Эффективность проведения демографической политики России в области повышения рождаемости

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Эффективность проведения демографической политики России в области повышения рождаемости»

Содержание

Введение

1. Демографическая политика России

1.1 Роль современного государства в управлении демографическими процессами

1.2 Сущность, направления и цели демографической политики в Российской Федерации

1.3 Сущность, направления и цели демографической политики в Российской Федерации

2. Оценка современной семейно-демографической политики России

2.1 Анализ семейно-демографической ситуации современной России

2.2 Основные направления семейно-демографической политики в СКФО

2.3 Проблемы и инструмент государственной поддержки семьи и рождаемости

3. Эффективность проведения демографической политики России в области повышения

3.1 Социально-экономические возможности государства в области решения семейно-демографической проблемы

3.2 эффективность государственной политики в области повышения рождаемости и укрепления семьи

3.3 Оценка семейно-демографической политики проводимой в СКФО

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Актуальность темы исследования. Сейчас Россия находится в состоянии глубокого демографического кризиса, который угрожает как её территориальной ценности, так и самому существованию государственности. На протяжении 15 лет в России наблюдается депопуляция. В 1992 году уровень смертности в России превысил уровень рождаемости, такая тенденция наблюдается сейчас. Сохранение такой ситуации создаёт в перспективе существенную угрозу сокращению населения. По неутешительным прогнозам учёных, через несколько десятилетий численность России сократится на несколько десятков миллионов человек, трудоспособного населения не хватит для реализации потребностей общества. А, значит, уже сейчас необходимо проводить меры по улучшению демографической ситуации. На что и направлена семейно-демографическая политика государства. Демографическая политика, чтобы быть эффективной, должна носить комплексный характер, одновременно ориентироваться на повышение рождаемости и снижение смертности, а также на увеличение продолжительности жизни и повышение миграционного прироста. Но, первоочередное внимание, конечно, должно быть направлено на стимулирование рождаемости, поддержку семьи, материнства и детства, созданию условий для рождения детей, формирование потребности у населения в трёх и более детях. Данными направлениями занимается семейно-демографическая политика в области повышения рождаемости и укрепления семьи.

Цель исследования - анализ современного демографического состояния страны, оценка эффективности проводимой демографической политики.

Объектом исследования выступает демографическая ситуация в России. политика управление демография рождаемость

Предметом исследования являются институт семьи и рождаемость в России.

Задачи исследования:

- Провести анализ демографической ситуации;

- Оценить масштабы демографического кризиса в России;

- Изучить концепцию демографической политики;

- Оценить эффективность демографической политики;

- Выработать способы улучшения демографической ситуации;

Степень научной разработанности проблемы. В современной демографической науке накоплен обширный материал, касающийся изучения демографической ситуации и института семьи. Большую роль в становлении этой области науки сыграли различные исследовательские направления таких авторов как: Кваша А.Я., Мальтуса Т.Р., Переведенцева В.И., Рыбаковского Л.Л., Вишневского А.Г., Лукина Е.М. и других.

Теоретическая значимость исследования состоит в анализе воздействия семейно-демографической политики на демографическую ситуацию в стране, на увеличение рождаемости и укрепление института семьи.

Информационно-аналитической базой послужили учебные пособия, издания периодической печати, концепции демографического развития, Интернет-ресурсы.

1. Демографическая политика России

1.1 Роль современного государства в управлении демографическими процессами

Демографический процесс - это воспроизводство населения или изменение его численности в результате процессов смертности и рождаемости.

В XX веке, в результате активных процессов глобализации произошло обострение глобальных проблем человечества. Они носят всемирный характер и угрожают человечеству регрессом и гибелью в дальнейшем развитии. В общемировом масштабе демографическая проблема связана, прежде всего, с нарастающим ростом населения, демографическим взрывом. Он означает высокие темпы естественного прироста населения. Количество людей в настоящее время в среднем увеличивается на 74-76 млн. человек в год. И по прогнозам учёных, согласно рисунку 1, в 2050 году население Земли будет составлять 9,8 млрд. жителей.

Рисунок 1 - Динамика мирового населения в 1850 -2050гг. (млрд. чел.)

В мире становится всё больше жителей, избыток численности населения приводит к сокращению ресурсов. Негативное влияние на среду оказывает и неравномерное, согласно рисунку 2, распределение населения.



Рисунок 2 - Плотность населения мира

Человеческое развитие на разных этапах характеризуются своими историческими особенностями воспроизводства населения. Наблюдается тесная взаимосвязь между социально-экономическим развитием и демографическими процессами, которая получила название теория демографического перехода.

Выделяют четыре типа воспроизводства населения:

- Традиционный, характеризуется высокой смертностью и высокой рождаемостью;

- Расширенный, характеризуется увеличением рождаемости и снижением смертности, а значит значительным ростом населения;

- Простой, характеризуется низкой смертность и низкой рождаемостью, соответственно рост численности населения замедляется;

- Суженный, характеризуется снижением смертности и резким снижением рождаемости, а также ярко выраженным старением населения.

В современном мире страны различны по-своему социально-экономическому развитию, соответственно они находятся на разных стадиях демографического перехода. В настоящее время в мире сложилось два типа воспроизводства населения:

1. Простой и суженный, характерный для развитых стран. Для него типичны низкие показатели рождаемости и смертности, а также значительная продолжительность жизни;

2. Расширенный, характерный для развивающихся стран. Для него типичны высокая рождаемость и смертность, при небольшой продолжительности жизни.

