Реализация государственной молодежной политики на примере краевого проекта "Новый Фарватер: объединяя молодых"

Надо признать, что в минувшее десятилетие реализация государственной молодежной политики была сопряжена с объективными трудностями. Это было обусловлено следующими факторами:

во-первых, после распада Комсомола были приватизированы многие объекты молодежной инфраструктуры, была утрачена значительная часть финансирования из госбюджета и внебюджетных источников, что неминуемо сказалось на организации работы по месту жительства, в учебных заведениях, в трудовых и производственных коллективах;

во-вторых, молодежная политика финансировалась по остаточному принципу, так как недооценивалась роль молодого поколения в реформировании России;

в-третьих, наблюдалась тенденция сокращения числа молодежных центров, оздоровительных лагерей, домов творчества, клубов, физкультурно-оздоровительных сооружений;

в-четвертых, средства массовой информации делали акцент на негативных сторонах положения молодежи, оставляя без внимания положительных опыт реализации государственной молодежной политики по отдельным направлениям.

Проблемы государственной молодежной политики на современном этапе выражаются в:

- недостаточной разработанности нормативной правовой базы;

- слабой скоординированности государственной молодежной политики с другими сферами государственной политики, приводящей к определенной искусственной замкнутости молодежной проблематики относительно других направлений деятельности государства;

- ограниченности инфраструктуры учреждений органов по делам молодежи, направлений их деятельности, адекватно отвечающих потребностям, интересам и проблемам молодежной сферы;

- недостаточном уровне кадрового и финансового обеспечения государственной молодежной политики;

- отсутствии универсальной системы диагностики и комплексного социального мониторинга состояния молодежной сферы;

- ограниченном доступе к единому информационному банку данных о действующих сферах государственной молодежной политики государственных органах управления, их учреждениях, профильных направлениях деятельности, технологиях работы с молодежью;

- незаинтересованности средств массовой информации в освещении практики реализации государственной молодежной политики.

Государству не удается мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах.

Особо следует отметить устойчивый взгляд общества на молодежь, как социально пассивную, находящуюся в переходном, маргинальном состоянии социальную группу, потребителя социальных услуг, различных видов безвозмездной помощи, поддержки со стороны государства, замкнутую в системе своих внутренних, подчас сугубо экономических, интересов и потребностей.

Системообразующими факторами новых подходов работы с молодежью выступают:

-активность самой молодежи, связанная с расширением потенциальных возможностей в ее социальном становлении;

- реализация потребностей каждой возрастной группы молодежи (17-19 лет, 20-24 года, 25-30 лет);

- формирование целевых проектов и программ на региональном и федеральном уровнях, подтвержденных нормативной базой, механизмом государственной поддержки, финансовыми средствами.

Основой системы работы с молодежью должна стать социально-педагогическая триада: государство - общество (представленное широким спектром молодежных и детских общественных объединений) - социальные и возрастные группы молодежи.

Глава 2. Молодежная политика Красноярского края

2.1 Проблемы молодежной политики Красноярского края

В связи с тем, что молодежная политика является наиболее молодым звеном в деятельности органов государственной и муниципальной власти Красноярского края целесообразно охарактеризовать основные моменты ее становления и развития.

Одним из первых нормативных правовых документов в области государственной молодежной политики в Красноярском крае в посткомсомольский период стало постановление администрации края от 16.12.1992 года № 425 - п "О мерах по реализации государственной молодежной политики в Красноярском крае.

В целом постановление носило рекомендательный характер и фактически отдавало реализацию государственной молодежной политики в крае на откуп муниципальным образованиям края.

Полноценный государственный орган власти в крае в данной области социальной сферы отсутствовал до 1995 года, его функции исполнял сектор по делам молодежи комитета по общественно - политическим отношениям администрации края, хотя на федеральном уровне Комитет Российской Федерации по делам молодежи был создан еще 30.09.1992г. Указом Президента РФ от № 1148.

Несмотря на все недостатки, факт разработки и принятия администрацией края постановления № 425-п послужил началом первому этапу формирования молодежной политики в Красноярском крае: с 1993-1995гг.

Вторым этапом развития государственной молодежной политики в крае можно считать период деятельности, с момента возникновения до ликвидации комитета по делам молодежи администрации края - первого регионального органа государственной власти по делам молодежи (создан постановлением администрации края от 18.05.1995 года № 258-п, ликвидирован постановлением администрации края от 20.06.1998 года № 335-п).

В 1996 году приказами комитета по делам молодежи учреждены три государственных учреждения в области молодежной политики:

- Краевое агентство сезонной занятости и информационного обеспечения молодежи;

- Краевой молодежный творческий центр "Аншлаг";

- Краевой центр социальной адаптации молодежи.

В дальнейшем Краевой центр социальной адаптации молодежи ликвидировался, не выдержав отсутствия финансирования из средств краевого бюджета.

Отсчет третьему этапу реализации молодежной политики в крае можно дать с момента возникновения комитета по молодежной политике и делам несовершеннолетних администрации края (Создан постановлением администрации края от 23.03.1999г. № 142-п).

С приходом Губернатора А. И. Лебедя расходы краевого бюджета на молодежную политику увеличились в несколько десятков раз.

В 1999 году были прекращены случаи ликвидации органов по делам молодежи муниципальных образований, имевшие место в прошлые годы.

