образования, трудоустройства, карьеры. Возможно, поэтому они больше ценят наличие свободного времени для проведения его в свое удовольствие.

В целом исследование свидетельствует о том, что в вопросе накопления человеческого капитала наиболее значимым фактором «за» или «против» выступает место жительства и сопряженные с ним виды занятости. В пользу данного утверждения говорит и частота обращения к образовательным услугам молодежи разных типов поселений. Практически единственной возможностью сельской молодежи набраться знаний является учеба в стенах техникума или вуза. Спектр возможностей горожан значительно шире.

Необходимо отметить, что вышеуказанными проблемами список проблем молодежи не исчерпывается. В данной работе мы постараемся рассмотреть возможность предупреждения социальных, молодежных проблем силами субъектов ГМП. Влияние молодежных организаций на формирование у индивидов позитивных ценностных ориентиров и установок, на социализацию молодежи, способность к самостоятельному решению проблем и умению пользоваться различными ресурсами (начиная от государственных социальных и молодежных служб заканчивая собственных социальным капиталом).

1.2 Государственная молодежная политика в РФ: основные понятия, принципы

Государственная молодежная политика - самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями. Объектом государственной политики являются молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи и молодежные объединения.

Цели и задачи государственной молодежной политики. Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь.

Государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.

Учитывая тенденции социально-экономического и общественно-политического развития России на среднесрочную перспективу, государственная молодежная политика в Российской Федерации будет реализована по следующим приоритетным направлениям:

* вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;

* развитие созидательной активности молодежи;

* интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации

URL : http://youth.minstm.gov.ru/32/816.shtml (дата обращения 06.05.2011)

Целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.

Достижение поставленной цели предполагается осуществить за счет решения следующих задач.

Первая задача - вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи. Решение данной задачи будет достигаться за счет:

развития систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная жизнь, семья, международные отношения, жизнь молодежи в других странах и др.);

модернизации материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, расширения их сети, модернизации системы подготовки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью;

оказания информационно-консалтинговой помощи молодежи, разработки специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи, проживающей в сельских и удаленных районах, при осуществлении поиска, применения и распространения актуальной информации, обеспечения доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях;

развития эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж труда и других форм занятости молодежи, совершенствования нормативно-правовой базы для максимально гибкого привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов;

поддержки межрегионального и международного взаимодействия молодежи (тематические слеты, лагеря и фестивали, научно-практические и бизнес-конференции, дискуссионные клубы, молодежные обмены), участия в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры;

реализации программ поддержки молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики.

Вторая задача - формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи. Данная система включает в себя:

обеспечение многократного увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора;

создание и развитие системы "социальных лифтов" (поддержки и сопровождения) лауреатов премий и талантливой молодежи из малых городов и сельской местности, адресная государственная поддержка учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение практики предоставления грантов и субсидий;

развитие системы интернатов для талантливой молодежи, проведение летних научных лагерей и школ, исследовательских экспедиций с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций;

повышение общественного статуса лауреатов премий и их наставников, активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи в России и в мире, организация стажировок в лучших отечественных и зарубежных вузах, образовательных и научных центрах мира;

распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность органов самоуправления;

вовлечение российской молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в международные творческие, научные и спортивные объединения.

Третья задача - гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи. Задачу позволит решить:

развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи, создание условий для деятельности молодежных общественных объединений и некоммерческих организаций;

развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых коллективах по месту жительства;

популяризация с использованием программ общественных объединений и социальной рекламы общественных ценностей, таких, как здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, патриотизм, служение отечеству, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция;

поддержка программ формирования единой российской гражданской нации, национально-государственной идентичности, воспитание толерантности к представителям различных этносов, межнационального сотрудничества;

стимулирование интереса молодежи к историческому и культурному наследию России, защите окружающей среды путем развития системы внутреннего туризма, межрегиональных молодежных обменов, поддержки участия молодежи в реализации проектов экологических организаций, деятельности по реставрации исторических памятников. Концепция долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года URL: http://youth.minstm.gov.ru/32/814.shtml (дата обращения 17.04.2011)

Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

К субъектам государственной молодежной политики можно отнести органы государственной власти и местного самоуправления, молодежные и детские общественные объединения, неправительственные организации и иные юридические и физические лица. Молодежь является одновременно и объектом и субъектом, так как молодые граждане могут участвовать в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации посредством обращений в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Молодые граждане могут являться членами молодежных, детских общественных объединений которые принимают непосредственное участие в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации и представления интересов молодежи в России.

В связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшние 10-25-летние жители страны станут основным трудовым ресурсом России, их трудовая деятельность - источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения.

От позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований. Именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. Результаты исследований показывают Молодежь новой России: ценностные приоритеты URL: http://www.isras.ru/analytical_report_Youth_2.html (дата обращения 06.05.2011), что молодежь в целом аполитична. В выборах федерального уровня участвует менее половины молодых россиян, лишь 33 процента молодых граждан в возрасте до 35 лет интересуются политикой. Только 2,7 процента молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций.

В последние годы в Российской Федерации стали более детально подходить к улучшению нормативно-правовой и законодательной базы государственной молодежной политики. Создается научная и методологическая база по проблемам молодежи. Принимаются федеральные и региональные законы, программы обозначающие поле деятельности субъектов молодежной политике. В связи с этим необходимо рассмотреть нормативно- правовую базу молодежной политики.

1.3 Нормативно- правовая база государственной молодежной политики

Термин «государственная молодежная политика» (далее - ГМП), появившийся в лексиконе российских социологов и политологов в 90-е годы прошлого века, сегодня уже стал общеупотребительным. Однако до сих пор возникает много споров и разногласий при определении принципов и подходов к реализации практических мер собственно «молодежной политики».

Только за последние десять лет мы были свидетелями создания проекта федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» (так и не подписанного в 1999 г. Президентом РФ Б.Н.Ельциным), «Концепции государственной молодежной политики в РФ» (принятой в 2001 г. Правительственной комиссией по делам молодежи и затем благополучно забытой), проекта «Доктрины государственной молодежной политики в РФ», вызвавшего резкую критику ученых и практиков и отклоненного после многочисленных обсуждений.

Еще больше разночтений существует на региональном уровне. Законодательством о государственной молодежной политике уже располагают 81 субъект РФ. В 75 субъектах приняты законы о молодежи, о молодежной политике, в 22 - законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». К сожалению, в этих региональных законах зачастую даже само понятие «молодежная политика» в разных субъектах одного государства (РФ) определяется по-разному, не говоря уже о подходах, принципах и направлениях ее реализации.

Современное состояние российской государственной молодежной политики, прежде всего, характеризуется уровнем ее нормативно-правового обеспечения.

Так же встал вопрос о значении молодежи как современного человеческого капитала в Российской экономике, поэтому главы о молодежи и молодежной политике появились в таком документе как « Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»

Сегодня на федеральном уровне вроде бы достигнуто определенное единообразие и определен основополагающий документ, получивший название «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 г.». Данная Стратегия была утверждена распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р , в которой закреплены основные понятия и цели данной сферы, соответствующие целям и задачам, сформулированным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

В настоящее время нормативно - правовое поле на федеральном уровне состоит из следующих документов:

* Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р.

* Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, раздел 9. Молодежная политика, утвержденная распоряжением Правительства Российской

* Федеральная целевая программа «Молодежь России» на 2011-2015 годы

* Концепция развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации, приказ от 23.12.2008 № 72. Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

* Комплекс мероприятий по реализации Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. Утвержден приказом Минобрнауки России от 31 января 2007 г. №39.

* Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26.05.1995 (в ред. ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ).

* Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изменениями и дополнениями)

* Указ Президента Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N 456 "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики"

* Указ президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» от 6.04.2006 №325 (в ред. Указа Президента РФ от 29.02.2008 №283).

* Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном агентстве по делам молодежи» от 29.05.2008 г. № 409 (Д).

В условиях современного федеративного устройства наглядно проявляются два уровня государственной молодежной политики с определенной спецификой ее реализации: федеральный и региональный, дополняемые муниципальной молодежной политикой. При углублении самостоятельности регионов складывается территориальный опыт, сочетающий общее и единичное - всероссийский подход к решению проблем молодежи и особенности, возможности, специфику регионов; создается региональная нормативно-правовая база.

В Санкт-Петербурге можно отметить ряд следующих документов, которые определяют работу с молодежью на уровне региона:

* Концепция взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями "Общественно-государственное партнерство" на 2008-2011 годы(принята постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.02.2008 N 121)

* Закон Санкт-Петербурга от 17 марта 1998 г. № 28-6 "О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга"

* Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 № 1663-р.

* Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.01.2008 N 45 "О Концепции развития социального добровольчества в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы"

* Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.12.2008 N 1507 "О комплексных планах мероприятий по профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы"

Особо остановимся на наиболее значимых проблемах нормативно-правового характера в сфере молодежных и общественных объединений. Так, к сожалению, до сих пор не принят Федеральный Закон «О молодежи и молодежной политике в Российской Федерации». Пока еще не определены общероссийские отраслевые нормативы по формированию инфраструктуры и финансированию деятельности учреждений по делам молодежи.

