Методы и технологии социальной работы с пожилыми людьми

Сегодняшняя накопительная система представляет собой лишь сферу действия гражданско-правовых отношений и не является по своей природе страховой. В пенсионировании известны две системы финансирования обеспечения граждан в старости: перераспределительная (солидарная) и накопительная.

Перераспределительная система характеризуется тем, что на выплаты пенсии пожилым людям используется актуарные поступления в фонды пенсионного страхования. Лица, платившие страховые взносы, получают при достижении пенсионного возраста право на пенсию, которая финансируется в свою очередь следующими поколениями плательщиков страховых взносов. В таком случае говорят о так называемом договоре между поколениями.

При использовании же накопительной системы финансирования поступающие страховые взносы не сразу расходуются на выплату пенсий, а накапливаются в виде определенного (резервного) капитала. Для кардинального изменения ситуации в пенсионной сфере требуется решить две группы задач. Во-первых, совершенствование пенсионного обеспечения состоявшихся пенсионеров (все нынешние пенсионеры и те, которые ими станут в течение 10 лет). Предлагается установить всем состоявшимся пенсионерам при трудовом стаже 20 и 25 лет (согласно полу) пенсию в размере 60% от номинальной средней заработной платы по стране. В качестве ограничителя предлагается размер средней зарплаты в стране, так как такой подход используется в ряде развитых стран: считается, что размер средней зарплаты является базой для сопоставления заработной платы выходящего на пенсию при исчислении последней. Для пенсионного обеспечения состоявшихся пенсионеров нужны большие средства. Как известно, у государства их пока нет. Необходимо изыскать крупные дополнительные ресурсы для поддержки сегодняшних пенсионеров, чтобы материализовать их заработанные в советское время пенсионные права. Для повышения размера пенсий и своевременной ежемесячной выплаты, необходимо использовать не только взносы предпринимателей - 6 % от фонда оплаты труда, но и за счет других нетрадиционных для нашей страны источников финансирования (установление государственной монополии на торговлю газом, нефтью, лесом и т.д., выделив часть получаемого монопольного дохода на пенсионные цели; учреждения дополнительного целевого таможенного сбора на ввозимые товары и целевого акцизного сбора на алкоголь и табачные изделия; введения целевого социального налога на доходы богатых и сверхбогатых слоев населения и т.д.). Принцип социальной справедливости требует, чтобы эти виды доходов принадлежали обществу в целом и направлялись, прежде всего, на обеспечение тех, кто еще или уже не способен трудиться. Подобный опыт оправдал себя во Франции, ФРГ, Скандинавии.

Во-вторых, совершенствование пенсионного обеспечения будущих пенсионеров, то есть нынешних работников, которым до пенсии больше 10 лет, и вновь вступающих в трудовую деятельность. Проблема в том, что у нынешних наемных работников объем заработной платы, с которого уплачиваются пенсионные взносы в пенсионный фонд - крайне мал.

По итогам первого полугодия 2000 года 51,9 % населения имело доходы до 3000 тенге и 34,7 % - от 3001 до 6000 тенге в месяц, поэтому весьма проблематично накопить средства на старость [45]. Кроме того, не исключается безработица, болезнь, инвалидность и т.д. Отсюда - и беспросветная бедность.

Если доля низкооплачиваемых работников радикально не сократиться, то число будущих пенсионеров, не заработавших (не «накопивших») себе пристойную пенсию, будет столь же велико, как число низкооплачиваемых работников. Бедность работников трансформируется в бедность пенсионеров без остановки. К тому же, в пенсионном обеспечении возникает дифференциация, подобная различиям в оплате труда.

Для будущих пенсионеров был разработан новый механизм пенсионного обеспечения - «солидарно-индивидуальная пенсия». По обеспеченности пенсия будущих пенсионеров должна быть трехуровневой: гарантированной социальной, обязательной солидарно-индивидуальной, добровольной.

Первый уровень - это социальная пенсия, которая определяется гарантией прожиточного минимума пенсионера в конкретном регионе; её получают все граждане страны, достигшие пенсионного возраста, не работавшие или не выработавшие необходимый трудовой стаж. Финансовым источником является бюджет страны.

Второй уровень - это обязательная солидарно-индивидуальная пенсия, которую получает наемный работник при достижении пенсионного возраста и при наличии необходимого трудового стажа. Формирование солидарно-индивидуальной пенсии предлагается из двух финансовых источников: солидарной и индивидуальной. Солидарная пенсия, выплачивается за счет обязательных отчислений работодателям 4 % от фонда оплаты труда, которые регистрируются на солидарном пенсионном счете (СПС) каждого работника. Индивидуальная пенсия выплачивается за счет обязательных отчислений 6% от заработной платы наемного работника, которые регистрируются на его индивидуальном (персональном) пенсионном счете (ИПС). Каждый наемный работник должен иметь единый пенсионный счет с регистрацией солидарной и индивидуальной пенсионных взносов за время трудовой деятельности. Собираемые пенсионные средства фиксируются на индивидуальных счетах работников. Они инвестируются в экономику, а доход от этих инвестиционных вложений, за вычетом комиссионных, получаемых пенсионными фондами, распределяется пропорционально накопляемому взносу на индивидуальных счетах работников.

Cолидарно-индивидуальная пенсия рассчитывается на уровне не мене 60 % от зарплаты, актуализированной к моменту выхода на пенсию. Пенсия будет определяться пенсионеру следующим образом. Если аккумулированные средства на ИПС обеспечивают пенсию в размере меньше 60 % средней заработной платы (по причине низкого заработка), то разница будет покрываться за счет средств СПС. Если же средства ИПС обеспечивают пенсию больше 60 % заработной платы, то превышающая сумма и средства его СПС используются на выплату пенсии низкооплачиваемых работников (социальная солидарность). Такая «кара» настигнет только высокооплачиваемых, но ведь таковыми они стали за счет мало-и среднеимущих.

