Социальный работник СИЗО: социально-психологический и профессиональный портрет

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема курсовой работы: Социальный работник СИЗО: социально-психологический и профессиональный портрет

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Общая характеристика учреждения Федеральной системы наказания

1.1 История уголовно-исполнительной системы России

1.2 Роль и место следственных изоляторов в системе исполнения наказания в РФ

2. Анализ функциональных и профессиональных характеристик социального работника в следственном изоляторе

2.1. Анализ функциональных обязанностей социального работника в следственном изоляторе

3. Анализ проблемного поля заключенного внутри следственного изолятора и вне его

4. Анализ используемых технологий социального работника в следственном изоляторе

5. Анализ профессиональных характеристик социального работника в следственном изоляторе

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

В системе пенитенциарных учреждений РФ на 1998г. находилось 742 исправительно-трудовые колонии, 61 воспитательно-трудовая колония, 413 тюрем и 191 следственный изолятор, в которых в общей сложности находилось на 1 июля 1998г. 1017814 человек.

Видами исправительных учреждений являются: исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, лечебно-исправительные учреждения. Следственные изоляторы, выполняющие функции исправительных учреждений в отношении некоторых осужденных.

Исправительные учреждения являются органами государства входящими в пенитенциарную систему, на которую возложено исполнение лишения свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы в целях исправления осужденных и предупреждения с их стороны новых преступлений, а также обеспечение правопорядка и законности в их деятельности, безопасности осужденных и персонала, должностных лиц, привлечение осужденных к труду, организация их общего и профессионального образования, обеспечение охраны здоровья осужденных.

В данной работе речь пойдет о СИЗО №1 г.Н.Новгорда. Общая численность заключенных, в данном учреждении, составляет 2376 человек из них 1468 находятся под следствием, а остальные 908 осужденные и ждут распределения по колониям.

Объектом данной работы является социальный работник как профессиональная группа Федеральной системе исполнения наказания.

Предметом работы является социально психологический и профессиональные особенности социального работника в системе исполнения наказания.

Целью данной работы является построение профессионального портрета социального работника в системе исполнения наказания и её сравнение с реальными нуждами заключенного и его окружения.

Исходя, из цели моей работы, мы ставили следующие задачи:

1. Общая характеристика учреждения Федеральной системы наказания.

2. Анализ функциональных обязанностей социального работника в системе исполнения наказания.

3. Анализ проблемного поля внутри следственного изолятора и вне его.

4.Используемые технологи и их анализ в работе с лицами находящимися в местах лишения свободы.

5. Анализ профессиональных характеристик социального работника в системе исполнения наказания.

1. Общая характеристика учреждения Федеральной системы наказания

1.1 История уголовно исполнительной системы

Уголовно исполнительная система, как и любой другой государственный институт, имеет продолжительную уникальную историю. Первые попытки упорядочения систему вынесения наказаний и их исполнение были предприняты в 13-15 веках и впервые вошли в сборник древнерусского феодального права, которые назывались поочередно Краткой, Пространной и Сокращенной Правдой, впоследствии объединенных под названием " Русская правда". Они включали установления Ярослава Мудрого, его сыновей - Ярославичей, Устав Владимира Мономаха и другие документы. Нормы содержащиеся в них, видоизменялись по мере укрепления княжеской власти, централизации государства, все более подчинялись защите интересов господствующих классов.

Во время царствования Ивана III в 1497 году был принят сборник законов под названием "Судебник", в котором кодифицированы нормы обычного права, уставные грамоты, княжеские указы и другие документы, способствовавшие процессу завершения централизации государства. В нем понятие преступного деяния четко не определялось. Трактовка его как "иное какое лихое дело" давала широкий простор для произвола власть имущих, позволяло подводить под наказание любые действия, которые, по мнению представителя правящего класса, могли принести ему ущерб. Перечень наказаний приобретает более суровый характер и направлен на устрашение подданных.

Широко применявшиеся до этого система штрафов вытесняется более жестокими наказаниями, вплоть до смертной казни. В порядке устрашения введена торговая казнь - публичное битье кнутом на торговой площади. При большом скоплении народа приводилась в исполнение и смертная казнь. "Судебник" не устанавливал порядка исполнения наказания, хотя и называл лиц, которые должны его осуществлять.

Царь Иван IV, прозванный Грозным, для утверждения своего единовластия создал опричнину, которую, говоря современным языком, можно назвать внесудебным органом правосудия. Нои она не смогла навести порядок в государстве. В 1550 году Иван Грозный утвердил обновленный текст "Судебника", впервые утвержденный Земским собором - своеобразным парламентом тех лет. Тем самым царь придал этому документу особую значимость и своеобразную легитимность.

Сохранив виды наказания предыдущего свода законов, новый правовой акт расширил сферу их применения, впервые ввел новый вид наказания - тюремное заключение, которое фугировало в двадцати статьях из ста. Сроки его не оговаривались. С укреплением централизованной власти продолжают совершенствоваться средства правового принуждения, призванные эту власть защитить. Ярким тому подтверждением стало Соборное уложение 1649 года. Содержащиеся в нем нормы на первое место ставят защиту интересов церкви и государственной власти. В нем продолжена политика, направленная на ужесточение наказаний, устрашение подданных. Этим актом определены способы совершения смертной казни ("сжечь на костре", "залить горло", "повесить против неприятельских полков", "живьем закопать в землю" и т.д.), вводится в качестве наказания членовредительство, утверждается закон талиона (возмездия): око за око зуб за зуб. Расширяется перечень жестоких наказаний, исполняемых публично. Впервые в карательной политике предусмотрены такие виды наказания, как ссылки "в Сибирь, на житье на Лену", "в украинные города", а также неопределенный вид наказания - "что государь укажет". Центральная власть не обременяла себя обязанностью строить и содержать тюрьмы на местах. Тем не менее, в Соборном уложении закладываются основы управления тюремной системой. В городах на губных старост возлагается контроль над положением дел в подведомственных им тюрьмах. Что касается условий и порядка содержания заключенных, то они ни как не регламентировались данным актом. Решение этих и других, связанных с ним вопросов, зависело целиком от тюремного начальства.

