Реализация молодежной политики в СПб

Молодежная политика, как одна из отраслей по оказанию услуг населению, вносит определенный вклад в социальное и экономическое развитие Санкт-Петербурга и является средством повышения уровня жизни молодежи, эффективности, доступности и качества социальных услуг для населения Санкт-Петербурга.

Развитие системы учреждений по делам молодежи и расширение спектра предоставляемых ими услуг способствует повышению качества городской среды Санкт-Петербурга.

В частности, оказывает влияние на здоровье юных петербуржцев, уровень их образованности и общей культуры; воспитывает культуру толерантного отношения с людьми в условиях усиления миграционных процессов; способствует усилению общественной безопасности в силу снижения агрессивности и правонарушений в молодежной среде, противодействует распространению в ней негативных явлений .

Сохранение бесплатности социальных услуг для детей из социально неблагополучных семей является средством их социальной защиты. Предоставление возможности детям и молодежи пользоваться услугами учреждений по делам молодежи является проявлением заботы о человеке, служит укреплению института семьи, поддержке материнства, отцовства и детства.

Также надо отметить большой вклад в молодежную политику Санкт-Петербурга некоммерческих организаций и объединений, т.н. «третьего сектора».

Деятельность «третьего сектора» в России в настоящее время регламентируется на трех уровнях государственной власти: федеральном, региональном и местном. Федеральное законодательство определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также порядок управления ими; устанавливает права и обязанности данных организаций как юридических лиц, права и обязанности граждан, учреждающих и принимающих участие в их деятельности, как на общественной, так и на платной основе, а также жертвующих им свое имущество; ограничивает возможности некоммерческих организаций по сравнению с коммерческими. Государство защищает права и интересы этих организаций и граждан при условии, что они действуют в строгом соответствии с действующим законодательством.

Региональное законодательство, а также нормативные акты органов местного самоуправления, не вправе по своему усмотрению изменять порядок создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также управления ими, расширять либо ограничивать права и обязанности данных организаций как юридических лиц и граждан, устранять либо вводить дополнительные ограничения их деятельности. Таким образом, предметом законодательного и нормативного регулирования деятельности некоммерческих организаций на региональном и местном уровне является в основном регулирование поддержки данных организаций органами государственной власти и местного самоуправления и их взаимодействия Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Под редакцией д.ю.н., профессора, заслуженного деятеля науки РФ Н.А. Михалевой. - М.: Деловой двор, 2008. -352 с., с.162-163...

Увеличение в последние годы количества молодежных объединений, их многообразие по целям и направлениям деятельности, безусловно, свидетельствуют о позитивных тенденциях развития гражданского общества и о проявлениях некоторой социальной активности молодого поколения. Однако на практике деятельность этих объединений нередко характеризуется функциональной неопределенностью, отсутствием необходимого профессионализма в работе с детьми, подростками и молодежью, имитацией активной деятельности и т.п. Эффективность молодежных и детских организаций связана как со степенью удовлетворения потребностей и интересов общества, социальных групп и индивидов, так и с получением социально-экономического результата от реализации социальных функций данных объединений.

В 2009 году по заказу Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями было проведено исследование «Участие детских и молодежных общественных организаций в процессе становления гражданского общества: состояние и перспективы развития» Шестакова Н.Н. Участие детских и молодежных общественных организаций в процессе становления гражданского общества: состояние и перспективы развития : информационно-справочное издание /Н. Н. Шестакова, С. А. Ширнова. - СПб. : Компьютебург, 2009. - 103 с.

Одной из задач исследователей было дать оценку эффективности молодежных и детских объединений и организаций как с позиции направленности их деятельности, так и с позиции формирования необходимых для современной молодежи качеств.

Результаты анализа показывают, что в целом шкала результативности разнообразной деятельности молодежных и детских объединений и организаций соответствует приоритетности направлений данных видов деятельности. Наиболее высокую оценку эффективности эксперты отдали взаимосвязанным направлениям деятельности данных организаций, определяемых различными формами организованного досуга детей и молодежи. К ним относятся: формирование здорового образа жизни, профилактика болезней, пагубных для здоровья пристрастий и снижение асоциальных и противоправных проявлений в молодежной среде (суммарная оценка по критериям «высокая оценка» и «достаточно высокая» составила 67,5% по каждому пункту). Сравнение этих двух направлений позволяет соотнести их следующим образом: первое является способом предотвращения различных рода девиантных проявлений посредством организации досуговой деятельности детей и молодежи. Второе же представляет собой следствие «нормальной» организации досуга.

Достаточно эффективной признана деятельность молодежных и детских объединений и организаций по формированию гражданской позиции молодого поколения: высокую оценку ей выставили 60,0% респондентов. Несколько неожиданным оказалось мнение опрошенных относительно того, что МДОО не справляются с функцией воспитания гражданственности: такого мнения придерживаются 17,5% экспертов. Вероятно, это связано с тем, что понятие «гражданственность» включает в себя целый комплекс морально-нравственных качеств, которые должны закладываться с детства. Однако современные социальные условия жизнедеятельности молодых людей не всегда способствуют их формированию. Кроме того, внутренняя неоднородность молодого поколения подразумевает наличие в его составе ряда групп, чьи жизненные позиции не связаны с обладанием гражданскими качествами (например, гедонисты, маргиналы и др.), что, безусловно, осложняет деятельность молодежных организаций. И, наконец, в самой среде молодежных организаций существуют и такие (обычно политической направленности), которые под лозунгом «воспитания гражданственности» привлекают в свои ряды молодежь для использования ее в своих узко политических (партийных) целях, фактически подменяя понятие «гражданственность» на «политизированность». Шестакова Н.Н. Участие детских и молодежных общественных организаций в процессе становления гражданского общества: состояние и перспективы развития : информационно-справочное издание /Н. Н. Шестакова, С. А. Ширнова. - СПб. : Компьютебург, 2009. - 103 с