В 2000 году постановлениями администрации края учреждены два новых государственных учреждения в области молодежной политики:

- Краевой центр патриотической работы и социальных программ;

- Краевой антикризисный центр семьи и молодежи.

Необходимо охарактеризовать наиболее острые моменты и перспективные направления работы, вследствие которых, обозначаться проблемы, решение которых заставит пересмотреть понимание и значение молодежи для развития региона и страны в целом. [32]

1. Проблема научного обеспечения молодежной политики.

Вопросы научного обеспечения молодежной политики практически никогда не поднимались на уровне администрации края за исключением последних двух лет. Не вдаваясь в детали, необходимо коренным образом пересмотреть вопрос приоритетов финансирования направлений государственной молодежной политики, таким образом, чтобы впереди адресных мероприятий шла наука, научная подоплека широкомасштабного молодежного проекта со статистикой, изучением опыта мероприятий в субъектах РФ и мировым опытом, накопленным в данной области. Логично и крайне важно понимать, что при разработке программ молодежной политики необходимо изучить среду, подготовить доклад, выработать концепцию, разработать законопроект (пакет законопроектов), разработать адресную целевую программу, увязанную с программами муниципальных образований края, на основе, которой сформировать план работы органа государственной власти, под который будет формироваться бюджет очередного финансового года. Именно так происходит во всем цивилизованном мире. Именно такой опыт складывается и применяется на практике в наиболее успешных странах по реализации государственной молодежной политике (Англия, Канада, США). К примеру, последний доклад с использованием средств краевого бюджета был подготовлен комитетом в сотрудничестве с институтами Новосибирской области в 1999 году. В 2002 году проект постановления Совета администрации края «О подготовке доклада о положении молодежи в крае» не прошел согласования в администрации края из-за отсутствия финансирования, хотя средства на его подготовку были предусмотрены в бюджете комитета.

2. Проблема нормативного - правового обеспечения.

Вопросы нормотворчества в области молодежной политики в Красноярском крае всегда стояли остро. Несколько раз разрабатывался и перерабатывался закон о молодежи и молодежной политике в крае. В последствии закон был внесен Губернатором Лебедем в Законодательное Собрание края. Однако депутаты от фракции коммунистов отклонили предложенный законопроект. Впоследствии, постановлением администрации края была утверждена концепция государственной молодежной политики в Красноярском крае.

Молодежная политика в Красноярском крае, как часть общей социально - экономической политики, постоянно выражается во взаимоотношениях власти, общества и молодежи по всем вопросам жизнедеятельности.

Во-первых, в каждом законодательном акте, обращенном к социальной жизни общества, затрагивающим жизнедеятельность населения края, есть элементы молодежной политики, меры в отношении молодежи, важно увидеть их и уметь ими воспользоваться.

Во-вторых, в нормотворчестве и законодательстве края есть положения, непосредственно "работающие" на молодежь, затрагивающие те и или иные стороны ее жизнедеятельности.

В-третьих, существуют законы и иные нормативные правовые акты, специально посвященные региональной государственной молодежной политике.

3. Проблема общественной молодежной политики.

Существенные перемены в содержании, характере и масштабности государственной молодежной политики в Красноярском крае сегодня могут и должны произойти под влиянием идей и воздействия сил, представляющих общественную молодежную политику. Подобная тенденция наблюдается, также, в других субъектах Российской Федерации. Общественную молодежную политику в крае можно охарактеризовать как систему идей, взглядов по поводу молодежи и ее роли в общественном развитии, а также практических действий различных структур гражданского общества, направленных на претворение этих идей и взглядов на жизнь в целях достижения общественных перспектив, одобряемых большинством жителей Красноярского края.

Таким образом, можно сделать вывод, что, общественная молодежная политика станет «лакмусовой бумажкой, отображающей эффективность взаимодействия органов государственной власти края и молодежи по вопросам реализации мероприятий в области государственной молодежной политики». [15, c. 22]

Сегодня говорить о существовании в Красноярском крае одной и единой, тем более целостной, сознательно проводимой общественной молодежной политики с участием частного бизнеса, общественных организаций, крупных коммерческих предприятий, банковской системы не приходится вообще. Хотя очень стоит об этом задуматься.

Государственная молодежная политика, безусловно, имеет приоритет перед общественной, но только до той поры, пока государство говорит голосом общества, пока эта политика вполне отвечает интересам общества и большинства молодежи. [15, c. 45]

Какие механизмы должны включаться в обществе, чтобы общественная молодежная политика сформировалась?

В первую очередь, в целях формирования общественной молодежной политики, "взрослая" часть общества (банкиры, руководители фирм, предприятий, бизнесмены, ученые, учителя, писатели и т.д.) - одним словом все, кого эти проблемы волнуют, должны объединиться.

По всей видимости, стержнем, объединяющим данных людей должна стать некая объединяющая идея. Такой идей в Красноярском крае может стать идея формирования новой концепции государственной молодежной политики, в которой свою значимую роль займет общественная политика. Подобный симбиоз во всем мире называется гражданским обществом.