Пикантность данной модели видится в том, что вместо «солидарности между поколениями» внедрили «солидарность внутри поколении», то есть сегодняшние работники будущую пенсию накапливают себе же вместе с работодателем и если эта сумма окажется недостаточной, то покрывается за счет взносов высокооплачиваемых граждан. При этом солидарная пенсия накапливается для себя, а не для другого поколения. Еще одним принципиальным отличием солидарности «внутри поколения» является то, что она может распространяться как от младшего поколения к старшему, так и наоборот.

Что же касается всех льготных пенсий - за выслугу лет, за отважную работу на государственной службе, в связи с вредными условиями, при потере кормильца, при инвалидности с детства - они должны иметь специальный источник финансирования и покрываться из страхового резерва пенсионного фонда и не должны рассматриваться в терминах «льгот». Это просто иной пенсионный план, связанный с особенностями трудовых отношений в конкретном секторе экономики. Поэтому формируют «подуровень» профессиональных пенсий, которые создаются для отдельных профессий или отраслей хозяйствования.

Таким образом, вышеописанные уровни пенсии представляют собой национальную модель пенсионного обеспечения населения страны. Разработанная национальная модель пенсионного обеспечения выгодна государству: расходы по пенсионному обеспечению относительно ВВП резко уменьшаются; снижается число граждан, живущих на социальные пособия; выплата пенсий осуществляется из средств бюджета только на социальные пенсии; из военного бюджета перечисляются пенсионные взносы военнослужащим, а из бюджета - в объеме 4 % дохода за бюджетных работников, а пенсии депутатов - из её же бюджета. Таким образом, государство финансирует лишь социальные пенсии, а также, кто поступает его наемным работникам, т.е. лицам, по отношению к которым оно непосредственно выступает работодателем.

Пенсионное обеспечение граждан Республики Казахстан на территории города Байконыр. В соответствии с программой посещения города «Байконур» 24 апреля 2006 года Уполномоченным по правам человека был осуществлен личный прием граждан. Из 32 письменных обращения 15 были посвящены вопросам получения пенсий. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконыр Республики Казахстан от 27 апреля 1996 года предусматривает пенсионное обеспечение жителей города Байконыр (т.е. российских и казахстанских граждан) по нормам законодательства Российской Федерации. Таким образом, казахстанские граждане, зарегистрированные на территории города, получают пенсию из бюджета Российской Федерации. Однако, в случае их выезда на постоянное место жительство в другие населенные пункты, им производится перерасчет и устанавливается минимальная пенсия в соответствии с казахстанским законодательством, ввиду отсутствия на их пенсионных счетах соответствующих накоплений. Граждане Республики Казахстан, работавшие на предприятиях Байконыра и получавшие заработную плату от российской стороны, не производят никаких пенсионных отчислений в казахстанские пенсионные фонды. По истечении Договора аренды граждане Казахстана теряют право на получение соответствующих пенсионных выплат от российской стороны. В этой связи целесообразно внести изменения в международные договоры касательно перечисления казахстанскими гражданами, работающими на территории города Байконыр, пенсионных отчислений в казахстанские пенсионные фонды.

Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. Количество пенсионеров органов внутренних дел составляет на 1 июня 2006 года 36 тыс. человек. Минимальный размер пенсионной выплаты за выслугу лет работников МВД равен 16200 тенге, максимальный - 77250 тенге, средний размер пенсионной выплаты составляет 22500 тенге.

Согласно пункту 2 статьи 65 Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» пенсионное обеспечение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов финансовой полиции и государственной противопожарной службы, производится за счет средств республиканского бюджета. Согласно пункту 1 статьи 60 Закона «О пенсионном обеспечении» право на пенсионные выплаты за выслугу лет имеют военнослужащие, сотрудников органов внутренних дел органов финансовой полиции и государственной противопожарной службы:

· имеющим выслугу не менее 25 лет и достигшие установленного законодательством Республики Казахстан предельного возраста состояния на службе; имеющим выслугу не менее 25 лет и уволенные по сокращению штатов или состоянию здоровья; имеющим общий трудовой стаж не менее 25 лет, из которых 12 лет и 6 месяцев составляет непрерывная служба, и уволенным по достижению предельного возраста состояния на военной службе, по сокращению штатов или состоянию здоровья [46, с. 39]. Между тем, настоящими законодательными нормами не предусматривается пенсионное обеспечение лицам, уволенным по состоянию здоровья при установлении инвалидности, наступившей в результате травмы, ранения (контузии), увечья, заболевания, полученных в период прохождения службы или исполнения служебных обязанностей (служебного долга), имеющим на 1 января 1998 года выслугу десять и более лет непрерывной службы на момент увольнения, но, не имеющим 25 лет выслуги или общего трудового стажа и которым были гарантированы пенсионные выплаты за выслугу лет за счет средств республиканского бюджета.

Нарушения в сфере пенсионного обеспечения. Генеральной прокуратурой Республики Казахстан во 2 квартале 2006 года был проведен анализ состояния законности в сфере пенсионного обеспечения. Мониторинг выявленных нарушений показал, что на сегодняшний день продолжают иметь место факты незаконных выплат пенсий и пособий лицам, которые выехали за пределы Республики Казахстан либо умерли, а также предоставили ложные сведения.