Следующими направлениями деятельности молодежных объединений с относительно близкими по значению оценками экспертов их эффективности стали формирование качеств конкурентоспособного работника (высокую оценку дали 52,6% ответивших) и обеспечение правовой, политической, экономической и другими видами информации (45,5%). Превышение первой оценки над второй определяется важностью социально-трудовой сферы в процессе самореализации личности на основе способности человека «выдерживать» конкуренцию на рынке труда. Поскольку конкурентоспособность обеспечивается высоким уровнем профессиональной подготовки и компетентности, обладанием индивидом инновационным и мотивационным потенциалом, то, очевидно, что информационное поле играет в некотором смысле «вспомогательную» роль в системе развития профессиональных качеств человека. В тоже время умение молодого человека ориентироваться в информационном потоке имеет важное значение не только в трудовой, но и в других сферах жизнедеятельности, поэтому, по мнению специалистов, информационное обеспечение занимает такую же высокую позицию в результатах деятельности молодежных объединений, как и формирование конкурентоспособности.

Следующую рейтинговую позицию по критерию высокой эффективности эксперты отдали деятельности молодежных и детских организаций в части соблюдения прав и свобод человека: ее выделили 34,2% участников опроса. Отметим, что реализация данной функции МДОО происходит непосредственно только в организациях правовой и политической направленности, другие молодежные и детские организации осуществляют эту функцию лишь опосредовано в рамках своей уставной деятельности. Например, само предоставление возможности детям, подросткам и молодежи самостоятельно выбирать сферы досуговой деятельности в зависимости от их потребностей и интересов можно рассматривать в контексте соблюдения их прав в области саморазвития и самореализации.

Далее следуют виды деятельности молодежных объединений, также имеющие относительно невысокий рейтинг эффективности. Это сферы получения образования и обеспечения занятости молодежи, неэффективность этих видов деятельности МДОО соответственно отметили 43,6 и 31,6% опрошенных. В тоже время в образовательной сфере поставили высокую оценку эффективности 25,5% респондентов; в сфере занятости - 21,0%. Очевидно, молодежные объединения и не должны выполнять функции специальных институтов в области образования и профессиональной занятости: к кругу их профильных интересов может быть отнесена деятельность по повышению общего уровня культуры (включая эстетическое воспитание, формирование мировоззренческих позиций и т.п.), а также развитие личностных качеств молодежи, необходимых для их реализации в будущей трудовой деятельности.

Самая последняя позиция с точки зрения эффективности принадлежит деятельности организаций, связанных с обеспечением (в необходимых случаях) питанием и кровом детей, подростков и молодых людей. «Очень эффективной» и «достаточно эффективной» эту деятельность признали лишь по 7,5% экспертов. Позиция экспертов вполне очевидна и связана с тем, что эпизодическое осуществление данной функции не решает принципиально проблемы молодых людей, попавших в тяжелые жизненные ситуации. В тоже время в обществе создана и функционирует специальная система социальных институтов, которые наделены всеми полномочиями для комплексного решения подобных проблем молодых людей. Однако было бы неправильно полностью исключать из деятельности молодежных и детских организаций выполнение социальных нагрузок подобного рода, необходимо лишь более точно и конкретно определить их место и функции в системе социальных институтов. Шестакова Н.Н. Участие детских и молодежных общественных организаций в процессе становления гражданского общества: состояние и перспективы развития : информационно-справочное издание /Н. Н. Шестакова, С. А. Ширнова. - СПб. : Компьютебург, 2009. - 103 с.

Выявленные в ходе исследования основные виды деятельности молодежных и детских организаций, их значимость с позиции общества и индивида и приведенная выше оценка эффективности отдельных направлений их деятельности полностью коррелируются с оценкой вклада данных организаций в процесс формирования необходимых для современной молодежи качеств. Иллюстрация полученных данных представлена в таблице 1.

Приведенные в таблице 1 данные показывают, что в сфере внимания молодежных и детских организаций находится широкий спектр качественных характеристик, связанных с личностным и гражданским становлением молодого поколения. По мнению экспертов, наиболее эффективное воздействие эти организации оказывают на формирование индивидуальных качеств, определяющих

«Оценка уровня вклада детских и молодежных объединений и организаций в формирование необходимых для современной молодежи качеств» (в % от ответивших)

Таблица 1.