В течение двух лет комитет ведет работу в данном направлении. Уже сейчас фактически 70% мероприятий осуществляется либо с помощью, либо на паритетных отношениях с молодежными и детскими общественными объединениями. Ведь именно они являются как основными объектами и субъектами государственной молодежной политики, так и субъектами общественной молодежной политики. [15, c. 12] В настоящее время в компетенцию комитета входят вопросы ведения краевого государственного реестра молодежных объединений. Проводятся конкурсы среди вышеуказанных организаций на соискание государственных грантов в области молодежной политики. Учрежден молодежный парламент Красноярского края, который замкнул на себе координацию деятельности в области молодежной политики среди молодежных общественных организаций края.

Комитет четко представляет, что это лишь первоначальные шаги органа государственной власти в данной сфере. Крайне важна в настоящий момент нормативная правовая база, которая позволит в русле закона строить свои отношения с общественность в области государственной молодежной политики. Развитием данного вопроса может стать разработка и принятие закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в крае". Однако разработка и принятие данного законопроекта повлечет за собой дополнительное расходование средств из краевого бюджета. О декларативном законопроекте по поддержке молодежных и детских общественных объединений говорить не приходится. Кроме того, необходимо разработать и внедрять механизмы взаимодействия власти и рабочей молодежи, сельской молодежи. Под механизмами на сегодняшнем этапе мы подразумеваем конкретную систему мер и мероприятий, которая позволит вовлечь указанные категории молодежи, в процессы, происходящие в обществе, дать возможность понять, что и они, в том числе имеют право и должны участвовать в формировании молодежной политики.

Не последнюю роль в становлении и развитие общественной молодежной политики в крае может стать принятие программы "Патриотическое воспитание детей и молодежи Красноярского края". Программа, на протяжении двух лет, ежегодно, разрабатывается комитетом и согласовывается в администрации края. Окончательное решение о ее включение в список законопроектов, вносимых администрацией края в Законодательное Собрание не принимается.

Нельзя думать, что общественная молодежная политика "свалится с неба". Молодежь в настоящее время крайне не активна, за исключением некоторых ее категорий (Студенческая молодежь), хотя предпосылок к развитию достаточно. Опыт комитета и анализ деятельности в данной сфере прямо указывает на то, что при формировании общественной молодежной политики значимую роль должно играть государство. [15, c. 81] Есть и другое понимание вопроса формирования общественной молодежной политики, где гражданское общество, как раз должно противостоять попыткам государства (если таковые имеются) навязывать свою волю обществу и следовать исключительно доктрине государства в видении и понимании проблемы.

2.2 Цели и задачи молодежной политики Красноярского края

Государственная молодежная политика в Красноярском крае осуществляется в целях: [31]

- создания правовых, социально - экономических, организационных условий для успешного выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, улучшения условий социального становления и самореализации, защиты их прав и законных интересов; воспитания и образования молодежи;

- реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

- содействия социальному, культурному, патриотическому, духовному и физическому развитию молодежи;

- создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально - экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- реализации инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, для развития самой молодежи.

- недопущения дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;

- ликвидации негативных тенденций в молодёжной среде, в том числе антисоциального характера;

- формирования позитивного общественного мнения в отношении молодёжи для установления эффективного диалога между поколениями;

Цели государственной молодежной политики края реализуются уполномоченными на это органами государственной власти и местного самоуправления.

Задачи по реализации государственной молодежной политики в Красноярском крае ежегодно корректируются органом администрации края по молодежной политике, иными органами государственной власти края, рассматриваются Советом по делам молодежи при Губернаторе края и представляются для утверждения Губернатору Красноярского края.

Органы местного самоуправления реализуют цели и задачи государственной молодежной политики в Красноярском крае в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Устанавливаемые соответствующими органами государственной власти края задачи в сфере реализации государственной молодежной политики должны не противоречить ее целям.

Органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим управление в области молодежной политики, обеспечивающим проведение в крае единой молодежной политики является Комитет по молодежной политике администрации Красноярского края.

Комитет руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, нормативными актами федеральных органов государственной власти, осуществляющих государственное управление в области молодежной политики, Уставом Красноярского края, законами Красноярского края, постановлениями и распоряжениями Совета администрации Красноярского края, указами и распоряжениями Губернатора Красноярского края, а также Положением о комитете.

Комитет осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, осуществляющими государственное управление в области молодежной политики, органами исполнительной власти края, структурными подразделениями аппарата Совета администрации края, органами местного самоуправления, организациями, действующими в области молодежной политики.

Комитет владеет, пользуется и распоряжается имуществом на праве оперативного управления, обладает правами юридического лица, имеет смету доходов и расходов, расчетные и иные счета, гербовую печать, соответствующие штампы и бланки, а также иные реквизиты для текущей деятельности. Комитет вправе от своего имени вступать в гражданско-правовые отношения в соответствии с действующим законодательством, быть истцом и ответчиком в суде, вести бухгалтерский и статистический учет и отчетность. Комитет финансируется из краевого бюджета в соответствии с утвержденной сметой.

