Эффективность проведения демографической политики России в области повышения рождаемости

Рождаемость по-прежнему остается ниже простого воспроизводства и ниже уровня, необходимого для выхода на нулевой естественный прирост (1,81).

По-прежнему Россия существенно отстает от многих не только экономически развитых, но и даже развивающихся государств по многим демографическим показателям. Например, по ожидаемой продолжительности жизни Россия занимает только 162-ое место в мировом рейтинге (между Гренадой и Бутаном), по суммарному коэффициенту рождаемости - только 194-ое место в мире между Болгарией и Германией (1,41 ребенка на 1 женщину). Напротив очень высоко стоит по таким показателям как коэффициент смертности - на 16-ом месте в мире (между Чадом и Мали) - 16,1 смертей на 1 тыс. жителей.

Общие затраты государства на реализацию мер демографической политики в России составляют около 220 млрд. рублей, или 0,7% ВВП (опыт экономически развитых стран показывает, что на меры демографической политики нужно тратить не менее 2,0-2,5% ВВП). Затраты на систему здравоохранения в России составляют 6,2% ВВП (в экономически развитых странах - 9,0-15,0% ВВП) Помимо общего объема расходов важна и эффективность расходования средств, которая в России остается пока низкой. Зачастую средства направляются не на приоритетные направления, которые могут дать максимальный демографический эффект, а по инерции «распыляются» на малоэффективные меры. Например, на ежемесячное пособие женщинам по уходу за ребенком до полутора лет выделяется в 2009г. было потрачено 74,7 млрд. рублей. При этом 2009 г. минимальный размер пособия с учетом индексации составлял всего 1873 рубля по уходу за первым ребенком и 3746 рубля по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Если женщина выходит на работу, то она теряет право на получение того пособия. При этом величина прожиточного минимума для детей в России была установлена на уровне 4857 рублей. Понятно, что на эти средства содержать ребенка невозможно. Неэффективность этих выплат очевидна. Они не могут рассматриваться ни как мера стимулирования рождаемости, ни как мера поддержки семьи.

В 2008г. размер расходов государства на материнский (семейный) капитал, выделяемый при рождении второго и последующих детей, составит около 55 млрд. рублей. Однако эти средства можно использовать только через три года после рождения ребенка, причем нельзя использовать на лечение и отдых. Зачастую лечение или операция требуются самому ребенку, причем в самые первые месяцы и годы его жизни. Наконец, на компенсацию платы за детские сады выделяется в 2008-2010 гг. 8 млрд. рублей, однако мест в детских садах катастрофически не хватает. Многие родители просто не смогут воспользоваться правом на получения этих выплат, поскольку не могут устроить детей в детский сад, их катастрофически не хватает - многие в период демографического спада была распроданы и приватизированы, теперь эти здания используются для других целей [14].

Таким образом, на основе тенденций, сложившихся в обществе экспертами был проведен прогноз о развитии демографических процессов до 2050 года. Согласно таблице 7 и рисунку 10, ожидается увеличение рождаемости до 10,61 промилле, что на 2 промилле больше чем в 2010 году, смертность по отношению к 2010 году снизится на 0,6 промилле, а естественны прирост хоть и останется отрицательным, но будет выше, чем в 2010 году.

Таблица 7 - Прогнозируемое изменение коэффициентов демографических процессов до 2050 года ( промилле)

Рисунок 10 - Прогнозируемая динамика изменения коэффициентов демографических показателей до 2050 года

С 2007 г. начали действовать меры государственной демографической политики по поддержке рождаемости с помощью «материнского капитала». В результате за 2006-2009 гг. суммарный коэффициент рождаемости вырос с 1,3 до 1,5, хотя он все еще намного ниже уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (примерно 2,1). Стимулирование рождаемости сильнее повлияло на прокреативное поведение сельского населения: его суммарный коэффициент рождаемости, который и так был выше, вырос за 2006-2009 гг. с 1,6 до 1,9. Поэтому можно сказать, что улучшение демографической ситуации ожидается, но не в той мере, в какой оно необходимо для России.