Для того чтобы воздействовать на процессы воспроизводства государство должно проводить демографическую политику.

Воздействие государства на демографические отношения выражается в формировании и проведении государством демографической политики.

Демографическая политика -- это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции структуры, динамики, численности, расселения и качества населения. Она рассматривается как органическая часть социальной политики государства, специфическая по своим целям и отчасти по методам их достижения, но согласованная с другими сферами, такими, как регулирование условий занятости и труда, уровня жизни, социального обеспечения населения, образования, здравоохранения и т.д. [7].

Большинство развивающихся стран проводят сдерживающую политику, направленную на снижение рождаемости и уменьшение детской (до 5 лет) смертности. Иногда в законодательстве страны увеличиваю возраст вступления в брак, пропагандируют малодетные семьи, предоставляя им ряд льгот. Например, в Китае создан государственный комитет планирования деторождения и установлены высокие возрастные границы для вступления в брак. Данные меры вызваны тем, что на развивающиеся страны приходится 80% населения и только около 20% ВМП (37% по покупательной способности валют). Такое распределение населения и ресурсов не позволяет странам эффективно развиваться, а только увеличивает степень бедности государств. В этой подсистеме мирового хозяйства расположены самые крупные по населению страны (свыше 100 млн. человек). В их число входят КНР, Индия, Индонезия, Бразилия, Пакистан, Бангладеш, Нигерия. 

Следует отметить, что не все развивающиеся страны проводят демографическую политику, например, мусульманские страны руководствуются религиозной моралью, а у стран Африки недостаточно материальных средств для её проведения.

Совсем другие проблемы сложились в развитых странах. В основном рождаемость в них невысокая, а значит, количество населения растёт медленно, отсюда возникает проблема дефицита трудовых ресурсов. Этим странам необходимо проводить политику, направленную на рост рождаемости: одноразовые выплаты молодым, льготы, государственная помощь при рождении ребёнка, ежемесячные детские пособия, кредиты для многодетных семей и т.д.

В целом, для недопущения обострения политической, демографической, социально-экономической ситуации на планете, мировая общественность должна найти пути регулирования численности населения. Именно этому процессу и способствует демографическая политика, а значит, деятельность государства по управлению демографическими процессами имеет важное значение в современном обществе.

1.2 Сущность, направления и цели демографической политики в Российской Федерации

Демографическая политика России - это система определённых мер государства, с целью влияния на демографические процессы, на решение проблемы низкой рождаемости.

Демографическая политика в Российской Федерации направлена на повышение рождаемости и проводится с помощью различных мер. Например, экономическими, они включают в себя различные денежные дотации - ежемесячные пособия семьям с детьми, льготы одиноким родителям, пропаганда материнства, пособия по уходу за ребёнком.

Чтобы быть эффективной, демографическая политика должна охватывать все стороны общественного бытия людей. Важное место здесь принадлежит мерам нравственно-воспитательного воздействия, призванным формировать демографическое сознание, под которым понимается совокупность социальных и социально-психологических норм, определяющих отношение людей к браку, деторождению, а также к здоровью - своему и окружающих, т.е. норм, регулирующих воспроизводство населения. Для нормального воспроизводства населения важно, когда и в каких условиях формируется семья, насколько она стабильна, в какой мере обеспечивается в ней возобновление поколений [2, С. 4]. Россия по-прежнему относится к крупнейшим странам по количеству жителей, но очевидно её несоответствие между населением и размерами территории, протяжённостью границ, неразвитостью поселенческой сети.

Население неравномерно распределено по регионам страны, так плотность населения Европейской части России равна 27 человек на 1 кв.м., а в азиатской части, территория которой занимает 75% страны, проживает всего 22% населения, при плотности 2,5 человек на 1 кв.м. Различия в демографическом составе по федеральным округам страны представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Численность населения по округам Российской Федерации на 2010г. (млн. чел).

№	Регион	Млн.чел.
1	Российская Федерация	142,9
2	Центральный Федеральный округ	38,4
3	Северо-Западный федеральный округ	13,58
4	Южный Федеральный округ	13,85
5	Приволжский Федеральный округ	29,9
6	Уральский федеральный округ	12,08
7	Сибирский Федеральный округ	19,25
8	Дальневосточный Федеральный округ	6,29
9	Северо-Кавказский Федеральный округ	9,49

Такое дифференцированное распределение населения диктует свои особые условия для демографической политики России. Следует также отметить, что численность населения России постоянно снижается, а с 1995 до 2007гг., согласно рисунку 3, это снижение имеет устойчивый характер.

Рисунок 3 - Динамика численности населения России с 1995 по 2012 год (млн. чел.)

Можно отметить, что к 2012 году наблюдается небольшое увеличение населения, но тем не мене этот рост незначителен, а значит, в России необходимо проводить активную демографическую политику. Демографические показатели имеют сложную зависимость от различных факторов. Экономического благосостояния страны, медицинскими условиями, наличия рабочих мест и т.д.

