Формирование и реализация государственной молодежной политики в Забайкалье в 1990-2000 гг.

С 1993 по 1995 годы молодежная политика в Забайкалье стала развиваться в рамках общей социальной политики региона, а основным органом, реализующим молодежную политику в Читинской области, - комитет социальной поддержки населения, в рамках которого был создан отдел социальных сфер и молодежных проблем. На основе анализа деятельности этой структуры, данную модель реализации молодежной политики в Читинской области можно признать мало эффективной, так как ее трактовка и осуществление достаточно узки - с позиции социальной поддержки социально незащищенных групп молодых людей. В стороне остались такие важные сферы, как молодежное предпринимательство, молодежное лидерство, социально политическая и организационная активность молодежи. В районах области вообще отсутствовали какие-либо структуры органов по делам молодежи.

Отсутствие устойчивой системы органов молодежной политики, отсутствие законодательной базы региональной ГМП и практической комплексной концептуально закрепленной молодежной политики привело к тому, что в области к 1995 году резко ухудшилось положение молодежи, о чем констатируют конкретные статистические данные: уровень преступности среди молодежи повысился на 14%, количество молодых семей снизилось на 27%, уровень алкоголизации молодежи повысился на 7%, увеличилось количество безработной молодежи на 18%, увеличился уровень миграции молодого населения в другие регионы на 16% и т.д.

В целях решения обозначенных проблем комитетом социальной поддержки Читинской области была предпринята попытка разработки новой программы «Молодежь», которая также оказалась узкой, некомплексной и не способной не только решить насущные проблемы молодежи, но и как-то остановить ухудшение положения молодежи в области.

Во втором параграфе «Развитие государственной молодежной политики в Забайкалье во второй половине 90-х гг. XX века» дается характеристика второго периода развития региональной молодежной политики в Читинской области, который определяется как программный. Временные рамки - 1996-2000 гг.

Основными показателями этого периода, по нашему мнению, является принятие основополагающих документов региональной ГМП - Закона Читинской области «О молодёжной политике в Читинской области» и областной целевой программы «Молодёжь Забайкалья на 1998-2000 г.»

Основными направлениями в молодежной политике в Читинской области с 1997 по 2000 гг. были определены: повышение уровня организованности молодежи, социальная поддержка молодежи, решение проблем занятости молодежи, патриотическое воспитание молодежи, поддержка молодежных организаций, изучение процессов, происходящих в молодежной среде, привлечение общественного внимания к молодежным проблемам через средства массовой информации.

Данный период молодежной политики в Читинской области отличается поиском новых форм ее реализации. К примеру, для реализации направления по решению проблем вторичной занятости и социальной защиты студентов был запущен проект по организации Молодежной дисконтной системы и Молодежного центра труда, которые просуществовали короткий промежуток времени и оказались неэффективными в связи с недостаточностью финансирования

Проведенное исследование констатирует тот факт, что молодежная политика в Читинской области периода с 1997 по 2000 гг. больше остается декларацией. Это подтверждается следующими моментами:

Только 13 районов области имеют специалистов, которым, наряду с другими, вменено в обязанность заниматься и решением молодежных проблем. Муниципальные молодежные программы финансируются на 10-15%. Областная молодежная программа профинансирована на 50%.

Ни в одной программе по развитию Читинской области не предусмотрено предоставления ссуд, кредитов для приобретения жилья, развития малого бизнеса, получения образования молодежью.

По многим статьям не выполняется Закон Читинской области «О молодежной политике в Читинской области», особенно в части, касающейся предоставления льгот молодым специалистам.

У существующих комитетов по делам молодежи (г. Чита, Краснокаменск, Забайкальск) нет собственной материальной базы, это затрудняет работу по реализации образовательных, досуговых программ, программ отдыха. Вне поля деятельности остается армейская, работающая и безработная молодежь.

Отсутствует устойчивая система органов по делам молодежи в администрациях муниципальных образований и области для координации в реализации государственной молодежной политики в Читинской области.

Отсутствует система научного сопровождения процессов, происходящих в молодежной среде, составления социальных прогнозов в области реализации молодежной политики, а также система научной экспертизы программ и проектов, принимаемых и реализуемых на территории Читинской области в сфере молодежной политики.

- Отсутствуют программы и проекты по работе с армейской, работающей и безработной молодежью.

В третьем параграфе «Деятельность молодежных общественных организаций в Забайкалье в 1990-2000 годы» характеризуется деятельность и определяется роль региональных молодежных организаций в реализации молодежной политики региона.

По данным Управления Министерства юстиции РФ по Читинской области к началу 21 века на территории области активно действовало около 20 молодежных общественных объединений различного профиля, зарегистрированных в установленном порядке органами юстиции. Причем, с 1997 по 2000 гг. намечается динамика значительного сокращения официально зарегистрированных молодежных организаций, которая объясняется как ликвидацией в установленном законном порядке недействующих объединений, так и самоликвидацией значительного количества организаций, преследующих политические цели и созданные, например, в период предвыборных кампаний.

В исследуемый период во всех муниципальных образованиях Читинской области активно действуют незарегистрированные молодежные объединения: КВН; волонтерские, экологические, туристические, педагогические и др. отряды вузов, ССУЗов, школ; танцевальные студии, фольклорные коллективы и т.д. Некоторые из них в дальнейшем приобрели статус официальных организации.

