Формирование и реализация государственной молодежной политики в Забайкалье в 1990-2000 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

07.00.02 - отечественная история

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В 1990-2000 ГОДАХ (НА МАТЕРИАЛАХ ЗАБАЙКАЛЬЯ)

Астрахань 2011

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На рубеже ХХ - начала ХХI в. Российская Федерация встала на путь кардинальных преобразований в сфере социально-экономических отношений, которые связаны с переходом к инновационной модели общественного развития. Происходящие в обществе изменения породили множество проблем, политических, социальных, культурных и др. Эти проблемы коснулись как всего общества в целом, так и особой его социально-демографической группы - молодежи. Весьма значимым соци-альным феноменом становится молодежная политика.

В молодые годы у каждого человека формируется его мировоззрение и моделируется собственная жизнь: определяются важнейшие жизненные цели и ценности, выбираются направления и средства их реализации, устанавливается отношение к себе и миру, обществу и государству. И от того, каким будет каждый из этих выборов, непосредственно зависит и то, какой будет молодежь, которой предстоит созидать человека, общество и государство как ближайшего, так и отдаленного будущего. Это обстоятельство делает вопрос о молодежи и молодежной политике вопросом стратегического характера и определяет актуальность научных исследований в данной сфере, основная задача которых - способствовать пониманию обществом и государством проблем молодого поколения в их исторической ретроспективе, нормативно-правовому регулированию молодежной политики, его совершенствованию.

Другой аспект актуальности заявленной темы исследования заключается в том, что 90-е гг. XIX в. отмечены преобразованиями в молодежной сфере, в частности, в молодежной политике. Именно в этот период был накоплен бесценный опыт институциализации государственной молодежной политики в России (1990-1996 гг.) и устойчивой ее реализации (1997-2001 гг.). Тщательное изучение этого обширного опыта прошлого поможет сформировать более взвешенный подход к решению современных проблем реализации молодежной политики, поможет ответить на вопрос о том, почему государственная молодежная политика, так активно развивающаяся в конце 90-х годов XX века, вошла в фазу стагнации.

Актуальность темы исследования определяется также региональным подходом к изучаемой проблеме. Региональное разнообразие является одной из уникальных особенностей России: по большинству параметров межрегиональной контрастности - природных, этнических, конфессиональных, социально-экономических, Россия даже превосходит другие страны. Все перечисленные факторы создают благоприятное поле для региональных исследований вообще и молодежной политики в частности. Тем более, что в соответствии с российским законодательством молодежная политика, как часть социальной политики государства, относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Региональная система управления ГМП в виде самостоятельной подсистемы входит в общую систему управления ГМП в России со своими механизмами реализации.

В свою очередь, Забайкальский край является одним из уникальных российских регионов. Уникальность его - и в геополитическом плане, и в социально-экономическом. Географическое расположение края позволяет ему граничить с двумя иностранными государствами - Китаем и Монголией. Ввиду этого обстоятельства, наряду с богатыми лесными, металлургическими, энергетическими ресурсами, Забайкалье становится серьезным для России торгово-экономическим и политическим агентом на международной арене.

Кроме того, Забайкальский край является полиэтничным и поликонфессиональным регионом России, на территории которого проживает более трехсот различных национальностей, малых народов и этнических групп. Процесс формирования и реализации государственной молодежной политики в 90-е годы в Забайкалье проходил под влиянием этих и ряда других факторов, которые определили уникальность данного опыта.

Степень изученности проблемы. Историографию вопроса можно условно разделить по проблемному принципу, разбив ее на степень изученности мирового опыта, российской практики и регионального развития молодежной политики.

Для первого блока характерны работы, в которых исследуется опыт зарубежных государств (США, Германия, Швеция, Италия), а так же материалы, в которых проводятся международные исследования в рамках программ ООН и Юнеско. Здесь можно назвать работы Е.А. Афиногеновой, Е.Л. Головлевой, В.П. Мошняги Леонов Ю.С. Стратегии государственной молодёжной политики за рубежом: основные направления и тенденции // Аналитический вестник. - 2007. - №4. Молодёжная политика зарубежный и отечественный опыт. - С.19-30. и др.

Период после Международного года молодежи (1985 год) характерен продолжением всесторонней деятельности государств-членов ООН по реализации программ, касающихся молодежи. На национальном уровне эта деятельность характеризуется двумя особенностями: активизацией усилий по разработке и осуществлению комплексных стратегий и концепции, направленных на все стороннюю социализацию молодого поколения и усилением роли национальных координационных механизмов в разработке и реализации политики в отношении молодежи Рожнов О.А. Молодёжная политика и молодёжное движение в России: 15 лет перемен / О. Рожнов // Вестник аналитики. - 2005. - №3. - C.30-33.. В большинстве развитых стран мира сложилась система формирования и реализации государственной молодежной политики, включающей административные, социальные, научные учреждения. Молодежная политика в этих странах рассматривается как составная часть стратегии социально-экономического развития Ильинский И.М. Молодёжь и молодёжная политика / И.М. Ильинский. - М.: Голос, 2001. - 692 с..