Недостаточно отлажен правовой механизм реализации «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации». Документ, в частности, не содержит конкретных правовых механизмов выполнения многих своих положений. В нем не определены требования к наличию в субъектах Российской Федерации органов власти, отвечающих за реализацию молодежной политики. Не определены также их функции, принципы взаимодействия с федеральными органами, а также механизм создания и развития в каждом из субъектов федерации сети подведомственных учреждений, проводящих конкретные мероприятия в данной сфере. Положения документа не служат основанием для выработки норм бюджетного финансирования, в частности, на региональном уровне. Очевидно, что «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации» совершенно не восполняет пробелов в правовом регулировании отрасли, которые в свою очередь вызваны отсутствием Федерального Закона «О молодежи и молодежной политике в Российской Федерации».

Поддержка деятельности общественных объединений, в том числе молодежных и детских, существенно затруднена после внесения изменений в бюджетный Кодекс Российской Федерации, исключивший возможность выделения грантов из бюджета. К тому же и процедура предоставления субсидий, используемых взамен грантов, нуждается в серьезной доработке.

Помимо указанных проблем налицо и позитивные перемены. В частности, Минспорттуризмом совместно с Аппаратом Правительства России прорабатывается вопрос о рассмотрении в Госдуме во втором чтении федерального закона «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Законопроектом предлагается установить, что деятельность государственных и муниципальных учреждений по делам молодежи будет регулироваться Типовым положением. Это закрепит их правовой статус, зафиксирует основные направления их деятельности. Санкт-Петербург, как и другие регионы, очень заинтересован в принятии подобных нормативно-правовых документов.

Недооценка органами государственной власти остроты проблем молодежи остаются серьезными препятствиями для практической реализации положений и принципов государственной молодежной политики. Выделяемые на молодежную и социальную политику в целом средства не соответствуют уровню решаемых задач. Проблемы молодежной политики органами государственной власти рассматриваются как узковедомственные, в то время как они являются общегосударственными.

Государству и обществу нужна сильная социальная политика. Это не раз декларировалось, из этого исходят многие законодательные акты и решения исполнительных органов власти.

Социальная политика Википедия URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D1%EE%F6%E8%E0%EB%FC%ED%E0%FF_%EF%EE%EB%E8%F2%E8%EA%E0 (дата обращения 06.05.2011)в широком смысле слова - это вся совокупность деятельности государства и сотрудничающих с ним организаций гражданского общества на различные сферы жизни, в целях повышения качества жизни и решения социальных проблем. Исходя из этого, молодежная политика может рассматриваться как ее составная часть (применительно к отдельной социально-возрастной группе).

На нынешнем этапе государство и общество не в состоянии адекватно отреагировать на потребности и проблемы молодежи, а, следовательно, сформировать целостную молодежную политику. В то же время и сегодня возможно принять меры по созданию условий для реализации государственной молодежной политики на законотворческом, программном, кадровом, материально-техническом и финансово-экономическом уровнях.

На современном этапе недостаточно согласуются между собой ее отдельные направления (например, семейная, детская, молодежная политика, развитие образования и здравоохранения, социальное обеспечение и др.), предпринимаемые меры не полностью подкреплены кадровым, интеллектуальным, информационным, материально-техническими и финансовыми ресурсами. Возникает мозаичность, фрагментарность действий.

В целом на сегодняшний день государственная молодежная политика как сфера государственной деятельности находится в стадии становления системы комплексного предотвращения и решения социальных и в т.ч. молодежных проблем. Пока что реализация ее основывается на координации деятельности всех органов, осуществляющих социальную политику государства на нормативно-правовом, управленческом, финансовом ее обеспечении. Практически ее реализация и встречает большие трудности. Решением проблем в сфере социальной и молодежной политики занимается и социальная работа, и, в частности, социальная работа с молодежью.

Социальная работа -- профессиональная деятельность по организации помощи и взаимопомощи людям и группам, попавшим в трудные жизненные ситуации, их психосоциальной реабилитации и интеграции.Википедия.URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Социальная_работа (дата обращения 20.05.2011)

Под социальной работой с молодежью понимается профессиональная деятельность по оказанию помощи как отдельному молодому человеку, так и группам в целях улучшения или восстановления их способности к социальному функционированию; создание условий, благоприятствующих достижению этих целей в обществе, а также работа с молодыми людьми на коммунальном уровне, по месту жительства или в трудовых коллективах.

Основной задачей социальной работы при этом является выработка у молодежи способности решать самостоятельно свои проблемы, адаптироваться к новым социально-экономическим условиям рыночной экономики, получение навыков к самостоятельной жизни и участию в самоуправлении. Субъектом этого вида деятельности выступают социальные службы для молодежи, представляющие собой совокупность государственных и негосударственных структур, специализированных учреждений по оказанию социальной помощи и защиты молодых людей, поддержки их инициатив.

