Введение

Автор книги Ю.М. Лушков пишет: "Развитие капитализма в современной России действительно подошло к принципиальной развилке. Наверное, самой важной за последние 10--15 лет.

Созданы основы рыночной экономики. Структура экономических отношений в России уже во многом поменялась на капиталистическую и даже устоялась. Теперь мы стоим на пороге едва ли не самых принципиальных и важных социальных реформ -- образования, здравоохранения, науки, коммунального хозяйства.

Эти реформы должны окончательно перевести на современные "капиталистические рельсы" развития все общество. Не только экономику, но и весь уклад социальной жизни, который до сих пор в России во многом оставался прежним -- социалистическим, базировавшимся на созданной советским государством системе социальных гарантий и социального обеспечения".

Что собой представляет современный российский капитализм? В чем состоят его особенности в сравнении с мировым опытом построения капиталистических систем хозяйствования?

Почему сегодня развитие капитализма в России сопровождается ростом социальных противоречий и диспропорций? Почему капиталистическая система привела к повышению уровня бедности в России? Можно ли задачу создания эффективной экономики сочетать с развитием социальной сферы общества, укреплением благосостояния народа?

Ответы на эти вопросы содержатся в истории мировой эволюции капитализма.

Капитализм на Западе пережил значительные реформы, в результате которых эффективность, конкуренция и иные преимущества рыночной экономики смогли сочетаться с развитой и хорошо оснащенной социальной политикой, созданием расширенного платежеспособного спроса и массового потребления.

Основными этапами на этом пути были "Общая теория занятости, процента и денег" Джона Мейнарда Кейнса и возникновение принципиально новой, кейнсианской, экономической теории спроса и государственного экономического регулирования. Также "Новый курс" Франклина Рузвельта в США, насчитывающая почти столетнюю историю модель так называемого "шведского социализма", опыт политики "благосостояния для всех" Людвига Эрхарда в послевоенной Германии.

В итоге теоретически сформулированная и практически реализованная концепция "социального государства", "государства всеобщего благосостояния" -- главный и наиболее позитивный из всех реализованных общественных проектов XX века. Он пропитан идеей социальной ответственности государства и социального прогресса. Он воплощает эволюцию капитализма, постепенное мирное проникновение в ткань капиталистической экономики социалистических принципов -- равенства, справедливости, социального мира.

Лучше же всего эту закономерность и логику "капиталистического прогресса" выразил тот же И. Шумпетер: "Капиталистический механизм -- это прежде всего механизм массового производства, что означает также производство для масс". А значит, по мнению И. Шумпетера, капиталистический процесс неизбежно будет поднимать уровень жизни населения.

Принцип развития через рост уровня жизни большинства, повышение качества жизни масс был усвоен всем обществом, превратился в основополагающий принцип государственной политики западных стран.

Суть "государства всеобщего благосостояния", "капитализма для большинства" состоит в признании того, что есть сферы человеческой деятельности, в которых рыночные механизмы полностью не работают. Речь прежде всего идет о социальной политике. Но "система благосостояния" охватывает также здравоохранение, образование, науку, жилищные вопросы. И эти области подлежат обязательному государственному регулированию.

Смысл этого регулирования -- в реализации двух задач. Во-первых, в борьбе с бедностью, смягчении негативных последствий рыночной экономики через общественное перераспределение ресурсов и предоставление государством социальных услуг. А во-вторых, в развитии "человеческого потенциала", "человеческого капитала" общества. Причем важность второй задачи стала особенно возрастать в последние десятилетия по мере перехода цивилизации к постиндустриальному типу развития, информационному обществу.

Таким образом, задачами данной курсовой работы являются:

раскрыть суть понятия "бедность", в том числе ее масштаб и структурные особенности;

показать современную социально-экономическую ситуацию в России;

раскрыть политические, экономические и социальные причины бедности в России.

1. Понятия бедности

Понятие "бедность" можно рассматривать с экономической стороны и с правовой стороны.

В экономической литературе под бедностью понимается состояние, при котором доходы индивида или семьи не удовлетворяют их основные потребности. Показателем бедности является уровень бедности - доля населения, живущая за чертой бедностью, т.е. имеющая доходы ниже прожиточного минимума. Этот показатель зависит, в свою очередь, от неравенства распределения доходов и высоты черты бедности.

На уровне национальной экономики проблема распределения доходов (в том числе и бедности как следствие этого) сталкивается с проблемой социальной справедливости и социального равенства.

Идея социального равенства несет в себе критерий получения индивидом социальных благ пропорционально его заслугам. Общество должно обеспечить равенство своих членов в ряде сфер жизнедеятельности: равенство перед законом, равные возможности получения образования, охрана здоровья и т.п. Но для этого должна быть обеспечена экономическая свобода для каждого члена общества реализовать свое личное благосостояние. Социальное равенство не означает уравнительного распределения доходов, а предполагает их дифференциацию сообразно способностям, возможностям, талантам.

Рынок сам по себе не может дать справедливого с этой точки зрения распределения доходов, поскольку один владеет капиталом, землей и имеет возможность получать доход, не связанный с трудом, а другой нет. Рынок требует признать законным доход, не обусловленный с непосредственными затратами труда индивидуума (например, доход, связанный с наследованием ценных бумаг, недвижимости), что усугубляет разрыв в доходах различных групп населения.

Следовательно, решение проблемы справедливого распределения дохода на уровень национальной экономики заключается в активном участии государства в распределении. Но в условиях рыночной экономики роль государства в распределение не сводится к реализации принципа "всем поровну". С точки зрения социальной справедливости оно должно создать условие для реализации идеи социального равенства. В то же время государства должно решить проблему о мере социального неравенства. Решение этой задачи предполагает, с одной стороны, контроль над налогами и прогрессивное налогообложение крупных доходов, наследств, дарений, ликвидацию всех видов натуральных привелегий, создание налоговых органов с широкими полномочиями, а с другой стороны, реализацию системы социальной защиты населения от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, но и в случаи потери или резкого сокращения доходов, болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидность, старость и т.д., а также предоставление медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

Распределение доходов по собственности на факторы производства, которое в своем первоначальном значении происходит через рынок, можно назвать первичным распределением.

