Реализация государственной молодежной политики на примере краевого проекта "Новый Фарватер: объединяя молодых"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация государственной молодежной политики на примере краевого проекта «Новый Фарватер: объединяя молодых»

Оглавление

Введение

Глава 1. Особенности государственной молодежной политики Российской Федерации

1.1 Проблемы российской молодежи

1.2 Понятие, субъекты и основные направления государственной молодежной политики

1.3. Особенности государственной молодежной политики на современном этапе

Глава 2. Государственная молодежная политика Красноярского края

2.1 Проблемы молодежной политики Красноярского края

2.2 Цели и задачи молодежной политики Красноярского края

2.3 Состояние молодежной политики Красноярского края сегодня

Глава 3. Использование инновационных методов работы с молодежью на примере краевого проекта «Новый Фарватер: объединяя молодых»

3.1 Мероприятия по развитию и эффективной модернизации молодежной политики Красноярского края

3.2 Опыт использования инновационных форм работы с молодежью в Красноярском крае на примере краевого проекта «Новый Фарватер: объединяя молодых»

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества. Оно вбирало в себя освоение новыми поколениями достигнутого уровня развития общества и государства и выражалось в связи с этим в том, во-первых, насколько молодежь воспринимает жизнь данного общества и функционирование данного государства; во-вторых, что нового вносит молодое поколение в общественное развитие и деятельность государства, и, в связи с этим, какова реакция предшествующих поколений на молодежь; в-третьих, в какой степени молодежь становится фактором развития или фактором, затрудняющим развитие общества и государства.

В отечественном обществоведении долгое время молодежь не рассматривалась как самостоятельная социально-демографическая группа: выделение такой группы не укладывалось в существовавшие представления о классовой структуре общества, и противоречила официальной идеологической доктрине о его социально-политическом единстве. Одно дело говорить о молодежи как о составной части рабочего класса, колхозного крестьянства, советской интеллигенции, другое - признавать ее социальные особенности как некоей целостности. В этом усматривалось противопоставление молодежи другим социальным группам.

Одно из первых определений понятия «молодежь» было дано в 1968 г.

В. Т. Лисовским: «Молодежь--поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет». [12, c. 32] Позднее более полное определение было дано И.С.Коном: «Молодежь--социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации». [6, c. 16]

 Сегодня ученые определяют молодежь как социально-демографическую группу общества, выделяемую на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и обусловленных теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе.

Выделяются разнообразные подходы к изучению проблем молодежи:

- стратификационный: рассматривает молодежь как общность, определенную социально-демографическую, возрастную группу;

- институционально-функциональный: анализирует молодежь как социальный институт, молодежное движение (участие молодежи в деятельности того или иного социального института, формальные и неформальные общественные объединения молодежи);

- аксиологический (ценностный): в поле внимания исследователей оказывается специфический образ жизни, система ценностей, установок, норм поведения, стиль жизни, мировоззрение молодежи;

- ресурсный: молодежь представляет серьезный потенциал социального развития;

- тезаурусный: дает возможность приблизиться к социальным реальностям молодежи на уровне повседневности; позволяет «прояснить пути развития социальной субъектности молодежи, обнаружить ее противоречивые черты». [13, c. 34-35]

Особо остро проблемы молодежи проявляются во время переломов, смены направленности и темпов социального развития, изменения общественного и государственного устройства. В этих условиях наиболее остро проявляются изменения в характере межпоколенческих взаимодействий, в содержании внутрисемейных, внутригрупповых отношений, в существе норм, регулирующих ценностные ориентации, жизненные планы, поведение молодых людей. По-новому встают вопросы воспитания, социализации, становления и развития молодого поколения.

Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе. Молодежь имеет свои особые функции в обществе, никакой другой социально-демографической группой не замещаемые и не реализуемые.

Молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и в силу своего специфического положения нуждается в присвоении себе духовных и материальных благ, накопленных в обществе в виде образования, жилья, культурных, спортивных сооружений и т.д. Она сразу воспринимает как данность новое, выработанное предшественниками в науке, технике и производстве, в образовании и культуре, литературе и искусстве, во всех сферах жизнедеятельности человека. Ее жизненный старт находится на более высокой ступени, чем был у современных для нее взрослых и пожилых.

Вместе с тем, молодежь только вступает в трудовую и общественную жизнь, она еще не полностью включена, менее интегрирована в существующие социально-экономические, идейно-политические, семейно бытовые процессы. Ей легче воспринимать переломные эпохи, но именно они не позволяют ей ощутить всю полноту общественных взаимодействий и ограничивают ее потенциал. [3, c. 185]

Осмысливая роль и значение молодежи в новых условиях, следует отдавать себе отчет в том, что молодежь может явить собой не только потенциал позитивных перемен, но и возможный фактор социальной нестабильности.

Именно поэтому государственная молодежная политика -- главный элемент молодежной политики, осуществляемой в стране, и поэтому за контроль над ее формированием и осуществлением идет конкурентная борьба партий, общественно-политических движений и других организованных общественных сил.

Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития страны. В этом смысле, молодежь - объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития Российского государства и общества.