Усиление карательной политике прослеживается и во время правления Петра I. Это подтверждает "Артикул воинский", принятый в 1715 году. Еще до его утверждения, Указом 1703 года, законодательно оформлен новый вид наказания - ссылка на каторгу, который на практике применялся с 1699 года. При Петре I впервые в отечественной истории стал широко использоваться труд арестантов. Они строили крепости, форты, другие оборонные сооружения.

Дальнейшее развитие правового регулирования исполнения наказаний и первые попытки его гуманизации наблюдались в период царствования Екатерины II, стремившейся доказать сою просвещенность и приверженность европейской культуре. В рамках проводимой императрицей реформы местного самоуправления образуются приказы общественного призрения, на которые в соответствии с законом от 7 ноября 1775 года "Учреждения для управления губерниями российской империи" возлагается обязанность по руководству новыми видами учреждений, исполняющих уголовные наказания, - работными и исправительными домами. Их устройство и деятельность подробно регламентируется законом. Председателями вновь образованных приказов императрица повелела быть непосредственно самим губернаторам. Свое виденье будущего тюремной системы Екатерина II отразила в проекте "Положения о тюрьмах", написанном в 1778 году. В нем предписывалось совершенствование системы тюремный учреждений, гуманизация условий содержания заключенных, правовой статус администрации и даже годовые оклады начальнику тюрьмы, его трем помощникам, надзирателю и врачу. Но данный проект так и остался нереализованным. Отдельные его положения были востребованы лишь столетия.

Первые шаги по упорядочению структуры управления местами лишения свободы были предприняты в начале XIXвека. Указом Александра I от 25 июня 1811 года утверждено министерство полиции, в составе которого образовано три департамента, в том числе и полиции исполнительной. С упразднением в 1819 году упомянутого министерства его департаменты вошли в состав Министерства внутренних дел. Департамент полиции исполнительной формально приобрел статус централизованного органа управления тюремной системой государства. В том же году с разрешения и под покровительством Александра I утверждается попечительное о тюрьмах общество, просуществовавшее до 917 года. Принятые в 1832 году Государственным Советом "Свод учреждений и уставов о содержании под стражею и ссыльных" перечислил его к органам управления тюремной системой. Руководитель данного общества и аналогичных комитетов в губерниях назначал и утверждал лично император.

Перед обществом в качестве главной ставилась задача нравственного исправления преступников, и на достижение этой цели должны быть направлены условия всех тех, кто посвятил себя тюремному делу. Круг обязанностей Попечительного о тюрьмах общества был широк и охватывал практически все стороны жизни осужденных. Это - создание условий для поддержания здоровья арестантов, обеспечение одеждой, бельем, обувью и удовлетворение других потребностей в период отбывания наказания, духовно-нравственное воспитание, контроль за решением и содержанием мест заключения и пр. можно с уверенностью сказать, что идеи общества и попытки их реализовать стали первым опытом участия гражданского общества в разрешении проблем тюремной системы страны. В 1815 году оно было передано в ведение Министерства внутренних дел, а должность тюрьмах общество, несмотря на прогрессивные устремления и старания его членов , не могло в тех условиях решить поставленных задач. Реальных возможностей изменить ситуацию непосредственно в тюрьмах тогда не было, кроме того, и сама пенитенциарная культура в стране еще не созрела до гуманистического понимания и реализации пропагандируемых идей.

Тем не менее, несмотря на трудности и противоречия, потребность в преобразовании и гуманизации тюремной системы постепенно овладевает общественным мнением. Именно тюремная реформа стала одной из важнейших в череде преобразований, осуществляемых императором Александром II после отмены крепостного права. Была проведена большая подготовительная работа по изучению положения дел в российских тюрьмах. В 1866 году по материалам специально созданы Особый комиссии МВД составляется "Записка о преобразовании тюремной части в России", состоящая из 5 разделов: о действующем законодательстве, о мерах правительства по улучшению тюрем, о положении тюрем на момент проверки, о предложениях с мест об улучшении тюрем, оппозиции МВД по вопросу устройства тюрем.

Оценки, выводы и предложения комиссии министр внутренних дел докладывал Александру II. Император после доклада 4 февраля 1866 года повелел графу В.А. Соллогубу заведование московским смирительно-рабочим домом с присвоением ему звания директора Московского губернского попечительного о тюрьмах комитета, вменим ему в обязанность переустройство указанного учреждения и разработку качественно новых мер по обеспечению порядка среди арестантов. Кроме постройки новых помещений и реконструкции, старых в данном заведении были созданы рабочие артели массовых профессий, для обучения арестантов открыта школа. Здесь же впервые истории тюремной системы России в 1869 году издано учебное пособие "Опыт тюремной педагогике", написанной учителем этой школы Ф.Савенко с предисловием графа Соллогуба.