Введение особых мер по улучшению демографической ситуации привело не к изменению репродуктивного поведения россиян, а скорее к ускорению реализации ими своих репродуктивных намерений. В целом же, у россиян нет потребности иметь более двух детей, и если не продолжать стимулирование рождаемости более действенными способами, то Россия рискует попасть в демографический провал. Демографическая политика современной России не отвечает современным реалиям, и уже сейчас видны недостатки данной системы.

3.3 Оценка семейно-демографической политики проводимой в СКФО

Семейно-демографическая политика в СКФО не отличается от всероссийской и осуществляется с помощью следующего ряда мер:

Повышения единовременного пособия в связи с рождением ребёнка;

Проведения подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- 2010 годы;

Разрабатываются региональные концепции и программы мер по оздоровлению ситуации в области рождаемости, смертности и т.д.

Основной целью семейно-демографической политики в СКФО является стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Стратегия семейно-демографического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года определяет основные направления, способы и средства достижения стратегических целей устойчивого демографического развития на территориях Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики и Ставропольского края, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, до 2025 года.

Приоритетным направлением демографической политики в СКФО в области повышения рождаемости и укрепления семьи являются:

- Создание предпосылок для повышения рождаемости;

- Всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;

- Создание условий для самореализации молодёжи;

- Обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребёнка.

В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определены следующие приоритеты:

- формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

- создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей;

- повышение воспитательного потенциала семьи;

- разработка и реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов [11].

Обеспечение условий для улучшения материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.

В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи необходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения.

Поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.

В результате проводимой семейно-демографической политики демографическая ситуация в округе улучшилась, и, в целом, она в полтора раза лучше чем в стране. Число родившихся превышает число умерших на 17 тыс. человек; коэффициент естественного прироста населения по данным за 5 месяцев 2010 года составил 7,4%. Миграционный отток населения составил - 1,6 тыс. человек.

Таким образом, общая демографическая ситуация сложившаяся в СКФО намного лучше, чем в целом по России; она отличается положительным естественным приростом и высоким уровнем рождаемости. Государственная политика, проводимая в данном регионе благоприятно влияет на ситуации в округе, чего нельзя сказать о России в целом. Где ситуация хоть и улучшилась в результате демографической политики, но тем не менее по-прежнему остаётся кризисной. В конечном итоге можно сказать, что она не изменила репродуктивного поведения населения, а только привела к ускорению его реализации, а, следовательно, мы не можем говорить, о высокой степени эффективности семейно-демографической политике в стране, хотя определённо, она положительно сказалась на демографическую ситуацию в России. Что же касается СКФО, то, здесь, наоборот, демографическая политика России очень эффективна, она значительно увеличила основные демографические показатели в округе, что говорит о её значительном влиянии на ситуацию в округе.

Заключение

В современном мире наблюдается непрерывный рост численности населения, при этом в каждой стране сложились свои демографические процессы, направленные на увеличение или снижение численности населения. В связи с этим, выделяют два типа воспроизводства населения, характерного для развитых и развивающихся стран. Так в развитых странах наблюдается тенденция к снижению рождаемости, увеличению продолжительности жизни и старению населения. А в развивающихся - противоположные явления; высокая рождаемость сочетается с низким медицинским обслуживанием, а значит и низкой продолжительностью жизни.

Для стабилизации демографической обстановки в мире, странам необходимо проводить внутреннюю политику по улучшению демографической ситуации, направленную на снижение или увеличение рождаемости, в зависимости от конкретной ситуации внутри страны. Для проведения эффективной демографической политики необходимо чёткое построение её задач, постановка плана и создание эффективной концепции демографического развития.

Таким образом, роль государства в управлении демографическими процессами значительно. В России она проводится путём использования определённых мер и имеет различные направления (экономическое. социальное). Конечно, в системе данной политики в России имеются и недостатки, но тем не менее, кое-какие улучшения уже заметны, к примеру, численность населения к 2012 году наконец-то увеличилось, наметилась тенденция на увеличение рождаемости. Немного иная ситуация сложилась в СКФО.