В этом первичное распределение вмешивается государство, выполняя регулирующую функцию вторичного распределения.

Также понятие бедности можно рассматривать и с правовой точки зрения. Нормативного определения "бедности" нет. Но в ряде нормативных актов разного уровня есть определенные упоминания. Так в международно-правовых актах основной социальной задачей любого государства является борьба с бедностью. Например: статья 5 Европейской Социальной Хартии закрепляет, что каждый имеет право на защиту от бедности. Статья 30 говорит, что для обеспечения эффективной реализации права на защиту от бедности стороны (государства- участники) обязуются:

a) принять меры в рамках всеобъемлющей и скоординированной программы по приобщению лиц, живущих в условиях бедности и социального остракизма, к занятости, обеспечению их жильем, медицинской помощью, культурными ценностями, по организации для них обучения;

b) в случае необходимости адаптировать принимаемые меры к меняющимся условиям.

Подобное положение содержится и в других актах, в том числе в Декларации ООН Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию.

2. Современная социально-экономическая ситуация в России

Территория Российской Федерации составляет 17 075 400 км², из которых более 45% расположено за Полярным кругом, в полосе вечной мерзлоты, протяженность государственной границы 58 322 км, общее количество населенных пунктов 157 895, из них более 30 000 до сих пор не имеют телефонной связи, а 17 895 не имеют и жителей. Большая часть брошенных деревень и поселков приходится на Северо-запад, Поволжье и Центральный федеральный округ.

Общая численность населения России составляет приблизительно 134 000 000 человек. Из них 73,1 %(97 954 000) проживают в городах и поселках городского типа, причем: в Москве 9 269 000 (не считая миллиона иностранных рабочих-нелегалов, 85% которых составляют граждане Вьетнама, Китая и Украины), в Московской области 6 900 000, в Санкт-Петербурге 5 897 000, в Ленинградской области 2 350 000.

Из общей численности населения:

1.65% составляют люди пенсионного и предпенсионного возраста - 87 100 000;

2. личный состав армии вместе с контрактниками, срочниками, вольнонаемными и персоналом вспомогательных и ремонтных предприятий - 2 247 000;

3. офицеры, прапорщики и срочники погранвойск и ПВО -1 275 000;

4. штатные сотрудники ФСБ, ФАПСИ, ФСО, СВР и пр. - 1 458 000;

5. аппарат МИД и загранучреждений (ООН, ЮНЕСКО и пр.) - 782 000;

6. штатные сотрудники МВД, ВВ, МЧС, Минюста и прокуратуры-2 246 000;

7. работники таможни, налоговых и прочих инспекций и т.п. -1492000;

8. служащие прочих федеральных министерств и ведомств -1695 000;

9. сотрудники аппаратов властных структур с депутатами -1 370 000;

10. чиновники всевозможных лицензирующих, контролирующих, инспектирующих и разрешительно регистрационных органов-1371 000;

11. клерки пенсионных, социальных, страховых и прочих фондов -2 218 000;

12. священнослужители и обслуживающий персонал религиозных и культовых сооружений - 592 000;

13. оргпреступные группировки и заключенные-1857 000;

14. безработные (по данным Госкомстата) - 5 900 000;

15. постоянно проживающие и работающие за границей - 2 489 000.

Итого: 114 092 000 человек, которые существуют либо за счет бюджета, либо за счет платежеспособной части населения. Остается 19 908 000 человек, куда входят еще и малолетние дети, школьники, студенты, домохозяйки, сироты, беспризорные, бомжи, хронические больные, вынужденные переселенцы, беженцы и пр. и пр. и пр. Это отчасти объясняет тот факт, что ВВП России ненамного превышает экономический продукт округа Лос-Анджелес, США.

На территории России проживают 9 млн. иностранных граждан, из которых 6,5 млн. не имеют легального статуса. В последнее время ситуация с притоком нелегальных мигрантов имеет положительную тенденцию.

В России 30% детей рождаются вне брака. Десять лет назад вне брака родилось 14,6% детей, а к 2003 году эта цифра увеличилась вдвое. С 1992 года население России сократилось более чем на 9 млн. человек. На 1000 трудоспособных россиян приходится более 600 человек нетрудоспособного возраста.

В России только официально зарегистрированных:

- наркоманов - более 870 000;

- алкоголиков - свыше 1 580 000;

- психически больных - 978 000;

- больных туберкулезом -- около 370 000;

- ВИЧ инфицированных - не менее 260 000 человек;

- гипертоников -- свыше 22 400 000 человек и тенденции к снижению этих показателей пока не наблюдается.

За минувший год число людей, страдающих высоким кровяным давлением, увеличилось в России на 800 000. Однако реальное количество людей с болезнями системы кровообращения, по экспертным оценкам, значительно выше. Более половины всех смертей в России связаны с сердечнососудистыми заболеваниями.

Кстати, о болезнях: 93% медикаментов, реализуемых через общедоступные аптеки, либо фальсифицированы, либо не соответствуют качественным показателям и срокам годности.

Полезно также учесть, что согласно официальной статистике средняя продолжительность жизни российского мужчины составляет 58 лет 11 месяцев и 16 дней, женщины умудряются дотягивать аж до 72 лет 4 месяцев и 4 дней, что неудивительно при среднестатистической зарплате 4 522 рубля в месяц и официальном прожиточном минимуме в 2 293 рубля, для пенсионеров 1 747 рублей (данные Госкомстата, 2004 год).