В задачи Комитета по молодежной политики Администрации Красноярского края входит: [31]

- осуществление единой государственной молодежной политики на территории края;

- создание условий для всестороннего формирования гражданских,

патриотических, духовных, нравственных качеств молодежи;

- разработка и реализация мер по повышению уровня жизни молодежи, молодой семьи;

- содействие развитию интеллектуальной и творческой деятельности молодежи, поддержка талантливой молодежи;

- разработка и реализации мер по профилактике негативных проявлений в молодежной среде;

- развитие всех форм занятости молодежи;

-содействие организации и развитию молодежного предпринимательства, семейных форм занятости;

- создание условий для содержательного досуга молодежи;

- содействие развитию молодежных и студенческих организаций;

- поддержка деятельности молодежных патриотических объединений, поисковых формирований;

- информационное обеспечение молодежи в области государственной молодежной политики;

- развитие межрегионального и международного молодежного сотрудничества.

Комитет осуществляет следующие функции: [31]

- изучает состояние развития молодежной политики на территории края, разрабатывает концепцию развития государственной молодежной политики края; готовит проекты законов Красноярского края, иных правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению Комитета;

- разрабатывает краевые целевые программы в области молодежной политики и является их исполнителем в соответствии с законами края;

- осуществляет функции государственного заказчика при размещении краевого государственного заказа в сфере молодежной политики;

- осуществляет мониторинг социально - экономического положения молодежи в крае, политических, нравственных, идеологических и иных тенденций в молодежной среде;

- обеспечивает развитие совместно с заинтересованными организациями научно - исследовательской базы в области молодежной политики;

- составляет и ведет краевой государственный реестр молодежных общественных организаций;

- создает и развивает информационные базы данных по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;

- готовит предложения по созданию и ликвидации государственных предприятий и учреждений, осуществляющих свою деятельность в сфере молодежной политики, осуществляет контроль над деятельностью;

- организует своевременное рассмотрение и контроль за исполнением предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;

- содействует разработке и реализации инвестиционных проектов в сфере молодежной политики;

- развивает консультативную помощь молодежи и молодой семье;

-организует массовые мероприятия, праздники, фестивали, выставки, концерты для молодежи;

- взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;

- оказывает организационно - методическую помощь учреждениям по делам молодежи в крае;

- осуществляет иные функции, вытекающие из задач Комитета.

2.3 Состояние молодежной политики Красноярского края сегодня

В последние десятилетия в Красноярском крае создалась сложная и во многом проблемная ситуация. Эта ситуация определяется происходящими в России социально-экономическими изменениями.

В 60-ые - 80-ые годы Красноярский край был одним из самых динамично развивающихся регионов России, государство инвестировало огромные средства в развитие промышленности и создание социальной инфраструктуры. Все это обеспечивало повышение жизненного уровня населения и высокую социальную привлекательность региона. Так с 1960 по 1990 год население Красноярского края увеличилось почти в 1,5 раза. При этом в обществе и среди молодежи преобладали оптимистические представления о будущем региона. [15, c. 14]

С начала 90-ых годов государство меняет свою политику в отношении дальнейшего развития Сибири и Красноярского края и перестает исполнять роль "генерального инвестора". В связи с этим сокращаются промышленное и сельскохозяйственное производства, и начинает доминировать ресурсодобывающая ориентация региона. Отсутствие ясной перспективы и сворачивание интеллектуально емких видов деятельности, напряженная ситуация на рынке труда, износ социальных инфраструктур жизнеобеспечения, резкая дифференциация населения по уровню доходов и увеличение реальной стоимости жизни привели к снижению социальной привлекательности региона. В последние годы Красноярский край входит в группу регионов Сибирского федерального округа, в которых наблюдается отрицательная миграция населения, причем, как правило, из региона уезжают молодые, образованные люди, не имеющие возможности реализовать себя в родном крае.

Проблемные черты социально-экономического развития региона: [15, c. 15-16]

- медленная адаптация крупных и средних предприятий к рыночным условиям, отсутствие высококвалифицированных руководителей, кадров и современных технологий управления;

- неустойчивость налоговой базы бюджета и ее недостаточность для решения задач социально-экономического развития края;

- сокращение социальных расходов краевого бюджета и, прежде всего, это касается поддержки секторов, так называемых "необязательных обязательств государства", например: дополнительное образование, общественные организации, культура и др. В этот список попадает и традиционно-организованная молодежная политика.

- узкий спектр инвестиционно-привлекательных сфер деятельности, обусловленный высокой капиталоемкостью крупномасштабных проектов, их низкой конкурентоспособностью в сочетании с плохим инвестиционным климатом;

- наличие большого числа поселений с единственным градообразующим предприятием и низким уровнем развития социальной сферы;

- в большинстве районов Красноярского края существует реальное перенаселение, люди не задействованы в процессах производства, а там где начинают возникать новые технологические уклады (например, возникают новые современные линии переработки леса) необходимо всего 10-20% от задействованных прежде кадров, наличие специалистов нового профиля и по-другому организованных производственных процессов;

- в социально-политической сфере сохраняется противостояние различных финансово-промышленных групп, конфликты между "старыми" и "новыми" элитами, напряжение между региональной и муниципальной властями.

«Молодежь, обладающая подвижностью, креативным ресурсом, и даже определенным нахальством, должна быть задействована в инновационных направлениях позитивного развития общества». [15, c. 23] Однако нет на данный момент готовой технологии управления позитивным развитием общества. На данный момент единственной "прослойкой" в обществе, способной быстро среагировать на динамичные изменения в разных областях существования общества - это молодежь.

В новой России политика должна быть инновационной. В частности, Сибирь, обладая достаточными интеллектуальными ресурсами, должна "внутри себя" зарождать и реализовывать инновационные способы управления, используя потенциал своих молодых кадров.