Политика по отношению к молодежи формируется на уровне общества и государства. Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной молодежной политики. “Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека”. [5, c.4]

Вероятность реализации той или иной концепции развития России в значительной степени зависит от того, насколько она поддерживается молодым поколением, его созидательной активностью, каков образ мыслей и жизни молодых людей. Молодежь является одним из главных факторов формирования будущего государства, и от того, каким станет подрастающее поколение, во многом зависит будущее как Российской Федерации в целом, так и Красноярского края в частности.

Тема данной работы «Реализация молодежной политики на примере краевого проекта «Новый Фарватер: объединяя молодых». Целью дипломной работы является показать эффективность инновационных технологий на примере краевого проекта «Новый Фарватер: объединяя молодых».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-изучить понятие и основные направления государственной молодежной политики;

-выявить особенности государственной молодежной политики в России и конкретно в Красноярском крае;

- изучить цели и задачи молодежной политики Красноярского края для понимания специфики работы комитета по молодежной политике Администрации края;

- провести экспертный опрос c целью выяснить, насколько эффективно используются инновационные технологии для реализации молодежной политики в Красноярском крае, и какую роль в этом играет краевой проект «Новый Фарватер: объединяя молодых».

Объектом изучения выступает молодежная политика Красноярского края на примере краевого проекта «Новый Фарватер: объединяя молодых». Предметом изучения - эффективность инновационных технологий, применяемых для реализации молодежной политики в Красноярском крае.

Молодежная политика Красноярского края представляет собой интегрированную систему мер правового, организационно - управленческого, финансово - экономического, научного, информационного, кадрового характера по созданию условий для успешной социализации молодых граждан.

Реализация молодежной политики в Красноярском крае направлена на формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для личностного самоопределения и самореализации молодых людей. Главная цель государственной молодежной политики Красноярского края - активизация позитивных изменений в молодежной среде и развитие инновационного потенциала молодого поколения, а также постепенная ликвидация тенденций негативного, в том числе и антисоциального характера.

«Молодые люди потенциально выступают носителями инновационного ресурса развития, субъектами новых общественных отношений, создателями новых норм и способов деятельности» - такой была базовая предпосылка, заложенная в концепцию развития молодежной политики Красноярского края и презентованная молодежи края во время реализации проекта «Молодежная политика: Новый фарватер» в 2004 году.

Проект 2004 года ввел в орбиту новых смыслов молодежной политики, как государственно-общественной политики поддержки позитивных, жизнеспособных инициатив, более 2000 молодых людей, проживающих на территории края и заслуженно называемых лучшими в различных видах искусства, науки, творчества, в различных направлениях социально-гражданской деятельности.

Проект «Новый Фарватер - объединяя молодых» 2005 года - это право молодежи региона на ответное слово, рецензия на полученную информацию, адаптированное и переформулированное на язык конкретных предложений мнение. Учредителем проекта является Комитет по молодежной политике администрации Красноярского края.

В процессе работы над дипломом в качестве источников использованы публикации периодической печати, документы государственных органов РФ, политических и общественных организаций, документы комитета по молодежной политике администрации Красноярского края, учебно-методическая и научная литература.

Характер, цели и задачи исследования обусловили структуру диплома, состоящей из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников и литературы.

Глава 1. Особенности государственной молодежной политики

Российской Федерации

1.1 Проблемы российской молодежи

Российское общество в последние 10-15 лет пережило глубокие экономические и политические трансформации, коренным образом изменившие уклад жизни и менталитет российского населения. Люди разных возрастных групп столкнулись с новыми реалиями.

Российская молодежь начала ХХI века, усваивая идеи, взгляды, ценности рыночной экономики, имеет дело с неоднозначным и противоречивым по результатам опытом их внедрения в современную практику.

Россия пытается прочно и всесторонне интегрироваться в процессы мирового развития. Это породило много проблем, которые необходимо осмысливать и учитывать во внутренней и внешней политике, в определении перспектив общественного и государственного развития, в формировании и социальном становлении молодого поколения россиян.

Многие проблемы молодежи оказались на обочине государственных интересов, не стали предметом специального внимания и их неотложного решения социальными институтами общества.

Для дальнейшего изучения необходимо дать определение молодежи. Молодежь - это социально-возрастная группа населения в возрасте 14 - 30 лет, совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в дееспособности по различным сферам полноценного участия в жизни социума. [5, c. 16]

В период молодости решаются две группы проблем. Первая из них - это личностные, которые молодые люди ставят для себя сами: взросление, самопознание, саморазвитие, самоопределение в социальном мире. Решение данных проблем зависит, прежде всего, от самой личности, от ее активности, способности к рефлексии, силы воли, психологической устойчивости, задатков и способностей к различным видам деятельности. Здесь происходит внутренняя самореализация в процессе формирования способностей и личностных качеств на основе задатков, формируются смысложизненные цели, и создается потенциал внешней самореализации, выступающей движущей силой достижения социально-значимых целей.

Вторую группу проблем создает для молодежи общество, социальная среда - это необходимость освоения социальных ролей, достижения определенного социального статуса, формирование гражданских качеств.