Следует отметить, что 60-70-е годы XIX века были периодом поиска путей реформирования тюремной системы России. Создавались различные комиссии, в которые входили князья, графы, сенаторы, тайные советники, высшие государственные чиновники, известные юристы. На завершающей стадии разработка проекта тюремной реформы занималась образованная в1877 году при Государственном Совете Особая комиссия по тюремным преобразованиям под председательством члена Госсовета К.К. Грота. Она основательно изучила представленные материалы, скрупулезно ознакомилась с постановкой тюремного дела в 15 странах Европы и США, представила расчеты по финансированию предстоящих преобразований. Результатом работы комиссии Грота явился закон Государственного Совета от 27 февраля 1879 года "Об учреждении в составе министерства внутренних дел Главного тюремного управления".

Тюремная реформа была вызвана необходимостью упорядочения системы и видов уголовного наказания, которая и определена законом 11 декабря 1879 года "Об основных положениях, имеющих служить руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях". В нем изложен перечень видов уголовных наказаний, раскрывается понятие "содержание под стражей", для обеспечения реализации указанных мер в гражданском ведомстве предусмотрена система учреждений, имеющий свой особый правовой статус.

Образованное в структуре МВД Главное тюремное управление (ГТУ) по замыслу разработчиков реформы призвано было стать высшей руководящей, контролирующей и распорядительной инстанцией в тюремном деле государства.

Для непосредственного выполнения перечисленных задач в структуре ГТУ создается орган, не имеющий аналогов в зарубежной пенитенциарной практике, - тюремная инспекция, на которую возлагаются обязанности проведения ревизий местных тюремных учреждений, руководство их деятельностью, а также разработка законодательных предложений. Спустя четыре месяца после учреждения ГТУ министром внутренних дел подписаны "Временные правила для первоначального руководства тюремным инспекторам во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы".

Можно сказать, что с этого момента начали просматриваться функции ведомственного контроля в современном понимании этого словосочетания и реагирование на положение дел в местах лишения свободы, что и побуждало к разработке единых норм содержания арестантов на территории всей империи.

Очередным шагом реформирования тюремной системы стала её передача на основании указа Правительствующего Сената от 13 декабря 1895 года из МВД в Министерство Юстиции. Данное решение мотивировалось тем, что "существующие условия содержания заключенных требуют во многом изменения в связи с производимым ныне общим пересмотром уголовных законов, дабы лишение свободы во всех его видах успешнее достигало поставленных ему задач - ограждение общества от порочных и опасных членов и нравственного исправления преступников". Как видим, уже тогда стало понятно, что вопросы гуманитарной направленности, по отношению к лицам, преступившим закон, успешнее можно решать в рамках гражданского ведомства, каким является Министерство юстиции.

С предпочтением количество функций ГТУ существенно возросло. В 1908 впервые выделяется особое делопроизводство, в обязанности которого вменяется разработка законодательных и других принципиально важных для тюремной жизни вопросов. В 1912 году министр юстиции утверждает новую организационную структуру ГТУ: вместо предыдущих 15 делопроизводств создается 9 отделов по направлению деятельности и Главная инспекция по пересылке арестантов. Отделы занимались решением вопросов, связанных с работой личного состава, содержанием арестантов (размещение, внутренний распорядок, питание, лечение, обеспечение трудом и т.д.), подготовкой законопроектов, отчетов различных справочных материалов. Последним в этом перечне значился отдел воспитательно-исправительных заведений (для несовершеннолетних) и Общество патроната.

Первостепенное место в деятельности ГТУ отводилось службе охраны, обеспечивающей главное требование исполнения наказания в виде лишения свободы - надежность изоляции заключенных. Подразделения этой службы осуществляли внутренний надзор и внешнюю охрану мест заключения, выполняли конвойные функции.

Вплоть до 1917 года Министерство юстиции при поддержке правительства предпринимались меры по совершенствованию тюремной системы. Неуклонно повышалось финансирование, принимались решения, направленные на смягчение карательной политики. Наиболее прогрессивными были меры в отношении несовершеннолетних преступников. Они нашли свое отражение в Законе от 19 апреля 1909 года "О воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних". Этим нормативным актом предусматривалось их содержание без охраны, а надзор возлагался на педагогический персонал. Несовершеннолетние преступники пользовались правом на свидание с родственниками и близкими без ограничения. За хорошее поведение им мог быть предоставлен отпуск с выездом к месту жительства. К ним не применялись такие меры дисциплинарного воздействия, как помещение в карцер, лишение права на свидание. Закон детально регламентировал все стороны деятельности этих учреждений, в нем особое внимание уделено вопросам организации образовательного обучения подростов и их профессиональной подготовки.

В июне этого же года утверждается закон "Об условном досрочном освобождении". Проявляя гуманизм в отношении осужденных, отличившихся хорошим поведением, закон преследовал главную цель - разгрузить места лишения свободы. На тот момент при лимите наполнения в 120 тысяч человек в тюрьмах содержалось арестантов в полтора раза больше. Но, несмотря на мотивы, сам факт принятия этого нормативного акта свидетельствовал о прогрессе в исполнительной политике, проявление уважения и доверия к оступившемуся человеку.

Последним значимым нормативным актом периода самодержавного правления, заметный след в истории тюремной системы, стала "Общая тюремная инструкция" А. Хвостовым 28 декабря 1915 года. Она отражает все стороны тюремной жизни. Довольно четко расписаны права и обязанности персонала, лиц, состоящих при местах заключения. Среди них выделялись священники, учителя, библиотекари, инструкторы и мастера. На священников возлагались обязанности по духовно-нравственному воспитанию арестантов, они в случае необходимости должны были заменить учителей, библиотекарей. Инструкция предписывал тюремной страже обходиться с арестантами строго, но справедливо, к насильственным действия и бранным словам не прибегать ни при каких условиях.