Число российских душ с доходами ниже этого уровня составляет 42 200 000.

С 1993 по 2003 год чистый отток капитала из России составил более 150 млрд. USD. В 2003 году эта цифра составила $14,8 млрд. по сравнению с $9,2 млрд. в 2002 году.

За первое полугодие 2004 года из России за рубеж ушло около $10 млрд.

Прогнозируемый чистый отток капитала в этом году ожидается в размере $ 17 млрд.

Число бедных в России, по официальным данным, сократилось к концу первого полугодия 2004 года до 29,8 млн. человек, или 20,8% населения. Однако сохраняется высокий уровень дифференциации доходов между богатыми и бедными слоями населения. Так, по итогам второго квартала 2004 года этот показатель достигал 15,2 раза по сравнению с 15 разами во втором квартале 2003 года.

Последний писк моды среди российской бизнес элиты -- квартиры и дома в английской столице. Их покупают для себя, для обучающихся в Англии отпрысков, а также для сдачи внаем. В 2004 году каждый 15-й дом, проданный в Лондоне, купили россияне.

В России в 2003 году только в военной сфере выявлено не целевое использование бюджетных средств в размере 14 млрд. рублей.

Но вернемся к населению. Россия стареет: средний возраст жителей страны - 37,7 лет. Резко сократилось число детей в возрасте до 16 лет. Средняя российская семья состоит из двух-трех человек. Рассчитывать на прирост населения шибко не приходится, хотя, несмотря на 8 000 000 ежегодных абортов, рождаемость в России все-таки есть и составляет 0,3% (402 000 человек) в год. Однако во всех регионах России, за исключением Дагестана и Ингушетии, рождаемость ниже черты естественного воспроизводства.

В России официально зарегистрировано более 2 млн. сирот, 26 000 детей не доживают до 10 лет, ежедневно умирает 50 младенцев, 70% из них в родильных домах.

Подстанции скорой помощи в Ульяновске находятся на грани катастрофы: машины заправляются в кредит, 70% автомобилей изношены. В Омске из-за несвоевременного прибытия бригад ежемесячно погибают 50-60 больных, а во Владимирской области звонящим открыто заявляют: "Мы к людям старше 70 лет не выезжаем".

Однако население России неуклонно уменьшается не только за счет "естественной убыли населения", как изящно выражаются официальные лица.

Характерно, что более 70% подростков в нашей стране страдают хроническими заболеваниями. По данным Минздрава России, 16% российских школьников хотя бы раз употребляли наркотики, еще 8% учащихся школ находятся в группе риска, 3,1% школьников наркозависимы. В прошлом году в России от передозировки наркотиков скончались 112 школьников. Что касается студентов, то из них 30% употребляли наркотики, 20% находятся в группе риска и 4,8% наркозависимы.

В 2003 году в России из-за несоответствия нормам пожарной безопасности были закрыты 13 000 школ. Такое решение было принято МЧС по итогам проверки более 150 тыс. школ в российских городах и селах. Наиболее пожароопасными являются сельские школы, большинство из которых было построено вскоре после Великой Отечественной войны. По словам главы МЧС Сергея Шойгу, таких школ в России около 30%.

По оценкам экспертов, примерно 20 000 российских ученых работают на страны ЕС, оставаясь штатными сотрудниками российских научных учреждений, по большей части закрытых ("электронная утечка умов").

Согласно докладу Economist Intelligence Unit и корпорации IBM, за прошедший год по состоянию готовности к использованию информационных технологий Россия скатилась с 48-го на 55-е место в списке 64 крупнейших в экономическом отношении государств.

Знаковые показатели: доступом в Интернет пользуются всего 2% российских семей, ассигнования на научные исследования и разработки составляют 1% от внутреннего национального продукта, насыщенность населения страны персональными компьютерами - 13%.

Россия занимает третье место в мире по числу научных работников на 1 млн. населения - 3494 человека. Из первой пятерки лучшие показатели только у Норвегии - 4377 и Швеции - 5 186. Однако пользователей сети Интернет в России на 1 тыс. населения - 40,6 человека, а в тех же Норвегии и Швеции - 502,6 и 573,1. На Ямайке - 228,4.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) - это интегральный показатель, с его помощью определяется уровень развития страны. Россия в этом рейтинге занимает 57-е место из 177 с показателем 0,795, попав в "щель" между Болгарией и Ливийской Арабской Джамахирией.

Пока что авторы экономических анализов довольно редко упоминают демографические проблемы России в связи с прогнозами развития народного хозяйства. Но можно не сомневаться, что уже скоро демографическая проблематика начнет стремительно перемещаться в центр внимания всех, кто имеет какое-либо отношение к управлению экономикой. Потому что инвестиции, сырье, технологии -- все это вторично. Первичен "человеческий фактор". А с этим фактором дела в России обстоят все хуже и хуже. Население России уменьшается уже 15 лет, причем в последние годы в объеме под миллион человек ежегодно. Смертность среди молодежи в возрасте от 15 до 19 лет за последние 10 лет выросла на 40 процентов. Из 39,1 млн. женщин репродуктивного возраста бесплодных - более 6 миллионов. Ежегодно количество женщин, которые не могут стать матерями, увеличивается на 200-250 тысяч. Бесплодием страдают 4 млн. мужчин. Всего в России не могут иметь детей 15-20% семейных пар.

Необходимо также учитывать, что катастрофически быстрое сокращение численности населения сопровождается ухудшением его качественного состава, прежде всего по следующим причинам: широкое распространение алкоголизма - рост потребления алкогольных напитков увеличился вдвое с начала 90-х годов; наркомании - двадцатикратный рост в детской и подростковой среде, только по официальным данным малолетних наркоманов в России около миллиона; резкое повышение заболеваемости туберкулезом - за последние пять лет на 70%; сифилисом - рост за 10 лет в 21,5 раза; СПИДом - 144 человека на 100 тысяч жителей (для сравнения: в Голландии - один человек, в Турции - пять); болезнями сердечно-сосудистой системы - на них приходится более половины всех смертей в России, как минимум 42 миллиона человек страдает гипертонией; нервно-психическими расстройствами -- за последние десятилетия одиннадцатикратный рост, сейчас в России этими заболеваниями страдают около 15 миллионов человек (более 10% населения).