В России, когда она была в составе Советского Союза, демографическая политика сводилась в основном к поощрению многодетности и осуществлению комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное стимулирование семьи. В конце 80-х годов, когда началось падение рождаемости и естественного прироста, эти меры были усилены и дополнены рядом новых мер по защите семей с детьми в связи с трудностями перехода к рыночной экономике. В новой, независимой, России разразился настоящий демографический кризис и началась довольно быстрая убыль населения. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых (3,5--4 млн. в год в первой половине, 2,5 млн. во второй половине 90-х годов) Россия занимает внеконкурентное первое место в мире. По числу абортов из расчета на 1000 женщин в фертильном возрасте (100) и на каждые 100 рождений (200) она также входит в число первых стран. России необходима более последовательная, четкая и научно обоснованная демографическая политика, которая позволила бы ей хотя бы возвратиться к простому воспроизводству населения. Именно такая Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса была подготовлена в конце 90-х годов. Эта концепция рассчитана на срок до 2015г. [8].

В настоящий момент основная деятельность государства должна быть направлена на:

- Обеспечение доступной и качественной медицинской помощи;

- Предоставление социальной помощи матерям и детям;

- Проведение технической модернизации детских поликлиник и больниц;

- Обеспечение эффективной поддержки молодых семей;

- Введение дополнительных преференции для многодетных семей;

- Обеспечение наличия свободных мест в детских садах [10].

Таким образом, до 2025 года основными задачами демографической политики России являются:

- Сокращение уровня смертности в 1,6 раз;

- Сокращение уровня материнской и младенческой смертности в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

- Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни;

- Повышение уровня рождаемости за счёт рождения второго и последующего детей;

- Укрепление института семьи и возрождение семейных традиций;

- Привлечение мигрантов.

Это основные задачи и цели современной демографической политики в России.

1.3 Сущность, направления и цели демографической политики в Российской Федерации

Демографическая политика, как правило, реализуется через комплекс различных мер:

1. экономических (оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.);

2. административно-правовых (законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.);

3. воспитательных и пропагандистских мер, призванных формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе.

Двумя неотъемлемыми, но различными по своему смыслу, частями любой политики являются концепция и программа (план) действий. От того как тщательно они составлены и зависит эффективность и результативность демографической политики.

Исходная часть демографической политики - концепция. Это система идей, взглядов, определяющая границы правового и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных направлений государственного регулирования демографического развития. Концепция - это некий подход, стратегический замысел, это то поле, в параметрах которого только и должны реализоваться соответствующие государственные проекты не только в демографических, но и смежных сферах жизнедеятельности. 

Концепция демографической политики, если она выступает правовым документом федерального уровня, является необходимым ориентиром в оптимизации демографических процессов во всех субъектах Российской Федерации. Если Концепция - документ регионального уровня, то она должна не только соответствовать основополагающим принципам демографического развития страны в целом, но и учитывать геополитические и демографические особенности конкретной её части, а также смежных с ним территорий.

Концепция должна опираться на общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров, Конституции страны, национального законодательства и подзаконных актов, а также учитывать опыт государственного регулирования и проведения демографической политики в других странах.

В отличие от концепции, программы (планы действий) - это комплексы мероприятий правового, экономического, идеологического и организационного порядка, с помощью которых осуществляются цели и задачи демографической политики. Эти программы могут быть едиными, охватывая мероприятия по всем компонентам демографического развития, и специальными, предназначенными для реализации задач в сфере рождаемости и укрепления семьи, улучшения здоровья и снижения смертности населения, рационализации миграционных процессов.

По каждой из этих задач в зависимости от уровней и тенденций в сферах рождаемости, смертности и миграции могут быть намечены приоритеты, как задачи для их первоочередного решения. Эти приоритеты чаще всего определяются исходя из повозрастных характеристик, выделения групп риска, структуры причин смерти, результативности и состава миграционных потоков и т.д. [13, С.193-194].

В основу демографической политики Российской Федерации положены следующие принципы:

- комплексность решения демографических задач -- мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах -- выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;

- своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;

- учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;

- взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;

- координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях [3].

Таким образом, в современном мире наблюдается непрерывный рост численности населения, при этом в разных странах действуют свои демографические процессы. Выделяют два типа воспроизводства населения, характерных для современного этапа развития в развитых и развивающихся странах. Так в развитых наблюдается тенденция к снижению рождаемости, увеличению продолжительности жизни и старению населения. В развивающихся - противоположные явления; высокая рождаемость сочетается с низким медицинским обслуживанием, а значит и низкой продолжительностью жизни.

Для стабилизации демографической обстановки в мире, странам необходимо проводить внутреннюю политику по улучшению демографической ситуации, направленную на снижение или увеличение рождаемости, в зависимости от конкретной ситуации внутри страны. Для проведения эффективной демографической политики необходимо чёткое построение её задач, постановка плана и создание эффективной концепции демографического развития.

2. Оценка современной семейно-демографической политики России

2.1 Анализ семейно-демографической ситуации современной России

Численность населения России по последней переписи на 2010 год составляет 142,9 млн. человек, Этот показатель значительно снизился по сравнению с 1989 годом, согласно таблице 2.

Таблица 2 - Численность населения по округам в динамике с 1989 по 2010гг. (тыс. человек)

	1989	2002	2010
РФ	147022	145167	142905
Центральный Федеральный округ	37920	38000	38438
Северо-Западный федеральный округ	15237	13975	13584
Южный федеральный округ	13252	13972	13857
Северо-Кавказский федеральный округ	7284	8935	9497
Приволжский федеральный округ	31785	31155	29900
Уральский федеральный округ	12526	12374	12083
Сибирский федеральный округ	21068	20063	19254
Дальневосточный федеральный округ	7950	6693	6292

Как видно из таблицы, численность населения сокращается по всем федеральным округам Российской Федерации, кроме центрального, но согласно таблице 3, рост в Центральном Федеральном округе обусловлен не увеличением рождаемости, а большим количеством миграций в регион, хотя рождаемость в данном регионе увеличилась по сравнению с 1995 годом.