Второй блок представлен работами, рассматривающими особенности российской молодежной политики. По отдельным аспектам исследуемой проблемы издано и продолжают издаваться большое количество работ, сборников научных трудов и докладов, материалов конференций, которые принадлежат А.С. Тройнину, Н.В. Трущенко, А.Н. Ацаркину, В.К. Криворученко, И.М. Ильинскому, В.А. Лукову, А.А. Королеву, В.П. Мошняге, А.А. Галагану, И.В. Бестужеву-Ладе и др. Гыргенова Б. Историография государственной молодёжной политики в России / Баирма Сергеевна Гыргенова // Власть. - 2008. - №3. - С.56-59.

Концептуальный подход к изучению молодежных проблем, характерной для отечественной историографии советского периода, отличается идеологической окраской, определенной односторонностью, субъективизмом. В обобщающих трудах, монографиях по истории ВЛКСМ и молодежного движения дана общая оценка вклада комсомольцев и молодежи в развитие народного хозяйства страны, в повышении эффективности общественного производства, деятельности комсомольских организаций по совершенствованию коммунистического воспитания молодого поколения в 60-80-е гг. Ховрин А.Ю. Государственная молодёжная политика: синтез патернализма и социального партнерства / А.Ю. Ховрин // Социально-гуманитарные знания. - 2007. - №1. - С.121-138. Присущий данным работам героико-патриотический пафос, определенный схематизм, за идеологизированность, упрощенное толкование исследуемых процессов отражают реальную ситуацию, сложившуюся в советском обществе в этот период, и в то же время не позволяют усомниться в их определенной ценности для изучения исторического опыта советской системы.

Монография Трущенко Н.В. посвящена анализу партийного руководства комсомолом в первые годы его создания. В работе Ацаркина А.Н. рассматривается революционное молодежное движение с октября 1917 года до образования Российского Коммунистического Союза Молодежи в октябре 1918 года Гыргенова Б.С. Историография государственной молодёжной политики в России / Б.С. Гыргенова // Власть. - 2008. - №3. - С.56-59..

Безусловно, заслуживает внимания статья доктора исторических наук Б.А. Ручкина и доктора философских наук В.А. Лукова «Формирование структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы для молодежи» Луков В.А. Региональная молодёжная политика: новые тенденции в законодательстве / В.А. Луков // Информационный бюллетень. _ М., 1995. _ №92-95., где авторы подробно исследуют организационно-методические вопросы становления социальной службы для молодежи, на основе большого фактического материала рассматривают такие аспекты, как выявление потребностей молодежи в социальных услугах и помощи, источники финансирования и материально-технического обеспечения, определение кадровых возможностей для организации социальных служб для молодежи. Нельзя не сказать о цикле аналитических статей профессора, доктора исторических наук В.К. Криворученко. В них автор на огромном фактическом материале исследует актуальнейшие вопросы деятельности государственной молодежной политики: становление органов по делам молодежи, создание, развитие и роль молодежных фондов как субъектов молодежной политики и так далее. Криворученко В.К., Молодёжь и молодёжная политика: термины, понятия: учеб. пособие / В.К. Криворученко. - М.: Национальный институт бизнеса, 2005 г. - 400 с..

Молодежь, как самостоятельная социальная категория, а также молодежная политика государственных органов и общественных организаций стала объектом исследований в кандидатских и докторских диссертациях: А.Н. Мацуев в диссертации делает попытку осветить воздействие общества, его политических институтов на молодежь, выявить противоречия в политике КПСС, но недостаточно уделил внимание роли комсомола и других общественных организаций в реализации молодежной политики Мацуев А.Н., Опыт реализации молодежной политики в СССР: Дис. канд. ист. наук. - М., 1992.. В.И. Цыбух в своей работе рассмотрел проблему социальной политики как фактора социальной адаптации молодежи Муратова Г.М. Молодёжная политика в крупном городе / Г.М. Муратова // Социологические исследования. - 2006. - №3. - C.142-143.. Новые подходы предложены в исследовании О.А. Гайнутдинова. Он разработал определение ряда понятий, например, «молодежная политика», обосновал вариант периодизации молодежной политики в СССР, отметил роль государства в формировании молодежной политики Тимофеева, Р.И. Концептуальные основы изучения государственной молодёжной политики / Р.И. Тимофеева // Закон и право. - 2006. - №9. - C.95-96.. Однако некоторые тезисы остались лишь декларациями, а отдельные представляются явно необоснованными (молодежь как главный субъект государственной молодежной политики).

В работе А.К. Самаева, посвященной опыту формирования и реализации молодежной политики в Казахстане, содержатся новые подходы в изучении молодежной политики партии и комсомола республики, деятельности новых общественно-политических формирований Тараканов П.В. Роль и место молодёжных организаций в политической системе современного российского общества: дис. кадидата политических наук: 23.00.02 / П.В. Тараканов. - М., 2006.. Значительное место отведено религиозному аспекту в молодежной политике, нормативному обеспечению молодежных программ.

Рассмотрению государственной молодежной политики посвящена работа А.В. Шаронова. Автор указал объективные критерии, характеризующие молодежь как самостоятельную социально-демографическую группу, выявил тенденции ее социального развития и основные направления молодежной политики в условиях перехода к рыночным отношениям Гыргенова, Б. Историография государственной молодёжной политики в России / Баирма Сергеевна Гыргенова // Власть. - 2008. - №3. - С.56-59.. В то же время, сводя молодежную политику только к социальной политике государства, он тем самым ограничивает, сужает сферу ее действия.