Доля населения, находящегося ниже черты бедности, составляет более 40%, при этом среди молодых семей живут за чертой бедности 69%. Ухудшилось физическое и психическое здоровье детей и подростков - за 10 лет доля детей, рождающихся больными, выросла в три раза, только 20% детей рождаются здоровыми, до 40% детей школьного возраста страдают желудочно-кишечными заболеваниями, анемией и болезнями обмена веществ.

"Сухой" остаток этих разрушительных процессов четко сформулировал министр регионального развития России Владимир Яковлев: "В стране с населением в 144 миллиона человек скоро некому будет работать. До 60% россиян - это старики, дети и инвалиды. Из 20 миллионов мужчин трудоспособного возраста примерно один миллион отбывает заключение за различные преступления, четыре миллиона служат в системах МВД, МЧС и ФСБ. Еще четыре миллиона - хронические алкоголики, а один миллион - наркоманы".

Быстрыми темпами идет деквалификация рабочей силы и усиление диспропорций между спросом и предложением на рынке труда: в настоящее время до 40% выпускников профессиональных учебных заведений не могут трудоустроиться по специальности, и в то же время сохраняется дефицит кадров по массовым рабочим профессиям (станочники, фрезеровщики, слесари и т.д.). На заводах оборонного комплекса уже не редкость, когда цеха работают во многом за счет "призванных из запаса" пенсионеров.

Кроме демографических факторов надо учитывать разрушительную политику в отношении российской науки: "реформирование" российского научного комплекса уже привело к потере множества научных школ и сотен технологий, к эмиграции более ста тысяч ученых и специалистов, старению оставшихся кадров. За 1991--2004 года количество проектных организаций уменьшилось в 7,8 раз, количество конструкторских бюро - в 3,6 раз, количество научно-технических подразделений на предприятиях -- в 1,8 раз. Следующий этап "реформирования" науки, суть которого в ее дальнейшей "коммерциализации", нанесет науке еще больший урон.

Наконец, сокращение населения неизбежно ведет к сокращению платежеспособного спроса, а для экономики это, образно говоря, настоящая "удавка на шее". В таких условиях планировать устойчивый экономический рост -- проявление или некомпетентности, или лукавства. Это примерно то же самое, как если бы зараженный смертельной болезнью человек, который через 2-3 года, если не принять срочные меры, неизбежно умрет, собирался бы тем не менее поступить в вуз, закончить его и приступить к работе по специальности.

В России сегодня планирование положительных экономических результатов на ближнюю перспективу - 5--7 лет - еще имеет под собой основания. На среднесрочную -- 10--20 лет -- уже малоперспективно. А на стратегическую -- 20--35 лет--уже в принципе невозможно, потому что при сохранении нынешних социально-демографических тенденций "планировать" в стратегической перспективе можно только почти полную деградацию высокотехнологичного сектора экономики, окончательное опустение Дальнего Востока и Сибири и развал страны.

Иммиграция за счет пополнения неквалифицированной рабочей силы из стран бывшего советского Закавказья и Средней Азии положения не изменит. Здесь решающим обстоятельством является то, что, во-первых, именно русский народ "поставляет" преобладающую долю качественного пополнения для науки и предприятий высокотехнологичного сектора, во-вторых, именно русский народ в России в основном и вымирает: сокращение населения России на 90% происходит за счет вымирания русского народа.

Нравится это кому-то или нет, но России, чтобы иметь возможность к устойчивому экономическому развитию, нужны прежде всего русские. Даже на Западе это понимают, включая тех, кто излишками симпатии к России не страдает. Например, "The Australian" отмечает, что "бедная старушка Россия полна природных богатств, но ей катастрофически не хватает русских" ("The Australian", 1 ноября 2005 г., 02.11.05, "ИноСМШ").

В то же время среди пребывающих в России иммигрантов слишком мало квалифицированных кадров, чтобы ощутимо подпитывать высокотехнологичный сектор экономики. Более того, квалифицированные кадры и далее будут вынуждены из России уезжать: "изгонять" их из страны будет дальнейшее сокращение высокотехнологичного сектора. Все это означает, что если, например, взамен уехавших из России десяти тысяч программистов в страну приедет миллион торговцев овощами и строительных рабочих, то ситуация в экономике в целом все равно только ухудшится, в том числе в виде перемещения экономической активности с востока и севера на запад.

За 1991-2002 гг. население Дальнего Востока и Сибири сократилось более чем на 1 миллион человек. В 2003 г на один квадратный километр площади в Московском регионе (Москва и столичная область) был произведен в 690 раз больший валовый региональный продукт, чем в среднем по Дальневосточному федеральному округу (соответственно 64,5 млн. и 93,4 т. руб.). Надо учитывать, что эти положительные процессы идут, как правило, небыстро, требуют долгой и кропотливой работы, в то время как процессы деградации личности или общества обладают внутренней "самодвижущейся" динамикой и со временем всегда начинают развиваться "по нарастающей", а с определенного момента -- обвальными темпами.

Это означает, что неумолимо наступающие вслед за вымиранием русского народа разрушение высокотехнологичного комплекса и сокращение экономики России до уровня и формы одной большой "трубы" однажды произойдут по историческим масштабам просто мгновенно.