Качества личности	Уровень вклада
	Весомый (в т.ч. очень весомый)	Средний	Незначительный (в т.ч. совсем незначительный)
коммуникабельность	92,5	2,5	5,0
активная жизненная позиция	83,0	12,2	4,8
целеустремленность	78,9	10,5	10,6
Креативность	75,0	15,0	11,0
Самореализация	73,6	21,1	5,2
Ответственность	71,8	15,4	12,8
самостоятельность	69,3	23,1	7,7
способность к самообразованию	66,7	25,8	7,7
гражданственность	64,1	28,2	7,7
Патриотизм	61,6	28,2	10,3
умение трудиться	59,0	33,3	7,7
Толерантность	58,9	30,8	10,3
Порядочность	56,4	23,1	18,0
предприимчивость	55,2	28,9	15,8
культура поведения	47,3	39,5	13,2
честь и достоинство	42,5	40,0	17,5
верность слову	34,2	44,7	18,4
политическая грамотность	32,5	37,5	30,0
экономическая грамотность	27,5	30,0	40,0

определяющих структуру личности молодого человека, его возможности и готовность к социальной интеракции (т.е. к социальному действию и взаимодействию). Воспитание этих свойств личности молодых людей (в таблице строки 1-8) имеет приоритетное значение, поскольку их отсутствие (или недостаточное развитие) существенно ограничивает (или делает невозможным) приобретение индивидами других социальных качеств, необходимых для полноценного функционирования в общественной системе. Заметим, что воспитание таких качеств молодежи, как коммуникабельность, активная жизненная позиция, целеустремленность, креативность (творчество), ответственность, самостоятельность, способность к самообразованию и самореализации, входит в круг основных задач всех молодежных и детских организаций и осуществляется ими независимо от их профильной и целевой направленности.

Общая ориентация молодежных и детских объединений на предоставление сферы досуговой деятельности, дающей детям и молодым людям возможность расширить круг своего общения, предопределила наивысший рейтинг по критерию «весомый уровень вклада» такого качества как коммуникабельность (отметили 92,5% респондентов). В общепринятом контексте данную категорию рассматривают как способность, склонность к общению, установлению контактов (в т.ч. и деловых), социальных связей и отношений. Коммуникабельность человека создает предпосылки для его успешного взаимодействия с другими людьми в различных сферах жизнедеятельности. В рамках молодежных и детских объединений общение молодежи не стеснено формальными отношениями как в других социальных институтах (в школе, вузе, на работе и т.п.) и, следовательно, позволяет более полно проявиться индивидуальности молодого человека, его способностям. Причем взаимодействие для достижения общественно значимых целей в условиях МДОО наполняет общение молодежи особым смыслом и содержанием, ему сопутствует развитие таких качеств как доброжелательность, искренность, уважение к другим, умение прийти на помощь и т.п. Таким образом, молодыми людьми приобретаются навыки и опыт установления прочных коммуникативных связей на основе позитивных личностных качеств.

Следующую рейтинговую строку в перечне наиболее эффективного воздействия деятельности молодежных и детских объединений занимает деятельность по формированию активной жизненной позиции (определили 83,0% респондентов). Как отмечалось выше, данная категория является некой интегральной оценкой деятельности организаций по воспитанию членов гражданского общества, поскольку предполагает наличие целого набора позитивных качеств молодого поколения

В связи с этим, особый интерес представляют оценки респондентов относительно эффективности процесса воспитания молодежными организациями конкретных качеств молодого поколения, так или иначе определяющих их жизненные позиции. Так, по критерию высокой и средней эффективности (весомого и среднего уровня вклада в развитие важных личностных качеств молодежи) мнения экспертов распределились следующим образом: развитие целеустремленности отметили соответственно 78,9 и 10,5%; способность к креативности - 75,0 и 15,0%; способность к самореализации - 73, 6 и 21,1%; обладание чувством ответственности - 71,8 и 15,4%; способность к самостоятельности - 69,3 и 23,1%; способность к самообразованию - 66,7 и 25,8%. Очевидно, что высокий рейтинг оценок по воспитанию данных качеств молодежи вполне соответствует приведенным выше мнениям экспертов относительно эффективности деятельности объединений по формированию активной жизненной позиции. Это свидетельствует о том, что в целом молодежные и детские организации и объединения, с одной стороны, достаточно точно представляют свою роль в процессе социализации молодежи, с другой, обладают определенными механизмами достижения позитивных результатов в данной сфере деятельности. Следующую группу качеств молодежи (с достаточной степенью условности) можно определить как качества, связанные с общественной реализацией личности (в таблице строки 9-19). В отличие от первой группы, определяющей уровень и степень развития самого индивида, и его индивидуальные жизненные предпочтения, эта группа включает качества, необходимые для участия молодежи в системе общественных отношений в условиях формирования и развития гражданского общества. Качества данной группы зависят от уровня развития индивидуальных свойств человека, составляющих его личностную структуру, и, следовательно, низкий уровень последних у представителей современной молодежи ограничивает возможности формирования черт второй группы. Кроме этого, не всегда эти качества внешне совместимы. Так, например, только наличие у молодых людей достаточно высокого морально-нравственного уровня может стать залогом «бесконфликтного» существования в их сознании таких качества как патриотизм и толерантность. Следует также отметить, что в объективной реальности присутствует множество факторов (не всегда неправедные стереотипы, навязываемые СМИ; принятая практика ведения реального отечественного бизнеса и т.д.), затрудняющих формирование у молодежи адекватного восприятия понятия «предприимчивость», равно как и нарушающих усвоение и таких подлинных и вечных ценностей, как «порядочность», «честь и достоинство», «верность слову» и т.п.