Большое внимание в изучении проблем молодежи уделяет В.И. Бруль. В диссертации поднята проблема молодежи как особой, наиболее незащищенной группы населения. Рассмотрена политика партии и государства по решению проблем молодежи. Работа содержит и практические рекомендации, которые остаются актуальными Ильинский И.М. Молодёжь и молодёжная политика / И.М. Ильинский. - М.: Голос, 2001. - 692 с..

В работе В.В. Добровольского, наряду с участием комсомольских организаций в восстановлении народного хозяйства региона и проблемами внутрисоюзной жизни, также анализируются вопросы социальной защиты молодежи Криворученко В.К., Молодёжь и молодёжная политика: термины, понятия: учеб. пособие / В.К. Криворученко. - М.: Национальный институт бизнеса, 2005 г. - 400 с..

В третьем блоке историографии рассматриваются вопросы, связанные с региональной спецификой молодежной политики. В исследуемый период возрастает роль регионов в решении экономических, социальных и хозяйственных задач. Смещение акцентов на региональный уровень в осуществлении молодежной политики заметно у Таранцова М.А. Автор ставит своей целью проанализировать опыт реализации региональной молодежной политики во второй половине 80-х - начале 90-х годов на материалах Нижнего Поволжья Таранцев М.А., Исторический опыт реализации молодежной политики государства и общества в условиях смены общественно-политической системы и социально- экономических реформ, конец 1980-х - 1990-е годы: Дис. докт. ист. наук. - М., 1998.. Разработка ряда понятий - «молодежная политика», «региональный аспект молодежной политики», несомненно, заслуживает одобрения. Однако исследователь уделил мало внимания деятельности самих органов по делам молодежи по осуществлению государственной молодежной политики.

Зеленин А.А. рассматривает опыт и проблемы реализации региональной молодежной политики в Кузбассе во второй половине 80-х - начале 90-х годов. Под молодежной политикой автор подразумевает сложившееся в обществе отношение к молодежи как специфической социально-демографической поколенчатой когорте, направленное на развитие ее самодеятельности и творческого потенциала, способствующее социализации и социальной адаптации подрастающего поколения в условиях самостоятельной жизнедеятельности Гыргенова Б., Историография государственной молодёжной политики в России / Б.С. Гыргенова // Власть. - 2008. - №3. - С.56-59.. В данном определении не подчеркивается необходимость активного участия государства в осуществлении политики по отношению к подрастающему поколению.

Анализ формирования и реализации ГМП конца ХХ - начала ХХ1 веков на опыте регионов представлен в исторических исследованиях по молодёжной тематике Т.Н. Волобуевой, В.В. Ерошова, В.В. Касьянова, Д.Д. Колотилова, В.К. Криворученко, С.И. Самсонова, Л.С. Цветлюк, С.Е. Цыганаш, М.С. Шевхужева, В.В. Нехаева, Г.В. Куприяновой, О.А. Рожнова и др. Волобуева Т.Н. Деятельность комсомольских организаций областей Центрального Черноземья по повышению общественно-политической и трудовой активности сельской молодёжи. 1966-1975 гг.: Дис. кандидата исторических наук: 07.00.01. - М., 2007. - 213 с.; Ерошов В.В. Исторический опыт реализации государственной молодёжной политики в регионах Западной Сибири в 90-е гг. ХХ века: дис. кандидата истор. наук: 07.00.02 / Кемеров. гос. ун-т. - Москва: ПроСофт-М, 2007; Касьянов В.В., Исторический опыт разработки и реализации государственной молодёжной политики Российской Федерации: 1991-2005 гг.: лис. доктора исторических наук: 07.00.02. - М., 2005; Колотилов, Д.Д. Формирование и реализация государственной молодёжной политики России в конце ХХ - начале ХХI веков: на материалах областей Верхнего Поволжья: автореферат дис. кандидата исторических наук: 07.00.02 / Костромской гос. ун-т им. Н.А. Некрасова. - Кострома, 2007; Самсонов С.И. Реализация региональной молодежной политики в Курской области в конце XX -- начале XXI века: автореферат дис. канд. ист. наук: 07.00.02: Курск, 2006.

Цветлюк Л.С., Политика компартии и государства по привлечению молодёжи к строительству социалистического общества: 1917_1941 гг.: дис. доктора исторических наук:07.00.02. - М.. 2005. - 591 с.; Цыганаш, С.Е. Советская партийно-государственная политика в отношении студенческой молодёжи в 1960-1970-е гг.: дис. кандидата истор. наук. - М., 2004; Шевхужев М.С. Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-х годах XX века (На материалах Ставропольского и Краснодарского краев): Дис. канд. ист. наук: 07.00.02: Карачаевск, 2004; Нехаев, В.В., Куприянова Г.В. Государственная служба по делам молодёжи: возникновение, структура, направления деятельности (историко-правовой аспект). - Тула: ТГПУ,2000. - 144 с.; Рожнов, О. Молодёжная политика и молодёжное движение в России: 15 лет перемен / О. Рожнов // Вестник аналитики. - 2005. - №3. - С.30-33.

Для следующего блока историографии характерны лишь отдельные аспекты, связанные с жизнью молодежи в регионе. Так, например, в работе Семенова В.Е. изучается проблема правого воспитания молодежи в условиях становления и развития правового государства в России. Автор рассматривает проблемы правосознания в переходный период, подчеркивает его позитивные и негативные аспекты Семенов В.Е. Правовое воспитание молодежи: историко-теоретический аспект: Автореферат дис. канд. ист. наук: 07.00.02: Ставрополь, 2003 - 21 с..