Создавая эти проблемы, общество должно обеспечивать ресурсами (временными, экономическими, информационными и т.п.) их решение в период «молодости», обеспечивая тем самым жизнеспособность молодых поколений и свое самосохранение и развитие как целостного социально-исторического субъекта. Общество и государство должны ориентировать государственную молодежную политику на решение проблем социализации молодежи, направить социальный потенциал молодежи на благо и процветание России.

Данные и выводы государственных докладов о положении молодежи, а также докладов, которые в самое последнее время появились в ряде субъектов Российской Федерации и существенно уточняют картину положения молодежи в стране, свидетельствуют о следующих тенденциях:

- на протяжении последнего десятилетия наблюдается стремительное падение рождаемости. В настоящее время в России проживает свыше 35 млн. молодых людей. Подавляющая часть молодежи ориентирована на рождение в семье не более одного ребенка. Возрастает и количество разводов в молодых семьях (до 500 на 1 тысячу браков). [18, c. 13] Таким образом, следует ожидать в будущем значительное уменьшение численности молодых россиян (тогда как в соответствии с общемировой тенденцией к 2010 году люди в возрасте до 30 лет смогут составить около 60% населения земного шара);

-в условиях демографической депрессии состояние здоровья молодежи становится стратегической проблемой. По данным Минздрава России, общая заболеваемость подростков за последние годы увеличилась на 29,4%. Молодые люди имеют более низкий уровень здоровья, чем их сверстники несколько десятилетий назад. Уровень психических заболеваний каждые десять лет возрастает на 10-15%. За последние 5 лет количество молодых наркоманов возросло примерно в 3,5 раза, постоянно растет число регулярно курящих молодых людей: среди подростков их до 20%, студентов - до 60%; свыше 90% подростков в возрасте до 18 лет приобщаются к спиртному; [18, c. 39-43]

-расслоение молодежи по социально-экономическим характеристикам существенно возросло. Объединенная возрастными особенностями, российская молодежь не представляет собой единой группы по базовым социальным параметрам. Доля молодых предпринимателей не превышает 2-3% численности молодого поколения. Доля лиц с доходами ниже прожиточного уровня с 1990 г. возросла более чем в 15 раз. Молодые представители социальных групп с разным уровнем доходов, характером занятости, семейным положением обладают социальными признаками этих групп и, подобно их старшим представителям, различаются своими материальными возможностями, ценностными ориентациями, духовными потребностями, образу и стилям жизни; [21, c. 70]

-сегодня молодежь в возрасте 14-30 лет составляет 34% трудоспособного населения страны, далее ее доля будет увеличиваться на фоне абсолютного сокращения численности российских трудовых ресурсов. Однако реалии современного производства находятся в противоречии со знаниями и намерениями молодых людей, получаемыми в образовательном процессе. Доля молодежи среди официально зарегистрированных безработных в российских регионах колеблется от 20 до 57% (в среднем - 38,8%), среди них 17,7% с общим средним образованием, 35,5% - полным средним образованием, 10% - профессиональным образованием. Свыше 15% молодых людей вообще никогда не работали; [18, c. 36-38]

-молодежь легче, чем старшие поколения, адаптируется к новым социально-экономическим условиям. Для нее свойственна особая активность в развитии частного сектора экономики, престижных областях деятельности с высокой оплатой труда и высокими квалификационными требованиями. Молодежь имеет наилучшие шансы, но в силу особенностей экономической обстановки и правового регулирования предпринимательства и коммерческой деятельности предпринимательские качества у значительной части молодых людей формируются "диким бизнесом"; [18, c. 45]

- уровень и образ жизни молодежи (особенно ее младших возрастных групп) определяется, прежде всего, уровнем и образом жизни родительских семей. В то же время заметна ориентация молодежи на собственные силы. Неустроенность быта, скромность материальных возможностей большинства молодых людей, молодых семей на фоне обеспеченности немногих из них приобретает черты социальной проблемы; [18, c. 17]

- в течение 1990-х гг. число осужденных за уголовные деяния в возрасте до 29 лет возросло в 2 раза. В 2000 г. более половины всех правонарушений было совершено несовершеннолетними. За последние 5 лет на четверть увеличилось число несовершеннолетних, находящихся в федеральном розыске. По экспертным оценкам, в России действует более 30 крупных преступных синдикатов и 1000 молодежных преступных банд. [18, c. 30-32]. Часть несовершеннолетних мечтает войти в состав криминальных структур;

- происходит коммерциализация сферы молодежного досуга, туризма, спорта, которая все менее доступна для средне- и малообеспеченных молодых людей, молодых семей. Этим сокращаются возможности для освоения мира в форме игры, самодеятельного творчества, путешествия и т. д. Преодолевая эти препятствия, молодежь в значительной своей части стремится к самообеспечению. На этой основе в молодежной среде формируется положительное отношение к предпринимательству, достижению материального достатка, богатству; [18, c. 28]