В ситуации Красноярского края молодежная политика должна иметь государственно-общественный характер и стать одним из основных государственно-общественных "инструментов" социально-экономического развития региона.

При этом молодежная политика должна выстраиваться как особая инновационная политика, основным содержанием которой является управление общественными изменениями, задающими новые социальные, экономические и культурные перспективы Красноярского края. Содержанием такой молодежной политики становятся отношения и взаимодействия власти, молодежи, бизнеса и гражданского общества, направленные на согласование общественных интересов, целей, представлений о будущем и организация продуктивного взаимодействия между всеми заинтересованными социальными субъектами. При этом молодежь в этой ситуации позиционируется как активная социальная группа, несущая в себе энергетику социального развития. Молодежь как новая сила, инициирующая, поддерживающая и реализующая действия, направленные на консолидацию общества, оформление перспектив и проведение необходимых социально-экономических преобразований.

Особенность современной ситуации в том, что в регионе недостаточно развиты институты гражданского общества, способные выступать равномощными партнерами государственной власти, бизнеса и взять на себя ответственность за развитие региона. Поэтому именно власть должна выступить с соответствующей инициативой и взять на себя ответственность за консолидацию общества, поддержку гражданских инициатив молодежи, создание условий для успешной социализации молодых людей. При этом стратегической задачей власти является не монополизация функций гражданского общества, а усиление его независимых институтов, поддержка инициатив, формирование социально ответственного бизнеса.

Глава 3.Использование инновационных методов работы с

молодежью на примере краевого проекта «Новый Фарватер:

объединяя молодых»

3.1 Мероприятия по развитию и эффективной модернизации

молодежной политики Красноярского края

Молодёжную политику в Красноярском крае реализует комитет по молодежной политике администрации края совместно с молодёжными центрами, клубами, общественными организациями города и края.

В целях выполнения задач по развитию и эффективной модернизации краевой молодежной политики комитетом по молодежной политике администрации Красноярского края реализованы следующие мероприятия:

1. информационно - аналитическое обеспечение молодежной политики:

- издана методическая литература для специалистов, работающих в области молодежной политики;

- издан сборник материалов «Модернизация молодежной политики Красноярского края: Новый фарватер»;

- создание и поддержание Интернет сайта для молодежи.

2. занятость и организация отдыха молодежи и подростков:

- организация и проведение конкурса проектов (программ) органов по делам молодежи городов и районов Красноярского края по организации летнего отдыха и занятости подростков Красноярского края;

- организация поездок детей на профильные смены во Всероссийские детские центры «Орленок», «Океан»;

- приобретение путевок в лагерь для подростков с криминогенными установками.

3. Создание условий для нравственного, духовного и культурного воспитания молодежи:

-организация и проведение Краевого телевизионного фестиваля молодежного творчества «14-35» и детской эстрадной песни «Волшебный микрофон»;

- производство Детской телевизионной программы «Волшебный микрофон»;

-организация и проведение Краевого фестиваля самодеятельного студенческого творчества «Студенческая весна».

4. Поддержка деятельности студенческих, детских и молодежных общественных организаций, взаимодействие со студенческой молодежью:

- организация и проведение фестиваля краевой научно-практической конференции «Молодежь и наука - третье тысячелетие»;

- организация и проведение межрегионального семинара-совещания «Организационные и экономические условия развития учебной и научно-исследовательской работы студентов и научно-технического творчества молодежи»;

- организация и проведение краевой межвузовской олимпиады;

- организация работы молодежной дискуссионной площадки «Молодой политик» для молодежных общественных организаций и объединений, общественно-политических организаций, партий и движений;

- реализация краевого проекта «Молодежная политика: Новый фарватер»;

- организация и проведение проекта Красноярского корпуса спасателей для людей с ограниченными возможностями «Дети гор»;

- проведение круглого стола по молодежной политике в рамках Всероссийской акции «Энергия жизни».

5. Поддержка деятельности органов по делам молодежи городов и районов края:

- организация и проведение семинаров-совещаний с руководителями комитетов (отделов) по делам молодежи городов и районов края (2 совещания краевых);

- организация и проведение проектного семинара по стратегии молодежной политики в Красноярском крае.

6. Развитие системы международного сотрудничества:

- организация обмена делегациями в рамках утвержденной программы сотрудничества в сфере международных молодежных обменов между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германией (г. Оберхаузен, ФРГ).

7. Гражданское и патриотическое воспитание молодежи:

- организация и проведение краевой военно-спортивной игры «Снежный барс»;

- организация и проведение эколого-туристического лагеря для курсантов военно-спортивных клубов;

- производство и размещение в краевых средствах массовой информации информационных материалов патриотической направленности;

-организация и проведение Красноярского краевого военно-спортивного лагеря для трудных подростков «Команда»;

- организация и проведение межрегионального фестиваля патриотической песни «Россия молодая»;

- оплата стоимости проезда молодежных команд, делегаций и представителей края для участия в межрегиональных и Всероссийских соревнованиях, конкурсах, фестивалях;

- организация и проведение Спартакиады допризывной и призывной молодежи;

- проведение спортивных мероприятий среди молодых специалистов системы здравоохранения Красноярского края.