Таблица 3 - Общие коэффициенты рождаемости по округам Российской Федерации в динамике с 1995 по 2010гг. (число родившихся на 1000 человек населения)

	1995	2000	2010
РФ	9,3	8,7	12,5
Центральный Федеральный округ	7,8	7,4	10,7
Северо-Западный федеральный округ	7,9	7,7	11,4
Южный федеральный округ	9,6	8,6	11,8
Северо-Кавказский федеральный округ	15,0	12,1	17,2
Приволжский федеральный округ	9,4	8,8	12,4
Уральский федеральный округ	9,2	9,2	14,1
Сибирский федеральный округ	10,0	9,7	14,1
Дальневосточный федеральный округ	10,4	9,7	13,2

На сегодня демографическая ситуация в России остаётся критической. Рождаемость не достигает необходимого уровня воспроизводства. Суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,4, вместо необходимых 2,11 - 2,15. Естественную убыль населения не покрывают даже миграции.

По демографическим параметрам российское общество антисемейно (в России самый низкий уровень рождаемости). Но, по данным социологических опросов, семья - наиболее приоритетная ценность для Россиян, согласно рисунку 4.

Рисунок 4 - Рейтинг высших ценностей Россиян (% от числа опрошенных)

Показатели данного рисунка показывают, что в российском обществе сложилась установка на официальный брак россиян и устойчивость семейной структуры России. Согласно рисунку 5, более 53,8% считают, что надо вступать в официальный брак, и только 11% полагают, что семья может быть полноценной без официального брака.

Но, тем не менее, несмотря на такие положительные взгляды россиян демографическая ситуация в стране требует к себе особого внимания, так, согласно таблице 4 и рисунку 6 можно проследить тенденцию к снижению рождаемости, увеличении смертности, снижению браков и росту разводов.

Рисунок 5 - Мнения россиян о необходимости вступать в официальный брак (% от числа опрошенных)

Таблица 4 - Изменение коэффициентов демографических процессов 1995-2010гг.

Коэффициент	1995	2000	2010
Количество родившихся на 1000 населения	9,3	8,7	8,47
Количество умерших на 1000 населения	15,0	15,3	16,11
Естественный прирост, убыль (-) (человек на 1000 населения)	-5,7	-6,6	-6,26
Количество браков на 1000 населения	7,3	6,2	6,07
Количество разводов на 1000 населения	4,5	4,3	6,20
Миграционный прирост (на 10 000 населения)	34	15	15,9

Такой демографический кризис является частью общемирового демографического кризиса, и его причина в переходе к капитализму.



Рисунок 6 - динамика демографических процессов 1995 - 2010гг.

Тем не менее, в России наблюдаются положительные изменения в демографической ситуации России, так по последним данным на 2012 год, впервые за двадцать лет население России выросло. Превысив 143 млн. человек. Максимум численности населения пришёлся на 1992 год (148,56млн. чел.), с тех пор она практически монотонно снижалась.

Основной причиной демографического спада в России является низкая рождаемость. Также определённое влияние оказывает и высокий уровень смертности. У потенциальных родителей возникают определённые сомнения в целесообразности рождения детей, и часто они вызваны исключительно экономическими причинами. Но, конечно, нельзя сводить причину перехода большинства русских семей к малодетным только к экономическим факторам. Очень часто в богатых семьях у россиян один и редко два ребёнка, а в семьях с низким доходом - 3 и более. [18, С. 18].

Можно выделить следующие причины депопуляции в России:

Экономические причины;

Отсутствие жилья;

Влияние социальных факторов и моральных устоев;

Отъезд за границу граждан репродуктивного возраста;

Отторжение народа от религии и морали;

Оказание давления на женщину.

Все эти факторы в той или иной мере оказывают отрицательное влияние на снижение роли семьи и рождаемости в России. Поэтому начинать применять меры по поднятию рождаемости и укреплению семьи необходимо уже сейчас.

Для решения демографической проблемы можно использовать следующие методы:

1. Разработка новых и изменение старых нормативно-правовых актов сквозь призму демографии. Например, недавно была исключена отсрочка от службы в армии при наличии ребёнка или даже факта беременности жены потенциального призывника. Многие создавали семьи именно потому, что была возможность избежать службы в армии. Замена призывника пособием в несколько тысяч рублей не может компенсировать отсутствие кормильца семьи целый год;

2. Обеспечение жильём именно молодых семей, которые имеют от двух детей на крайне льготных условиях, отличных от всех других ипотечных программ;

3. Увеличение материального поощрения при рождении второго ребёнка и последующих;

4. Анализ деятельности организаций по планированию семьи, пересмотр программы по половому воспитанию школьников;

5. Возрождение традиционных семейных ценностей;

6. Увеличение средней продолжительности населения;

7. Более взвешенная миграционная политика, направленная в сторону привлечения именно русскоязычного населения.

Разумеется, что данный перечень является не самым полным. Но они вполне логичные и последовательные.