- проблемы духовного и нравственного развития молодежи не могут быть решены вне общего процесса духовного и нравственного развития россиян. Период широкого распространения в молодежной среде негативного отношения к своей стране, ее историческому прошлому, пренебрежения патриотическими ценностями и чувствами завершился. В целом российская молодежь высказывается за продолжение перемен в сторону повышения социально-экономического благополучия страны, создания гражданского, демократического общества, строительства правового государства; [18, c. 48]

-российская молодежь в целом индифферентна по отношению к деятельности властных структур. У нее практически отсутствует стремление к общественной деятельности, навыки самоуправления. Выборные общественные институты не пользуются ее доверием. Среди молодежи отсутствует надежная идеологическая база для формирования политических движений и партий, ей свойственна ориентация на конкретных лидеров. Характерными чертами массового молодежного сознания можно считать отсутствие уважения к законам, стремление к «сильной руке», восприятие социально-экономического неравенства как способа угнетения. [18, c. 50]

Между тем, в последние годы вместе с положительными тенденциями в экономике наблюдаются и некоторые обнадеживающие изменения в положении молодежи. Усиливаются патриотические настроения, увеличивается престижность образования, возникает острая экономическая заинтересованность в сохранении своего здоровья как основы материального благополучия.

Пути решения проблемы "молодежь" лежат в совершенствовании всей системы государственной молодежной политики - как на уровне принципов, так и на уровне конкретной деятельности органов государственной власти.1

На основании этих выводов так определяются отличительные особенности молодого поколения в российском обществе: для молодежи характерна особенно тесная взаимоувязка психофизиологических характеристик с параметрами социальной жизнедеятельности; ей свойственно больше специфических характеристик, чем иным возрастным группам; молодежные проблемы сильнее влияют на социальный прогресс; сниженный социальный статус порождает деформации жизненных ситуаций; повышенная чувствительность и эмоциональность провоцирует эскалацию социальной напряженности; по отношению к молодежи можно судить о цивилизованности общества и государства.

В современных условиях требуется выделение молодежной политики в качестве приоритета государственной политики, реализация которой должна служить главной цели - процветанию великой России. Основные тенденции, сложившиеся в начале 90-х годов ХХ века, проявляются и сейчас.

Повышение эффективности государственной молодежной политики является необходимым элементом внутренней и внешней политики России на пути ее превращения в сильное и конкурентоспособное государство.

Мощный инновационный потенциал молодежи при определенных условиях и влиянии политических сил может иметь как конструктивную, созидательную направленность, так и деструктивное воздействие, способное нанести ущерб государству и обществу, в том числе и самой молодежи. Мероприятия государственных органов призваны способствовать развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности, формированию ответственности за сегодняшний день общества и его будущее.

1.2 Понятие, субъекты и основные направления государственной

молодежной политики

Для подробного изучения государственной молодежной политики необходимо определить не только понятие, но и субъекты, и основные направления.

Государственная молодежная политика - это политика государства, направленная на регулирование отношений между молодежью и государством. Молодежь является одним из главных факторов формирования будущего государства, и от того, каким станет подрастающее поколение, во многом зависит будущее Российской Федерации. [5, c. 4]

В качестве субъектов молодежной политики могут выступать:

- органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- политические партии, профсоюзные и общественные объединения;

- бизнес структуры, ассоциации бизнеса и предпринимательства;

- молодежные и детские организации и объединения, зарегистрированные на территории края;

- филиалы, представительства и иные структурные подразделения международных и российских молодежных и детских объединений;

- организации и структуры, представляющие религиозные конфессии;

- инициативные группы и граждане Российской Федерации, а также молодые иностранные граждане и лица без гражданства, временно или постоянно проживающие на территории страны;

- другие институты гражданского общества, юридические и физические лица, принимающие участие в осуществлении молодежной политики.

Целью государственной молодежной политики являются:

-осуществление системного государственного влияния на процессы социализации молодого поколения;

-создание условий и гарантий самореализации молодых граждан;

-использование инновационного потенциала молодежи для обеспечения стабильности развития государства и гражданского общества, достойной жизни граждан, укрепления национальной безопасности и конкурентоспособности страны;

-развитие и поддержка молодежных и детских общественных объединений, движений, содействие реализации общественно-полезных инициатив молодежи.

Задачами государственной молодежной политики являются:

- укрепление и развитие институтов социализации, повышение их эффективности;

- формирование современной нормативно-правовой базы государственной молодежной политики;

- создание системы подготовки и переподготовки кадров, а также научно-методологического обеспечения государственной молодежной политики;

- создание на федеральном и региональном уровнях консолидированной системы управления государственной молодежной политикой, интегрированной в общую структуру органов государственного управления;

- усиление роли негосударственной составляющей в реализации государственной молодежной политики, активизация институтов гражданского общества;

- формирование единого информационного пространства для молодежи - создание специализированных общероссийских электронных и печатных молодежных средств массовой информации, заключение общественного договора со средствами массовой информации, направленного на обеспечение молодежи качественными информационными ресурсами.

Основные направления реализации государственной молодежной политики:

1. Содействие физическому, творческому, социальному развитию и становлению молодежи.