Таким образом, реализация молодежной политики в Красноярском крае направлена на формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для личностного самоопределения и самореализации молодых людей. Главная цель государственной молодежной политики Красноярского края - активизация позитивных изменений в молодежной среде и развитие инновационного потенциала молодого поколения, а также постепенная ликвидация тенденций негативного, в том числе и антисоциального характера.

3.2 Опыт использования инновационных форм работы с

молодежью в Красноярском крае на примере краевого проекта

«Новый Фарватер: объединяя молодых»

«Молодые люди потенциально выступают носителями инновационного ресурса развития, субъектами новых общественных отношений, создателями новых норм и способов деятельности» - такой была базовая предпосылка, заложенная в концепцию развития молодежной политики Красноярского края и презентованная молодежи края во время реализации проекта «Молодежная политика: Новый фарватер» в 2004 году.

Проект 2004 года ввел в орбиту новых смыслов молодежной политики, как государственно-общественной политики поддержки позитивных, жизнеспособных инициатив, более 2000 молодых людей, проживающих на территории края и заслуженно называемых лучшими в различных видах искусства, науки, творчества, в различных направлениях социально-гражданской деятельности. Проект «Новый Фарватер - объединяя молодых» 2005 года - это право молодежи региона на ответное слово, рецензия на полученную информацию, адаптированное и переформулированное на язык конкретных предложений мнение. Учредителем проекта является Комитет по молодежной политике администрации Красноярского края.

Цели проекта:

- создание возможности для молодежи Красноярского края, Таймыра и Эвенкии, встретившись на территории проекта - разработать и презентовать свое видение будущего региона;

- демонстрация инновационного потенциала молодёжи, как презентация возможностей единого сильного активного, а главное «молодого» региона.

Проект проводится по трем модулям:

1. Творческий модуль (выявление талантливой молодежи).

2. Гражданско-патриотический модуль (военно-патриотическая и спортивно-туристическая направленность).

3. Общественно-политический модуль и дискуссионные площадки (Университет «Молодежная Политика», дискуссионный клуб «Молодой политик», круглые столы, семинары).

Для проверки выдвинутых гипотез проведен анкетный экспертный опрос.

Программа исследования

1. Методологический раздел

Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества. Оно вбирало в себя освоение новыми поколениями достигнутого уровня развития общества и государства и выражалось в связи с этим в том, во-первых, насколько молодежь воспринимает жизнь данного общества и функционирование данного государства; во-вторых, что нового вносит молодое поколение в общественное развитие и деятельность государства, и, в связи с этим, какова реакция предшествующих поколений на молодежь; в-третьих, в какой степени молодежь становится фактором развития или фактором, затрудняющим развитие общества и государства.

Именно поэтому государственная молодежная политика -- главный элемент молодежной политики, осуществляемой в стране, и поэтому за контроль над ее формированием и осуществлением идет конкурентная борьба партий, общественно-политических движений и других организованных общественных сил. Таким образом, главная цель нашего исследования - выяснить, насколько эффективно используются инновационные технологии для реализации молодежной политики в Красноярском крае, и какую роль в этом играет краевой проект «Новый Фарватер: объединяя молодых».

Задачи:

Для достижения поставленной цели необходимо:

- получить социологическую информацию о состоянии дел в молодежной политике, выяснить, насколько востребованы программы молодежной политики, молодежные инициативы;

- выяснить насколько их реализация способствует развитию молодежных инициатив; соответствует запросам молодежи в крае, их культурным и досуговым предпочтениям;

- проанализировать проблемы, которые затрудняют работу с молодежью;

- выявить некоторые тенденции молодежной политики на современном этапе.

Объект исследования - специалисты, работающие в сфере молодежной политики.

Предмет исследования - мнения, взгляды специалистов на молодежную политику, выявление проблем, перспектив развития молодежной политики.

Логический анализ понятий:

В соответствии с поставленной проблемой и целью исследования логическому анализу подлежат следующие понятия:

Молодежь - поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет. [12, c. 32]

Государственная молодежная политика - это политика государства, направленная на регулирование отношений между молодежью и государством. Молодежь является одним из главных факторов формирования будущего государства, и от того, каким станет подрастающее поколение, во многом зависит будущее Российской Федерации. [5, c. 4]

Гипотезы исследования.

Существовавшие формы работы с молодежью, характерные для советского периода, не эффективны (работа с молодежью основывалась на идеологии, осуществлялась через руководство сверху). Необходимы новые формы работы, основывающиеся на доверии, развитии молодежных инициатив и др. Исходя их этого, формулируем ключевую гипотезу этого исследования. Гипотеза данного исследования заключается в следующем: краевой проект «Новый Фарватер: объединяя молодых» - попытка создания альтернативной формы работы с молодежью. «Новый Фарватер: объединяя молодых» является инновационным проектом, отражающим потребности и интересы молодежи. молодежь социальный инновация

2. Методический раздел

2.1 Обоснование и описание инструментария исследования

Опрос - самый распространенный метод сбора первичной информации. Опрос представляет собой вопросно-ответный метод сбора социологических данных, при котором источником информации выступает словесное сообщение людей. Существует две основных разновидности социологического опроса: анкетирование и интервьюирование.

Экспертным опросом называют метод получения первичной социологической информации путем опроса экспертов - высококвалифицированных специалистов по исследуемой проблеме.