2.2 Основные направления семейно-демографической политики в СКФО

Значения и динамика большинства демографических показателей СКФО существенно отличается от средних показателей по России. В последнее время в результате возросшей рождаемости, снижающейся смертности и интенсивных миграционных потоков общая демографическая ситуация в СКФО стабилизировалась. На начало 2010 года численность СКФО составила 13,437 млн. человек. А в период с 1990 до конца 2009 года численность населения увеличилась на 1,68 млн. человек. Естественный прирост населения Северно-Кавказского Федерального округа составил 75,6 тыс. человек. Кроме того, в структуре населения довольно высокую долю занимает население трудоспособного возраста. А предполагаемый прирост населения в СКФО к 2020 году составит около 800 тыс. человек. Высокий уровень рождаемости предполагает увеличение доли детей в общей численности населения округа. Особенно заметно увеличилась доля молодёжи в республиках Чечня, Ингушетия, Дагестан. Показатель смертности в СКФО самый низкий по России - 8,7 человека на 1000 человек населения (в среднем по России - 14,6 человека на 1000 человек населения). Самые низкие показатели смертности зафиксированы в республиках Ингушетия, Чечня, Дагестан. В остальных субъектах СКФО этот показатель также ниже среднероссийского.

Достаточно высокий уровень рождаемости и относительно низкий уровень смертности в СКФО, согласно таблицам 5 и 6 и рисункам 7 и 8, позволили обеспечить позитивную динамику показателя естественного прироста населения

Таблица 5 - Общие коэффициенты рождаемости в регионах СКФО (число родившихся на 1000 человек населения)

№	Регион	2008г.	2009г.	2010г.
1	СКФО	17,0	17,1	17,2
2	Республика Дагестан	18,3	18,5	17,5
3	Республика Ингушетия	18,3	18,7	27,3
4	Кабардино-Балкарская республика	13,5	13,6	14,6
5	Карачаево-Черкесская республика	14,9	14,5	12,8
6	Республика Северная Осетия - Алания	14,2	14,3	14,5
7	Чеченская республика	29,3	29,1	30,0
8	Ставропольский край	12,2	12,1	11,9

Рисунок 7 - Динамика рождаемости в субъектах СКФО в 2008 - 2010гг.

Самый отстающий регион СКФО по рождаемости - Ставропольский край, здесь отмечаются самые низкие показатели.

Таблица 6 - Общие коэффициенты смертности в СКФО (число умерших на 1000 человек населения)

	2008г.	2009г.	2010г.
СКФО	8,7	8,9	8,5
Республика Дагестан	5,9	6,1	5,7
Республика Ингушетия	3,1	3,7	4,5
Кабардино-Балкарская республика	9,1	9,4	9,4
Карачаево-Черкесская республика	11,1	11,0	9,9
Республика Северная Осетия - Алания	11,4	11,4	10,9
Чеченская республика	4,5	5,3	5,6
Ставропольский край	13,4	13,2	12,4



Рисунок 8 - Динамика смертности в субъекта СКФО 2008 -2010гг.

Самые высокие показатели прироста населения наблюдались в республиках Чечня, Ингушетия, Дагестан. Низкий естественный прирост отмечался только в Кабардино-Балкарской республике. В Карачаево-Черкесской республике прирост населения начался с 2004 года, в республике Северная Осетия - с 2006года, а в Ставропольском крае - с 2008 года.

Более одной трети общей численности населения Северо-Кавказского федерального округа составляет молодежь (приблизительно 2,8 млн. человек). Поэтому в данном регионе в целом и в каждом его субъекте, в частности, должна проводиться грамотная и эффективная поддержка молодых семей, которая должна основываться на следующих направлениях:

- разработка и реализация социальных программ, направленных на гармонизацию и укрепление семейных отношений в первые годы супружеской жизни, помощь в становлении и развитии молодой благополучной семьи;

- участие в федеральных и областных конкурсах проектов и программ по профилю деятельности Учреждения;

- разработка и издание информационно-методических материалов в помощь молодой семье;

- информационно-методическая поддержка деятельности клубов молодой семьи;

- проведение систематического мониторинга по изучению проблем молодой семьи путем социологического исследования;

- изучение, апробирование и внедрение новых методик и технологий в области комплексной поддержки молодой семьи;

- разработка и издание информационно-методических материалов для специалистов, работающих с молодежью, молодыми семьями;

- повышение уровня профессиональной компетенции в области семейной психологии специалистов, работающих с молодыми семьями;

- формирование позитивного общественного мнения, пропаганда семейного образа жизни, повышение престижа социально-благополучной молодой семьи через средства массовой информации [3].

Для осуществления указанных направлений деятельности необходимы организация мониторинга основных аспектов жизни местной молодежи и разработка стратегии молодежной политики в СКФО.

Также серьёзной проблемой округа является низкий уровень здравоохранения. Во всех субъектах округа отмечается нехватка больниц и поликлиник, а также врачей и среднего медицинского персонала. Наиболее востребованными видами медицинской помощи являются онкология, сердечнососудистая хирургия, травматология и ортопедия, нейрохирургия и офтальмология. Потребность в высокотехнологичной медицинской помощи по указанным видам полностью соответствует структуре заболеваемости и объемам оказания медицинской помощи в целом по Российской Федерации.

В 2009 году начал функционировать Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, который является современным хорошо оснащенным медицинским учреждением. Необходимо отметить, что центр еще не полностью вышел на запланированные проектные мощности. Повышение активности по направлению пациентов в центр в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, может значительно повысить доступность многопрофильной специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи жителям этого округа.

