Демографические и социальные последствия экономических реформ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

реформа демографический население экономический

Введение

1. Эволюция процесса макроэкономических реформ в Республике Казахстан и их влияние на социально-демографическую ситуацию

1.1 Сущность и модели структурных экономических реформ в РК

1.2 Завершающий этап экономических реформ в РК, начало экономического роста

1.3 Влияние экономических реформ на социальную и демографическую ситуацию в РК

2. Анализ социальных и демографических последствий экономических реформ в Республике Казахстан

2.1 Динамика доходов и уровня жизни населения

2.2 Демографические последствия экономических реформ

2.3 Демографическая и социальная ситуация в РК на современном этапе

3. Пути стабилизации и улучшения социально-демографической ситуации в РК

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Принятие Казахстаном суверенитета повлекло за собой ряд глубоких социально-экономических и культурных преобразований, совпавших по времени с начавшимся в конце 80-х годов периодом серьезного общественного кризиса на всем пространстве тогда еще Союза республик.

Первая перепись населения суверенной Республики Казахстан продемонстрировала, что кризисная ситуация существенно отразилась и на демографическом поле.

В программе президента "Казахстан-2030" особое внимание уделяется проблемам народонаселения, а в частности, снижению коэффициента рождаемости и, следовательно, изменению половозрастной структуры казахстанского общества.

Актуальность темы курсовой работы в том, что построение каких-либо перспективных планов дальнейшего социально-демографического развития страны невозможно без анализа причин сложившейся сегодня ситуации. Вследствие этого, в последние годы значительно возрос интерес к демографическим проблемам, рождается целое направление в отечественной науке, посвященное изучению вопросов народонаселения. В конце 20 века появляются труды, обобщающие материалы по демографической истории Казахстана, исследующие вопросы воспроизводства населения, миграции, национального, социального и половозрастного состава, а также влияния на демографическую ситуацию социально-политических процессов, происходящих в стране.

Экономические реформы в Казахстане развивались сложно - необходимо было перестроить политическую, экономическую и социальную инфраструктуру в очень сжатые сроки. И здесь гораздо больше объективных причин, чем субъективных. В течение многих досоциалистических и социалистических лет развития в составе СССР Казахстан стал органической частью единой хозяйственной системы страны, где ему отводилась роль сырьевого придатка со всеми вытекающими экономическими и социальными последствиями.

Как следствие реформ резко снизились уровень и качество жизни населения. Даже при весьма заниженной официальной планке бедности множество человек имеют доходы ниже официального прожиточного минимума и выживают за счет остатков когда-то накопленного имущества.

Цель курсовой работы - изучить демографические и социальные последствия экономических реформ в РК.

Задачи курсовой работы - изучить ситуацию в РК в момент распада СССР и начала экономических реформ, политические процессы в Казахстане в период распада СССР, основные направления экономических реформ в РК, социальные и демографические последствия экономических реформ в РК.

1. Эволюция процесса макроэкономических реформ в Республике Казахстан и их влияние на социально-демографическую ситуацию

1.1 Сущность и модели структурных экономических реформ в РК

Развитие Республики Казахстан в 90-е годы связано с радикальными реформами, которые осуществлялись в условиях становления государственности и преодоления глубокого экономического кризиса, зародившегося еще в середине 80-х гг.

Экономические реформы были направлены на изменения форм организации хозяйства на основе концентрации, специализации и кооперирования производства, в условиях новых принципов участия в международном разделении труда; на преобразование налогового, таможенного, антимонопольного и других областей хозяйственного законодательства.