Несмотря на достаточно конкретный и регламентированный порядок назначения и выплаты пенсий и пособий, работниками уполномоченных органов допускаются нарушения установленных процедур и порядка их назначения и выплаты. Органами прокуратуры в 2005 году указывалось на нарушение законности, но надлежащие меры приняты не были и факты ущемления прав граждан и причинение ущерба интересам государства продолжаются. Всего за 2005 год органами прокуратуры проведено 399 проверок, в ходе которых выявлено 903 нарушения. По результатам проверок возбуждено 28 уголовных дел, внесено и рассмотрено 253 представлений об устранении нарушений законности, удовлетворено 107 протестов, мерами прокурорского реагирования, защищены конституционные права 35802 граждан на пенсионное обеспечение, к административной ответственности привлечено 360 лиц, к дисциплинарной - 271, материальной - 14, удовлетворено 30 исков на сумму 8878778 тенге. Таким образом, статистические данные указывают на массовость и распространенность нарушений законности в сфере пенсионного обеспечения. По данным РГКП «Государственный центр по выплате пенсий» (далее - ГЦВП) сумма незаконных пенсионных выплат по республике составила 66057978 тенге. Чаще всего органы ЗАГС после смерти пожилых не сообщают ГЦВП о необходимости прекращения выплат пенсии. Факты нарушения норм законодательства свидетельствуют об отсутствии надлежащего взаимодействия между ГЦВП, органами здравоохранения, ЗАГС. Существующий механизм, регламентирующий порядок приостановления выплат пенсий и пособий, не действует должным образом, в связи с чем не позволяет пресекать незаконные выплаты из бюджета. Согласно нормативно - правовым актам служба регистрации населения также не обязана предоставлять ГЦВП сведения о пенсионерах, выехавших на постоянное место жительство в другие государства. Граждане, выезжая на постоянное место жительства за пределы Казахстана и снимаясь с регистрации по месту жительства, также не ставят ГЦВП в известность об этом. Другим нарушением, позволяющим получить пенсии, является представление гражданами недостоверных сведений. Так, житель Ордабасинского района ЮКО Жубаев для оформления пенсии по возрасту в отделение ГЦВП представил документы, содержащие недостоверные сведения о дате его рождения и дающие право на получение пенсии [47].

Допускаются факты необоснованного и незаконного приостановления выплат пенсий. Подобные случаи имели место в городе Алматы, Восточно-Казахстанской, Жамбылской области.

Действующие в настоящее время государственные социальные стандарты перестали отражать изменившиеся социально-экономические условия и не имеют необходимой системной взаимосвязи между собой. Из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат и их взаимосвязи с системой оплаты труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. Пенсия, получаемая пожилыми людьми, в настоящее время не компенсирует утраченный заработок.

Впервые на постсоветском пространстве разработан механизм пенсионного обеспечения малоимущих слоев населения, снижения массовой бедности среди пожилых. В данном варианте предлагается солидарность не только и не столько за счет долей вклада самого работника, а за счет коллективной солидарности внутри поколения, т.е. сегодняшние работники готовят себе же «коллективно - солидарную» пенсию, а не пенсионерам другого поколения.

Финансовыми источниками «солидарно - индивидуальной» пенсии предусматриваются:

· работодатели;

· наемные работники;

· часть пенсионных взносов, наемных работников с высокой заработной платой;

· перераспределение средств между доживающими наемными работниками до пенсионного возраста и не доживающими до него;

· финансовая поддержка из средств негосударственных пенсионных фондов, за счет инвестиционных средств.

Подобное пенсионирование будет надежной защитой престарелого населения на основе вполне справедливых принципов обязательной солидарности внутри поколений и обязательного индивидуального пенсионного страхования. Именно обязательное солидарно-индивидуальное пенсионирование, которое покрывает риск лишения трудового дохода в связи с возвратом - основа реализации гражданских прав как работников, так и работодателей в рамках принципа социальной солидарности.

Таким образом, предлагаемая национальная модель пенсионного обеспечения населения страны за короткий промежуток времени резко увеличит существующий объем пенсионных активов накопительных пенсионных фондов. С введением данной модели пенсионное обеспечение не будет обузой общества и бюджета.

2.3 Пути обеспечения эффективности социальной защиты пожилым людям

Согласно 17 Принципу ООН в отношении пожилых людей, пожилые люди должны иметь возможность вести достойный образ жизни и не подвергаться эксплуатации и физическому или психологическому насилию.

Кардинальные перемены в государственно-политическом устройстве, социально-экономической жизни, а также устойчивый рост доли пожилых в структуре населения Республики Казахстан требуют формирования новых представлений о геронтокультуре общества, роли пожилых людей в социальном развитии.

Социальная защита в нашей стране постоянно развивается и совершенствуется. Социальная политика государства с каждым годом становится все более гибкой.

Постоянное внедрение новых организационных форм и методов работы, как на государственном, так и на муниципальном уровне, увеличение числа частных благотворителей и общественных организаций, занимающихся проблемами пожилых людей - все это способствует тому, чтобы граждане нашего государства проживали достойную старость. Например, в последние пять лет, очень активно внедряются разнообразные формы работы в центрах социального обеспечения: предусмотрено и дневное пребывание пожилых людей, и клубная работа с ними, и доставка продуктов и других видов помощи на дом, и бытовое обслуживание. Большинство центров для пожилых людей имеют как стационарные отделения, так и отделения временного проживания. Делается все для того, чтобы облегчить пожилому человеку его быт, снизить тревогу за здоровье и материальное положение, способствовать разрешению его семейных и духовных проблем. Общее направление социальной политики таково, что пожилой человек может перестать себя чувствовать только объектом медицины. Все социальные изменения призваны создавать ему условия жизни, приближенные к санаторным, в которых он может продолжать трудиться, пока ему хватит сил и желания.

Как отмечалось ранее, Всемирная ассамблея по проблемам старения приняла Венский международный план действий по проблемам старения. Основной своей целью Венский План ставит предоставление гарантий экономического и социального обеспечения лицам пожилого возраста. Его первоочередные задачи состоят в расширении возможности стран эффективно решать проблемы, связанные со старением населения, решать особые проблемы и удовлетворять потребности пожилых. Этот план должен стимулировать разработку странами политики и программ практического характера, направленных на гарантирование социального и экономического обеспечения пожилых, а также на предоставление им возможности участвовать в развитии. Венский План в своем составе имеет принципы, на которых он базируется, а также описание конкретных проблем и рекомендации по их решению.