Обеспеченность врачами в Северо-Кавказском федеральном округе ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2009 году значение этого показателя составило 38 человек на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 44,1 человека на 10 тыс. населения). Обеспеченность средним медицинским персоналом в указанном федеральном округе также ниже, чем в среднем по России. В 2009 году значение этого показателя составило 81,6 человека на 10 тыс. населения (по Российской Федерации - 94,1 человека на 10 тыс. населения). Особого внимания заслуживает проблема повышения уровня профессиональной подготовки педагогов и воспитателей детских дошкольных учреждений. Среди наиболее актуальных проблем средних общеобразовательных школ выделяется острая нехватка педагогических кадров и устаревшая материально-техническая база. Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях в Северо-Кавказском федеральном округе, как и в целом по Российской Федерации, сокращается.

Выделяют следующие приоритетные направления государственной политики по улучшению положения детей в СКФО:

- охрана и укрепление здоровья детей и подростков;

- профилактика социального неблагополучия семей с детьми;

- повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- создание условий для активного включения детей в социально-экономическую, культурную жизнь общества.

Основные задачи демографической политики:

1. обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;

2. профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности;

3. создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, сохранение национального генофонда страны, развитие интеллектуального и творческого потенциала России;

4. профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;

5. совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

6. проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

7. обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;

8. профилактика социального сиротства, постепенный переход от воспитания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

9. обеспечение профессиональной подготовки и социальной защищенности выпускников детских интернатных учреждений, развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [16].

Один из главных приоритетов государственной демографической политики в СКФО - это поддержка семьи и рождаемости. Приоритетным вниманием пользуются многодетные семьи. При этом в системе мер государственной поддержки особое место занимает выплата пособий.

2.3 Проблемы и инструмент государственной поддержки семьи и рождаемости

Прежде всего, следует отметить, что увеличение рождаемости невозможно без укрепления института семьи, без поднятия качества брачных отношений.

Женщинам трудно решиться на рождение вторых и последующих детей, если они не уверены в прочности своих отношений. В настоящее время проблемы семьи и формирование семейной политики являются одним из главных направлений социальной политики государства. Поэтому демографическая политика, направленная на повышение рождаемости должна охватывать как институт семьи, так и иные социальные сферы.

В последние годы в России сформировались определенные позитивные тенденции государственной политики по отношению к семье. На основе соответствующих положений Конституции Российской Федерации принимаются определенные меры по реформированию законодательства в интересах семьи, женщин и детей. Ратифицирован ряд международных документов в этой области. Принятые государством меры законодательно закрепили основные социальные гарантии для лиц с несовершеннолетними детьми, трудящихся с семейными обязанностями (пособия на детей, налоговые, пенсионные, другие льготы). В трудовом законодательстве предусмотрены гарантии для беременных женщин и женщин, имеющих детей, связанные с их трудоустройством и увольнением, улучшением условий труда. Часть этих льгот распространена на одиноких мужчин, воспитывающих детей. Принципиально важным является рассмотрение в некоторых государственных документах семьи в качестве субъекта права, обладающего по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно или через своего представителя права и юридические обязанности.

Пока решение проблемы семейно-демографического характера не является приоритетной проблемой и не является общенациональным делом. Многие представители бизнеса и СМИ не прониклись всей значимостью для государства данной проблемы, и, как следствие, не участвуют в изменении демографической ситуации. Между тем, очень важно в бизнес структурах поддерживать работников с детьми, продвигать образ семьи с несколькими детьми, развивать семейные ценности и т.д.

Принципиальная особенность российской семейной политики заключается в воздействии на формирование и функционирование семьи, на динамику процессов не прямо, а опосредовано - через демографическое, брачное, репродуктивное, потребительское поведение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Меры семейной политики воздействуют как на формирование соответствующих потребностей, обуславливающих специфику брачного и репродуктивного поведения так и на создание условий для их реализации.

Меры семейной политики могут, с точки зрения их влияния на поведение, выступать как стимулы или как ограничения. Задача стимулов и ограничений - изменить поведение, создав преимущества тем, чье поведение будет в большей степени соответствовать общественным потребностям, декларируемым целям политики, или помехи - тем, чьи действия вступают в противоречие с целями политики. Стимулы и ограничения, как правило, влияют на поведение весьма короткое время, со временем население адаптируется к ним и не воспринимает их как таковые.

Самый важный пласт политики - это группа мер, лежащих между стимулами и ограничениями. Их еще можно назвать социальными гарантиями: это то, что обеспечивает стабильность, предсказуемость условий, в которых люди реализуют свои потребности.

Под инструментами семейной политики подразумеваются специальные средства воздействия на семью как социальный институт с целью обеспечения необходимых условий для эффективного выполнения ею экономической, репродуктивной и воспитательной функций, а также повышения качества жизни населения, определяющего позитивное социальное развитие семьи, личности, общества, через создание соответствующих институциональных механизмов.

Можно выделить следующие группы инструментов семейной политики:

законодательное и институциональное обеспечение (все юридически оформленные акты, определяющие официальный статус супругов и детей, касающиеся охраны материнства и детства, браков и разводов);

экономические меры (например, система социальных пособий на детей, оплачиваемые отпуска по беременности и родам, «материнский» (семейный) капитал, налоговые льготы, льготные ипотечные кредиты и другие меры);

мероприятия, создающие альтернативу непосредственному семейному уходу, прежде всего за ребенком (развитие широкой сети детских дошкольных учреждений);

помощь семье в проблемных ситуациях и работа по совершенствованию семейных отношений (службы семьи);

пропагандистские и просветительские мероприятия (подготовка молодежи к браку, лекционная работа среди населения, широкое обсуждение семейных проблем средствами массовой информации).