3. Причины бедности в России

3.1 Политические причины бедности

Политические причины формирования в России бедности хронологически верно разделить на два этапа:

1. Этап. Политика, проводившаяся руководством СССР вплоть до его распада и сформировавшая предпосылки для формирования в России (как основном правопреемнике СССР) слоя малообеспеченных граждан.

2. Этап. Политика, проводившаяся Российской властью вплоть до настоящего момента.

Как известно экономика СССР строилась на командно-административных началах. Это означало полное огосударствление экономики и построение жесткой вертикали власти-подчинения. Данная модель экономики доказала свою эффективность в условиях массовой модернизации страны в 1930-е годы, а также во время Великой Отечественной Войны, когда даже страны с либеральной экономикой вынуждены были активно вмешиваться в экономическую сферу (например "Новый курс Рузвельта" в США). Преимущество данной модели экономики заключалось в возможности аккумуляции ресурсов в условиях их дефицита и вложении их в наиболее важные отрасли экономики. Это обеспечивало выживание государства в условиях экономического кризиса (США) или экономической и политической изоляции (СССР). Но данная модель имела существенные недостатки начавшиеся проявляться с конца 1950-х годов:

1. Излишняя бюрократизация системы управления, что вело к консервативности системы в целом. Многоступенчатый порядок принятия решений, приводящая к невозможности оперативно реагировать на изменение условий среды. Как следствие застой в отраслях производства, отсутствие модернизации, снижение конкуренции продукции выпускаемой промышленными предприятиями. Конкуренцию западным производителям могли составить лишь отрасли, имеющие стратегическое или оборонное значение (ракетостроение, самолетостроение и.т.д.) и находящиеся на "прямом управлении".

2. Единоличность принятия решения по важнейшим вопросам партийной верхушкой. Это приводило к многократному увеличению возможности ошибки, последствия которой сказывались в масштабах всей страны ("кукурузная кампания" Н.С. Хрущева, решение Политбюро в 1969 года о приостановление разработок в области компьютерной техники). Все это происходила на фоне полной безынициативности низовой бюрократии.

3. Консервативность высшего политического руководства и всей системы в целом. С 60-х годов чувствовалось необходимость реформ во всех отраслях, однако они проведены не были. На фоне НТР и превращение её в наиболее производительную силу, в СССР наблюдалось старение производства, увеличение доли ручного труда. Таким образом, в СССР происходил "застой" на фоне "зеленых", "компьютерных" и др. революций происходящих в странах Запада.

4. Раздутый ОПК (оборонно-промышленный комплекс) в ущерб отраслям гражданского сектора. СССР, втянутый в "гонку вооружения" вкладывал огромные средства в отрасли, которые по определению не могли их вернуть. Гражданские отрасли (легкой и пищевой промышленности) не развивались, что вело к дефициту продукции массового потребления.

Все это привело к тому, что большинство отраслей Российской экономики становились неконкурентоспособными на мировом рынке и существовали только потому, что экономика СССР представляла из себя почти замкнутую систему.

К середине 1980-х годов назрела острая необходимость в реформе СССР во всех сферах. Экономика СССР все более скатывалась в кризисное состояние… Началась так называемая "перестройка". Однако непродуманность реформ, безынициативность властей, сопротивление большей части управленческого аппарата, раскол партии лишь усугубили кризис. Таким образом, проведенные реформы по модернизации экономике не привели к тем результатам, которые мы можем наблюдать в КНР - существование смешанной экономики при сохранении социалистического режима и руководящей роли партии.

Как итог можно рассматривать распад Советского Союза и образование Российской Федерации как суверенного государства. Причины формирования слоя малообеспеченных граждан можно рассматривать как совокупность объективных и субъективных причин. К последним относится и политика Российского правительства проводимая без просчета последствий.

1. Распад СССР привел к разрыву хозяйственных и производственных связей между предприятиями одной технологической цепочки оставшиеся в различных советских республиках. Внешняя политика РФ была направлена, прежде всего, на установление связей со странами Дальнего Зарубежья, а не на восстановление разрушенных связей. Это привело к закрытию этих предприятий.

2. Большинство отраслей экономики оказались высокозатратными и не могли составить конкуренцию импортным товарам. Лишенные государственной поддержки, предприятия закрывались (угольные шахты, предприятия сельского хозяйства).

3. Невозможность производить конкурентоспособную продукцию вследствие материального и морального устаревания оборудования. Данные предприятия своей продукцией не могли составить конкуренцию продукции иностранного производства.

4. Предприятия ОПК (оборонно-промышленного комплекса) вследствие сокращения государственного заказа и прекращении вложения средств начинали деградацию.

5. Реформы правительства направленные на либерализацию экономики привели к резкому увеличению импорта товаров, более дешевого по сравнению с отечественными аналогами.

6. Инфляция вызванная "либерализацией" цен и политикой "шоковой" терапии уничтожили сбережения большей части населения РФ.

7. Сокращение государственных расходов на социальную защиту, свертывание большинства социальных программ.

8. Приватизация большей части государственной собственности без продуманной программы привела к сосредоточению основной части "национальных" богатств в руках немногочисленной части населения. Основную свою задачу они видели в скорейшем разорении производства, в выводе средств.

9. Дробление объектов приватизации (Приватизация НИИ и конструкторских бюро отдельно от обслуживаемых ими предприятий)

10. Сокращение финансирования непроизводственных сфер (образование, здравоохранение)

Все это приводило к закрытию Российских предприятий, увеличению числа безработных, прекращение налоговых поступлений, как следствие невозможность оказать социальную поддержку наиболее незащищенным слоям населения. Неудачно проводимые реформы лишь усугубляли ситуацию. Все это способствовало формированию бедности в России.

3.2 Экономические причины бедности

В настоящее время в России сложилась рыночная модель экономики. Тем не менее полное искоренение командно- административного механизма оказалось невозможным и как следствие этого экономика России в настоящее время имеет некоторые дефекты.