На наш взгляд наиболее эффективная форма решения молодежных проблем и даже социальных проблем в целом, является именно эффективное взаимодействие государства, коммерческих, общественных, спортивных организаций и молодых граждан.

Центры социально-психологической помощи молодежи, консультативные центр для подростков и молодежи, информационные службы, телефоны доверия для молодежи чаще сталкиваются уже с проблемными индивидами и группами молодежи. Деятельность социальных служб, правоохранительных органов, образовательных учреждений, спортивных и молодежных организаций, секций нацелена на эффективную социализацию людей в обществе, привитие им основных моделей коммуникации со сверстниками, с институтами гражданского общества и т.д.

Случаи же возникновения таких социальных проблем, как подростковый алкоголизм (в том числе и пивной), раннее пристрастие к табаку, наркомания, бродяжничество и многих других, как показывает опыт, во многом связаны с тем, что молодые люди не вовлечены в позитивную деятельность. Спортсменам любителям в большинстве случаев не интересно употреблять алкоголь как самоцель, т.к. это сильно влияет на их достижения. Общение с большой группой единомышленников дает уверенность в завтрашнем дне, взаимовыручка свойственная таким сообществам позволяет решать бытовые трудности.

Бокс, брейк-данс, фитнес, велотриал, тяжелая атлетика и многие другие увлечения неизменно ассоциируются со здоровым образом жизни. Задача субъектов социальной и молодежной политики, на наш взгляд, в эффективном вовлечении молодежи (как проблемной, так и нет) в деятельность тех сообществ, групп, организаций, где разделяются позитивные общечеловеческие ценности. В этом ключе можно рассматривать деятельность молодежных движений, спортивных, некоммерческих организаций как элемент системы профилактики социальных проблем. Таким образом, эту деятельность можно рассматривать как эффективную социализацию молодежи, подготовки к самостоятельному решению проблем, увеличению социального капитала и выработки активной жизненной позиции.

Глава 2. Реализация молодежной политики в СПб

2.1 Деятельность региональных субъектов ГМП

Система государственных учреждений, реализующих молодежную политику в Санкт-Петербурге, подразделяется на учреждения городского и районного уровней.

Первые из них находятся в ведении Комитета по молодежной политике и взаимодействия с общественными организациями и несут такие специфические функции как профилактика безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних, содействие занятости и профессиональной ориентации молодежи, организация отдыха и оздоровления для молодежи, организация международных и межрегиональных молодежных обменов, проведение городских мероприятий для молодежи, а также методическое сопровождение деятельности районных учреждений по делам молодежи.

В систему районных учреждений по делам молодежи входят:

- подростково-молодежный центр - государственное учреждение, созданное по территориальному признаку в административном районе Санкт-Петербурга и действующее с целью объединения подростково-молодежных клубов района для осуществления управленческих, социально-культурных, физкультурно-оздоровительных или иных функций некоммерческого характера и финансируемое собственником (администрация района Санкт-Петербурга) полностью или частично, и с подчинением отделам, отвечающим за реализацию молодежной политики в районе;

- районный Дом молодежи - государственное учреждение или структурное подразделение государственного учреждения, созданное с целью предоставления услуг культурно-досугового и спортивно-массового характера, а также осуществляющего методическую, информационную, профилактическую, консультационную работу.

Работа по месту жительства с детьми и молодежью - деятельность районных государственных органов управления молодежной политикой и районных государственных учреждений по делам молодежи, а также органов местного самоуправления, направленная на создание и обеспечение условий для воспитания, развития, социального становления и самореализации детей и молодежи, для организации их социально-ориентированного досуга.

Этот вид организации свободного времени обеспечивает приобщение юных петербуржцев к здоровому образу жизни, раскрытие творческого потенциала личности, формирование потребности к достижению общественно значимого результата, способствует развитию гражданских и нравственных качеств, жизненному и профессиональному самоопределению подрастающего поколения, что, в свою очередь, способствует решению задач социально-экономического развития региона.

Районные учреждения по делам молодежи выполняют также функции организации первичной профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании и алкоголизма, девиантного поведения, воспитания толерантности. Кроме того, решение отдельных задач дополнительного образования на базе учреждений по делам молодежи дополняют воспитательные возможности школы и учреждений дополнительного образования. Обладая открытостью, мобильностью и гибкостью, система работы по месту жительства способна быстро и точно реагировать на «вызовы времени» в интересах молодежи, общества, государства. В Санкт-Петербурге около 14,0 % от общей численности населения в возрасте от 7 до 18 лет посещает районные учреждения по делам молодежи. Совершенствование их деятельности требует постоянного внимания и поддержки со стороны общества и государства.