- формирование культуры здорового образа жизни, охрана здоровья молодых граждан;

- поддержка молодежи в сфере образования, культуры, досуга, творчества;

- содействие экономической самостоятельности, занятости и предпринимательству молодежи;

- поддержка молодой семьи, обеспечение жильем, создание условий, способствующих увеличению рождаемости.

2. Формирование духовно-нравственных ценностей и гражданской культуры молодежи.

- разработка, принятие и реализация национальных стандартов и программ воспитания духовно-нравственных ценностей и гражданской культуры молодежи;

- создание и развитие печатных и электронных средств массовой информации и игр, обеспечивающих позитивную социализацию молодежи.

3. Профилактика проявлений экстремизма, агрессии и асоциального поведения в молодежной среде.

- работа по нейтрализации идеологии и проявлений социальной и национальной нетерпимости;

- коррекция поведения, реабилитация молодых людей, склонных к агрессии, насилию, правонарушениям и их последующая интеграция в общество;

- создание условий для социализации молодых граждан, лишенных родительского воспитания и опеки.

4. Включение потенциала социально значимой активности молодежи в процессы государственного и общественного строительства.

- формирование и использование молодежного резерва для обновления и ротации кадров органов государственной власти и местного самоуправления;

- интеграция российской молодежи в международное сообщество.

Что же показывает международная практика и мировые тенденции молодежной политики? Для изучения ситуации в нашей стране необходимо знать, что происходит в мире в области молодежной политики.

До 20-х годов XX века отдельные меры, применяемые в ряде европейских стран относительно молодежи, не составляли отдельного направления государственной политики. Забота о молодежи рассматривалась как помощь бедным. Постепенно складывалась система надзора за молодежью. В начале XX века в законодательствах ряда стран появляются положения, направленные на защиту прав молодежи, в то же время не поощрялась социальная деятельность молодежи (как ненужная и вредная для ее воспитания).

В молодежной политике существует два подхода:

1)определение цели, ее достижение (разработка рекомендаций);

2)саморазвитие молодого человека, создание условий для оптимального развития личности (разработка целевых программ по конкретным проблемам).

Эволюция молодежной политики в развитых индустриальных странах представлена в нижеследующей таблице: [3, c. 186]

Параметры	1950-е годы	1960-е годы	1970-е годы	1980-90-е годы	к. 1990-х-2010 гг.
Отношение	«естествен	Молодежь -	Молодежь -	Молодежь -	Молодежь -
общества к	ный	страшная	большая	просто	ЭТО МЫ!
молодежи	патернализм»»м»	угроза	надежда	Молодежь
Общие	Консерва-	неоконсер-	Демократи-за-	Демократичес-	Планетарный
подходы	тивный	вативный	зация подходах	кий
			в подходах
Молодежная	Отсутствует	Отсутствует	Возникает и	Свертывание	Развитие
политика как			развивается	молодежной	молодежной
специфическая				политики	политики
деятельность
государства
Средства	Благотвори-	Расширяю-	Развернутая	Развернутая	Соц. службы
реализации	тельность,	щаяся сеть	инфраструк-	инфраструк- ту	молодежи,
молодежной	осуществ-	социальных	тура услуг	тура услуг для	работающие
политики	ляемая доб-	служб для	для разных	молодежи с	по единым
	ровольцами	молодежи -	групп	ориентациейна	международным
		гос. и негос.	молодежи	на труд и учебуууучебучебу	программам с
		структуры		учебу	региональной
					спецификой

Мировые сообщества, начиная с 1950-60-х гг., проводят целенаправленную политику по отношению к молодому поколению. Особая роль в этом процессе принадлежит Организации Объединенных Наций. В 1965 г. ее Генеральной Ассамблеей была принята «Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами»; в 1985г., объявленном Международным годом молодежи, были одобрены «Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих последующих мер, касающихся молодежи: участие, развитие, мир»; согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1995 года была принята Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период; резолюцией 54/120 от 20.01.2000 г. была одобрена Лиссабонская декларация по молодежной политике и программам.

В данных документах на мировом уровне определяется основная цель молодежной политики - рассмотреть активное участие молодежи и молодежных организаций в общественной жизни на национальном уровне и во всемирном масштабе. Основываясь на этом положении, в развитых европейских странах (Германия, Нидерланды, Великобритания, Франция, Италия, Бельгия, государства Скандинавии и др.) реализуется эффективная государственная молодежная политика. [20, c. 9] Формы ее проведения различны, однако общей тенденцией является широкое привлечение общественных организаций, а также активное участие федеральных органов в решении проблем различных категорий молодежи.

В большинстве европейских стран молодежная политика призвана содействовать молодым людям в становлении их жизненного пути, в том числе, в обеспечении занятости и гражданского участия молодых людей. В недавно принятой в Германии федеральной программе «Шансы в меняющемся обществе» сделаны акценты на межотраслевую и инициативную молодежную политику, проведение широкомасштабного диалога с молодыми людьми, укрепление сотрудничества с органами государственной власти и местного самоуправления, частными предпринимателями, ассоциациями и социальными группами. В Швеции и Франции активно применяются информационные технологии, ориентированные, в частности, на решение проблем молодежи «группы риска». В Великобритании и Италии широкое распространение получила волонтерская и альтернативная служба молодежи. При этом следует отметить престижность и существующий высокий статус службы в учреждениях социальной сферы, в том числе и при работе с молодежью.