В целом можно констатировать, что в рамках молодежных и детских организаций понимание важности воспитания гражданских качеств и чувств молодого поколения находится на достаточно высоком уровне. Об этом свидетельствуют суммарные оценки эффективности их вклада в формирование данных качеств (по категориям: «весомый», «очень весомый», «средний» уровень вклада): умение трудиться - 92,3%; гражданственность - 92,1%; патриотизм - 89,8%; толерантность - 89,7%; культура поведения - 86,8%; предприимчивость - 84,1%; честь и достоинство - 82,5%; порядочность - 79,5%; верность слову - 78,9%; политическая грамотность - 70,0%; экономическая грамотность - 57,5%. Позиции приведены в порядке убывания значимости. Таким образом, по мнению специалистов, деятельность молодежных и детских организаций и объединений по основным направлениям может быть признана достаточно эффективной. Однако для совершенствования деятельности МДОО и увеличения их общественной «отдачи», необходим комплексный подход к оценке социально-экономического эффекта от результатов их функционирования.

2.2 Региональная молодежная политика как элемент системы профилактики социальных проблем молодежи

Обсуждение и анализ проблем государственной молодежной политики сегодня чрезвычайно актуальны. Важно осознать, что эти проблемы касаются не только молодого поколения, но и всех без исключения слоев современного российского общества. Молодежь - самая динамичная, энергичная и критически мыслящая его часть. Она обладает огромным социальным, интеллектуальным и творческим потенциалом.

Успех позитивных изменений в нашей стране напрямую зависит от желания, готовности и способности молодежи поддержать модернизационные процессы, включиться в работу по их осуществлению. Особую актуальность это приобретает для современной Российской Федерации.

Как указано в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 17.11.2008 г. №1662-р, государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.

Необходимо сформулировать стратегические подходы к молодежной сфере, выработать концептуальный документ, который бы определял политику государства.

В общемировой практике существует два основных подхода к молодежной политике:

Первый: взять молодежь по четкий государственный контроль, чтобы не допустить с ее стороны нежелательных проявлений. Это дешевле, проще, но вряд ли перспективно. В этой модели молодежь рассматривается как проблема.

Второй: создать условия для реализации потенциала, тогда молодежь-это ресурс, потенциал, кадры, а значит и инвестиции. Это - дороже, сложнее и дольше. При этом значительно эффективнее в перспективе.

Поэтому предоставление молодежи прав и возможностей в решении ее собственных проблем, возложение на ее представителей и ее представительные органы реальной ответственности, вовлечение молодежи в активную, общественно-полезную деятельность - это реальное требование развития общества. Материалы заседания Госсовета по молодежной политике,

«Молодежная политика России на современном этапе» 17 июля 2009 URL: http://vsesvoi.ru/data/addons/doklad_170409.pdf (дата обращения 07.05.2011)

Только при осознании всеми заинтересованными сторонами государственной молодежной политики в качестве приоритетной сферы социальной политики в Российской Федерации, при условии совместной целенаправленной работы станут возможными решение проблем молодых россиян, привлечение нового поколения к активной, созидательной политической, культурной, социально-экономической жизни страны. Правительство Санкт-Петербурга давно работает в этом направлении, открыто для конструктивного, плодотворного сотрудничества, готово предложить свой опыт другим регионам страны.

В настоящий момент сеть учреждений по делам молодежи состоит, во-первых, из районного звена - клубов по месту жительства, которых насчитывается в общей сложности более 300, объединенных в подростково-молодежные центры, подведомственные районным администрациям и имеющиеся в каждом из 18 районов города. Во-вторых, есть и городские учреждения по делам молодежи. Таких учреждений несколько: “Дом молодежи Санкт-Петербурга” занимается организацией творческих молодежных мероприятий и поисковой работой, Центр “Контакт” - профилактикой правонарушений, безнадзорности и наркозависимости несовершеннолетних, Центр “Вектор” - молодежной занятостью и профориентацией, Центр “Молодежный” - летним отдыхом и оздоровлением детей и молодежи.

Сегодня Петербург имеет возможность не только сохранять, но и развивать имеющиеся учреждения. Именно поэтому государство поставило перед собой несколько амбициозных задач, направленных на масштабное развитие сети учреждений по делам молодежи, самое крупное с советских времен.

Отправной точкой явилось открытие на Новоизмайловском проспекте Дома молодежи Санкт-Петербурга в январе 2007 года. Сегодня подобные учреждения районного уровня были созданы еще в семи районах города, а в перспективе свои Дома Молодежи будут каждом районе Петербурга.

Впрочем, деятельность по развитию материальной базы для работы с детьми и молодежью этим не ограничивается.

В последние годы одним из набирающих силу увлечений петербургской молодежи стала такая часть молодежной субкультуры, как экстремальные виды спорта (скейтбординг, роллерспорт, паркур и другие).

Исходя из необходимости ответить на запросы современной молодежи, Правительством города реализуется две городских программы строительства площадок для занятия скейтбордингом и роллер-спортом, в общей сложности предусматривающие установку 52 таких сооружений во всех районах города.

Разумеется, развитие инфраструктуры учреждений по делам молодежи - лишь средство, инструмент, важное условие налаживания успешных механизмов государственной молодежной политики, но не её основное содержание. Ведь самый важный вопрос - как используются эти учреждения, какими мероприятиями, проводимыми на их базе, насыщена повседневная жизнь подрастающего поколения.