Период Февральской революции 1917 года характерен не стабильностью тюремной системы, которая в сознании народа отождествлялась с насилием и беззаконием. Переломить такое настроение в условиях политической напряженности в стране было сложно. В это время четко определились две основные тенденции: стремление арестантов к самоорганизации, вплоть до самовольного освобождения, и желание тюремного ведомства построить арестантскую жизнь на принципах демократизма и гуманизма.

Первым шагом, подтверждающее это намерение, стала объявленная временным правительством 17 марта амнистия, в соответствии с которой в течении двух недель было освобождено 88 тысяч 97 человек. На 1 апреля в местах лишения свободы оставалось 41,5 тысяч человек .

В этот короткий предоктябрьский промежуток времени проявлена активность, направленная на смягчение карательной политики государства. Очередная реформа в области исполнения уголовных наказаний была возложена на центральное тюремное ведомство, переименованное 26 апреля в Главное управление мест заключения (ГУМЗ), которое возглавил профессор А.П. Жижиленко. В своем первом приказе от 8 марта он подчеркивал, что главная задача наказания - перевоспитание человека, и для достижения этой цели необходимо проявлять гуманность к заключенным, уважать их гражданское достоинство. Администрация мест лишения свободы строжайше предписывалось воздерживаться от применения телесных наказаний и наложение кандалов на арестантов.

Руководство ГУМЗа считало, что прежний тюремный персонал, воспитанный в атмосфере бесправия и не уважение к личности человека, себя изжил и мало пригоден для внутреннего переустройства. Постановлением Временного правительства от 7 апреля учреждаются пенитенциарные курсы для подготовки персонала новой формации организация этой работы возлагалась на Главное управление.

Одновременно с эти принимались меры по совершенствованию структуры управления. Но июльские события в Петрограде в корне изменили обстановку в городе, обострили её до предела. Брожение солдат и не способность властей взять ситуацию под контроль негативно отразились на поведении заключенных, в результате чего резко возросло число побегов и беспорядков. В этих условиях Главное управление мест заключения было вынуждено не только отказаться от предложенной им же идеи гуманизации, но и принять не отложные меры по ужесточению порядка в условиях содержания заключенных. Черту под этим процессом подвело решение о возложении на места заключения обязанности по исполнению смертной казни.

После Октябрьской революции 1917 года ГУМЗ был переименован в Карательный отдел Народного комиссариата юстиции. Тюремное ведомство какое-то время продолжало руководствоваться с определенными изъятиями, нормативными актами царского времени и Временного правительства. Основной документ в этой сфере - "Уставы о содержащихся под стражей и ссыльных" был признан утерявшим силу лишь в июле 1918года. Одним из первых документов, принятых Наркомом юстиции при новой политической власти, было постановление "О тюремных рабочих командах" (24 января 1918 гола), которое регламентировало организацию трудового использования осужденных и оплату их труда.

Случайно ли, казалось бы, частный вопрос, далекий от революционных преобразований всей царской тюремной системы, вдруг стал предметом столь пристального внимания? Если заглянуть вперед, то оказывается не случайно. Название отдела и упомянутого постановления, по сути определили политику уголовно-исполнительной системы на многие десятилетия. Принимавшиеся в дальнейшем акты декларировали некоторые послабления, но выбранное направление в основных чертах оставалось неизменным.

После образования в 1917 году ВЧК при ней стала формироваться собственная система мест заключения для содержания активных политических противников, а позднее военнопленных Первой мировой и Гражданской воин. Но она просуществовала всего несколько лет.

Существенные качественные изменения в реализации карательной политике Советского государства связаны с принятием декрета ВЦИК от 15 апреля 1919 года "О лагерях принудительных работ", на основании которых в системе НКВД стали интенсивно создаваться подобные учреждения. Для управления ими сначала был создан Центральный отдел НКВД, преобразованный в 1921 году в главное управление лагерей принудительных работ. К декабрю 1921 года в его системе действовало 120 концентрационных лагерей, в которых содержалась почти 31 тысяча заключенных. В целом же во всех учреждениях НКВД содержалось более 50 тысяч человек.

Таким образом, на рубеже второго и третьего десятилетий прошлого века сложилась уникальная ситуация, когда наряду с Министерством юстиции исполнением наказаний занималось и другое ведомство с собственной структурой управления и нормативной базой. Такое явление, конечно же, не может быть признано нормальным. В 1922 году состоялся пятый Всероссийский съезд заведующих отделами губернских (областных) управлений, который, ссылаясь на то, что применение карательных мер в отношении преступников входит в задачи внутреннего управления, что "постановка пенитенциарного дела в лагерях принудительных работ находится на правильном пути, и сто НКВД имеет более мощную административную структуру, чем ведомство НКЮ", высказался за передачу мест лишения свободы в подчинение НКВД. Как видно из цитаты, "правильный путь" карательной политики мог обеспечить только НКВД.

Вскоре в соответствие с постановлением Совета народных комиссаров от 25 июля 1922 года все места лишения свободы были сосредоточены в одном ведомстве - НКВД, в котором они просуществовали более 70 лет. Центральным органом управления в структуре этого комиссариата стало Главное управление мест заключения, первоначальный штат которого составлял 113 сотрудников. Соответствующая реорганизация произошла и на местах.