Исследователями Е.Б. Балашовым Балашов Е.Б., Молодёжная политика как объект правового регулирования с субъекте Федерации (на примере Москвы): дис. канд. юрид. наук. - М., 2002., Г.В. Джагаровым Джагаров Г.В. Государственная политика в сфере занятости современной молодёжи: дис. кандидата политич. наук: 23.00.02 / Г.В. Джагаров. - М.. 2003., Г.А. Лукс Лукс Г.А. Социальное проектирование в молодёжной политике: социологический анализ: дис. доктора социологич. наук: 22.00.08. - Самара, 2005., Д.А. Маяцким Маяцкий Д.А. Политическая социализация российской молодёжи в контексте государственной молодёжной политики: диссертация кандидата политических наук: 23.00.01. - М, 2007. - 187 с., О.А. Рожновым Рожнов О.А. Управление молодёжной политикой в современной России: автореф. дис. кандидата социологических наук: 22.00.08. - М., 2006., Г.В. Куприяновой, В.А. Родионовым Куприянова Г.В., Родионов В.А. Молодёжная политика. М.: Социум, 2000. и др. рассматриваются общие проблемы развития и состояния молодёжной политики в России, также различные аспекты её реализации (юридические, социологические, политические, экономические).

Правовые аспекты положения молодёжи и молодёжных организаций, организационный механизм реализации ГМП, связанные с разработкой законодательства, рассматриваются в исследованиях Е.Б. Балашова Балашов Е.Б. Молодёжная политика как объект правового регулирования с субъекте Федерации (на примере Москвы): дис. канд. юрид. наук. - М., 2002., И.В. Кошмана Кошман И.В. Правовое обеспечение адаптационного управления молодёжной политики в муниципальном образовании // Актуальные вопросы подготовки специалистов в молодёжной сферы в условиях трансформации социально-значимых характеристик современной российской молодёжи: материалы Всерос. научно-практ. конф. (4-5 июня 2007г.). - Новосибирск, 2007. - С.98-109., В.К Криворученко Криворученко В.К., Молодёжь и молодёжная политика: В 2 ч. / В.К. Криворученко. - М.: Моск. гуманитар. ун-т, 2005., А.Н. Серого Серый, А.Н. К вопросу о правовом регулировании расходов на реализацию государственной молодёжной политики / Серый А. Н. // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2007. - №1. - С.269-270. и др. В их работах представлен анализ нормативного обеспечения ГМП на федеральном уровне, при этом региональный уровень раскрыт незначительно.

Еще один блок историографии, по нашему мнению, должен быть представлен региональными источниками. К сожалению, анализ специализированных изданий показал, что по исследуемой проблеме в Забайкалье имеется очень ограниченное количество научных работ и публикаций. Определенный вклад в изучение проблемы организации и реализации молодёжной политики в Забайкалье внесён учёными, специалистами высших образовательных учреждений г. Читы: Дробышевским В.С. Дробышевский В.С. Перспективы реализации молодежной политики в Забайкальском крае / В.С. Дробышевский, Е.А. Маркова // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч. практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2009. С.27., Павловой Н.С.Павлова Н.С. Социальная безопасность молодежи: организационно-управленческое обеспечение: Автореферат дис. канд. соц. наук: 22.00.08. - Чита, 2009., Кармановой О.А.Карманова О.А. Развитие экономической активности как приоритетное направление работы с молодежью / О.А. Карманова // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2010., Крикуновой В.А.Крикуновой В.А. Формирование молодежной политической культуры в современной России: Автореферат дис. канд. полит. наук: 23.00.02. - Чита, 2009., Марковой Е.А. Маркова Е.А. Положение молодежи в российской федерации: тенденции и перспективы / Е.А. Маркова // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2009; Маркова Е.А. Особенности политической культуры молодежи Забайкалья/ Е.А. Маркова // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2009., Лавриковой В.Н. Лаврикова В.Н. Кадровый потенциал молодежной политики Забайкальского края / В.Н. Лаврикова // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: Экспресс-изд-во, 2010., Русановой А.А. Русанова А.А. Современные молодежные объединения в г. Чите: опыт социологического исследования / А.А. Русанова, А.В. Бардина // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2009; Русанова А.А. Профессиональное самоопределение как фактор самоопределения студента вуза / А.А. Русанова // Наука и современное общество: человек, социум, творчество, №6. - Чита, 2009; Русанова А.А. Опыт реализации образовательной программы специальности «Организация работы с молодежью» в Читинском государственном университете / А.А. Русанова // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2010. Русанова А.А. История и современное состояние молодежного движения в России и за рубежом: учебное пособие (Гриф УМО) / А.А. Русанова, М.В. Номоконов. - Чита, ЧитГУ, 2010 г., Чеботаревой А.А. Чеботарева А.А. Молодежное движение в России: проблемы развития гражданского общества / А.А. Чеботарева, Бранова Д.С. // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2009; Чеботарева А.А. Правосознание современной российской молодежи / А.А. Чеботарева, Ю.С. Поликутин // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2009., Шемелиным А.В. Шемелин А.В. Молодежное международное сотрудничество в программах и проектах Российского союза молодежи / А.В. Шемелин // Эффективность реализации ГМП: опыт регионов и перспективы развития: материалы всерос. науч.-практ. конф. Чита: экспресс-изд-во, 2010; Шемелин А.В. Правовые основы работы с молодежью: учеб. пособие / А.В. Шемелин. - Чита: РИК ЧитГУ, 2010. - 296 с В работах перечисленных авторов отражены в основном юридические, социологические, политические, экономические аспекты проблем молодежи и молодежной политики. Исторических исследований по данной проблематике в Забайкалье нет вообще.