Рыночный механизм распределения ни учитывает, ни возможности, ни острой необходимости, ни других запросов и особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В этом отношение рынок совершенно безразличен к потребителю, товар достается тому, кто может за него заплатить. И на вопрос "для кого производить?" рынок отвечает - для любого, кто в состоянии купить товар. Очевидно, что такой подход нуждается в коррекции. Возникает задача перераспределения доходов, ее берет на себя государство. При этом наблюдается различная степень вмешательства правительства в перераспределение, начиная от радикальной (Швеция) и кончая консервативным (США).

С экономической точки зрения уровень жизни определяется, прежде всего, материальными потребностями, степенью удовлетворения пищей и одеждой, жилищем и предметами первой необходимости, а также многими услугами общественного характера.

Со второй половины XX в. в экономически развитых странах наблюдается тенденция к определенному социальному выравниванию. К этому социальному слою относят ту часть населения, которая имеет стабильный и относительно высокий уровень доходов. Средний класс в США охватывает 70% населения.

Исходя из этого можно сказать, что рыночная экономика по своей природе предполагает определенное социальное выравнивание. Объяснить это можно следующим образом:

Во-первых, рынок есть форма компромисса между его участниками. Они самостоятельны, противостоят друг другу, имея противоположные интересы, но в то же время, завися друг от друга. Их интересы могут реализоваться только в результате обоюдного, встречного удовлетворения потребностей.

Во-вторых, на высокой ступени развития, при насыщении рынка и жесткой конкуренции участники сбыта заинтересованы в высоких доходах потребителей, чтобы не столкнуться с проблемой неплатежеспособности населения.

Рынок обеспечивает предпосылки для некоторого социального сближения, но лишь в определенных пределах. Только в условиях высокоразвитого производства, как предприниматели, так и общество в целом могут без особого ущерба для своих интересов решать проблемы распределения доходов.

Принцип рыночной стратегии в сфере доходов можно сформулировать так: "Все не могут быть богатыми, но никто не должен быть бедным".

Существуют следующие конкретные меры государственного вмешательства:

1. Проведение фискальной политики с целью осуществления трансфертных платежей.

2. Непосредственное вмешательство в рыночный механизм посредством установления предельных цен для товаров первой необходимости, а также к минимальной ставки заработной платы, Государство может субсидировать некоторые важные отрасли экономики, например сельское хозяйство.

Направление социальной защиты

1.Гарантии минимума заработной платы.

Гарантии подобного рода имеют исключительно социальное значение, поскольку образуют базу оплаты труда во всех сферах и пересчета уровня пенсии и пособий. Регулярный пересмотр размера минимальной заработной платы составляет основной государственной "политики доходов".

2. Обеспечение занятости.

Важной функцией государства в рыночной экономике является создание условий для реализации человеком к труду с целью получения дохода. К таким условиям относят:

-свободный выбор профессии, сферы и места трудовой деятельности;

-получение желаемого уровня общего и специального образования;

-материальная поддержка и переобучения временно незанятых в производстве лиц трудоспособного возраста.

Главной целью государственной политики в области занятости является удержание безработицы на "естественном уровне". Для этого, например, устанавливаются налоговые льготы предприятиям, увеличивающим число рабочих мест. Организуются биржи труда и т.д.

Индексация фиксированных доходов - частичное государством денежных потерь населения в результате инфляционного роста цен на потребительские товары. Такое возмещение достигает пересчетов фиксированных доходов в соответствии с индексом потребительских товаров, входящих в прожиточный минимум.

Социальное равенство определяется, прежде всего системой доходов - совокупность всех получаемых человеком денежных средств, необходимых для жизни.

Среди показателей, характеризующих социальную обеспеченность, чаще всего используются такие показатели, как "показатель уровня жизни", "качество жизни", которые показывают уровень потребления материальных благ на душу населения (продуктов питания, промышленных товаров, жилья и т.д.), а также уровень развития социальной обеспеченности (образование, культура, здравоохранение, отдых).

Доходы населения в любом обществе всегда дифференцированы, т.к. существуют персональные различия в образовании, обладании имуществом, способностях людей. Это в свою очередь приводит к тому, что в обществе появляются "богатые" и "бедные" слои населения.

В 20-е годы ученые-статистики Лоренц и Джини независимо друг от друга провели исследование неравенства распределения доходов.

Кривая Лоренца отражает неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения.

По горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали - проценты дохода, получаемые этими группами. Если бы в распределении доходов существовало абсолютное равенство, то 20% населения получали бы 20% от всего совокупного дохода общества, 40% населения -- соответственно 40% дохода, 80% населения -- 80% дохода и т.д. Следовательно, линия ОЕ показывает абсолютное равенство в распределении доходов.

Абсолютное неравенство означает, что и 20%, и 40%, и 60%, и т.д. населения не получают никакого дохода, за исключением одного-единственного, последнего в ряду (линия OF) человека, который присваивает 100% всего дохода. Ломаная линия ОЕ -- это линия абсолютного неравенства

В реальности фактическое распределение дохода показано линией OABCDE. Чем больше отклоняется эта линия, или кривая Лоренца, от линии ОЕ, тем больше неравенство в распределении доходов. Если мы разделим заштрихованную площадь на площадь треугольника OFE, то получим показатель, отражающий степень неравенства в распределении доходов.

Если площадь заштрихованного участка графика обозначить буквой Т,

то можно получить следующее отношение:

где G -- показатель, измеряющий степень неравенства в доходах.

На рис. 2 приведены различные кривые Лоренца для России на 1997 г., отражающие распределение доходов от собственности, предпринимательских доходов, доходов от труда (заработная плата) и т. д.²

Для определения конкретного уровня неравенства в распределении доходов применяется коэффициент Джини. Он рассчитывается при помощи деления площади сегмента между кривой Лоренца и биссектрисой на площадь треугольника - таким образом получается доля сегмента в треугольнике.