Инструментарием исследования для проведения анкетного экспертного опроса является анкета.

Анкета содержит в себе определенный набор вопросов, содержание и логика которых соответствует исследовательскому интересу.

Вопросы анкеты по содержанию подразделяются на открытые, когда респонденты отвечают на вопрос в свободной форме, закрытые, в которых все варианты ответов заранее предусмотрены, и полузакрытые, в которых сочетаются обе возможности.

В данной анкете использовались все виды вопросов. Сложно и трудоемко обработать открытые вопросы, не исключается возможность субъективности при интерпретации результатов.

2.2 Описание техники построения выборочной совокупности

Каждое исследование имеет свой объект - совокупность людей, являющихся носителями изучаемой социальной проблемы. Объект исследования, составляющий его генеральную совокупность, может быть весьма значительным по численности и составлять десятки и сотни тысяч людей. В этом случае возникает необходимость формирования выборочной совокупности.

Выборкой называют 1) совокупность элементов объекта социологического исследования, подлежащую непосредственному изучению; 2) совокупность способов, приемов, процедур отбора элементов объекта, единиц наблюдения и изучения при массовых социологических исследованиях.

Выборочная совокупность составила 50 человек. Так как вид исследования анкетный экспертный опрос, то опрашивались эксперты, то есть люди, компетентные в области молодежной политики, а конкретно из следующих организаций:

Комитет по молодежной политике администрации Красноярского края,

КМТЦ «Аншлаг»,

КГУ «Краевой центр патриотической работы и социальных программ».

- Отделы по работе с молодежью районов Красноярского края.

- Комитет по делам молодежи администрации г. Красноярска.

- Муниципальные молодежные центры административных районов г. Красноярска.

- Муниципальное учреждение Центр молодежных инициатив «Свободное время».

- Муниципальное учреждение «Городской дворец молодежи».

- Красноярский добровольческий центр «Ориентир».

3. Анализ и обработка полученной информации

Основные темы исследования:

1. Проблемы качественной модернизации молодежной политики.

2. Динамика и проблемы реализации молодежной политики.

3. Место краевого проекта "Новый Фарватер: объединяя молодых» в развитии молодежных инициатив.

4. Участие спонсоров и использование PR в реализации проектов молодежной политики.

1. Проблемы качественной модернизации молодежной политики.

В настоящее время молодежная политика нуждается в качественной модернизации. Это связано с рядом причин.

Во-первых, изменился общественно-политический строй, и вместе с ним исчезла идеология молодежной политики, которая была направлена на воспитание ориентированного, на коммунистические ценности молодого человека. Вместе с ними фактически исчезли либо утратили былое значение социальные институты, которые осуществляли эту политику (пионерская организация, комсомол, дома пионеров и т.д.). Место этих организаций не заполнено ничем.

Во-вторых, за последние два десятилетия сформировались поколения молодежи, которая никогда не жила в условиях социализма. Современная молодежь ориентирована на совершенно иные ценности (здесь можно взять данные по исследованию новосибирцев).

В-третьих, изменилась информационно-культурная среда. Появились новые возможности досуговой деятельности. Получили развитие и распространение такие формы и технологии досуга как ИНТЕРНЕТ, телевидение и многие другие.

Исходя из полученных результатов анкетного экспертного опроса, 93% респондентов считают, что молодежная политика действительно нуждается в качественной модернизации. Приоритетными направлениями, по которым следует модернизировать молодежную политику, 76 % респондентов считают:

- содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд;

- оказание социальных услуг для молодежи;

- поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений.

Обращает на себя внимание относительно невысокий показатель того, что среди основных направлений модернизации молодежной политики должны быть следующие:

- государственная поддержка молодых семей;

- обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни молодых граждан, их воспитания и образования, - так считают всего 24% опрошенных. Отсюда можно говорить о том, что на практике уделяется внимание лишь тем аспектам, которые внешне более явные. На самом деле необходима модернизация не только по выделенным направлениям, стоит охватить все аспекты молодежной политики.

2. Динамика и проблемы реализации молодежной политики.

При реализации молодежной политики специалисты сталкиваются с рядом проблем. 96% респондентов на первое место ставят отсутствие системы подготовки кадров для государственной молодежной политики (в стадии разработки находятся проекты государственных образовательных стандартов среднего и высшего профессионального образования в области государственной молодежной политики). 63 % опрошенных к этому добавляют такие проблемы как: отсутствие полноценного финансирования, отсутствие желания вовлечься в процесс модернизации самой молодежи. 43 % респондентов (из районов Красноярского края) сталкиваются с такими проблемами как: незаинтересованность чиновников местных администраций в развитии инновационных технологий в области молодежной политики и отсутствие единого банка данных о действующих учреждениях, организациях, работающих в сфере молодежной политики.

В целях выполнения задач по развитию и эффективной модернизации краевой молодежной политики комитетом по молодежной политике администрации Красноярского края за последние годы, реализовано ряд мероприятий. Охарактеризовать изменения, произошедшие в молодежной политике за последние годы, можно по следующим результатам:

-поддержка общественно значимых инициатив, общественно - политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений: 97 % респондентов считают, что в данном направлении есть положительные изменения, 3 % затруднились ответить на данный вопрос.