Таким образом, несмотря на повышенный интерес историков, философов, экономистов к молодежной теме, ряд вопросов молодежной политики, особенно на региональном уровне, требует серьезного изучения, поскольку представляет не только научный, но и большой практический интерес. Это - выяснение механизмов политики по отношению к молодежи на уровне субъектов федерации, местном уровне, разработка научно-методических основ ее организационно-управленческого и информационного обеспечения в регионах, анализ адаптации молодежи как социальной общности к изменениям в социальных структурах современного российского общества.

Недостаточная исследованность данного вопроса - с одной стороны, актуальность, научная значимость и востребованность темы, обладающей значительным исследовательским потенциалом - с другой стороны, позволяют сделать ее объектом самостоятельного изучения и вывести из разряда малоизученных.

Цель исследования - исследовать процесс формирования и реализации государственной молодежной политики в Забайкалье в 1990-2000 гг. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:

- обобщить научно-теоретические подходы к изучению государственной молодежной политики, ее принципов и факторов формирования;

- изучить основные этапы становления и развития государственной молодежной политики в 90-е годы XX в.;

- дать анализ деятельности молодежных общественных движений и организаций как субъектов реализации ГМП в России в 90-е годы XX века;

- проанализировать период институциализации молодежной политики в Забайкалье в новых условиях (1991-1996 гг.);

- раскрыть особенности развития государственной молодежной политики в Забайкалье во второй половине 90-х гг. XX в.;

- изучить деятельность молодежных общественных организаций в Забайкалье в 90-е годы XX в.

Территориальные рамки исследования установлены в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации, в период 1990-2000 гг. и включают в себя территорию Читинской области, которая с 2008 г. вошла в состав Забайкальского края.

Методологическая основа работы. Методологической основой диссертации является комплекс принципов и методов, используемых современной исторической наукой. Многоплановость рассматриваемой темы, требует междисциплинарного подхода, что предполагает обращение к методологии истории, педагогики, социологии, политологии, экономики, менеджмента, права. В основу работы положены принципы научной объективности и историзма, которые предполагают использование широкого круга источников, комплексный охват совокупности фактов.

В числе общенаучных методов использовались анализ и синтез, позволяющие выявить общее и частное, сформулировать выводы и рекомендации. Аналитический метод исследования позволил выявить особенности процесса формирования молодежной политики в Забайкалье, а синтетический - определить его место и роль в развитии региона в постсоветский период. Применены специальные научные методы: историко-сравнительный, проблемно-хронологический, историко-системный, которые позволили автору рассмотреть исследуемые процессы в логической последовательности и хронологической стройности, подчинив их концептуальному единству.

Источниковая база Основу диссертации составили разнообразные, в большей части впервые вводимые в научный оборот, неопубликованные и опубликованные материалы. Источники и материалы можно разделить на несколько видов: нормативные и правовые документы федеральных и региональных органов власти, архивные материалы, документы по основной деятельности Администрации Читинской области, проекты программ и концепций, периодические издания. Можно определить следующие группы источников:

I. Основу источниковедческой базы исследования составляют неопубликованные документы. В процессе работы было использовано 10 фондов из трех краевых государственных архивов: Государственного архива Забайкальского края (ГА ЗК), Государственного архива документов по личному составу Забайкальского края (ГАДЛС ЗК), Филиала государственного архива Забайкальского края в Агинском бурятском округе (ФГА ЗК АБО).

В указанных архивах были изучены документы и материалы следующих фондов: ГАЗК (Фонд 170. Читинский областной комитет ВЛКСМ: постановления, планы, резолюции, отчеты и информация о состоянии работы комсомольских организаций Читинской области. Фонд 4598. Общественные организации: программы, отчеты и информация о состоянии работы Читинской областной организации РСМ. Фонд Р-231. Совет народных депутатов Читинской области: решения и постановления по вопросам молодежной политики Совета народных депутатов Читинской области. Фонд Р-5. Администрация Читинской области: распоряжения и постановлении главы администрации Читинской области по вопросам молодежной политики; региональная целевая программа «Молодежь Забайкалья». Фонд Р-90. Читинская областная Дума: постановления и отчеты Комитета по социальной и молодежной политике Читинской области. Фонд Р-17. Комитет образования, науки и молодежной политики: годовые отчеты председателя Комитета образования, науки и молодежной политики Читинской области; решения Совета по образованию и молодежной политике Комитета образования, науки и молодежной политики Читинской области; отчеты отдела по делам молодежи Совета по образованию и молодежной политике Комитета образования, науки и молодежной политики Читинской области; годовые планы Комитета образования, науки и молодежной политики Читинской области и др. Фонд Р-13. Комитет социального обеспечения: информация отдела по делам молодежи 1993-1995 гг.); ГАДЛС ЗК (Фонд Р-208. Объединенный фонд ГУ «Государственный центр занятости населения»: информация об организации занятости молодежи в летнее время; документы о трудоустройстве молодых специалистов; документы о привлечении студенческих трудовых отрядов к трудовой деятельности в организациях и на предприятиях Читинской области. Фонд Р-64. Объединенный фонд «Отдел народного образования»: информация об организации и деятельности внутришкольных организациий, кружков, спортивно-оздоровительных летних лагерей и т.д.); ФГА ЗКАБО (Фонд 48. Агинский окружной отдел народного образования: документы о деятельности отдела по делам молодежи Агинского округа).