Спектр широк: это и молодежные культурно-массовые мероприятия, и программы работы с творческой, научной и студенческой молодежью, и мероприятия в сфере воспитания гражданственности и патриотизма, и многое другое. Только в план мероприятий Года молодежи вошло свыше 100 мероприятий. Четыре из них: Татьянин день, праздник выпускников «Алые паруса», Санкт-Петербургский этап Международной регаты учебных парусников и Международный молодежный форум - включены в федеральный план Года молодежи. Материалы заседания Госсовета по молодежной политике,

«Молодежная политика России на современном этапе» 17 июля 2009. URL:http://vsesvoi.ru/data/addons/doklad_170409.pdf (дата обращения 07.05.2011)

Отдельное внимание уделяется вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи: функционирует специальное предприятие “Новое поколение”, ежегодно создающее почти 900 рабочих мест для подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, успешно работает мобильная социально-патрульная служба для профилактики безнадзорности несовершеннолетних. Очевидно, что реализация молодежной политики немыслима без непосредственного участия самой молодежи. И поэтому важным направлением работы является поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений, которая в Санкт-Петербурге осуществляется путем формирования специального городского Реестра данных организаций, обучения их лидеров, а также с помощью предоставления субсидий по итогам проведения Конкурса грантов. Объемы государственной поддержки деятельности этих организаций за последние годы в Санкт-Петербурге выросли многократно - с 1,5 миллионов в 2005 году до больше чем 10 миллионов - к 2011 году.

Санкт-Петербург активно реализует и мероприятия в сфере поддержки талантливой молодежи. В частности, ежегодно отбираются и направляются кандидаты для участия в соответствующих федеральных программах - в прошлом году Премии президента в рамках реализации национального проекта “Образование” получили 245 молодых петербуржцев. Кроме того, в нашем городе совместно с Общественным Советом Санкт-Петербурга учреждена и вручается своя Молодежная премия. Ежегодно в декабре месяце Правительством города проводится Международный молодежный форум, на котором представляются все городские программы для молодежи, самые яркие молодежные проекты бизнес-сообщества, общественных объединений. Насыщенная программа форума дает возможность интересно провести время и стать участником творческих фестивалей, спортивных проектов.

Следует отметить, что успешная деятельность органов власти субъектов Российской Федерации в сфере реализации государственной молодежной политики немыслима без эффективной поддержки на федеральном уровне. И в последние годы ситуация по данному направлению начала изменяться к лучшему. Создан профильный федеральный орган исполнительной власти, курирующий развитие отрасли в целом - Министерство спорта, туризма и молодежной политики, образовано Федеральное агентство по делам молодежи. И самый отрадный факт - Указом Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева 2009 год объявлен в России Годом Молодежи.

Тем не менее, существует ряд общеотраслевых проблем, требующих решения. В качестве главной можно отметить необходимость развития нормативно-правовой базы в сфере государственной молодежной политики. К примеру, до настоящего момента не принят Федеральный Закон “О молодежи и молодежной политике в Российской Федерации”, призванный заложить основы правового регулирования всей отрасли в целом.

В связи с необходимостью развития интеллектуального потенциала нашей молодежи и преодоления имеющегося отставания России в сфере высоких технологий, одним из важных аспектов поддержки талантливой молодежи является стимулирование научно-технического творчества молодежи в таких областях, как фундаментальная наука, робототехника, кибернетика, нанотехнологии и многие другие. Идея инвестиций в молодежь как наиболее перспективного подхода выдвигается уже не первый год, она учитывалась при разработке законопроекта «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», однако остается только идеей и в правовом отношении пока не имеет необходимой базы для реализации.

Недостаточное внимание уделяется реализации молодежной политики в отношении работающей молодежи, особенно - молодежи, трудящейся на промышленных предприятиях. В ряде стран молодежная политика рассматривается как составная часть стратегии социально-экономического развития, причем речь идет не только о расходах на конкретные молодежные программы, а об инвестициях, направленных на подготовку новой рабочей силы, на развитие производительных сил в целом. Такой подход к молодежной политике имеет конечной целью социальное развитие молодых людей, их привлечение к сознательному и активному участию в жизни общества и государства.

Конкретное вложение инвестиций в молодежь представляет собой стратегию государственной молодежной политики, которая пока не получила признания в России на федеральном уровне.

Пристального подхода заслуживает молодежная семейная политика - как с точки зрения пропаганды семейных ценностей в молодежной среде, так и в контексте решения многочисленных социальных проблем молодежи - особенно, жилищной.

Санкт-Петербург может выступить примером формирования отраслевой системы нормативно-правового регулирования молодежной политики в субъекте Российской Федерации, в частности, кроме вышеупомянутых нормативных актов следует отметить, что в нашем городе:

- Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 г. N 885 «Об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга» определены стандарты проживания, в том числе в сфере молодежной политики, их гарантируемые и целевые значения;

- Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 июня 2008 г. N 737 «Об организации мониторинга социально-экономического развития районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности администраций районов Санкт-петербурга на 2008-2011 годы» определены критерии, по которым оценивается эффективность реализации молодежной политики;

- Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 26 декабря 2005 г. N 214-рп «О мерах по размещению государственных учреждений подростково-молодежных центров Санкт-Петербурга» установлен норматив для размещения государственных учреждений подростково-молодежных центров Санкт-Петербурга - из расчета не менее 25 кв. м на 1000 человек;

- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19 июля 2007 г. N 871, утверждена методика определения штатной численности работников государственных учреждений по делам молодежи;

- Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 1 ноября 2005 г. N 1672 утверждена система оплаты труда работников государственных учреждений по делам молодежи, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга» и ряд других.