Анализ уставных документов молодежных объединений дает возможность объединить их в несколько групп в соответствии с их целями и задачами. Первая группа представлена молодежными организациями, целью деятельности которых является формирование у молодежи Читинской области устойчивой потребности к физическому совершенствованию и здоровому образу жизни; подготовку подрастающего поколения к трудовой деятельности и защите Отечества; повышение культурного уровня и здоровья жителей Читинской области; обеспечение развития лидерского и творческого потенциала личности. Во вторую группу можно отнести общественные формирования молодежи, во главу своей деятельности ставящих социально значимые и нравственные цели. Третья группа представлена молодежными объединениями с ярко выраженной политической окраской. Четвертую группу составили первичные профсоюзные организации студентов и преподавателей учебных учреждений города Читы и Читинской области.

Что касается стиля взаимодействия органов по делам молодежи с общественными формированиями молодежи в Читинской области в период 1990-2000 гг., то для него в большей степени характерен вариант, суть которого заключается в финансовой, информационной, научно-методической поддержке всех программ, акций, мероприятий, инициатив общественных формирований молодежи.

В ходе исследования были выявлены актуальные проблемы и противоречия развития молодежных общественных объединений в Читинской области периода 1990-2000 гг. Они тесным образом перекликаются с проблемами и противоречиями развития молодежных общественных объединений в России. Это - неопределенность миссии и целей, слабость «обратной связи» объединений с молодежью и обществом, сложности межсекторного и межорганизационного взаимодействия. К главным источникам противоречий относятся отсутствие традиций деятельности институтов гражданского общества как в стране, так и в регионе, «размытость» позиции объединений по отношению к молодежи (объект социализации или субъект социальных изменений), усиливающаяся политизированность, конъюнктурность объединений.

В заключении подведены итоги исследования, сделаны обобщения и выводы.

государственный молодежный политика

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

1. Номоконов М.В., Формирование и реализация государственной молодежной политики в Забайкалье в 90-е годы XX в. / М.В. Номоконов // Вестник Челябинского государственного университета: научный журнал. Серия: История. - Челябинск, 2009. - №38. - С.47-52 (0,5 п.л.).

2. Номоконов М.В., Особенности становления и развития молодежной политики в Забайкалье в 90-е годы XX в. / М.В. Номоконов // Известия Алтайского государственного университета. Серия: История, политология. - Барнаул, 2009. - №64. - С.199-203 (0,5 п.л.).

3. Номоконов М.В., Молодежные общественные организации как субъект реализации молодежной политики в Забайкалье в 1990-2000 годы / М.В. Номоконов // Вестник Челябинского государственного университета: научный журнал. Серия: История. - Челябинск, 2011. - №44. (0,5 п.л.).

4. Номоконов М.В., Модели электорального поведения населения Забайкальского края / М.В. Номоконов, А.А. Русанова, В.И. Лыков, Е.В. Филиппова. - Чита, ЧитГУ, 2009 г. (6,5 п.л.).

5. Номоконов М.В., История и современное состояние молодежного движения в России и за рубежом: учебное пособие (Гриф УМО) / М.В. Номоконов, А.А. Русанова. - Чита, ЧитГУ, 2010 г. (14,9 п.л.).

6. Номоконов М.В., История и современное состояние молодежного движения в России и за рубежом: рабочая программа / М.В. Номоконов // Сборник программ учебных дисциплин и методических разработок по специальности 040104 «Организация работы с молодежью» (Гриф УМО). - М.: МГУ, 2009. - Ч.1. - Т.2. - С.87-94 (0,5 п.л.).

7. Номоконов М.В., Формирование политических установок и стереотипов студенческой молодежи г. Читы / М.В. Номоконов // Социология в поисках себя и общества: материалы международной научно-практической конференции. - Украина, Харьков, 2007. - С.81-86 (0,3 п.л.).

8. Номоконов М.В., Студенческое самоуправление как фактор формирования лидерских качеств будущего специалиста / М.В. Номоконов // Студенчество стран ШОС: Социокультурное измерение: Международная научно-практическая конференция: сб. тезисов докладов. - Екатеринбург, 2009 г. - С.228-231 (0,2 п.л.).

9. Номоконов М.В., Формирование законодательного обеспечения региональных органов молодежной политики / М.В. Номоконов // Эффективность реализации государственной молодежной политики: опыт регионов и перспективы развития: Всероссийская научно-практическая конференция (28-30 апреля 2009 г.): сб. тезисов докладов. - Чита, Экспресс, 2009. - С.75-79 (0,5 п.л.).

10. Номоконов М.В., Становление государственной молодежной политики в Забайкалье в 1990-1995 гг. / М.В. Номоконов // Эффективность реализации государственной молодежной политики: опыт регионов и перспективы развития: II Всероссийская научно-практическая конференция (15-17 июня 2010 г.): тезисы докладов. - Чита, ЧитГУ, 2010. - С.98-101 (0,2 п.л.).

11. Номоконов М.В., К вопросу об актуальности исследования процесса формирования органов управления в системе региональной политической власти / М.В. Номоконов // Наша социология 2009: исследовательские практики и перспективы: сб. статей. - М.: РГГУ, 2009 г. - С.106-109 (0,2 п.л.).

12. Номоконов М.В., К вопросу об актуальности исследований роли высшей школы в формировании мировоззрения молодежи через создание общественных организаций / М.В. Номоконов // Кулагинские чтения: сб. тезисов докладов VIII Всероссийской научно-практической конференции (27-28 ноября 2008 г.). - Чита, ЧитГУ, 2008 г. - Ч. 5. - С.211-215 (0,3 п. л.).

Размещено на Allbest.ru