Социальное управление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исторический этап развития современной цивилизации приобрел в конце ХХ века такие качественные и количественные параметры, при которых ее состояние можно квалифицировать как кризисное. Это кризис эволюции, понимаемый как резкий перелом, тяжелое переходное состояние к новому историческому этапу в эволюции общества. Общее направление осуществляемого в России исторического перехода - от тоталитаризма к демократии. Такой переход возможен, если в центре исторических процессов видеть человека, но не как средство, а как смысл и цель существования самого общества, всего человечества.

Переходный период обострил все существующие в российском обществе противоречия. По мере возрастания требований к практическому решению социальных проблем современного общества возникла настоятельная необходимость в изучении и объяснении социальных явлений, происходящих в отдельных областях жизнедеятельности людей, в отдельных социальных общностях и социальных институтах. Проблемы российской семьи становятся объектом внимания не только специалистов, но и общественности. Это падение рождаемости, рост смертности, уменьшение брачности и рост разводимости, рост числа внебрачных сожительств и др. Процессы семейного кризиса наблюдаются в России с конца 60-х годов ХХ века. Нужно, однако, заметить, что наблюдаемая в России тенденция к ослаблению института семьи является и общемировой проблемой.

Социальное управление имеет на каждом этапе истории общества свою специфику, которая проявляется в организации управления - средствах, методах, органах целенаправленного воздействия на поведение групп людей и отдельных индивидов. С середины ХХ века в развитых странах начался качественно новый этап развития техники управления на базе электроники. В результате на первое место в мире по эффективности производства вышли те государства, которые смогли максимально использовать возможности управленческой техники. Принятие наиболее компетентных решений в области управления демографическими процессами предполагает знание наиболее общих закономерностей развития как всего общества в целом, так и его демографической системы. Современные исследования в этой области продемонстрировали проявление всеобщности нелинейных законов, характерных для глобальных процессов. Проявлением действия этих законов в процессе воспроизводства населения является современный кризис демографической системы. Системный подход рассматривает количественные и качественные аспекты проблем народонаселения.

Системный подход к исследованию системы управления базируется на признании того, что в общественную систему входят определенные подсистемы, имеющие ограниченные цели. Общая цель демографической подсистемы заключается в создании оптимальных условий для эффективного функционирования всей общественной системы. Прежде всего, системный подход сосредотачивает внимание на процессе и ориентирует исследователя на сбор данных в различные моменты времени с тем, чтобы получить картину динамики демографических процессов, а не просто мгновенные фотографии. Более того, с системной точки зрения, нет простых причинно-следственных связей: все переменные, описывающие систему, рассматриваются как взаимозависимые. Наконец, системный подход учитывает взаимное действие демографической и социальной структуры, а также единство системы управления обществом и демографической политики.

Демографическая система, как и все подсистемы общества, имеет определенные задачи и вносит вклад в достижение общей цели системы, способствуя взаимодействию подсистем. Как подсистема общества она имеет свои границы в пределах границ общественной системы и состоит из множества элементов, которые более часто вступают во взаимодействия друг с другом, чем с другими частями системы, не входящими в демографическую подсистему. Одна из проблем состоит в точном определении границ демографической подсистемы. Эта трудность возникает в связи с тем, что демографическая подсистема является частью более крупной общественной системы, которая в свою очередь является частью природы и космоса. Проблема состоит в определении оптимального уровня обобщения. Трудности возникают и при разграничении подсистем внутри системы.

С позиций системного подхода социальное управление выступает в качестве подсистемы по отношению к основным сферам общественной жизни, в том числе и народонаселения как подсистемы. Социальное управление - это сложная система государственного регулирования функционирования основных сфер общественной жизни. С позиций теории открытых систем каждая из подсистем общества, выполняя определенные функции, вступает во взаимодействие в другими подсистемами. Получая из внешней среды информацию, вещество и энергию, каждая подсистема перерабатывает их и выдает результат вовне. Таким образом, изменения во внешней среде и в системе в целом непрерывно воздействуют и на демографическую подсистему, которая постоянно к ним приспосабливается. И наоборот, изменения внутри демографической подсистемы оказывают непрерывное воздействие на все другие подсистемы общества, саму общественную систему и внешнюю среду. Системный подход требует концентрации внимания на взаимосвязях и взаимообмене внутри демографической подсистемы, внутри общественной системы, а также с внешней средой.