Как известно, структурная реформа - особый тип экономических реформ, связанный с изменением самой структуры хозяйства страны. В общем виде структурные реформы включают, во-первых, изменение роли государства в управлении экономикой и приватизацию - изменение структуры собственности (передача государственных и муниципальных предприятий в ведение негосударственных юридических лиц). Во-вторых, создание или развитие рыночной информатизированной инфраструктуры, построенной по межрегиональному и транснациональному принципу (коммерческие банки и финансовые дома - холдинги, товарные, фондовые и валютные биржи, страховые общества, телекоммуникационные и информационные сети, лизинговые и венчурные структуры, центры обучения, подбора и оценки персонала, оптовые базы и распределительные центры, консультационные, экспертные, маркетинговые, сертификационные и аудиторские фирмы, научно-технологические парки и центры передачи технологий); в-третьих, изменение отраслевой структуры производства на основе конверсии военно-промышленного комплекса, сокращения доли сырьевых отраслей и увеличения доли наукоемких, в том числе ориентированных на экспорт производств потребительских и инвестиционных товаров и услуг; в-четвертых, финансовое оздоровление, инвестиционную и налоговую реформу (закрытие заведомо убыточных, санация малорентабельных, но перспективных и ускоренное развитие конкурентоспособных на мировом рынке производств во всех отраслях); в-пятых, все большую интеграцию в мировую экономику (транснационализация производства и сферы обслуживания, увеличение доли экспорта, импорта, в том числе в составе ВВП) в рамках региональных группировок; в-шестых, структурное и экономическое преобразование предприятий - основного звена экономики.

Модель структурной реформы - способ ее осуществления, определяется, прежде всего, степенью участия государства в ее разработке и реализации, а также темпами преобразований. История ХХ в. знает две модели реформ, которые в различных сочетаниях использовались в странах СНГ.

Первая, либерально-монетаристская (использована в Казахстане с 1995 г.), модель исходит из традиций классической политической экономики А. Смита и Д. Рикардо, развитых в ХХ в. неолиберальными экономистами во главе с М. Фридманом и другими представителями преимущественно Чикагской школы и Международного валютного фонда (МВФ).

По этой модели государство разрабатывает общую программу реформ и активно ведет макроэкономическое финансовое регулирование, не вмешиваясь в непосредственное управление экономикой и передавая государственные предприятия (после их реорганизации, тщательной оценки имущества, законодательного и организационного обеспечения деятельности акционерных обществ) частным, в том числе иностранным, инвесторам за соответствующую плату. Главная цель этих преобразований - снижение инфляции и ссудного процента, отмена законов, ограничивающих действие рыночных сил, сокращение государственных расходов.

Вторая, институциональная, модель реформы базируется на ряде положений марксизма, теории Д. Кейнса и современных неокейнсианцев, эволюционистов и институционалистов.

По этой концепции государство выступает в роли стратегического инвестора, собственника крупных предприятий базовых отраслей индустрии и инфраструктуры. Не ограничиваясь макроэкономическим регулированием, оно разрабатывает перспективные планы (от рекомендательных, индикативных до обязательных для госсектора), целевые программы, организует и финансирует их выполнение. Реформы при этом отличаются постепенностью. Их главная цель - создание институтов (организаций, систем) для регулирования рынка, преобразование структуры производства.

Выбор либерально-монетаристской модели Казахстаном был обусловлен необходимостью преодоления кризиса экономики, который начал проявляться еще в СССР с середины 70-х годов и выражался в снижении темпов роста и эффективности производства, нарастании технического и технологического отставания от развитых стран. В этой связи в центр экономической политики не могли быть не поставлены задачи повышения эффективности общественного производства, в частности путем ускоренного внедрения рыночных методов ведения хозяйства, которые должны были способствовать осуществлению достаточно плавного перехода от централизованной экономики к рыночной системе ведения хозяйства.

Макроэкономическая ситуация в Республике Казахстан на момент распада СССР и реформирование экономики на этапе становления государственности

Экономические реформы в Республике Казахстан в строгом смысле слова начались в конце 80-х годов XX столетия (1988 г.) в рамках либерального реформирования экономики СССР. Но они были прерваны в 1991 г. в связи с развалом Советского Союза.

Либерализация хозяйственной деятельности, разгосударствление предприятий путем передачи их в аренду трудовым коллективам, децентрализация системы управления и материально-технического обеспечения в рамках общесоюзных программ уже на этом этапе подорвали межреспубликанские хозяйственные связи, нарушили договорно-правовые отношения между различными производственно-технологическими цепями кооперированных отраслей народного хозяйства СССР.