Проведенная централизация потребовала законодательного обеспечения. Таким нормативным актом стал первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утвержденный постановление ВЦИК 16 октября 1924 года. В нем были закреплены воспитательные задачи и идея исправления осужденных. Исправительно-трудовая колония признавалась основным видом лишения свободы. После принятия кодекса стали разрабатываться и утверждаться ведомственные акты.

Основными задачами реформы ГУМЗ НКВД считало максимальное приближение быта осужденных к условиям жизни на свободе, предоставление им возможности повышать обще образовательный и профессиональный уровень, развивать способности и полезные навыки. Приказом ГУМЗ от 23 марта 1927 года № 283 по согласованию с Главпрофобром рекомендовалось использовать время пребывания заключенных в местах лишения свободы для самообразования на заочных курсах учебных заведений Республики. Для организации работы по ликвидации безграмотности, созданию различных кружков и других полезных самодеятельных формирований была направлена соответствующая инструкция, согласованная с Главполитпросветом.

Но период послаблений и заботы о повышении социального статуса граждан, временно изолированных от общества, длился недолго. В условиях политического обострения в конце 20-х годов, борьбы за власть и набирающего силу культа личности И.В. Сталина насилие становилось главным средством достижения цели. И эту перемену в первую очередь испытали на себе места лишения свободы.

В марте и апреле 1928 года сначала в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР "О карательной политике и состоянии мест заключения", а потом на съезде административных работников в полный голос было заявлено о необходимости ужесточения порядка и условий исполнения наказаний, ограничении применения скромного перечня льгот к осужденным (зачет рабочих дней, предоставления отпусков, переводы в разряды). Все эти рекомендации были директивно закреплены в выступлении И.В. Сталина на Пленуме ЦК ВКП(б) 9 июля 1928 года, на котором сформулирован тезис обострения классовой борьбы с капиталистическими элементами, врагами рабочего класса и социализма. И эта установка стала основанием для оправдания произвола и насилия репрессивных органов не только в отношении представителей оппозиционных партий, но и широких слоев общества. А отсутствие четкого правового понятия классового врага позволяло не ограниченно широко использовать механизм подавления личности.

Молох ужесточения был запущен и по большому счету действовал практических трех десятилетий. В апреле 1930 года постановлением СНК СССР утверждается Положение об исправительно-трудовых лагерях, просуществовавших до1958 года. Предопределено их главное назначение - использование дешевой рабочей силы заключенных для решения крупных народно-хозяйственных задач, освоение отдаленных территорий страны. Для этих целей были созданы Ухто-Печорский, Вишерский, Сибирский, Казахстанский, темниковский, Кунгурский и другие лагеря. В 1932 году сформированы в Карелии Беломорско-Балтийский ИТЛ и Дмитровский (Московская область) лагерь для строительства канала Москва-Волга, а также Северо-Восточный ИТЛ для освоения дальневосточного севера и добычи цветных металлов.

Ветеран уголовно-исполнительной системы Н.И. Куплевахский в изданной им к своему 90-летию книге "Весь XX век дорога моей жизни" вспоминает один из эпизодов той эпохи. Отслужив в системе Дальлалага 13 лет и пройдя служебный путь от оперуполномоченного до начальника колонии, он получил новое назначение в специальный лагерь, перед котором была поставлена особо важная государственная задача - соединить туннелем Сахалин с материком. Грандиозное строительство началось в ноябре 1952 года с сооружения шахты. Но после смерти И.В. Сталина работы свернули, а лагерь расформировали. О том времени напоминает лишь огромная шахта, ведущая в никуда.

Характерной особенностью того периода была не стабильность правового регулирования порядка отбывания уголовных наказаний. Постановлением ЦИК и СНК от 15 декабря 1930 года упраздняются Народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик. Места заключения, кроме системы ГУЛАГа, вновь передаются в ведение НКЮ.

В августе 1933 года новый уголовно-исправительный кодекс РСФСР. В качестве основной задачи уголовной политике на период перехода от капитализма к коммунизму провозглашается защита диктатуры пролетариата и социалистического строя от посягательств со стороны классово враждебных, деклассированных и не устойчивых элементов из среды трудящихся. А для перевоспитания заключенных предусматривалось привлечение их к социалистическому труду и ударничеству.

В то же время следует отметить, что данный кодекс содержал нормы, свидетельствующие о смягчение репрессивных мер, широко применявшиеся в стране. В этот не продолжительный период нахождение мест лишения свободы, в системе органов юстиции принимаемые акты носили более гуманный характер.

С образованием в июле 1934 года общесоюзного НКВД исправительно-трудовые учреждения, подведомственные НКЮ, вновь передаются органам внутренних дел. В ноябре этого же года постановлением ЦИК и СНК СССР при НКВД было создано особое совещание, получившее право без суда назначать ссылку и высылку на срок до пяти лет, заключать в исправительно-трудовые лагеря. А с конца 30-х начала 50-х годов Исправительно-трудовой кодекс практически не действовал. Законодательная регламентация исполнения наказания вытеснялась закрытыми для общества ведомственными приказами и инструкциями.

Этот период пенитенциарной истории России можно назвать самым трагическим как для осужденных, так и тех, кому приходилось руководить лагерями и другими учреждениями системы. От тяжелого, изнурительного труда, бытового не устройства и болезней гибли тысячи заключенных, а жертвами политических репрессий становились сотни и тысячи руководителей всех уровней - от министерского до лагерного. Вот почему в настоящее время понятие ГУЛАГа не столько отражает ситуацию в местах лишения свободы, сколько олицетворяет период бесправия человека перед произволом власти, его беспомощности и обреченности.