В настоящее время понятие "молодежь", используемое в зарубежных странах, определяется, исходя из различных компонентов и подходов, не только возрастных рамок, но и характерных черт (ресурс или проблема). Современные возрастные границы понятия «молодежь», принятые в большинстве европейских стран, США и Японии, определяются в интервале от 13-14 до 29-30 лет.

В ряде европейских государств молодежная политика является самостоятельной частью государственной политики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих. В других случаях - предметом для обсуждения и находится в стадии становления. Следует отметить и тот факт, что во многих странах созданы различные межведомственные органы на национальном уровне по вопросам молодежной политики. [1, c. 76]

Практически все европейские страны столкнулись с необходимостью увеличения количества ресурсов, выделяемых на реализацию молодежной политики. Несмотря на различную экономическую ситуацию, наблюдается общая европейская тенденция делегирования финансовых вопросов из центрального правительства на региональный и местный уровни, что способствует большей гибкости и автономии молодежных организаций. Центральное правительство, обеспечивая законодательные рамки финансирования, не имеет прямого влияния на выделение средств. Кроме того, все большее значение приобретают внебюджетные и дополнительные источники финансирования.

Основным инструментом участия молодых людей в молодежной политике являются молодежные организации. Однако место и роль молодежных организаций в осуществлении молодежной политики сильно варьируются и до сих пор не имеют четкого определения. Наблюдаемая в последние десятилетия тенденция демонстрирует, что молодые люди предпочитают традиционным молодежным организациям новые формы своего участия в общественной жизни (неформальные объединения, молодежные группы, реализующие отдельные проекты или программы)

Несмотря на различия в структурной организации молодежной политики, в большинстве стран наблюдается относительное единообразие при выделении основных приоритетов молодежной политики. К основным направлениям деятельности, определенным международным сообществом, относятся: образование, занятость, голод и нищета, здравоохранение, экология, злоупотребление наркотическими средствами, преступность среди молодежи, организация досуга, гендерная политика, а также полное и эффективное участие молодежи в жизни общества и процессе принятия решений. [20, c. 56]

Ярко выраженной тенденцией в последние десятилетия явилось включение молодежной проблематики в повестку дня межправительственного и межгосударственного сотрудничества. Вопросы молодежной политики в этой связи получают свое отражение в деятельности международных организаций.

Основные направления деятельности Совета Европы в области молодежной политики сводятся к следующим:

- содействие социальной интеграции молодежи посредством обеспечения благоприятных условий для самореализации и преодоления вызовов времени различными категориями молодых людей;

- привлечение молодежи к активным формам участия в формировании единого европейского демократического пространства;

- содействие становлению полноценного гражданства молодежи через общественную активность молодежи;

- поддержка молодежной политики в Европе;

Таким образом, в мире наблюдается устойчивая тенденция повышения внимания к молодежным проблемам. Она проявляется:

- в повышении роли государства в поддержке развития молодежи, инициатив молодежных и детских общественных объединений;

- в укреплении инфраструктуры учреждений молодежной политики (информационных центров, служб занятости, социально-психологических центров и других) с учетом интересов и потребностей молодежи;

- в организации досуговой деятельности и в профилактике правонарушений и наркозависимости в молодежной среде;

- в усилении внимания к гражданскому, духовно-нравственному и творческому развитию молодежи;

- в многообразии форм, методов и технологий работы с молодежью.

Таким образом, следует, что правильно организованная молодежная политика играет значительную роль в жизни общества, в государстве в целом.

Очевидно, что стратегические преимущества будут у тех государств и обществ, которые научатся эффективно использовать человеческий потенциал и в первую очередь тот инновационный потенциал развития, носителем которого является молодежь". [5, c. 20] Из этого следует, что в настоящее время государство должно быть заинтересованно в использовании молодежного ресурса.

1.3 Особенности государственной молодежной политики на

современном этапе

В существующей общественно-политической системе государственное направление реализации молодежной политики является доминирующим. В большинстве случаев низка роль профессиональных союзов в решении молодежных проблем. С расширением рыночных отношений трудовые коллективы утратили прежний опыт привлечения молодых людей к управленческим процессам. Политические партии, как правило, не имеют оформленной молодежной политики. Недостаточную роль играют и молодежные объединения. [22, c. 67]

В условиях современного федеративного устройства наглядно проявляются три уровня государственной молодежной политики со своей спецификой ее реализации: федеральный, региональный и муниципальный. В настоящее время формируется всероссийский подход к молодежной политике, учитывающий особенности, возможности, специфику регионов, создается региональная нормативная правовая база.

За десятилетний период реализации сложились определенные тенденции в развитии государственной молодежной политики:

во-первых, формировались нормативные правовые основы государственной молодежной политики. В 1991г. был принят первый нормативный акт в области молодежной политики - Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», однако он так и не вступил в действие. Впервые осуществление целостной государственной молодежной политики в России было признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» от 16.09.1992 № 1075.

Утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 г. № 5090-1 «Основные направления государственной молодежной политики» определили ее как деятельность государства, направленную на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Было установлено, что государственная молодежная политика осуществляется государственными органами и их должностными лицами, молодежными объединениями и их ассоциациями.

Принципиальное значение имело принятие в 1995 году Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

В условиях рассогласования процессов молодежного законотворчества на федеральном и региональном уровнях, в целях концептуального обновления основ реализации государственной молодежной политики с учетом всеобъемлющих социально-экономических преобразований российского общества в 2001 г. Правительственной комиссией по делам молодежи (протокол заседания от 05.12.2001 г. № 4) одобрена Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации; [20, c. 54]

во-вторых, достаточно интенсивно идут процессы, связанные с институциональным обеспечением государственной молодежной политики. Они вбирают в себя две группы явлений: формирование органов по молодежной политике на государственном и муниципальном уровнях и формирование учреждений по работе с молодежью. Следует отметить, что в последние годы появились новые технологии осуществления государственной молодежной политики с рыночными механизмами развития. Началось приращение сети учреждений социального обслуживания молодежи, молодежных центров занятости, подростково-молодежных клубов, оздоровительно-образовательных учреждений; увеличивается их финансирование.

По линии органов по делам молодежи около 100 специализированных молодежных служб занимаются оказанием услуг в сфере профессионального самоопределения и трудоустройства молодежи. В качестве основных организаторов временных работ для студенческой молодежи выступают штабы студенческих отрядов, молодежные биржи труда. В субъектах Российской Федерации функционируют более 900 социальных служб органов по делам молодежи, более 2000 социальных учреждений различной ведомственной подчиненности, более 1350 клубов по месту жительства, реализующих социальные проекты федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)». [17, c. 12] Потребность в их деятельности огромна, их работу надо приблизить к молодому человеку, к месту его проживания, учебы и работы;

в-третьих, нарастает процесс формирования кадрового корпуса молодежной политики. В настоящее время подходы к подготовке специалистов по работе с молодежью становятся все более многообразными. Решением Правительственной комиссии по делам молодежи намечена система мер по оптимизации действий в этом направлении. Утверждены государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки по дополнительной к высшему профессиональному образованию квалификации «работник сферы молодежной политики», в стадии разработки находятся проекты государственных образовательных стандартов среднего и высшего профессионального образования в области государственной молодежной политики. Учрежден нагрудный знак «Почетный работник сферы молодежной политики»; [17, c. 45]

в-четвертых, совершенствуется механизм программно-целевого подхода. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. № 1075 утверждена ФЦП «Молодежь России (2001-2005 годы)». Идеология программы сохранена и базируется на следующих исходных принципах: социальное инвестирование; инновационное развитие; инициатива и самореализация.

В программе нашли отражение реальные проблемы молодого поколения, в соответствии с этим приоритетными направлениями деятельности на федеральном уровне являются: поддержка общественно значимых молодежных инициатив, общественно-полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений; содействие экономической самостоятельности граждан в реализации их права на труд; оказание социальных услуг для молодежи; профилактика правонарушений, обеспечение условий для охраны здоровья, здорового образа жизни молодых россиян, их воспитания и образования.

На данном этапе реализации программы важнейшими являются две следующие задачи: включение в реализацию программы всех субъектов Российской Федерации (около 40 процентов из них еще не имеют собственных соответствующих программ поддержки молодежи); больший акцент на молодежь в сельской местности и на молодежь, работающую в производственной сфере. [16, c. 37]

Однако поставленные в программе и реализуемые в практической деятельности задачи не вполне соотнесены с масштабностью этих проблем молодежи, достижение заметного прогресса в их решении при ограниченных ресурсах и кратких сроках исполнения проблематично. В последние годы реалистичность в достижении целей программы обеспечивается более широким включением субъектов Российской Федерации в ее осуществление.

В 2000 г. активизировалась работа федеральных органов исполнительной власти по упорядочению системы гражданского и патриотического воспитания молодежи и координации своих действий. Среди значимых мер выделяется принятие государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации».

Решение жилищной проблемы молодых граждан является одной из наиболее приоритетных задач государственной молодежной политики. В стадии утверждения находится подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в федеральную целевую программы «Жилище» на период 2002-2010 годов;

в-пятых, усиливается координация сферы государственной молодежной политики. Практически все федеральные органы исполнительной власти в той или иной степени занимаются решением проблем молодежи. Главным механизмом участия является реализация ими социальных программ, по которым они выступают генеральными заказчиками, включение в свои социальные программы подпрограмм, разделов по работе с молодежью. [27, c. 74]

Вопросы образования, труда и занятости, охраны здоровья и здорового образа жизни, досуга и отдыха, обустройства жилья, рождения и воспитания детей требуют консолидации усилий различных федеральных министерств и ведомств. В этих целях в 2000г. постановлением Правительства Российской Федерации была образована Правительственная комиссия по делам молодежи под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.И.Матвиенко.