Наиболее проблемной областью правового регулирования в сфере государственной молодежной политики остается выработка механизмов представительства законных интересов молодежи перед государством и обществом, расширения участия молодежи в государственном управлении. Сильная государственная политика в отношении молодежи должна исходить из идеи партнерства органов государственной власти и личности на основе гармонизации государственных и личных интересов, создания условий для развития всех групп. Рассмотрев вклад общественных организаций и региональных органов власти в области молодежной политики, следует рассмотреть более внимательно их взаимодействие. В эффективном взаимодействии, как мы отмечали ранее, мы видим наиболее результативный подход в решении поставленных перед социальной работой с молодежью и молодежной политикой проблем.

2.3 Взаимодействие молодежных общественных организаций с органами государственной власти

«Содержание совокупности профильных нормативно-правовых актов предполагает, что общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации оказывают услуги дополнительно к социальным услугам, предоставление которых обеспечивается исполнительными органами государственной власти и коммерческими организациями». Ольховский А.С. Организационные формы взаимодействия государственной власти, организаций работодателей и общественных организаций в Санкт-Петербурге / Корпоративное управление и социальная ответственность бизнеса. Материалы Всероссийской научно-практической конференции(03 марта 2009), СПб., 2009, 251 с. - С.19. Этот тезис послужил источником для постановки вопроса, характеризующего взаимосвязь работы молодежных организаций и деятельности государственных органов власти и управления на предмет установления сфер их взаимного дополнения, пересечения и дублирования.

Работа молодежных организаций дополняет деятельность государственных органов власти и управления по широкому спектру проблем. Фактически немалая часть молодежных проблем остается «за бортом» внимания государства, и заботу о них должны взять на себя (и берут) как раз молодежные общественные организации. Молодежные общественные организации автономно решают проблемы, которые остаются вне поля ведения государства. Они частично дублируют деятельность государственных органов власти. Этот факт, вероятно, также следует признать позитивным, поскольку услуги молодежи некоммерческими организациями оказываются, как правило, на бесплатной основе. И такая «дублирующая» деятельность, в конечном счете, направлена на социализацию, профессионализацию молодежи, профилактику асоциальных проявлений, а также на преодоление имущественных различий в доступе к социальным благам и ресурсам. Деятельность МОО выгодна государству не только в социальном, но и в экономическом плане: она частично компенсирует усилия и затраты государства в области молодежной социальной политики. В условиях кризиса, когда доходы населения падают, с высокой степенью очевидности можно утверждать, что услуги НКО окажутся гораздо более востребованы населением. Программы и проекты, реализуемые НКО, выгодны и для государства: оно потратит на них гораздо меньше средств, нежели при оказании услуг через собственные профильные учреждения.

В последнее время наблюдается тенденция формализации отношений между МОО и представителями власти, утрата интереса к деятельности организаций, все потенциально возможное многообразие отношений, как правило, сводится к выполнению роли заказчика и исполнителя конкретных мероприятий. Отсутствует анализ текущей ситуации и перспектив развития, упускаются и игнорируются новые идеи и предложения, ощущается безразличие со стороны чиновников.

Основные проблемные зоны взаимоотношений с органами законодательной власти:

- отсутствие единого Федерального закона «О молодежи и молодежной политике» (более чем в 70 субъектах Российской Федерации такие законы есть, но необходима их унификация;

- отсутствие реальной (не номинальной) совместной деятельности общественных организаций и органов законодательной власти, а также ограничение их представительства при обсуждении и решении законодательных актов по проблемам молодежной политики в широком смысле.;

- отсутствие совместной деятельности по разработке целевых комплексных программ социальной помощи (по направлениям молодежной занятости, жилищного обеспечения и т.п.) молодежи - неполное представительство молодежных организаций при обсуждении и решении проблем молодежи и молодежной политики;

- необходимость проведения экспертизы принимаемых законопроектов на предмет влияния на положение молодежи и молодежную политику;

- отсутствие рабочих групп и экспертных комиссий по молодежной проблематике, включая проблемы молодежных организаций;

- кризис доверия к власти

- не включение молодежных представителей в состав комиссий по законопроектам, затрагивающим проблемы молодежи и молодежной политики.

Проблемные зоны взаимоотношений с органами исполнительной власти.

- недостаточное привлечение молодежных организаций к формированию и последующей реализации мероприятий в сфере молодежной политики;

- отсутствие совещательного голоса при решении проблем, затрагивающих интересы молодежи и молодежную политику;

- невнимательное отношение к молодежным инициативам;

- формальные и несвоевременные ответы на ходатайства и заявления;

- незначительное участие представителей молодежных организаций в формулировке и решении проблем, затрагивающих интересы молодежи и молодежную политику, что проявляется даже в виде отсутствия у них не только решающего, но совещательного голоса при рассмотрении данных проблем;

- проблемы содействия властей в обеспечении базовыми ресурсами, обусловливающими само существование молодежных общественных организаций;

- формализм, отсутствие интереса к деятельности молодежных общественных организаций со стороны чиновников на фоне чрезмерного (особенно финансового) контроля за их деятельностью;

В настоящий момент основной механизм общественно-государственного партнерства - это товарно-денежные отношения исполнительных органов власти с общественными организациями, а именно оплата услуг МОО в рамках государственных заказов. Причем услуги оплачиваются частично и зачастую ниже их себестоимости. С точки зрения власти - это эффективное использование бюджетных средств, наибольший результат при наименьших затратах.