На сегодняшний день в России в условиях низкой рождаемости и деформации семейных ценностей правительство принимает активные меры по стабилизации демографической ситуации. С 2007 г. был введен комплекс мер, включающий увеличение размеров пособий по уходу за ребенком, дифференциацию пособия в зависимости от очередности рождения детей, распространение права получения этих пособий на неработающих женщин, введение компенсаций за посещение ребенком детского дошкольного учреждения, реализация материнского «семейного» капитала и др. [17].

Таким образом, роль государства в управлении демографическими процессами значительна.

В России она проводится путём использования определённых мер и имеет различные направления (экономическое, социальное).

Конечно, в системе данной политики в России имеются и недостатки, но, тем не менее, кое-какие улучшения уже заметны, к примеру, численность населения в 2012 году наконец-то увеличилась, наметилась тенденция на увеличение рождаемости, такие изменения говорят о влиянии российской политики на демографическую ситуацию, а значит, России надо двигаться в этом же направлении.

3. Эффективность проведения демографической политики России в области повышения

3.1 Социально-экономические возможности государства в области решения семейно-демографической проблемы

Демографическая ситуация свидетельствует о возможностях развития государства, его жизнеспособности, социальном комфорте. В России идёт тенденция к снижению численности населения, поэтому в стране необходимо проводить демографическую политику. На демографическую ситуацию в стране сильно влияют экономические и материальные факторы. В тоже время, на данный процесс сильно влияют и сложившиеся в данном обществе устои, традиции и культура.

На протяжении последних 10 лет Россия проводит активную демографическую политику, направленную на увеличение рождаемости. Данные мероприятия обусловлены процессами, происходящими в 90 годах, когда графики рождаемости и смертности пересеклись, согласно рисунку 9.

Рисунок 9 - Динамика рождаемости и смертности в России 1980-2006гг. (промилле)

Сегодня встаёт вопрос о возможности управления демографическими процессами, о том, на какие факторы необходимо впервые обратить внимание, какие меры наиболее эффективны. В настоящий момент в России демографические проблемы стали рассматриваться обособлено, без связывания общей социально-экономической ситуацией в стране. Несмотря на то, что на федеральном и региональном уровнях государственные органы активизировали свою деятельность, для масштабов проблемы этих усилий явно недостаточно. По словам И. Белобородова, директора Института демографических исследований, рождаемость действительно немного подросла, но 58 тысяч для 140-миллионной страны - в целом это не те показатели, которым стоит радоваться. Дело в том, что сейчас мы пожинаем плоды последнего советского беби-бума, который наблюдался в конце 1980-х годов. Рожденные тогда дети вступают ныне в репродуктивный возраст - за счет этого и идет некоторый прирост рождаемости в абсолютных числах.

Наряду с органами государственной власти, существенный вклад в улучшение демографической ситуации могут внести и объединения работодателей, и органы местного самоуправления, а также неправительственные организации. Опыт реализации различных законопроектов в зарубежных странах показывает, что большую роль играет консолидация интересов социальных групп, и, в конечном счете, всего общества.

С другой стороны, большинство исследователей считает, что такие запретительные меры как усложнение процедуры развода, запрет на контрацепцию и аборты полностью недопустимы как с моральной, так и с правовой точек зрения, а, кроме того, не являются эффективными. В качестве мер, которые могут способствовать улучшению показателей могут выступать социальные пособия, льготы, призванные улучшить социально-экономическое положение семей, имеющих детей. Российские исследователи считают, что только при соответствующем практическом подходе к населению со стороны государства можно будет реально воздействовать на изменение демографического поведения и улучшение его в положительную сторону не только для самого государства, но и социальных групп.

Такие категории как рождаемость, продолжительность жизни и смертность определяются не только экономическими показателями, но и духовным состоянием общества, какую роль играет государство в конструировании эффективной демографической политики. Одним из главных препятствий к установлению процессов управления демографией в России служит отход государства от активного управления не только специфическими демографическими процессами, но и от стимулирования социально-экономического развития в классическом понимании государства, но в тоже время депопуляцию можно преодолеть при выявлении действительных причин демографического кризиса и воздействуя именно на них, не подменяя второстепенными факторами.

Управление демографическими процессами представляет важнейший вид социального управления, его относительно самостоятельный элемент.

Его специфика как особого проявления общего отражает относительную самостоятельность демографических процессов, их место в системе общественной жизнедеятельности. Управление демографическими процессами рассматривается как организационное отношение, устанавливаемое обществом между уровнем воспроизводства населения и потребностями развития общественной практики. Демографическая политика - не однонаправленный поток, а двустороннее взаимодействие.

Соответственно целью такого взаимодействия выступает создание оптимального соответствия в функционировании этих относительно самостоятельных уровней общественной жизни. Таким образом, можно отметить, что наиболее действенными принципами оказания влияния на динамику населения через реализацию демографической политики являются активное взаимодействие между государством и обществом для улучшения демографической ситуации. Реализуемые меры поддержки семей с детьми, а также действие национального проекта «Здоровье» поддержки призваны остановить нарастание демографического кризиса, создать предпосылки для перехода к более активной демографической политике. Уровень помощи, оказываемый семьям, является недостаточным для начала изменения репродуктивных установок и повышения престижа с несколькими детьми. Исправление текущей демографической ситуации требует от общества принятия и реализации долговременной стратегии [15, С.147- 148].