-повышение образовательного, интеллектуального и профессионального уровня молодежи: 56 % считают, что есть положительные изменения, 16% - изменения есть, но не в лучшую сторону; 20% респондентов не видят изменений в данном направлении и 8% затруднились ответить.

-формирование и реализация краевых целевых программ: 71% опрошенных считают, что нет изменений в данной области, 24% - затруднились ответить на вопрос, и всего 5 % ответили положительно: изменения есть и они положительны.

-государственная поддержка молодых граждан в сфере образовании (проблема доступности образования): 53% специалистов ответили отрицательно, 10% не смогли однозначно ответить на этот вопрос; 15% - ответили положительно, 23% - изменения есть, но в отрицательную сторону.

-содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья и формирования здорового образа жизни: 63% опршенных затруднились ответить на поставленный вопрос, 30% ответили, что изменений не было. И всего 7% - есть положительные изменения.

-содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей: в данном направлении большинство ответили - нет (78%), остальные (22%) не смогли дать однозначного ответа на поставленный вопрос.

-государственная поддержка молодых семей (приобретение жилья, трудовая занятость, организация семейного и детского отдыха и т.д.): 98% респондентов не видят никаких изменений в данном направлении, 2% - не смогли дать однозначного ответа на вопрос.

-совершенствование системы молодёжной политики (повышение уровня профессионализма работников в сфере молодёжной политики; создание научно-исследовательских институтов с целью разработки и реализации молодежной политики): в этом направлении положение практически такое же, как и в предыдущем, а именно 95% отрицательных ответов , 5% респондентов не смогли ответить на вопрос.

В целом, результаты опроса показывают, что при реализации молодежной политики специалисты сталкиваются с рядом проблем, которые тормозят развитие данной сферы. Отсюда, большинство сфер - без изменений, на многие вопросы эксперты вообще затрудняются ответить, и на этом фоне положительные изменения кажутся не значительными.

3. Место краевого проекта "Новый Фарватер: объединяя молодых» в развитии молодежных инициатив.

Новизна проекта «Новый Фарватер: объединяя молодых» в том, что это единственный на данном этапе проект, который объединил в себе не только систему образовательных модулей, культурных и субкультурных творческих площадок, дискуссионных и выставочных пространств, отражающих многообразие форм самопрезентации и самоопределения молодёжи, но и охватил весь край, включая Таймыр и Эвенкию.

Организаторы информировали участников проекта посредством рекламы в СМИ, а также посредством рассылки положений о проекте в отделы по работе с молодежью в администрации районов Красноярского края. Краевой проект «Новый Фарватер: объединяя молодых», по мнению опрошенных специалистов, работающих в сфере молодежной политики, дал следующие положительные результаты:

- совершенствование гражданского и патриотического воспитания молодежи;

- формирование активной гражданской позиции молодежи городов и районов края;

- развитие и совершенствование способностей молодежи в различных сферах деятельности, возможность развития и совершенствования работы творческих, спортивных и научных молодежных организаций, развития молодежной субкультуры;

- распространение новейших информационных технологий на территории края, привлечение молодежи к развитию информационных технологий;

- совершенствование гражданского и патриотического воспитания молодежи.

Но вообще проект не презентован должным образом. Так считают и опрошенные эксперты.

Поэтому, как считают специалисты, для того чтобы данный проект стал традицией в нашем крае, необходимо:

- финансирование из бюджета;

- привлечение спонсоров;

- создание дополнительных модулей;

- проведение PR-кампании по продвижению проекта (акции, презентации, реклама и др.).

4. Участие спонсоров и использование PR-технологий в реализации проектов молодежной политики.

В целях реализации молодежной политики органы исполнительной власти в основном проводят акции (например, по борьбе с наркозавизимостью), презентации, круглые столы (круглый стол "Агентства общественных инициатив" - о роли общественных объединений), дискуссионные площадки Дискуссионный клуб «Молодой политик» в рамках проекта «Новый Фарватер»), конкурсы (например, конкурс проектов концепций государственной молодежной политики, конкурс молодых дизайнеров одежды «Поколение М»), а также фестивали молодежного творчества (Региональный телевизионный фестиваль детской эстрадной песни «Волшебный микрофон», региональный телевизионный фестиваль молодежного эстрадного творчества «14 - 35», красноярская краевая рок-ярмарка «Живой звук», региональный фестиваль молодежной культуры «Хип-хоп линия», Краевой конкурс школьных ВИА «Весна - Центр» и др.).

Что касается работы со спонсорами, то это направление требует развития в том смысле, что необходим отлаженный четкий механизм взаимодействия. В настоящее время спонсоры, по результатам опроса, чаще всего оказывают финансовую и рекламно-информационную поддержку.

Таким образом, подводя итоги проведенного исследования, можно говорить о том, что нет четкой концепции государственной молодежной политики, вследствие чего страдает молодежь. Краевой проект «Новый Фарватер: объединяя молодых», учрежденный комитетом по молодежной политике Администрации красноярского края, - попытка создания альтернативной формы работы с молодежью. Реализация проекта «Новый Фарватер: объединяя молодых» показывает, что необходимы коррективы в концепции и в механизме осуществления государственной молодежной политики. Несмотря на имеющиеся трудности при реализации проекта развитие программных методов реализации государственной молодежной политики предполагается распространить и на будущее. Практика реализации основных