На практике получается, что МОО не только участвуют в реализации государственных социально-экономических программ и проектов в качестве подрядчиков, но еще вкладывают значительные собственные материальные и нематериальные ресурсы: идеи, инновации, оборудование, материалы, время и труд добровольцев. Получается, что в искреннем стремлении сделать жизнь в городе лучше МОО оказывают трижды неоценимую помощь власти Санкт-Петербурга в социальной сфере: во-первых, удовлетворяют специфические потребности своих членов; во-вторых, осуществляют различные социальные программы и проекты для детей и молодежи; в-третьих, являются выгодными партнерами в реализации государственных планов в области молодежной политики.

Перспективной формой выстраивания отношений следует считать вхождение представителей молодежных общественных организаций в органы местного самоуправления. Кроме того, наиболее доступным способом взаимодействия общественных организаций с органами власти на местах - относительно налаживания контактов с региональными и федеральными структурами - является доведение до них своих требований, ознакомление с программами, общение на личном уровне. Выступление С.А.Абакумова на III научно-общественном форуме в Санкт-Петербургском университете. «Гражданское общество и реформа местного самоуправления», URL: http:\\ www.nogo.ru .

В настоящее время наблюдается высокая степень разобщенности молодежи, исчезновение у молодого поколения навыков самоуправления, самоорганизации и отчасти самовоспитания, незначительная включенность (либо же отсутствие таковой) молодых людей в просоциальные структуры, формирующие у них управленческие и организаторские качества и навыки.

Молодежные общественные организации, являясь важным элементом системы молодежной политики, обеспечивают непосредственное участие молодых людей в решении собственных проблем, содействует их развитию, самореализации и социализации, включению в социально-экономическую жизнь общества. Молодежные организации представляют собой полигон для освоения навыков самоуправления, лидерства, реализации проектов молодежи. Молодежные организации выступают и как элемент социальной инфраструктуры общества, удовлетворяя потребности значительной части населения - молодежи - в решении самых разнообразных проблем.

Для более эффективного функционирования системы необходимо придание взаимодействию молодежных общественных организаций со всеми ветвями и уровнями власти Санкт-Петербурга системного характера, углубление их диалога.

Соблюдение условий желания и готовности к сотрудничеству, как со стороны государства, его властных структур, так и со стороны молодежных общественных организаций в процессе формирования гражданского общества. У сторон должно быть обоюдное стремление к взаимодействию и взаимопомощи друг другу, только в этом случае гражданское общество сможет стать равноправным партнером в диалоге с государством.

Молодежные общественные организации следует рассматривать как реального проводника альтернативного - здорового - образа жизни детей и молодежи.

Образование молодежных организаций должно находится в русле целенаправленной молодежной политики, основанной на формировании человеческого потенциала молодого поколения. При этом многосторонность человеческого потенциала должна определять многообразие и разнонаправленность системы молодежных организаций, нацеленных на раскрытие всей палитры способностей, потребностей и интересов молодежи.

Заключение

Анализ деятельности субъектов молодежной политики показал, что вклад молодежных организаций в процессе социализации и воспитании у молодого поколения конкретных качеств, так или иначе определяющих их жизненные позиции, достаточно весомый. Однако, стоит отметить, что доля этих организаций, как и прочих субъектов молодежной политики в социально-экономической жизни Санкт-Петербурга не велика, как следствие неубедительна для власти и мало заметна для широких слоев общества.

Очень многое зависит и от самих организаций. Многие работают самостоятельно, без взаимодействия с властями, но необходимо понимать, что в тандеме развивая социальную молодежную политику, можно достичь достаточно позитивных результатов, не привлекая дополнительные финансовые или иные ресурсы. В объемах города Санкт-Петербург сумма, выделяемая на гранты молодежным организациям, составляет тысячные доли процента от общего бюджета города. Эта картина говорит сама за себя, в этом и есть показатель взаимоотношения власти и молодёжных организаций.

В последнее время власти Санкт-Петербурга стали более внимательно относиться к проблемам молодежи и развитию молодежного потенциала. Принимаются новые формы взаимодействия властей и некоммерческих, общественных организаций, например, «Общественно-государственное партнерство на 2008-2011 годы». Объем средств выделяемых на гранты увеличивается из года в год, хотя и остается пока не значительным.

Многое зависит от позиции молодежи в общественно-политической жизни, от стабильности и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований и экономических реформ. Главная составляющая такого участия - гражданская активность в формате гражданского общества. Формирование гражданской и политической активности остается актуальной задачей и необходимым условием для осуществления миссии молодежи, на которую и сейчас, и в впоследствии ложится задача формирования полноценного гражданского общества. Пока же, к примеру, в выборах даже федерального уровня участвует незначительное количество молодых россиян, Только около 3-5% процентов молодых людей более или менее постоянно принимают участие в деятельности общественных организаций Шестакова Н.Н. Участие детских и молодежных общественных организаций в процессе становления гражданского общества: состояние и перспективы развития : информационно-справочное издание /Н. Н. Шестакова, С. А. Ширнова. - СПб. : Компьютебург, 2009. - 103 с .