Таким образом, по крайней мере, в силу названных причин равенство экономических возможностей соблюдается далеко не всегда. Бедные и богатые по-прежнему существуют даже в самых благополучных высокоразвитых странах.

По что такое бедность? Как определить ее уровень? Статистические службы, профсоюзы занимаются исчислением уровня бедности. От этого будут зависеть масштабы и направления перераспределения доходов, построение налоговых систем, систем пенсионного обеспечения и т. п.

Бедность - это уровень дохода, достаточный для тою, чтобы поддерживать прожиточный минимум. Бедные семьи обычно тратят 1/3 своего дохода на продукты питания. Увеличив эту величину в 3 раза, можно получить доход, необходимый для существования на уровне прожиточного минимума.

Обратим внимание на то, что прожиточный минимум - это не физиологический минимум, который можно определить как уровень дохода необходимый для физического выживания. Прожиточный минимум, или черта бедности, говорит нам не о границе выживания, а о некоем минимальном уровне стандарта жизни. Разумеется, этот стандарт будет различным у разных стран и народов, и у одной и той же страны, но на разных исторических этапах ее развития.

3.3 Социальные причины бедности

После известных преобразований 90-х бедность, как состояние низкого благосостояния человека, стала объективной российской реальностью. И хотя за последние годы положение несколько улучшилось, обстановка не может быть признана удовлетворительной и требует эффективного государственного регулирования.

Для того, чтобы попытаться предложить направления и меры по преодолению этой социальной патологии, рассмотрим особенности, характерные черты российской бедности.

Существенна дифференциация уровня бедности в зависимости от места проживания, экономического развития региона. Так, минимальный среднедушевой доход населения в 2001 г. составлял: в Бурятском автономном округе 948,8 руб., в Курганской области -2002,7 руб., Амурской области - 2677,1 руб. Стоимость потребительской корзины, лежащей в основе установления прожиточного минимума, по субъектам федерации отличается в несколько раз. Поэтому с одним и тем же доходом, в одном регионе РФ человек будет считаться бедным, а в другом - нет. Региональные диспропорции не дают возможности социально справедливо воздействовать на выравнивание доходов населения при помощи мер социальной защиты. Так, единые для всей страны государственные минимальные социальные гарантии (минимальные размеры пенсий, пособий, МРОТ и др.), в большей степени актуальные, как правило, для малоимущих граждан, в зависимости от региона проживания по потребительским возможностям существенно различаются. Поэтому для малоимущих жителей регионов с высоким и средним уровнями прожиточного минимума данный подход к реализации государственных гарантий снижает экономический эффект государственного вмешательства, а также подвергается сомнению в аспекте социальной справедливости.

Бедности в значительной степени подвержены жители малых городов с низкими возможностями на рынке труда, а также граждане, проживающие в отдаленных сельских районах.

В категорию бедных широко входит работающее население. Заниженная цена труда, особенно среди работников бюджетной сферы, задержки заработной платы и т. п. способствуют устойчивому формированию категории малоимущих из этой среды.

Несмотря на некоторое сокращение населения, живущего в крайней бедности, сформировалась и воспроизводится устойчивая категория (5-6%) хронически бедных - "социальное дно".

Наибольшую уязвимость в плане бедности показали: домохозяйства с большим числом иждивенцев, женщины (особенно одинокие пожилые) и дети.

Оформилась тенденция бедности к воспроизводству. Все более недоступны бедным платное медицинское обслуживание и образование, дети часто не посещают школу, безнадзорны.

Ранняя наркомания и алкоголизм обеспечивают воспроизводство бедного населения. Снижение доступа бедных к активам, социальной инфраструктуре подрывает принцип равных возможностей, обеспечивает постоянное возобновление действия факторов, порождающих бедность.

Высокая степень неравенства в распределении доходов - фактор, постоянно подпитывающий среду бедности. Так, соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения в РФ составляет 14:1 (при предельно критическом соотношении по меркам мировой практики 10:1). Есть другие оценки: с учетом сокрытия налогов эта пропорция может быть увеличена вдвое, а в Москве, где наиболее заметны трансформации в собственности, по некоторым расчетам разница в уровне доходов населения повышается в 45 раз (т. е. 45:1). Дифференциация общества по имуществу вообще колоссальна настолько, что никто еще не рискнул ее определить.

Не выполняет своих функций по предотвращению бедности существующая система социального страхования, в т. ч. пенсионного. Она не способна в большинстве случаев обеспечить утратившему трудоспособность человеку доходы, соответствующие величине прожиточного минимума. Одна из причин - огромная дифференциация доходов граждан. Низкая заработная плата может воспроизводить только низкие по размеру пенсии и пособия.

Бедные граждане социально пассивны и не организованы, не обладают политическим голосом на местном и общенациональном уровне, не отстаивают свои конституционные права на достойный уровень жизни. Действующие политические партии также не рассматривают задачи по ликвидации бедности как первоочередные. В результате интересы беднейшего населения не защищаются ни ими самими, ни какими-либо политическими структурами.

Государство не обеспечивает достаточные условия для развития и более эффективной деятельности по преодолению бедности негосударственных субъектов социальной помощи. Так, общественные организации, помогающие бедным, не имеют экономических преференций, налоговых льгот и приравнены в этом плане к коммерческим предприятиям. Более того, с бедных, получивших материальную помощь, государство удерживает налоги: единый социальный налог, налог на доходы физических лиц и т. д. Очевидно, "третий" сектор и его потенциал не рассматривается правительством как реальный социальный партнер в деле преодоления бедности, что существенно снижает базу и эффективность оказания социальной помощи бедным.

Главной причиной появления массовой бедности в РФ стало социально-экономическое трансформирование общества, шоковый вариант проведения реформ.