Мы остановимся на вопросах, являющихся предметом озабоченности для пожилых людей, и рекомендациях по их решению, предусмотренных в Венском Плане:

Здоровье и питание. Забота о пожилых людях должна выходить за пределы того, что связано с ориентацией на болезни, и предполагает обеспечение их общего благосостояния, принимая во внимание взаимосвязь физических, психических, социальных, духовных факторов, а также факторов окружающей среды. Поэтому забота о здоровье должна включать медицинский и социальный сектора, а также семью в целях улучшения качества жизни престарелых

Защита пожилых потребителей. Продукты питания, предметы домашнего обихода, приборы и оборудование должны соответствовать нормам безопасности, которые учитывают уязвимость пожилых людей; должны быть доступны для пожилых лекарства, слуховые аппараты, зубные протезы, очки; следует ограничивать активную рекламу и другие методы сбыта, нацеленные главным образом на скудные средства пожилых.

Обеспечение жильем и условия жизни. Жилье для престарелых людей необходимо рассматривать как нечто большее, чем просто крыша над головой. В дополнение к физическому компоненту следует должным образом учитывать психологическое и социальное значение жилища. Жилищная политика должна учитывать потребности пожилых, а также координироваться с политикой в области коммунальных услуг для наиболее удобного расположения жилья для пожилых по сравнению с жильем, предназначенным для населения в целом. Необходима адаптация жилья, предоставление практических бытовых приспособлений, облегчающих повседневную жизнь специального домашнего оборудования для тех пожилых людей, подвижность которых ограничена.

Семья. Необходимо прилагать усилия по поддержке семьи, ее защите и укреплению в соответствии с системой культурных ценностей каждого общества и потребностями его стареющих членов; должна предоставляться поддержка тем членам семей, которые осуществляют уход за своими пожилыми родственниками.

Социальное обеспечение. Службы социального обеспечения должны преследовать цель максимального выполнения престарелыми людьми социальных функций; также иметь базу и предоставлять широкий диапазон услуг в области профилактики и развития стареющих людей, с тем, чтобы они могли вести максимально возможную независимую жизнь в своем собственном доме, оставаясь активными и полезными гражданами.

Обеспечение дохода и занятость. Система социального обеспечения государства должна предоставлять защиту всем пожилым людям; следует применять другие подходы, такие как выплата пособий натуральной формой, оказание непосредственной помощи семьям и т.п.; необходимо обеспечить, чтобы минимальные пособия были достаточны для удовлетворения основных потребностей пожилых и обеспечивали их самостоятельность; должны быть установлены пути защиты накоплений престарелых людей от воздействия инфляции; пожилые трудящиеся должны продолжать работу в удовлетворительных условиях и иметь гарантию занятости; необходимо принять меры по созданию новых возможностей в области занятости, подготовки и переподготовки пожилых людей.

Просвещение. Должны быть разработаны общеобразовательные программы, приспособленные к возможностям и потребностям пожилых, включая подготовку к периоду старения; образование должно быть доступно без дискриминации пожилых; для стареющих должна быть доступной всесторонняя информация, четкая и понятная по форме, по всем аспектам их жизни.

В 1991 году, почти через 10 лет после Всемирной ассамблеи по старению, в существующих в ООН представлениях по вопросам старения был достигнут новый рубеж. Генеральная Ассамблея приняла Принципы ООН в отношении пожилых людей, которые в силу своего программного характера также являются важным документом в рассматриваемом нами контексте. Основной принцип сформулирован следующим образом: «сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста». Основная цель документа - обеспечить, несмотря на огромные различия в положении пожилых людей не только между странами, но также в рамках отдельных стран и между отдельными лицами, включение в национальное законодательство (программы) и соблюдение определенных стандартов (принципов) в отношении пожилых людей. К ним относятся:

Независимость. Принцип понимается как наличие совокупности определенных условий: обеспечение доступа пожилых людей к продовольствию, воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию посредством обеспечения получения ими доходов, поддержки со стороны семьи, общины и самопомощи; наличие возможности у пожилых людей работать или заниматься другими видами деятельности, приносящей доход, участвовать в определении сроков и форм прекращения трудовой деятельности; участвовать в программах образования и профессиональной подготовки; жить в безопасных условиях; жить дома до тех пор, пока это возможно.

Участие. Этот принцип означает, что пожилые люди должны быть активно вовлечены в жизнь общества, участвовать в принятии политических решений, делиться своим опытом и знаниями с молодым поколением; пожилые люди могут выполнять работу, в том числе на добровольной основе, в интересах того сообщества, членами которого они являются; пожилые люди вправе создавать движения и ассоциации лиц пожилого возраста.

Уход. Для соблюдения этого принципа должна существовать совокупность следующих условий: обеспечение пожилых людей уходом и защитой; доступ к медицинскому обслуживанию, позволяющему поддержать или восстановить оптимальный уровень физического, психического и эмоционального благополучия; доступ к социальным и правовым услугам; возможность пользоваться услугами попечительских учреждений, обеспечивающих защиту и реабилитацию в гуманных и безопасных условиях; возможность пользоваться правами человека и основными свободами, включая полное уважение достоинства, убеждений, нужд и личной жизни, право принимать решение в отношении ухода за ними и качества их жизни, находясь в любом учреждении, обеспечивающем кров, лечение или уход.

Реализация внутреннего потенциала. Возможность для всесторонней реализации своего потенциала; доступ к возможностям общества в области образования, культуры, духовной жизни и отдыха.