Молодежь - это будущее общества. Это утверждение давно стало лозунгом многих обществоведов. На молодежь возлагают свои надежды политические лидеры как на источник воспроизводства и пополнения общества здоровым, воспитанным, перспективным потомством. Социальные институты - СМИ, образование, церковь, семья - все они должны заботиться о пропаганде здорового образа жизни подрастающего поколения, которое становится опорой для старшего поколения . Уже сами студенты рассуждают о том, что курить сейчас не модно, а модно заниматься фитнесом, модно быть красивым и здоровым, что отнюдь не совмещается с вредными привычками. Игнорирование проблем молодежи способно привести к трудностям в формировании трудовых ресурсов, к снижению материального и интеллектуального потенциала страны. Для того чтобы не допустить подобные процессы, необходимо, главным образом, идеи здорового образа жизни, активной жизненной позиции, предприимчивости ,возвести до уровня национальной идеи, ведь не сформируется здоровая нация без способной, творческой, нравственной, религиозной, образованной молодежи.

Для полноценного функционирования системы эффективного взаимодействия субъектов молодежной политики в целях повышения человеческого капитала молодежи, на наш взгляд, необходимо:

Принятие Закона РФ «О молодежи», объединяющего множество нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы, относящиеся к молодежной проблематике, и, соответственно, объединить усилия смежных областей и ведомств, работающих с детьми и молодежью: образование, социальная защита, занятость, здравоохранение и т.д.

Формулировка российской национальной идеи и широкая, проводимая на доступном уровне ее пропаганда.

Совершенствование гражданского и правового воспитания молодежи, поиск и гражданское становление лидеров в молодежной среде. Поддержка социально активных молодых людей и создание условий для их развития как способа повышения эффективности молодежного общественного движения (в России в целом и в Санкт-Петербурге, в частности), а также как предпосылки формирования здорового гражданского общества.

Формирование и пропаганда образа положительного отечественного героя, успешного гражданина, ценностей патриотизма, честного труда, социальной ответственности, национальной терпимости на базе государственных общеобразовательных учреждений.

Формирование базы данных молодых лидеров и активистов с последующим отслеживанием их продвижения и кадрового роста как источника пополнения (кадрового резерва) политической, административной и других элит; специалистов, менеджеров и руководителей различного уровня в сфере молодежной политики, работы с молодежью и иных отраслей экономики и социального блока на местном и региональном уровнях.

Формирование устойчивых (постоянно действующих) молодежных площадок в масштабах Санкт-Петербурга, организация эффективного взаимодействия представителей различных молодежных общественных объединений и представителей региональных и федеральных органов власти с целью обмена опытом, установления конструктивного диалога и сотрудничества в реализации совместных проектов. Это позволит не только преодолеть отрыв власти от молодежи, но и создаст дополнительные возможности для того, чтобы направить ее потенциал в конструктивное русло.

Широкое привлечение представителей молодого поколения и представителей молодежных и детских общественных объединений как организованного отряда молодежи - в рамках гражданского общества - к деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга в части обсуждения и (общественной) экспертизы профильных законопроектов, целевых программ и т.п. документов.

Выработка механизмов координации усилий и взаимодействия всех ветвей и уровней власти в решении молодежных проблем, например, посредством проведения межведомственных совещаний (например, с периодичностью 1 раз в полгода) с участием руководителей всех органов государственной власти Санкт-Петербурга, имеющим отношение к молодежной проблематике вообще и проблематике молодежного и детского движения в частности.

Создание единого методического центра (по широкому кругу проблем) на базе районных администраций в целях улучшения методического обеспечения функционирования молодежных и детских общественных организаций и объединений.

Организация и ведение регулярного мониторинга принимаемых в области молодежной политики решений.

Реализация комплекса мероприятий по повышению правовой компетентности, как чиновников, так или иначе имеющих отношение к молодежной политике, так и конкретных деятелей - руководителей и менеджеров молодежного и детского движения. Эти мероприятия могут проводиться в различных формах: организация разового и постоянного консультирования, введение должности штатного юриста/юрисконсульта по профилю взаимодействия с общественными - включая молодежные и детские - организациями при КМП ВОО, проведении обучающих семинаров и т.д.

Активизация процесса подготовки квалифицированных кадров по работе с детьми, юношеством и молодежью, специалистов в области молодежной политики. Возможно установление контактов с вузами, (например СЗАГС) ведущими профильную подготовку и оказание содействия в проведении практики и трудоустройстве выпускников.

Специальная поддержка и внимание должны быть адресованы особо востребованным молодежью и детьми досуговым, волонтерским, спортивным, туристическим, просветительским (ориентированным на занятия культурой, искусством, музыкой) и нацеленным на профессиональное самоопределение и трудоустройство общественным организациям. Этические нормы, вырабатываемые в процессе их деятельности, способствуют социализации и профессионализации молодежи, воспитанию чувства ответственности, развитию навыков здорового образа жизни, общественному контролю за антисоциальным и противоправным поведением.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (с изменениями от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня, 2 ноября 2004 г., 10 января, 2 февраля 2006 г., 23 июля 2008 г.)

3. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ

5. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон от 26.06.1995 № 98-ФЗ

6. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ

7. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 06 октября 2003 N 131-ФЗ

9. О проведении в Российской Федерации Года молодежи: Указ Президента РФ от 18.09.2008 № 1383

10. О военно-патриотических молодежных и детских объединениях: Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 №551

11. О порядке формирования Федерального реестра молодежных и детских объединений, имеющих право на государственную поддержку: Распоряжение Комитета РФ по делам молодежи от 26.02.1996 № 17

12. О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 17.03.1998 № 28-6 (ред. От 01.03.2005) .