Общая демографическая ситуация сложившаяся в СКФО намного лучше, чем в целом по России. Она отличается положительным естественным приростом и высоким уровнем рождаемости. Государственная политика проводимая в данном регионе благоприятно влияет на ситуации в округе, чего нельзя сказать о России в целом. Где ситуация хоть и улучшилась в результате демографической политики, но тем не менее по-прежнему остаётся кризисной. В конечном итоге можно сказать, что она не изменила репродуктивного поведения населения, а только привела к ускорению его реализации. А, следовательно, мы не можем говорить, что семейно-демографическая политика является высоко эффективной, хотя определённо, она положительно сказалась на демографическую ситуацию в стране. А, значит, России надо двигаться в этом же направлении.

Список использованных источников

1. Авдеева М. Государственная поддержка семей с детьми в России и Франции: рожать ли еще одного ребенка? - Рождение и планирование семьи в России: история и перспективы. - М.: 2011;

2. Волков А.Г. «Семья - объект демографии», М: «Мысль», 1986

3. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015года;

4. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025;

5. Кузьменко, Т.В. Прогноз семейно-демографической ситуации в России. - режим доступа: http://elibrary.ru/item.asp?id=11671398;

6. Курс рыночной экономики: учеб. пособие / под общ. ред. И.А. Хисамутдинова. - Уфа: Изд-во УГНТУ, 2007.с. 75; UN, Monthly Bulletin of Statistics, FAO, Production Yearbook;

7. Лукин Ю.М. «Демографическая политика государства в механизме государственно-правового регулирования» - режим доступа: http://conf.msu.ru/archive/Lomonosov_2007/25/lukin@hitv.ru.pdf;

8. Максаковский В.П. «Демографическая политики» - режим доступа: http://geo.1september.ru/2001/37/6.htm;

9. Носкова, А.В. Семейно-демографическая ситуация в России и мире: проблемы и противоречия. - режим доступа: http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=20&idArt=1783;

10. Послание Президента Федеральному Собранию, 30 ноября 2010, Москва;

11. Программа государственной поддержки многодетных семей в РФ на 2011--2015 годы

12. Россия в цифрах. 2011: краткий статистический сборник. - Росстат. - 2011. С. 494;

13. Рыбаковский Л.Л. «Практическая демография»; М.: 2005;

14. Рязанцев, С.В. Эффективность мер демографической политики в России и предпосылки создания модели управления демографическими процессами. - режим доступа: http://www.isprras.ru/pics/File/tochka_zrenia/Demmodel2011-2013.pdf;

15. Фадеева Н. Демографическая ситуация в России и возможности управления демографией//Социальная инноватика в региональном развитии. Сборник материалов четвёртой школы молодых учёных. Петрозаводск. - 2008;

16. ФЦП «Дети России» на 2007 - 2010 годы;

17. Чернышев, В.В., Вальшина, А.А. Детерминанты восприятия мер социальной поддержки семьи с детьми в сельской местности по материалам выборочного социологического исследования) - режим доступа: http://sarrsute.ru/images/stories/articlefoto/rio/journal/journal2/Chernishov.pdf;

18. Alexandre Avdeev. On the way to a one-child family: are we beyond the point of no return? (Some considerations concerning the fertility decrease in Russia). - Paper for the pre-conference publication at the European Population Conference, Warsaw (Poland). - August 26-30, 2003;

19. Население мира. - Режим доступа: http://naselenie-mira.ru/;

20. Официальный сайт государственной статистики - http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/03-06.htm;

21. Электронная энциклопедия экономиста - http://www.grandars.ru/student/statistika/estestvennoe-dvizhenie-naseleniya.html.

Приложение А - Общие коэффициенты смертности в РФ (число умерших на 1000 человек населения)

Приложение Б - Общие коэффициенты рождаемости по субъектам РФ (число родившихся на 1000 человек населения)

Размещено на Allbest.ru