Государство продолжает оставаться главным источником социальных рисков, не выполняет своих конституционных обязанностей по обеспечению гарантий уровня жизни. Пришло время принять энергичные меры и на фоне обеспечения экономического роста и поднятия общего уровня жизни российских граждан выработать стратегию борьбы с бедностью, принять соответствующие целевые комплексные программы, обеспечить их финансирование, поставить заслон воспроизводству бедноты.

Тормозит преодоление бедности в РФ и слабое управление бюджетными процессами, государственными финансами, коррупция в органах государственной власти и т. п. В этой связи уместно будет привести высказывание президента группы Всемирного банка Дж. Вулфенсона: "...плохое управление, выражением которого является отсутствие ответственности и четкости, коррупция и преступность, являются наиболее важным фактором, сдерживающим усилия по борьбе с бедностью".

Что необходимо сделать, в каких направлениях действовать, чтобы снизить уровень бедности в стране? В настоящее время задача преодоления бедности поставлена перед российским правительством вполне конкретно. Очевидно, ее решение планируется осуществлять через экономический рост, повышение ВВП.

Во всяком случае, стратегия преодоления бедности не содержит мер прямого воздействия на бедное население: все более платным, а значит, недоступным для малоимущих, становится доступ к социальной инфраструктуре (здравоохранение, социальное обслуживание, культура и т. п.), существенно не повышаются минимальные размеры оплаты труда, пенсий, пособий и т. п., составляющие лишь незначительную часть прожиточного минимума. С 1999 г. бездействует ФЗ "О государственной социальной помощи", целевым образом направленный на поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума и т. д.

Возможно, действительно меры прямого воздействия на бедность здесь лишние и экономический рост способен сам по себе решить проблему бедности в РФ?

По оценке экспертов Всемирного банка бедность в России носит неглубокий характер, и большая часть бедных находится на уровне чуть ниже официальной черты бедности. В связи с этим можно сделать вывод, что ускорение темпов экономического роста, как одного из самых сильнодействующих факторов снижения бедности, при поверхностном ее характере, будет весьма эффективно воздействовать на бедность, а низкая стоимость рабочей силы приведет к росту конкурентоспособности продукции.

В то же время устойчивый экономический рост, начиная с 1999 г., не продемонстрировал объективной прямой взаимосвязи между динамикой экономики и снижением уровня бедности. Почему? В экономическом аспекте главная причина - в гипертрофированной концентрации собственности, в огромной дифференциации доходов населения. Результаты роста вследствие высокой неравномерности их распределения увеличивают доходы наиболее богатой части населения и уменьшают доходы бедных слоев. В этом случае перераспределение доходов происходит быстрее, чем рост экономики и рост ВВП и не оказывает адекватное автоматическое воздействие на уровень бедности.

Реальный рост денежных доходов населения, например, составляющий в РФ с 2000 г. примерно 10%, также относится в основном к небедному населению, т. к. во многом объясняется опережающими темпами доходов состоятельных граждан, составляющих примерно пятую часть населения. Так, с апреля 2002 г. по апрель 2003 г. в группе состоятельных граждан рост средней месячной прибавки составил 3300 руб., а в группе бедной части населения величина прибавки составила всего 116 руб. в месяц.

Тормозит существенное снижение бедности на фоне экономического роста наличие теневого сектора экономики. Рост в этом секторе никак не влияет на сокращение бедного населения, а ведь это треть российской экономики.

Объективно направлена против бедных налоговая политика. Например, одинаковая для всех ставка налога на доходы физических лиц - НДФЛ (13%) не дает возможности осуществлять социально справедливое и эффективное перераспределение. В то же время система налогообложения не учитывает материальное положение налогоплательщика, и бедные платят наравне с богатыми. Причем вышеуказанный налог бедные обязаны платить даже с благотворительной помощи.

Весьма невосприимчиво к экономическому росту и "социальное дно" - сердцевина бедности. Оно составляет 5-6% населения страны и блокирование этого явления может быть осуществлено только за счет целевых программ помощи бедным.

Экономический рост объективно сопровождается высвобождением низкоквалифицированной, малооплачиваемой рабочей силы. А это и есть питательная среда бедности, ее резерв. Для России это еще отсутствие их доступа к "новой экономике" - новые предприятия предпочитают молодых и квалифицированных работников, социально уязвимые группы остаются за бортом. И здесь также нужны целенаправленные действия социальной политики. Сам по себе рост эту задачу нигде в мире не решает.

В социальном аспекте - результаты экономического роста, как известно, перераспределяет социальная политика. Уровень жизни нетрудоспособного населения, живущего за счет социальных трансфертов, в решающей мере зависит от соответствия социальных выплат (пенсий, пособий и т. п.) прожиточному минимуму. В то же время затраты на социальные трансферты могут конкурировать с иными расходами государственного бюджета, например, формированием стабилизационного фонда, золотовалютных запасов и т. п. Значит и при росте экономики количество бедных может не сокращаться.

Необходимо отметить, что в экономической науке существуют теории, рассматривающие неравенство, высокую дифференциацию доходов, позитивно, как фактор, способствующий экономическому росту.

Так, сторонники идей Й. Шумпетера полагают, что неравное распределение доходов позволяет достичь более высокого уровня предпринимательской активности, т. к. повышает стимулы к труду и образованию капитала. В свою очередь рост капитала оказывает положительное влияние на экономический рост. А. Льюис, лауреат Нобелевской премии, доказывал, что неравенство полезно для развития и экономического роста, потому что богатые сберегают больше, чем бедные, а ключ к росту - накопление капитала. И в этой связи можно сделать вывод, что задача правительства - поддерживать определенный уровень бедности, не снижая его, ибо это приведет к потере экономического роста, но и не превышая допустимую границу, угрожающую национальной безопасности, социальной стабильности.