II. Законодательные и нормативные акты, представленные такими документами, как программа «Молодежь Читинской области» (принята 22 декабря 1990 г.), Закон Читинской области «О молодежной политике в Читинской области» (принят 21 декабря 1995 г.), Постановление Читинской областной Думы от 19.12.1996 г. «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Администрации Читинской области», Положение «О Комитете общего, профессионального образования, на-уки и молодежной политики» (утверждено 11 июня 1997 г.), которые юридически оформили существование региональных органов молодежной политики, регламентировали порядок их деятельности и компетенцию, определили личный состав и обязанности сотрудников.

III. Делопроизводственная документация, к которой относятся отчеты, журналы и протоколы заседаний органов по делам молодежи Читинской области, дающие наглядную картину их деятельности, численности кадрового корпуса, источников и состояния бюджета.

IV. Обширную группу источников составляют периодические издания Администрации Читинской области: «Вестник Читинской областной Думы», «Вестник Комитета образования, науки и молодежной политики Читинской области», «Азия-Экспресс». Целенаправленная, систематическая публикация отчетов, материалов по экономике, истории и этнографии Забайкалья превратила эти публикации в своеобразные краеведческие комплексы, ценность которых сегодня трудно преувеличить.

V. Большое значение для данного исследования имеет периодическая печать, в первую очередь газеты «Забайкальский рабочий» и «Молодежная газета». Информационные возможности этого вида источников очень велики, так как не только позволяют определить направление научно-исторических работ по молодежной политике, но и дают широкую картину жизни молодежи в Забайкалье.

VI. В диссертации использовалась также материалы интервью и бесед с руководителями органов по делам молодежи 1990-2000 г., лидерами молодежных организаций, журналистов. Однако в силу того, что эти документы носят весьма субъективный характер, данная группа источников носит вспомогательный характер.

Комплексный подход в исследовании источников, их критический анализ, сравнение и обобщение полученных результатов позволили достаточно полно раскрыть процесс формирования и реализации государственной молодежной политики в Забайкалье в 90-е гг. XX в.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем.

В работе впервые сделана попытка не только теоретически, но и практически обосновать место молодежной политики в системе региональной политики Забайкалья, выявить особенности научно-теоретического осмысления сферы региональной молодежной политики и ее зависимость от конкретно-исторической ситуации.

Автором выявлена специфика становления и развития ГМП на региональном уровне в сложный период, характеризующийся административно-управленческими экспериментами в сфере молодежной политики, принятием нормативно-правовых актов, событиями общественной и политической жизни и определены исторические этапы выработки концептуальных основ ГМП на региональном уровне.

В диссертации впервые исследуются основные направления и практические результаты реализации государственной молодежной политики на материалах дотационного приграничного региона Российской Федерации - Забайкалья, с опорой не только на федеральную нормативно-правововую базу ГМП, но и на существенный комплекс документов регионального уровня, что позволило автору рассмотреть научную проблему в контексте с общим курсом проводимых в России реформ в сфере молодежной политики в 1990-х - начале 2000-х гг.

В исследовании предложена авторская периодизация развития ГМП в Забайкалье в рамках исследуемого историографического периода: I этап (1991-1996 гг.) - начальный - выделение молодежной политики как отрасли социальной политики в документах по основной деятельности Администрации Читинской области. Закладывается система органов работы с молодёжью. II этап - (1996-2000 гг.) - программный - характеризуется принятием Закона Читинской области «О молодёжной политике в молодежной политике» (конец 1995 г.) Вестник Читинской областной Думы - №12 - С.12-15., областной целевой программы «Молодёжь Забайкалья на 1998-2000 г.» Фонд Р - 5, опись №2, 429 - протоколы заседания Читинской областной Думы за 4 квартал..

Обоснован вывод о том, что в 90-е годы XX века молодежные общественные движения и организации являлись реальными субъектами реализации ГМП как на федеральном, так и региональном уровнях, что в полной мере отражало один из принципов государственной молодежной политики данного исторического периода: «развитие потенциала молодежи в интересах России» Закон СССР «Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР» от 16.04.91 г. №2114-1 // Ведомости Советов народных депутатов и Верховного Совета СССР. - 1991. - №19. - Ст. 533.. Приоритетными становятся направления, связанные с поддержкой молодежных инициатив, выявлением молодых лидеров, развитием общественных объединений и форм самоуправления молодежи, привлечением молодых людей к участию в добровольческой деятельности, поощрением молодежного творчества и научно-исследовательской работы.