И только с середины 50-х годов стали предприниматься первые шаги по восстановлению законности и демократических начал в жизни общества в целом и в уголовно-исполнительной системе в частности. В 1954 году Совет Министров СССР одобрил Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД, которым отменены действия многочисленных приказов, инструкций и других ведомственных актов. Перед названным учреждениями мест лишения свободы ставилась главная задача - исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения к труду.

В течении последующих 15 лет интенсивно обновляется уголовное и уголовно-исполнительное законодательство. В 1970 году принят Испонительно-трудовой кодекс РСФСР, который, несмотря на большое число внесенных изменений и дополнений, просуществовал до 1 июля 1997 года.

При этом в организации исправительного процесса главным средством воздействия оставался труд. Интегрированный в экономику стран, промышленный комплекс ИТУ занимал в ней одно из ведущих мест. В целом по объему производства он входил в пятерку крупнейших промышленных министерств страны, а по выпуску сельскохозяйственной техники занимал второе место.

При сохранении производственного приоритета 70-80-х годах шел активный поиск новых форм воспитательной работы с осужденными. Расширялась сеть общеобразовательных школ, профессиональных училищ, создавались самодеятельные организации осужденных, многое внимание уделялось рациональному использованию свободного от работы времени. В целях повышения эффективности испытательного процесса проводились эксперименты, обобщался и распространялся передовой опыт ИТУ Белоруссии, Саратовской, Вологодской, Челябинской, Харьковской и других областей. Набирала силу шефская работа, в различного рода мероприятиях участвовали известные люди страны, герои и ветераны войны и труда, писатели и артисты. С 1980 года в 74 территориальных органах системы ИТУ стали издаваться многотиражные газеты для осужденных. Кроме того, они могли свободно подписаться на любое периодическое издание, значащееся в каталоге "Роспечати".

Во второй полони 80-х годов, получившее название перестройки, в стране стала ощущаться не стабильность в политической и экономической жизни, негативная отразившаяся и на местах лишения свободы. Курс на демократизацию, открытость, повышение внимания к человеческому фактору вошел в противоречие с действующим законодательством, реальной жизнью учреждений. В колониях и исправительных учреждениях прокатилась волна массовых бес порядков, в том числе взятие в заложники сотрудников. Стало очевидным, что существовавшая система ИТУ, основанная на не уважении к личности, себя исчерпала, и её нужно коренным образом реформировать.

Министерство внутренних дел, обременено растущей преступностью и присущей большинству ее сотрудников ментальности, было не способно интенсифицировать процесс обновления УИС, требующий не малых усилий для существенного пересмотра нормативной базы и самой практики обращения с осужденными. И лишь благодаря настойчивости руководства ГУИН, широкому общественному резонансу, вызванные чрезвычайными событиям в учреждениях, в 1992 году внесены значительные изменения и дополнения в Исправительно-трудовой кодекс, направленные на гуманизацию порядка и условий содержания осужденных. В обновленном кодексе впервые гарантировалась свобода совести и вероисповедания, введены нормы, обеспечивающие безопасность граждан, лишенных свободы, им предоставлена возможность пользоваться платными медицинскими услугами, вести телефонные переговоры, выезжать за пределы ИТУ во время трудового отпуска, а отдельным категориям разрешено проживание за пределами учреждений. Сняты ограничения на отправку писем и телеграмм, исключены некоторые дисциплинарные взыскания, отменены не нужные и унизительные правоограничения.

В 1993 году впервые в УИС был принят важнейший федеральный закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Кроме определения целей и задач, основные направления деятельности исправительных колоний и тюрем, уточнения прав и обязанностей сотрудников, предоставления им ряда социальных льгот, закон установил порядок контроля за деятельностью УИС.

Первые результаты нового курса на гуманизацию не замедлили сказаться, ситуация в колониях стала интенсивно оздоровляться, повысился уровень доверия между осужденным и персоналом.

В 1194 году произошли слияния ГУИН и ГУЛИТ МВД России и передача функций охраны из внутренних войск в уголовно-испонительную систему. Тогда же была развернута работа по концентрации функций, оптимизация структуры управления системой.

13 января 1996 года Президентом Российской Федерации Б.Н, Ельциным одобрена "Концепция реорганизации уголовно-испонительной системы МВД России", в которой заложены меры по дальнейшей гуманизации уголовно-исполнительной политики, приведению условий содержания осужденных в соответствии с международными нормами.

Несмотря на очевидный прогресс в деле реформирования УИС, становилось очевидным, что в рамках МВД этот процесс реализуется не достаточно динамично и последовательно. Медленно решались вопрос с переполнением исполнительных колоний и следственных изоляторов, нарушением прав человека, принятием новых законодательных актов, регламентирующих деятельность УИС. Запросы и нужды системы исполнения наказания, кода она находилась в составе МВД, Министерства внутренних дел были далеко не на первом месте, и отношение к ним со стороны этого ведомства было соответствующее.

Не вызывало сомнений, что ускорение реформирования можно добиться только в структуре гражданского министерства. Важной предпосылкой принятия окончательного решения стало вступление России в начале 1996 года в Совет Европы. С принятием Закона "О присоединении России к Уставу Совета Европы " наша страна взяла на себя ряд обязательств, одним из которых было приведение национального законодательства в соответствии с общепринятыми международными нормами и стандартами. Это и предопределило подписание Президентом страны Указа от 28 июля 1998 года №904 "О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Министерства Юстиции РФ". С первого сентября она стала функционировать в структуре Минюста России.