Достоинство. Возможность вести достойный и безопасный образ жизни, не подвергаться эксплуатации и физическому или психологическому насилию; право на справедливое обращение независимо от возраста, пола, расовой или этнической принадлежности, инвалидности или иного статуса, их экономического вклада.

В 2002 году по итогам второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения был принят Мадридский международный план действий по проблемам старения. Цель документа - обеспечение пожилому населению всех стран мира возможности жить в безопасных и достойных условиях и продолжать участвовать в жизни общества в качестве полноправных граждан.

Мадридский план в своем составе имеет рекомендации в отношении действии и меры по осуществлению и контролю над его исполнением. Остановимся на трех его приоритетных направлениях.

Участие пожилых людей в развитии. Для решения проблемы активного участия пожилых в жизни общества и в процессе развития необходимо признание социального, экономического и политического вклада пожилых людей, участие пожилых людей в процессе принятия решений на всех уровнях.

Для достижения цели полной занятости следует обеспечить возможности для трудоустройства всех пожилых людей, желающих работать. Для смягчения проблемы старения населения в сельских регионах требуется улучшение условий жизни и инфраструктуры в сельских районах, принять меры по искоренению маргинализации пожилых людей в сельских районах, а также способствовать интеграции пожилых мигрантов в новых обществах.

Для обеспечения доступа к знаниям, образованию и профессиональной подготовке важно установление равенства в плане возможностей на протяжении всей жизни в том, что касается непрерывного образования, профессиональной подготовки и переподготовки, а также услуг по профориентации и трудоустройству. Необходимо рассмотреть меры по обеспечению полного использования потенциала и специальных знаний людей всех возрастов на основе признания того факта, что опыт приходит с возрастом.

Решение проблемы установления солидарности между представителями разных поколений видится в ее укреплении на основе принципа справедливости и взаимопомощи межу поколениями.

В целях сокращения масштабов нищеты среди пожилых людей, обеспечения гарантий дохода, социальной защиты и профилактики нищеты необходимо содействие осуществлению программ, дающих возможность всем работникам пользоваться базовой системой социальной защиты/социального обеспечения, в том числе, в соответствующих случаях, правом на получение пенсии, выплат по нетрудоспособности и медицинских льгот. Немаловажным будет и обеспечение пожилых людей достаточным минимальным доходом на основе повышения внимания неблагополучным в социально-экономическом плане группам населения.

Обеспечение здравоохранения и благосостояния в пожилом возрасте. Для укрепления здоровья и благосостояния на протяжении всей жизни необходимы уменьшение совокупного воздействия факторов, повышающих риск заболеваемости и, впоследствии, возникновения зависимости в пожилом возрасте, а также разработка политики, направленной на профилактику заболеваемости среди пожилых людей и обеспечения всем лицам пожилого возраста доступа к продовольствию и надлежащему питанию. Для решения проблемы универсального и равного доступа к медико-санитарному обслуживанию следует устранить проявления социального и экономического неравенства по возрастному признаку, по признаку пола или по любому иному признаку, включая языковые барьеры, для обеспечения того, чтобы пожилые люди имели универсальный и равный доступ к услугам системы здравоохранения. Кроме того, необходимо создание и укрепление служб первичного медико-санитарного обслуживания для удовлетворения потребностей пожилых людей и их вовлечение в этот процесс, создание полного диапазона услуг системы здравоохранения для удовлетворения потребностей пожилых людей. Акцент ставится на профессиональной подготовке лиц, занимающихся уходом, и работников системы здравоохранения. Сохранение максимального функционального потенциала на протяжении всей жизни и содействие всестороннему участию пожилых людей-инвалидов во всех аспектах жизни общества определяется важной задачей.

Создание благоприятных условий. Актуализируются проблемы жилья и условий жизни, окружающей среды, лучшего обеспечения пожилых людей доступным и недорогостоящим транспортом, ухода и оказания поддержки лицам, занимающимся уходом. Также освещаются проблемы отсутствия заботы, жестокого обращения и насилия, искоренения всех форм отсутствия заботы, жестокого отношения и насилия в отношении пожилых людей, негативного стереотипного образа пожилых людей.

Достойное обеспечение старости своих граждан - одна из главных задач развитых государств. В этой связи в своем Послании народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» (г. Астана, 1 марта 2006 года) Президент Республики Казахстан обратил внимание на то, что мы строим социально ориентированное общество, в котором окружены заботой и вниманием люди старшего поколения, материнство и детство, молодежь, общество, которое обеспечивает высокое качество и передовые социальные стандарты жизни всех слоев населения страны [48, с. 2].