В источниковедческом плане новизна исследования определяется введением в научный оборот новых источниковых комплексов, в частности материалов устной истории (анкеты, интервью), а также неопубликованных архивных документов, не востребованных ранее исследователями. Их привлечение позволило автору не только расширить представления о процессе формирования и реализации ГМП в Забайкалье в 1990-2000 гг., но и дало возможность более глубоко и объективно исследовать проблему.

Научная и практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных результатов в разработке нормативно-правовой базы молодежной политики Забайкальского края, программ в сфере работы с молодежью, реформирования органов по делам молодежи региона, а также при подготовке обобщающих работ по вопросам истории региональной молодежной политики. Материалы диссертации могут быть использованы в разработке учебных курсов, спецкурсов в вузах по специальности ВПО «Организация работы с молодёжью», дополнительной квалификации «Работник сферы ГМП», написании монографий и учебных пособий по вопросам реализации ГМП для различных специалистов, в преподавании специальных курсов отечественной истории и краеведения.

Апробация диссертации. Диссертация выполнена на кафедре истории факультета социальных систем и регионального прогнозирования Читинского государственного университета. Основные положения и выводы по теме исследования были изложены в виде докладов и выступлений на научных конференциях и семинарах разного уровня:

- Международной научно-практической конференции «Студенчество стран ШОС: Социокультурное измерение» (Екатеринбург, 2009 г.),

- Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы подготовки специалистов молодёжной сферы в системе высшего профессионального образования» (Новосибирск, 2008 г.)

- I и II Всероссийской научно-практической конференции «Эффективность реализации государственной молодежной политики: опыт регионов и перспективы развития» (Чита, 2009-2010 г.),

- Всероссийском научно-методическом семинаре «Опыт подготовки специалистов по специальности «Организация работы с молодежью» и дополнительной квалификации «Работник сферы государственной молодежной политики» (Краснодар, 2007 г.)

- межрегиональном методическом семинаре «Эффективная реализация Стратегии государственной молодёжной политики» (Ижевск, 2008 г.).

Диссертантом разработаны и читается курсы по дисциплинам федерального компонента общепрофессиональных дисциплин специальности 040401.65 - Организация работы с молодежью «История и современное состояние молодежного движения в России и за рубежом» и «Государственная молодежная политика в Российской Федерации»

Структура работы. Структура работы вытекает из цели и задач исследования, в основу которой положен проблемно-хронологический метод. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

2 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность, научная новизна, научно-практическая значимость диссертации, сформулированы цели и задачи исследования, определены его территориальные и хронологические рамки, дана историография проблемы, представлена характеристика источниковой базы.

Первая глава «Историко-теоретический анализ становления и развития государственной молодежной политики в России в 1990-2000-х годах» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Государственная молодежная политика: понятие, принципы и факторы формирования» дается характеристика основных научных направлений в исследовании сферы молодежной политики, определяется соотношение понятий «молодежная политика», «государственная молодежная политика» и «региональная молодежная политика», анализируются факторы формирования молодежной политики на федеральном и региональном уровне.

По нашему мнению, молодежная политика как система комплексной и систематической деятельности государства в отношении молодежи, направленная на становление и использование потенциала молодежи, формирование условий для вовлечения ее во все сферы жизни общества, объективно существовала всегда, присуща всем обществам и государствам, независимо от существующих в них политических режимов.

Государственная молодежная политика, в свою очередь, является своеобразным стержневым основанием молодежной политики и представляет собой, во-первых, систему государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, развития её потенциала в интересах России. Во-вторых, она является действенным инструментом социально-экономического и культурного развития, обеспечения конкурентоспособности и укрепления национальной безо-пасности страны. В-третьих, государственная молодежная политика - это деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных усилий для самореализации личности молодого человека и развития молодёжных объединений, движений и инициатив. И, наконец, в-четвёртых, это - одно из приоритетных направлений государственной политики в целом.

Следовательно, государственная молодежная политика - это деятельность государства по выработке доктрины, концептуальных направлений молодежной политики и обеспечению их целостной системой социально-экономических, организационных мер с целью создания социально-правовой защищенности (гарантий) молодого поколения, реализации его права на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии с коренными интересами, склонностями, физическими возможностями и с учетом интересов реформирующегося общества, его прогресса.

Весьма неоднозначно многими исследователями трактуется понятие «региональная молодежная политика», а проблема эта недостаточно разработана в научном плане. По нашему мнению, региональную молодежную политику следует трактовать как форму государственной поддержки, которая создает почву для молодежной инициативы и воплощения проектов и программ в жизнь, на уровне конкретной социокультурной территориальной общности, коими являются субъекты Российской Федерации.

Во втором параграфе «Основные этапы становления и развития государственной молодежной политики в 90-е годы XX века» характеризуются научные подходы к периодизации в истории формирования и развития государственной молодежной политики в современной России.