В момент перехода система находилась в чрезвычайно тяжелом положении: устарела техническая оснащенность инженерных средств охраны, некоторые виды исправительных колоний и особенно следственных изоляторов переполнены, угрожающе росло число лиц, страдающих туберкулезом и другими социально значимыми инфекционными заболеваниями, был высок износ основных производственных фондов, большинство осужденных не работали, из-за плохого бюджетного финансирования не хватало средств на полноценное питание, лечение, коммунально-бытовое обеспечение лиц, лишенных свободы и другие нужды.

С учетом этих обстоятельств и были определены приоритетные задачи по реформированию УИС: совершенствование нормативно-правовой базы, ускорение судебно-правовой реформы, существенное сокращение осужденных и подследственных, улучшение условий их содержания.

За истекшее после акта передачи время проделана большая напряженная работа. При поддержке Президента страны В.В. Путина, федеральных органов законодательной и исполнительной власти последовательно обновляется уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, принимаются постановления Правительства Российской Федерации, и на этой основе осуществляется комплексное преобразование системы.

По сравнению с 1998 годом многократно возросло бюджетное финансирование УИС, в рамках государственной поддержки большая помощь оказана на уровне субъектов Российской Федерации. В сторону улучшения пересмотрены нормы питания, лечения, комунольно-бытового обеспечения. Снята острота по другим направлениям деятельности УИС. Сформирована сеть высших и средних специальных образовательных учреждений, созданы Академия права и управления, Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников УИС и центры повышения профессионального мастерства, укрепляются психологическая службы и институт социальных работников.

В настоящее время система действует в условиях открытости, имеющиеся проблемы становятся предметом заинтересованного обсуждения на семинарах, конференциях, встречах с представителями общественных организаций, в СМИ.

Активную роль в процессе реформирования УИС играют общественные и правозащитные организации. Их участие и проведение воспитательной работы, решение правовых, материальных, бытовых, гуманитарных и других вопросов, направленных на социальную реабилитацию осужденных во время отбывания наказания и после освобождения, благотворно влияет на стабилизацию обстановки в учреждениях в целом, пробуждает у осужденных веру в добро, справедливость придает уверенность в завтрашнем дне. Большую работу по оказанию помощи учреждениям УИС оказывает Попечительский совет уголовно-исполнительной системы России, представителем правления которого избран бывший министр юстиции, а ныне представитель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и государственному законодательству В.П. Крашенинников, благотворительный фонд "Попечитель", многие федеральные и региональные неправительственные организации. На 16-м заседании Руководящей группы Совета Европы по реформированию УИС в 2003 году заместитель министра юстиции Ю.И. Калинин сказал, что дальнейшее реформирование системы невозможно без участия общественности.

Процессу преобразования системы способствует набирающие силу международные контакты. Установлены деловые отношения с коллегами многих зарубежных государств. Реализуются проекты в рамках программ Совета Европы, различных международных организаций, двустороннего и регионального сотрудничества. Происходящие в нашей системе перемены вызывают положительные отклики. Об этом свидетельствует и письмо заместителя Генерального секретаря Совета Европы Мод де Бур-Букиккио, направленное Председателю Правительства Российской Федерации по случаю пятой годовщины передачи системы в ведение Минюста России.

Одним из приоритетных направлением деятельности Министерства юстиции является соблюдение законности, прав и свобод граждан в местах лишения свободы. Их соблюдение становится одним из главных и обобщающих показателей состояния уголовно-исполнительной системы. Для проведения последовательной работы в этом направлении в структуре ФСИН России созданы специальные подразделение, а в территориальных органах УИС учрежден институт помощников начальников по правам человека.

В результате комплексных мер по реформированию УИС, совершенствование законодательства численность осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, с мая 2000 года (когда их было наибольшее количество) сократилось более чем на 200 тысяч.

Удалось добиться существенных улучшений условий содержания в следственных изоляторах, где еще не так давно положение было крайне сложным (в 2000 году переполнение составляло 70процентов). Сегодня практически все подсудимые и подследственные обеспечены жилой площадью согласно установленной норме.

Процесс гуманизации карательной политики и условий отбывания наказания продолжается. И идет он по пут расширения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Сегодня их доля по стране превысила 60 процентов от общего числа наказаний, назначаемых судами. Из 256 статей Уголовного кодекса 192 (75 процентов) предусматривают возможность применения альтернативных лишению свободы видов наказаний.

Вступила в силу норма об исполнении наказании в виде обязательных и исправительных работ. По предварительным расчетам, к таким наказаниям приговариваются в год десятки тысяч человек, а это означает, что эти люди не подпадут под влияние закоренелых преступников, место которым в тюрьме или колонии, сохраняют социальные связи и перспективу за нормальную жизнь в будущем.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в 2004 году образована Федеральная служба исполнения наказания, которой из Минюста России переданы все функции, связанные с деятельностью УИС, кроме принятия нормативно правовых актов. Новый статус ФСИН России как Федерального органа исполнительной власти несомненно будет способствовать ускоренному и стабильному развитию начатых преобразований.

Таким образом, результаты деятельности системы за последние годы убедительно свидетельствуют о том, что курс на гуманизацию, защиту прав человека выбран верный. Только следуя ему, уголовно-исполнительная система страны может занять свое достойное место в структуре государственных институтов России и получить международное призвание.