В соответствии с пунктом 2 статьи 97 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» государство принимает меры по оказанию помощи малообеспеченным семьям (гражданам) на оплату содержания жилища (кроме содержания индивидуального жилого дома), арендной платы за пользование жилищем, арендованным местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, коммунальных услуг и услуг связи в случаях увеличения абонентской платы за телефон, подключенный к городской сети телекоммуникаций. Жилищная помощь оказывается за счет бюджетных средств лицам, постоянно проживающим в данной местности и являющимся собственниками или нанимателями (поднанимателями) жилища. Размер и порядок оказания жилищной помощи определяются местными представительными органами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения). Законом Республики Казахстан «О естественных монополиях» не предусмотрено предоставление скидок при оказании коммунальных услуг пенсионерам при утверждении тарифов. Вместе с тем, органами государственного управления принимаются меры и по компенсации некоторых расходов и представлению льгот при оплате коммунальных услуг. Возмещение расходов на оплату жилищных коммунальных услуг является одним из значительных мер социальной защиты пожилых людей. В городе Алматы, например, жилищная помощь оказывается на основании «Правил о размере и порядке оказания жилищной помощи», утвержденной решением городского маслихата от 16 сентября 2003 года. На 1 августа 2006 года среди получателей жилищного пособия 6948 участников, инвалидов ВОВ и лиц, приравненных к ним, 70 пенсионеров из малообеспеченных семей. Следует отметить, что участникам ВОВ ежемесячно, независимо от уровня доходов выплачивается жилищное пособие в размере 1898 тенге. В Северо-Казахстанской области в 2003 году 5063 пенсионерам оказана жилищная помощь на сумму 29,7 млн. тенге, в 2004 году 4050 пенсионерам на сумму 31,9 млн. тенге, в 2005 году - 4365 пенсионерам на сумму 35,7 млн. тенге, с начала 2006 года - 3442 пенсионерам на 17,4 млн. тенге. В городе Астане жилищная помощь пожилым выплачивается только в том случае, если расходы на содержание жилища превышают 20% от среднемесячного совокупного дохода семьи за квартал, предшествовавший кварталу обращения за назначением пособия. В Атырауской области с 1 мая 2005 года все участники, инвалиды ВОВ освобождены от уплаты за коммунальные услуги (тепло, водоснабжение и газоснабжение, электроснабжение) и услуги связи в части абонентской платы за телефон. Ежемесячно участникам, инвалидам ВОВ выплачивается материальная помощь на самого получателя и одного члена семьи в размере 3158 тенге, если получатель проживает один, то ему выплачивается 1799 тенге. Вместе с тем необходимо отметить, что размер суммы за оплату коммунальных услуг в 1-2-х комнатных квартирах, при средней пенсии в 9576 тенге превышает более 45-55 % и составляет около 4-8 тысяч тенге [49, с. 26]. Таким образом, только на оплату коммунальных услуг пенсионеры вынуждены платить большую часть пенсии. Суммы оказываемой жилищной компенсации недостаточно для обеспечения достойного образа жизни.

Пожилые люди, как и другое население республики, могут стоять в очереди на получение социального жилья. Однако, учитывая их возраст и место в очереди, вероятность того, что они могут получить жилье в ближайшее время является низкой. Жилье, как правило, распределяется в строгом соответствии со списками и возраст не является основанием для его внеочередного получения. Вместе с тем, акиматами областей ведется строительство социального жилья, рассчитанного среди других уязвимых слоев населения и на пожилых. Например, за период с 2002 по 2006 год в Павлодарской области бесплатное жилье получили 242 пенсионера, из них в городе Павлодаре - 162. Всего в очереди на получение жилья стоит 950 человек. В Актюбинской области в очереди на получение социального жилья стоят 366 пожилых инвалидов, участников и ветеранов ВОВ, 239 пенсионера. С 2003 года по 2006 год пожилым людям из государственного жилищного фонда в области было выделено 86 квартир. В Северо - Казахстанской области из жилищного фонда начиная с 2003 года выданы квартиры 81 человеку. В Восточно-Казахстанской области в 2005 году выдано жилье 10 семьям. В Мангистауской области начиная с 2002 года 58 пенсионеров области обеспечено жильем. В городе Алматы в 2003 году для пожилых и инвалидов выделено 40 квартир, в 2004 - 57 квартир, в 2005 году - 103 квартиры, в 2006 году - 23 квартиры. По состоянию на 1 августа 2006 года 215 квартир из городского жилищного фонда города Алматы приватизировано участниками ВОВ. В Алматинской области с 2002 по 2006 годы получили жилье из жилищного фонда около 200 пенсионеров [50].

Однако общее число нуждающихся в благоустроенном жилье пожилых людей в республике намного больше.

Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» отмечено, что необходимо внедрение международных стандартов социальной ответственности бизнеса. Это связано с тем, что казахстанский бизнес уже прочно стоит на ногах, начинает осознавать свою социальную ответственность и выстраивать свою деятельность в соответствии с ней. Пример в этом подают национальные компании и крупные инвесторы, выделяя средства на благотворительность, проекты в образовании, здравоохранении, спорте и культуре, оказывая реальную поддержку социально незащищенным гражданам.

В республике отсутствует механизм поощрения благотворительности со стороны государства благотворительности. Бизнесменам невыгодно заниматься спонсорской помощью. Несмотря на это многими областными департаментами занятости и социальных программ совместно с предприятиями, коммерческими организациями проводятся благотворительные мероприятия с целью поддержки пенсионеров, ветеранов ВОВ. Так, например, в городе Алматы в 2003 году благотворительными акциями было охвачено 132992 человека, которым оказана помощь на сумму 120 млн. тенге, в 2004 году - 87988 людям на сумму 77 млн. тенге, в 2005 году 119200 тыс. человек на сумму 137 млн.300 тыс. тенге. В Павлодарской области АО «Алюминий Казахстана» потратил на благотворительную акцию 5,5 млн. тенге. По 850 тыс. тенге выделили для пенсионеров АО «Павлодарский нефтехимический завод» и «Павлодарский картонно - рубероидный завод». В 2006 году предприятиями и организациями всех форм собственности оказана благотворительная помощь 5803 престарелым на сумму 22152,95 тыс. тенге [51]. Достойный образ жизни пожилого населения заключается не только в создании престарелым людям благоприятного материального окружения, но и в обеспечении качественным медицинским обслуживанием, охватом всех нуждающихся в лечении системой здравоохранения, возможностью предоставления бесплатных медицинских услуг. Главное значение в расширении доступа к медицинским услугам приобретает профилактика.

В старости у людей редко вырабатывается новая жизненная позиция. Часто жизненная позиция зрелого возраста к старости обостряется под влиянием новых обстоятельств. Знание особенностей поведения, психологических и эмоциональных черт необходимо социальным работникам, чтобы принять их душевное, физическое и психологическое состояние. Перечислим некоторые характерные признаки поведения пожилого человека, которые важно предвидеть при общении.