Демографическая подсистема динамична, постоянно развивается, как и само общество, к которому она принадлежит. Познание законов развития дает возможность управлять процессами развития, изменять мир в соответствии с объективными законами и потребностями современного информационного общества. Понимание общих закономерностей воспроизводства населения, анализ обнаруженных тенденций дает возможность предвидеть развитие демографических процессов в будущем, разрабатывать теоретические основы социально-демографической политики.

Управление демографическими процессами представляет важнейший вид социального управления, его относительно самостоятельный элемент. Его специфика как особого проявления общего отражает относительную самостоятельность демографических процессов, их место в системе общественной жизнедеятельности. Управление демографическими процессами рассматривается как организационное отношение, устанавливаемое обществом между уровнем воспроизводства населения и потребностями развития общественной практики. Соответственно целью такого управления выступает создание оптимального соответствия в функционировании этих относительно самостоятельных уровней общественной жизни.

Довольно содержательным способом считается установление зависимой переменной, то есть той, которую нужно изучить, наблюдая ее изменения или выявляя оказываемое на нее воздействие. Такой подход позволит сузить границы внешней среды, определив ее релевантные параметры, влияющие на эту переменную. Роль внешней среды при изучении демографических процессов никогда никем полностью не игнорировалась, но лишь теория открытых систем дает импульс в направлении концептуализации и измерения параметров внешней среды. Необходимо учитывать адекватность получаемой системами управления информации о демографической системе, достоверность причинных взаимосвязей основных параметров системы, скорость срабатывания механизма обратной связи от демографической системы в ответ на организационные решения. Эти три показателя доказывают необходимость анализа состояния демографической системы как фактора, влияющего на систему управления. Кибернетика научно обосновала единство процессов управления и связи в живой природе, технике, обществе и мышлении. Механизму управления принадлежит негэнтропийная функция, играющая системоорганизующую роль. Механизм управления с его функциональными звеньями и связями лежит в основе структур всех функциональных систем - общества и его социальных институтов. Механизм управления демографическими процессами строится на определении отклонения, его оценке и обработке информации, передаче информации через каналы связи к исполнительным органам. Механизм управления демографической системой выступает как стержень развития и саморазвития. социальный управление демографический бюрократизация

Одним из важнейших направлений интенсификации системы управления является использование обратных связей. Чем полнее и оперативнее используются в функциональных системах обратные связи, тем система устойчивее, управление оптимальнее и темп развития выше. Открытие принципа обратной связи имело важное значение для понимания сущности процессов адаптации, управления и самоорганизации. Любая функциональная система при эффективном использовании отрицательной обратной связи становится самосовершенствующейся, развивается эволюционно. Наша система управления долгое время игнорировала сигналы обратной связи в области демографической политики. Изменилась не только демографическая ситуация, но и понимание места человека в обществе. Если в начале XIX века производители служили дополнением к ресурсам и механизмам, и только механизмы надо было изобретать и совершенствовать, то к середине века стало очевидным, что сложной техникой могут управлять лишь образованные, заинтересованные в конечном результате своей деятельности люди. Одно из направлений интенсификации демографической политики связано с системой образования. Речь идет о качественном составе народонаселения. Для нормального функционирования информационного общества необходимо увеличить интеллектуальные возможности каждой личности и общества в целом.

В соответствии с ситуационным подходом в теории систем нужно провести классификацию типов социального управления в зависимости от типов общественной системы. Особенностью этого подхода является то, что его сторонники придают особое значение типу общества как независимой переменной, объясняющей другие аспекты системной структуры. Анализ характера системы управления в различных типах обществ показывает, что не существует наилучшей формы проведения демографической политики, ее наилучшей структуры, поскольку она должна соответствовать типу общества, его внешней среде и целям.