3.2 Эффективность государственной политики в области повышения рождаемости и укрепления семьи

Исследование показывает, что реализация последних мер демографической политики дала ощутимый результат. Начиная с 2006 г., в России стало увеличиваться число регионов, в которых естественная убыль сменилась естественным приростом. Если таких субъектов, согласно таблице 7, в 2005г. было 13, то в 2010 г. стало уже 24. Таким образом, в новое десятилетие ХХI века Россия вступила с достаточно ощутимыми положительными результатами в увеличении рождаемости, сокращении смертности и улучшении демографической ситуации.

Таблица 7 - Положительные коэффициенты естественного прироста населения в субъектах РФ 2005 и 2010гг. (на 1000 человек населения)

№	Регион	2005	2010
1	Ненецкий автономный округ	2,3	4,7
2	Республика Калмыкия	1,5	4,3
3	Астраханская область	-3,3	0,7
4	Республика Дагестан	9,6	11,8
5	Республика Ингушетия	10,2	22,8
6	Кабардино-Балкарская республика	-0,1	5,2
7	Карачаево-Черкесская республика	0,1	2,9
8	Республика Северная Осетия - Алания	-1,1	3,6
9	Чеченская республика	19,8	24,4
10	Республика Башкортостан	-3,4	0,6
11	Удмуртская Республика	-4,4	0,3
12	Тюменская область	3,2	7,1
13	Ханты-Мансийский автономный округ	6,4	9,6
14	Ямало-Ненецкий автономный округ	7,7	10,3
15	Республика Алтай	1,7	8,3
16	Республика Бурятия	-1,7	4,3
17	Республика Тыва	5,4	15,3
18	Республика Хакасия	-5,9	1,2
19	Забайкальский край	-3,7	2,1
20	Красноярский край	-4,9	0,1
21	Иркутская область	-5,1	0,8
22	Томская область	-3,8	0,5
23	Республика Саха (Якутия)	4,1	7,0
24	Чукотский автономный округ	3,9	0,9

Определенные успехи не могут и не должны успокаивать руководство страны, поскольку в демографической сфере России по-прежнему остается достаточно много проблем, требующих решения, а позитивные тенденции, обозначившиеся в последнее время, еще очень неустойчивы и требуют закрепления.

Демографический кризис в России имеет огромные масштабы, системный характер и глубокие социальные причины. За период 1992-2008гг. население Российской Федерации сократилось на 8,2 млн. человек. По-прежнему в стране очень высокие показатели смертности (самый высокий - в Псковской области (21,2%_о), а самый низкий в республике Ингушетия (4,5%_о) (см. Приложение А)), и низкие показатели рождаемости (самый высокий в Чеченской республике (30,0%_о), а самый низкий в Ленинградской области (8,8%_о) (см. Приложение Б)).

Рождаемость в России впервые опустилась ниже уровня простого воспроизводства в 1967 году: суммарный коэффициент рождаемости составил 2,03; в 2009 году этот показатель составил 1,5. При этом Россия имеет хорошо развитую систему поддержки семей с детьми. Государственная семейная политика включает разнообразные пособия на детей, институциональную помощь в уходе за детьми дошкольного и школьного возраста, гарантии на работе для находящихся в декретном отпуске и др. Все меры были разработаны в разное время, в различном историческом и социально-экономическом контексте, поэтому отечественную семейную политику трудно назвать сбалансированной. [1, С. 111].

Демографические процессы детерминированы следующими негативными социальными факторами: бедность и коррупция, безработица и низкая оплата труда, отсутствие социальной защищенности и уверенности в «завтрашнем дне», разрушение семейных ценностей и недоступность медицинских услуг, деградация моральных устоев и распространение асоциальных форм поведения. Согласно рейтингам международных сопоставлений по уровню потребления алкоголя Россия занимает 22-ое место в мире, по уровню жизни - только 65-ое место в мире (между Ливией и Македонией), по индексу восприятия коррупции - 143-е место (между Индонезией и Того), по уровню бедности - 95-ое место в мире (между Индией и Алжиром). По методологии МОТ в 2009 г. в стране насчитывалось 6,3 млн. безработных (уровень безработицы в России составлял 8,6% экономически активного населения).

Социальные факторы накладывают существенный отпечаток на демографическое поведение населения. В результате социологического опроса ВЦИОМ были выявлены три ключевых помехи к рождению детей в России: материальные проблемы (59% россиян), жилищные проблемы (42%) и страх за будущее своих детей (30%). Во-вторых, абсолютное число рождений по-прежнему ниже, чем абсолютное число смертей, что приводит к убыли населения в результате естественного движения населения. В 2008 г. убыль российского населения составила 363 тыс. человек, даже положительный миграционный прирост в объеме 256 тыс. человек не смог «перекрыть» естественной убыли. В итоге население России сократилось в 2008 г. на 107 тыс. человек.

Сокращение населения охватывало более 70% регионов страны. С 2006 по 2008 гг. Сибирь потеряла 1,5 млн., Дальний Восток - 1,1 млн. человек. Еще более значительными стали демографические потери в «сердце» России -Центральный федеральный округ за исключением Москвы и Московской области потерял около 2,4 млн. человек. Снижение численности населения в приграничных регионах может привести к утрате части территорий государства, которые без населения удерживать и развивать невозможно.