Главное - не попасть в ситуацию одиночества, не попасть в самоизоляцию. Пожилому человеку необходимы социальные контакты, даже, если он не работает; не поддаваться апатии, бездеятельности; не настраивать себя на ожидание несчастья. Личностно- бытовой уход за собой, за близкими людьми вызывает сознание определенной полезности и важности для пожилого человека.

Не проникаться жалостью к себе. Лучше отдавать силы и время другим людям.

Очень тяжелое состояние пожилых людей - безнадежность и отчаяние. Важно у таких лиц формировать установку: жизнь продолжается, пусть с трудностями, болезнями, лишениями, но продолжается и надо жить сегодняшним днем и радоваться имеющемуся.

Практика показывает, что существуют различные категории пожилых людей:

· не нуждающиеся в помощи;

· частично утратившие трудоспособность;

· нуждающиеся в обслуживании;

· требующие ухода.

В зависимости от принадлежности к той или иной категории разрабатываются программы социальной помощи, выбираются методы и приемы работы с пожилыми людьми. Одним из основных принципов работы с пожилыми людьми является уважение к личности. Необходимо принимать клиента таким, каков он есть со всеми достоинствами и недостатками. Профессиональная компетентность социального работника заключается в знаниях геронтологических и психологических особенностей возраста, учете, принадлежности клиентов к определенной социальной и профессиональной группе. Потребности, интересы, увлечения, мировоззрение, ближайшее окружение, жилищно-бытовые, материальные условия, уклад жизни клиентов дают возможность выбрать оптимальную технологию социальной помощи, грамотно определить проблему и путь ее решения. У пожилых людей должна быть сформирована надежда быть нужным людям, социуму, быть им уважаемым.

Для этого используются различные приемы: выяснив проблему, помочь установить контакт с родственниками, оформить необходимые запросы, принять меры к конкретной помощи действием; навести порядок в комнате немощной старушки, доставить медикаменты, слабослышащим - новый слуховой аппарат; пригласить к участию в конкурсах творческих работ (по пошиву, вязанию, цветоводству и т.д.)

Интерес к личности пожилого клиента, акцент надо ставить на нужность и полезность его опыта, вызывает подъем энергии у такого человека и могут быть полезными для окружающих, особенно подростков и молодых людей. В социальной работе с пожилыми следует руководствоваться принципами корректности и тактичности. «Не навреди!», «Не лезь в чужую душу». Пусть висят портреты и старые картины в комнатах пожилых, пусть их окружают любимые вещи до тех пор, пока они сами с ним не расстанутся.

Важной установкой в работе с пожилыми людьми является принятие их не только в качестве ее объекта, но и как субъекта. Это помогает определить и подключить их внутренние резервы, способствующие самореализации, самоподдержке, самозащите.

Наблюдения подтверждают, что такой метод служит импульсом для улучшения как физического, так и духовного самочувствия людей «третьего возраста». Особое внимание следует уделить приему пожилых клиентов. При первой встрече предпочтителен нейтральный стиль общения, пока не найден подход, не сделаны необходимые наблюдения о чертах характера клиента. Сдержанность в интонации, аккуратность в одежде, внимание, чуткость, отсутствие резкости, суетливости в движениях, многословности, дефектов речи импонируют пожилому клиенту, помогают расслабиться, доверительно вести беседу. Каждая встреча - беседа с пожилым человеком индивидуальна, но можно дать некоторые наиболее общие рекомендации, которые целесообразно учитывать в практической деятельности, определить выбор места для приема пожилого человека.

Идеальный вариант - клиент садится спиной к двери, напротив или чуть наискосок к сотруднику, ведущего прием, чтобы видеть лицо собеседника. Слишком близкая посадка, как и излишняя отдаленность, мешают контакту. Необходимо проявить доброжелательность и заинтересованность с первых минут встречи избегая при этом суетливости и заигрывания, нежелательна и «бурная атака» в начале беседы. Уместно применять некоторые приемы аттракции (расположения клиента к себе).

Контакт становится оптимальным, если социальный работник при общении использует улыбку, заинтересованное выражение лица, спокойные жесты, ободряющую мимику. Обращаться к клиенту уместно по имени и отчеству, тем самым поддерживая его достоинства, и подчеркивая свое уважение. Иногда можно начать беседу с комплимента, который также позволит расположить пожилого человека к беседе, диалогу, выяснению проблемы и поиску путей его решения.

Существенной стороной общения социального работника с клиентом выступает перцепция, т.е. восприятия друг друга в качестве партнера по отношениям и установление на этой основе более глубокого взаимоотношения. Часто пожилой клиент излишне застенчив в своих просьбах, затрудняется их высказать. Важно помочь ему в общении: стимулировать, поддержать, предоставлять ему инициативу и возможность выразить себя, изложить свои просьбы.

Положительно действует обращение социального работника к клиенту: «Давайте познакомимся, как мне Вас называть?», но если клиент растерян, его можно подбодрить репликами: «Слушаю Вас, Канат Ерболович», «какие у Вас проблемы?» и т.д. Социальный работник должен обладать такими коммуникативными качествами как наблюдательность, эмпатия, умение слушать и «строить» диалог. Не следует советовать, указывать, делать назидания. Эти меры не располагают к откровенности и доверительности.

В последние годы созданы социальные надомные службы, помогающие пожилым и престарелым (одиноким людям) организовывать свою жизнедеятельность.

Занятые здесь социальные работники должны владеть умениями и навыками срочной доврачебной медицинской помощи, хорошо знать психологические особенности своего клиента, его проблемы, интересы, увлечения. При контакте следует определить и учитывать типы личности пожилого человека: семейный, творческая личность, религиозный, больной и увлекающийся своими болезнями. При встрече желательно не иметь о клиенте дополнительной, особенно негативной информации, чтобы не создавать предвзятую установку об этом человеке. Но знать имя, отчество и фамилию, наличие родственников и другие объективные характеристики нужно, чтобы проявить определенную заинтересованность к проблемам, возникшим у клиента.