Главной чертой больших систем управления является бюрократизация. Демографическая политика советского периода также имела бюрократический характер. В кризисные периоды происходит дальнейшее усиление бюрократизации. Бюрократическая структура, как наиболее регламентированная, иерархическая система полномочий и ответственности, призвана оказывать давление на индивидов и их семьи во имя достижения интересов общества - снабжения его трудовыми ресурсами в необходимых количествах. Применение такого рода структур при проведении демографической политики имеет отрицательные последствия, состоящие в «дегуманизации людей», бюрократизации процесса воспроизводства населения и отчуждении людей от активной социальной деятельности. В итоге такая демографическая политика оказывается неэффективной.

Демографическая политика - не однонаправленный поток, а двустороннее взаимодействие. В концепции открытых систем подчеркивается важность внешней среды и делаются попытки дать классификацию различных систем. Нужно рассматривать как важный параметр при исследовании причин возникновения демографических проблем и открытость системы - интенсивность обмена с внешней средой.

Демографическая система подчиняется как собственно демографическим, так и социальным законам. Социальные законы действуют во всех сферах человеческой деятельности и могут различаться по сфере своего распространения. Существуют законы, распространяемые на малую группу, или на общество в целом. Следует помнить, что социальные законы - это существующие независимо от сознания объективные правила, которые регулируют поведение людей по отношению друг к другу и основу которых образуют исторически сложившиеся мотивы, интересы и стремления людей к удовлетворению своих потребностей в улучшении условий существования, в безопасности и признании со стороны других и т.п. Изучая социальные законы, необходимо выявлять потребности индивидов, составляющих социальную группу или общество в целом, и отталкиваясь от этих потребностей, искать повторяемость в их поведении, определять условия, в которых наблюдается найденная повторяемость, и формулировать социальные законы, знание которых необходимо для успешного управления социальными процессами, происходящими в обществе. Почти каждый член семьи одновременно является членом одной или нескольких организаций как формального, так и неформального характера. Сутью самой общественной системы управления, имеющей важнейшее значение для функционирования общества, является коммуникация. Поведение людей в семье - это поведение индивидов, но обуславливаемое множеством иных факторов, нежели просто демографическое поведение.

Социальные процессы связаны не только с объективными факторами, но и с индивидуальной человеческой свободой выбора. Человеческая свобода, творческая деятельность, спонтанная реализация воли и сил имеют место всегда, но особенно сильно их воздействие в «точках бифуркации» социальных систем. При стабильном существовании и поступательном эволюционном развитии они мало влияют на общий ход социальных процессов, а при вступлении системы в полосу нестабильности значение личности для выбора дальнейшего пути трансформации системы принципиально возрастает.

Усложнение во всех сферах общественной жизни поставило в центр угла проблемы осуществления взаимодействия между людьми, управления этими взаимодействиями и создания социального порядка в обществе.

Информация о состоянии демографической системы необходима системе управления для того, чтобы справиться с неопределенностью, то есть с отсутствием точного прогноза о состоянии демографической системы в будущем. Неопределенность рассматривается как число альтернативных способов проявления некоторых событий внутри демографической системы с учетом относительной вероятности реализации каждой альтернативы. Наличие неопределенности означает отсутствие порядка, предсказуемости, устойчивости и является закономерностью функционирования открытых систем. Источником неопределенности может служить как структура демографической системы, так и изменения во внешней среде. Так при реформировании общества возникает неопределенность в демографической системе, однако, ее структура позволяет справиться с неопределенностью, принуждая руководство государством следовать общим законам демографической системы. Изучение законов демографической системы уменьшает неопределенность, исключает конкретные альтернативы, делает систему управления более эффективной.

Все мероприятия по управлению демографическими процессами должны рассматриваться как процесс, многофакторный и сложный, который должен сам стать объектом специального исследования, планирования, управления. Это должно способствовать разработке наиболее продуманной демографической политики, исключающей взгляд на народонаселение как на стабильную систему.

Размещено на Allbest.ru