В ходе изучения основных этапов становления и развития государственной молодежной политики в 90-е годы XX века были изучены разные подходы к периодизации развития ГМП в истории формирования и развития государственной молодежной политики в современной России. На этой основе были выделены следующие этапы: Первый - институциализации государственной молодежной политики (1990 - конец 1995 гг.). Второй этап устойчивой реализации государственной молодежной политики (начало 1996-2000 гг.). Анализируя данные этапы, входящие в хронологические рамки исследования, следует отметить, что в 90-е годы произошло серьезное обновление законодательства РФ, затрагивающее интересы молодежи. Различные молодежные проблемы, прежде всего социального характера, также нашли отражение в Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства. Следующим моментом данного этапа был процесс создания и развития государственных институтов, реализующих молодежную политику, разработка нормативно-правовых актов и основных направлений, создание государственных и муниципальных органов по делам молодежи. Еще одной особенностью является то, что в период с 1990 по 2000 гг. были образованы и прошли ряд трансформаций органы исполнительной власти, призванные осуществлять в Российской Федерации молодежную политику. Подобные структуры молодежной политики создавались и в других институтах власти: Комиссия Совета Национальностей Верховного Совета РФ по делам молодежи, спорта и физического воспитания населения, Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи, Совет по делам молодежи при Президенте РФ, Межведомственная комиссия по содействию творческому и научно-техническому развитию детей и молодежи РФ, а так же и вне власти: Национальный совет молодежных и детских объединений, Национальный фонд молодежи.

В качестве важной характеристики исследуемого периода следует выделить и тот факт, что разработка законов о молодежи и региональной молодежной политике началась в самих регионах, то есть снизу. Именно на региональном уровне принимались комплексные и целевые программы реализации молодежной политики в области образования, воспитания, занятости, труда, отдыха, а интересы молодежи в структурах исполнительной власти представляли отраслевые самостоятельные органы по делам молодежи. Причем, отмечается достаточно высокая продуктивность деятельности этих органов. Именно в этот период создаются инновационные технологии работы с молодежью, начинает формироваться сеть молодежных учреждений, являющихся экспериментальными площадками федеральных органов по делам молодежи и реализующих отдельные направления молодежной политики. В тоже время, следует констатировать факт наличия определенного противоречия между успехами, декларируемыми государственными структурами в области молодежной политики и изменениями в молодежной среде, что подтверждается конкретными эмпирическими данными 1990-2000 гг.

В третьем параграфе «Молодежные общественные движения и организации как субъекты реализации государственной молодежной политики в России в 90-е годы ХХ века» в рамках анализа деятельности молодежных общественных движений и организаций в России в 90-е годы XX века следует отметить, что в 1990-е годы в России начался этап формирования современного молодежного движения, о чем свидетельствует постоянный рост официально зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе и молодежных. Хотя официальные данные, по нашему мнению, лишь отражают тенденцию: точное количество реально существующих объединений выявить сложно, в силу динамичного развития этой сферы. К основным чертам обозначенного периода формирования современного молодежного движения следует отнести фрагментарность деятельности общественных формирований молодежи, отсутствие общего стратегического начала, отсутствие анализа имеющихся и потенциальных проблем и стратегическое планирование по их решению, что ведет к формированию в качестве требующих решений конъюнктурных и сиюминутных проблем.

Важной характеристикой общественного молодежного движения так же является его неравномерное распределение по стране: большая часть союзов детей и молодежи сосредоточена в крупных городах России, и организационное становление межрегиональных общественных объединений.

Таким образом, общественное молодежное движение на данном этапе можно характеризовать как демонополизированное, вариативное по направленности деятельности (профессиональная, творческая, реализация интересов, спортивная, экологическая, военно-патриотическая, гражданско-патриотическая, благотворительная и т.д.), разнообразное по формам и механизмам реализуемых программ и проектов, а так же имеющее ряд проблем, которые сопряжены, в основном, с практикой взаимодействия органов государственного управления и молодежных объединений, что, в свою очередь, сопряжено с проблемой качества и результатов государственной молодежной политики данного периода.

Во второй главе «Региональные особенности формирования и реализации государственной молодежной политики в Забайкалье в 90-е годы ХХ века» анализируются тенденции развития сферы молодежной политики Забайкальского региона в последнее десятилетие XX века.

На основе периодизации формирования российской государственной молодежной политики, определены исторические этапы развития ГМП в Читинской области в 1990-2000-е гг., характеристика которых представлена в соответствующих параграфах главы.

Первый параграф «Институциализация молодежной политики в Забайкалье в новых условиях (1991-1996 гг.)» посвящен первому периоду, который определен как период становления региональной молодежной политики. По нашему мнению, началом процессов формирования региональной молодежной политики в Забайкалье можно считать программу «Молодежь», принятую в декабре 1990 г на Сессии Читинского областного Совета народных депутатов и создание комитета по делам молодежи облисполкома (март 1991 г.). На основе анализа выше указанного документа, выделены основные направления молодежной политики области: активизация инициативы молодежи (создание молодежных малых предприятий, МЖК, кооперативов и т.п.); социальная защита для слабых групп молодежи (создание фонда социальной защиты для учащихся, студентов, молодых семей, инвалидов); образование молодежи (заключение договоров о контрактно-целевой подготовке между вузами и предприятиями города, развитие областного профориентационного центра, создание подобных центров во всех районах области); духовно-нравственное воспитание молодежи (проекты, которые сыграли бы позитивную роль в формировании нравственных ориентиров молодого человека); физическое совершенство-вание молодежи и поддержание ее здоровья; подготовка кадров для работы с молодежью (организация и проведение семинаров для председателей молодежных советов, подготовка кадров для работы в летних оздоровительных лагерях, выездные школы актива в районах области, лагерные сборы для активистов молодежных и детских организаций). Некоторые направления являлись инновационными для политики региона: содействие предпринимательской деятельности молодежи, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений, содействие межрегиональному и международному молодежному сотрудничеству.