Мы считаем, что учреждения социальной защиты и социального обслуживания должны постоянно разрабатывать и претворять в жизнь новые проекты, улучшающие жизнь пожилых людей. Например, проект, позволяющий инициировать общение старых людей и сирот из детских домов. Идея проста: организовать такое общение, от которого станет тепло обеим сторонам. Дети смогут получить заботу и ласку взрослого, а пожилой человек - заботу и ласку ребенка. Можно организовать клуб пожилых людей, на заседании которого пожилые люди могут пообщаться, найти единомышленников, поговорить о насущных проблемах и потребностях, послушать специалистов (психолога, священнослужителя, юриста).

При работе с пожилыми людьми важной является мотивация социальных работников. Необходимо, чтобы случайные люди не попадали в эту сферу обслуживания. Альтруистическая, милосердная мотивация - это главное, что делает работника особо ценным.

Особо необходимо решение задачи подготовки граждан к выходу на пенсию, обучение и информация персонала, оказывающего услуги пожилым людям. Так, например, в польских университетах для пожилых людей выделяются несколько образовательных целей обучения:

· предупреждение старости. Программы университетов ставят своей целью преодоление негативных признаков старения при помощи пропаганды физической и психической активности. Учеба рассматривается как противодействие процессу старения, как борьба с ним;

· подготовка к пенсии. В рамках образовательной программы проводятся семинары по психологии и философии жизни установлению контактов с другими людьми;

· подготовка к общественной деятельности. Слушатели университетов «третьего возраста» участвуют в различных благотворительных акциях, что помогает пожилым людям почувствовать свою значимость.

Мы считаем, что в Казахстане также необходима организация образовательных программ для людей третьего возраста, которая смогла бы поднять уровень социального благополучия пожилых людей, играя важную роль в профилактике негативных последствий кризисного периода, повышая их адаптивные возможности к внутренним и внешним изменениям.

Мир пожилых людей своеобразен. К нему придет большинство людей нашего общества. Здесь существуют свои критерии, свои оценки, свои законы. Помочь пожилому человеку сегодня - это, прежде всего, воспринять и понять его мир, мир человека «третьего возраста».

Заключение

Мы рассмотрели вопросы соблюдения прав пожилых людей в Казахстане, состояние и перспективы пенсионного законодательства, организацию социальной помощи и социального обслуживания, уровень жизни и повышение трудовой активности пожилых людей, организацию их досуга, передовой опыт обслуживания зарубежом.

Старение человека - это сложный процесс, в котором биологические факторы тесно связаны с социальными. Среди этих факторов, в том числе психосоциальных, огромное значение приобретает положение стареющего человека в обществе, национальная политика государства в организации медицинской и социальной помощи пожилым людям. Психофизическое состояние пожилого человека во многом определяется гуманистическим отношением государства, общественных организаций и всех членов общества к ним.

Проблемы, связанные со старостью, старением населения характерны для всех экономически развитых стран. Проблемы эти усугубляются нарастанием экономических трудностей, которые непосредственно отражаются на уровне социальной защиты пожилых людей.

Казахстан, по определению демографов, стоит на пороге старения населения. Как отмечалось ранее, по результатам исследований, доля людей в возрасте 60 и старше - увеличилась за последнее десятилетие с 5,6 до 6,7 % (примерно на 120 тысяч человек) и приблизилась к отметке полутора миллионов человек. Старение населения уже сейчас кардинальным образом сказывается во всех областях повседневной жизни, так будет и в дальнейшем. Все это побуждает пересматривать некоторые экономические и социальные стратегии, чтобы построить в будущем «общество для людей всех возрастов». Это значит - обеспечить достойную старость и возможность полноценного участия пожилых людей в жизни общества, чтобы это было выгодно всем.

Мы видим стремление Главы государства сделать жизнь старшего поколения более обеспеченной и спокойной - об этом свидетельствуют его инициативы по повышению пенсии и пособий. Но сегодня в мировом сообществе требования к качеству современной жизни очень высоки. Они не ограничиваются кругом материальных потребностей, включая условия для самореализации человека преклонных лет, его востребованности на разных уровнях. Пожалуй, ничто другое не дает таких стимулов к полноценной жизни, как ощущение собственной полезности. Тут на первый план выходит правовая защищенность пожилого человека, уважение к его личности и достоинству.

В нашей стране при переходе к рыночной экономике в результате снижения уровня жизни расширяется круг лиц, нуждающихся в дополнительной социальной защите. Требует совершенствования и пенсионное законодательство.

В связи с этим на первый план выдвигается необходимость реформирования пенсионной системы, создавая условия для развития наряду с государственным пенсионным обеспечением, негосударственных пенсионных фондов.

Все большая роль отводится совершенствованию системы государственного социального страхования с установлением дополнительных гарантий для пожилых людей.

В настоящее время положение граждан старшего поколения характеризуется такими факторами как малообеспеченность, неудовлетворительное состояние здоровья, одиночество, которые в совокупности приводят к состоянию материальной и физической зависимости, увеличению потребности лиц пожилого возраста в социальной помощи и поддержке.

Поэтому приоритетные направления государственной политики в отношении граждан старшего поколения на ближайшую перспективу должны быть ориентированы на:

· обеспечение установленных законодательством Республики Казахстан экономических, социальных и правовых гарантий с целью создания условий для достойной жизни граждан старшего поколения;

· недопущения дальнейшего снижения уровня доходов лиц пожилого возраста;

· стимулирование социально-экономической активности граждан пожилого возраста, поощрение занятости, включая организацию профессиональной подготовки и переподготовки, создание условий для осуществления ими приносящей доход деятельности, всесторонней реализации внутреннего потенциала;