На современном этапе развития российского общества воспитание гражданственности и патриотизма является важнейшим условием возрождения России как великой державы. Более систематизированной становится государственная поддержка деятельности молодежных объединений по поиску и захоронению останков воинов, погибших в годы Великой Отечественной, которая при содействии органов по делам молодежи на местах ведется в 25 территориях, где проходили боевые действия, и в 17 территориях тыла. Разработан проект положения об организации работы поисковых объединений и организаций на территории Российской Федерации.

В условиях ограниченности ресурсов для развития физической культуры и спорта органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации совместно с заинтересованными организациями проводят такие популярные соревнования среди подростков, как турнир юных футболистов на приз клуба «Кожаный мяч», соревнования по кик-боксингу, соревнования по борьбе, автоспорту, баскетболу и другим традиционным видам спорта.

В прошедшее десятилетие органы исполнительной власти проводили работу по поддержке социальных, образовательных и исследовательских программ и мероприятий молодежных общественных объединений, направленных на развитие научного и технического творчества, создание условий для реализации творческого потенциала молодежи. Наибольшее признание среди них получили Российская образовательная программа «Юность. Наука. Культура» (Межрегиональная детская научная общественная организация «Интеллект будущего»), программы «Уроки из космоса», «Заочное аэрокосмическое образование» (Всероссийское аэрокосмическое общество «Союз»), Российская научно-социальная программа «Шаг в будущее».

На современном этапе развития России остро встаёт проблема занятости молодёжи. В рамках временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в 2002 году обозначена лишь категория в возрасте от 14 до 16 лет. Механизм реализации временных работ не позволяет осуществить оплату общественных работ студентам дневного отделения, в свободное от учебы время, а также производить доплаты бригадирам, работающим с подростками. Не предусмотрена возможность выплаты частичной компенсации накладных расходов молодежным организациям, занимающимся трудоустройством молодежи. [13, c. 35] Ликвидация программы “Молодежная практика” отрицательно сказывается на трудовой адаптации выпускников учебных заведений.

Удалось увеличить число детей, подростков и молодежи, участвовавших в летней оздоровительной кампании. Показательно, что в 1998г. число отдохнувших в лагерях детей и подростков составило 5,1 млн. человек, а в 2001г. -- 9 млн. человек. Это произошло как благодаря увеличению числа стационарных лагерей, так и благодаря увеличению доли малозатратных форм организации отдыха и оздоровления молодежи: палаточных лагерей, центров дневного пребывания, военно-полевых сборов для старшеклассников, туристических походов, археологических и краеведческих экспедиций, семейных лагерей. Реализация федеральной целевой программы «Развитие Всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан» в 1996-2002 гг. позволила организовать отдых для более 120 тысяч детей из всех субъектов Российской Федерации. [4, c. 166]

В последние три - четыре года заметно возрос интерес студенческой молодежи к участию в этом движении. По данным, полученным в 2001 году из 45 субъектов Российской Федерации, в них действовало 872 студенческих отряда, которые объединяли в себе более 30 тысяч участников. [22, c. 89]

В течение 1990-х годов наблюдается активный рост детских и молодежных общественных объединений. По данным Министерства юстиции Российской Федерации, на 01.01.2001 года в Российской Федерации зарегистрировано 79 общероссийских и международных молодежных и детских общественных объединений. Важной характеристикой современного общественного движения является его неравномерное распределение по стране. Большая часть союзов детей и молодежи сосредоточена в крупных городах - Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Волгограде, Саратове, в некоторых других крупных экономических центрах, в столицах республик, входящих в состав Российской Федерации. [22, c. 58]

По экспертным оценкам, зарегистрированными органами юстиции общественными объединениями охвачены от 2-4 % молодых людей. Наиболее слабо объединительные процессы представлены в малых городах и в сельской местности. [4, c. 166] В целом, не менее чем в половине субъектов Российской Федерации существует правовая основа государственной поддержки общественных объединений. В ряде регионов она находится в стадии формирования, что свидетельствует о возросшей роли общественного сектора молодежной политики и осознанием этой роли со стороны органов государственной власти.

Противоречие между активизацией практических действий органов исполнительной власти по осуществлению целевых программ и отсутствием заметных сдвигов в положении подавляющего большинства молодых россиян составляет ядро проблемы эффективности государственной молодежной политики на современном этапе.

Социальное положение российской молодежи складывается под воздействием всего многообразия жизни страны. Социальные проблемы для большинства молодых людей не только не разрешались, но и нарастали. В этих условиях общественное мнение молодежи не заметило внимание государства к молодежи и ее насущным проблемам. Лишь 10-17 % молодых людей считают, что Правительство Российской Федерации проводит целенаправленную молодежную политику в ряде особо значимых для молодежи сфер жизнедеятельности, а 55-69 % определенно считают, что этого не делается.

Помимо низкого уровня ресурсного обеспечения в государственной молодежной политике особую значимость приобрела специфическая чувствительность молодежи к стилю действий властей. Наиболее приемлемая для молодежи форма осуществления государственной молодежной политики - предложение партнерства в решении проблем молодежи и общества - не получила заметного развития и распространения.