Современная уголовно-исполнительная система представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих различные виды наказаний, и включает в себя 1060 учреждений, из них 844 исправительных учреждения, 7 тюрем, 209 следственных изоляторов. В настоящее время в указанных учреждениях содержатся более 812 тыс. человек.

Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, Закон от 21.07.1993г. №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющие наказания в виде лишения свободы" и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации. В соответствии с Международными обязательствами и действующим законодательством Российской Федерации на протяжении последних лет приоритетной задачей уголовно - исполнительной системы было и остается обеспечение соблюдения прав человека и законных интересов лиц, содержащихся под стражей, решение задач социальной адаптации осужденных, а также их трудовой адаптации. В этих целях постоянно улучшаются условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Эта работа проводится по двум направлениям: развитие материально-технической базы и сокращение "тюремного" населения.

Реализуются конституционные права подследственных и осужденных на охрану здоровья.

Достигнуты положительные перемены в медицинском обеспечении осуждённых. Доведено до установленных нормативов обеспечение исправительных учреждений и следственных изоляторов необходимым набором медикаментов.

Обеспечиваются конституционные права осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на личную безопасность, образование, свободу совести и вероисповедания. Созданы условия для отправления религиозных обрядов, получения высшего и среднего образования в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Федеральной службой исполнения наказаний принимаются меры по расширению практики применения наказаний, альтернативных лишению свободы. Федеральным законом от 9 марта 2001 года №25 реализованы меры по ограничению применения меры пресечения в виде заключения под стражу.

Особое внимание уделяется проблеме соблюдения прав наиболее социально уязвимых категорий лишенных свободы, прежде всего, несовершеннолетних, инвалидов, пенсионеров и женщин. В последние годы значительно смягчены нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в отношении этих лиц. Действующее уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Принят ряд законов, указов Президента, постановлений Правительства и других нормативных актов, закрепивших юридические гарантии обеспечения прав и законных интересов, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осуждённых, создания более гуманных условий их содержания в местах изоляции от общества, ратифицированы основополагающие международные соглашения в области прав человека.

В следственном изолятор №1 г.Н.Новгорода работа с осужденными проводится не только социальным отделом, но и воспитательным отделом, отделом специального учета, оперативным отделом, медицинской частью и больницей.

Работа всех этих отделов проводится в особых условиях, нежели у социального работника, который работает с людьми в "открытом" обществе.

Особенности работы в Федеральной системе исполнения наказания:

1. Особый клиент.

2. Особая территория, которая подчиняется внутреннему режиму.

3. Особые технологии работы с лицами, содержащимися под стражей.

4. Опасность работы, которая подразумевает, в некоторых случаях, полную готовность к поведению клиента.

5. Ориентированность на два социальных пространства: тюрьма и воля.

Специфические черты пенитенциарной социальной работы обусловлены сферой, средой и условиями её осуществления: места лишения свободы; физическая, но не духовная изоляция от общества; ; система законных правоограничений в свободах, возможностях произвольного удовлетворения интересов, потребностей, в том числе непосредственном получении социальной помощи; жестко регламентированный во времени и пространстве порядок поведения, жизнедеятельности, внешних и внутренних взаимоотношений; принудительное содержание под охраной, надзоров в специфических социально - бытовых условиях совместного проживания и время препровождения; широкая распространенность "тюремной", криминальной субкультуры; неблагоприятный социально-психологический фон жизнедеятельности; повышенный риск быть подвергнутым насилию, оскорблению, ущемлению человеческого достоинства, опасность для психического и физического здоровья.

Таким образом мы видим, что обстановка в исправительных учреждениях характеризуется как сложная, насыщенная объективными и субъективными трудностями, новыми экстремальными, стрессовыми и кризисными ситуациями, которые актуализируют способности к социальному "выживанию", однако имеют низкий воспитательный потенциал и затрудняют проведение социальной работы с осужденными. Поэтому пенитенциарная среда сама является одним из объектов социальной работы, а её улучшение входит в число приоритетных задач, направлений и условий эффективности деятельности специалиста.

2. Анализ функциональных обязанностей социального работника в системе исполнения наказания

уголовный изолятор следственный социальный

В пенитенциарных учреждениях важнейшие функции социальных работников состоят в том, чтобы: вместе с осужденными и персоналом-администрацией составить план обучения и работы в период лишения свободы; помочь осужденным преодолеть психологический кризис в связи с нахождением их под арестом, помочь организовать свободное время и продолжить обучение; защищать и наблюдать, чтобы не нарушались права осужденных; помогать советом родственникам заключенного в решении проблем связанных с лишением его свободы; помогать заключенному в регулировании финансовых вопросов; подготовить заключенного к выходу на свободу, в том числе по возможности подыскать ему жилье, работу; регулировать отношения осужденных и персонала. Также одной из главнейших функций остается помощь наиболее нуждающимся в ней группам и категориям осужденных, которые и на воле традиционно являются объектами социальной работы. Это, прежде всего - несовершеннолетние, женщины, безработные, пенсионеры, инвалиды.

Обязанности и функции социального работника, в системе исполнения наказания, прописаны в Приказе Минюста РФ от 30.12.2005г. № 262 "Об утверждении положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно - исполнительной системы", в котором устанавливается порядок оказания администрацией исправительного учреждения содействие в трудовом и бытовом устройстве, а так же порядок оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Администрация исправительного учреждения взаимодействует в решении вопросов трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от отбывания наказания. С органами местного самоуправления, внутренних дел, опеки и попечительства, управление здравоохранением, образованием, социальной защиты населения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, и федеральной службой занятости населения по избранному ими места жительства.