Общесоюзные реформы привели к спаду производства, обострению дефицита продукции производственно-технического назначения и потребительских товаров, раскручиванию инфляции и развалу денежно-кредитной системы, что проецировалось на экономики всех союзных республик, в том числе и Казахстана.

Начало экономических преобразований в суверенной Республике Казахстан приходится на 1992 г. Они проводятся поэтапно.

Первый этап реформ охватывает период 1992-1993 гг. - с момента объявления Казахстаном суверенитета и до введения собственной валюты. Экономика страны в эти годы полностью зависела от экономических и политических колебаний в Российской Федерации. Реформы характеризуются половинчатостью, полярностью решений и практических действий, бессистемной денежно-кредитной и бюджетной политикой.

Особенность экономического развития Казахстана в этот период состояла в переходе от структурного кризиса 1990-1991 гг. в системный социально-экономический кризис, который некоторые авторы справедливо называют трансформационным. Он характеризуется невиданной глубиной и масштабностью охвата. Начатый в январе 1992 г. процесс либерализации цен, при фиксированных ценах на энергоносители, которые периодически пересматривались, затянулся до конца 1994 г., что привело к перекосам в осуществлении реформ во всех сферах экономики, в особенности, во внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Либерализация внешней торговли без свободно формирующихся цен стимулировала вывоз за пределы республики важнейших видов сырья, зачастую в ущерб республиканскому потреблению, поскольку мировые цены в 2-3 раза превышали фиксированные внутренние. В результате все бывшие государства-партнеры стали возводить внутренние барьеры (квоты, лицензии, таможенные тарифы) на пути движения казахских "стратегических" товаров. Несмотря на это отток такой продукции за рубеж продолжал расти, а валютная выручка аккумулировалась на счетах зарубежных банков.

В Казахстане, ограничение экспорта носило преимущественно нетарифный характер. Во внешнеторговой политике страны практически не существовало импортных пошлин. Использовались системы лицензирования и квотирования, что по моему мнению, в переходный период к рынку от централизованно-плановой системы, при отсутствии должного контроля над экспортно-импортными и платежными операциями, было необходимой и неизбежной мерой.

Внешнеторговые операции в этот период осуществлялись в условиях гиперинфляции и практически недействующей системы расчетов по межреспубликанским поставкам. Широкое распространение получили бартерные операции, при этом они имели преимущественно характер неэквивалентного обмена.

Нерешительность с либерализацией цен на энергоносители, при свободных ценах на другие виды продукции (услуг) и постоянно снижающемся курсе рубля, вызывала необходимость периодически (по 3-4 раза в год) повышать цены на электроэнергию, нефть, продукты ее переработки, чтобы обеспечить рентабельность производящих их предприятий. Это, в свою очередь, побуждало потребителей адекватно повышать цены на свою продукцию и услуги. В конечном итоге, возникал новый виток роста цен на энергоносители, что влекло за собой спиралевидную ценовую реакцию. Подобный процесс "выравнивания цен" стал непрерывным и обрек экономику Казахстана на невиданные темпы инфляции.

В январе 1993 г. была утверждена программа неотложных антикризисных мер и углубления социально-экономических реформ, основной задачей, которой было объявлено создание рыночной инфраструктуры и конкурентной среды во всех сферах общественного воспроизводства.

Программа предусматривала, прежде всего, коррективы в отношении концепции разгосударствления и приватизации. Правительством Казахстана было признано, что скорейшая распродажа предприятий, включая газовые месторождения и стратегические отрасли, явилась бы серьезной ошибкой, поэтому программу приватизации предлагалось осуществлять не стихийно, а под строгим контролем со стороны государства.

Экономическая политика Казахстана на данном этапе строилась на следующих принципах:

- создание социально-ориентированной смешанной экономики, основанной на синтезе конкурентной рыночной саморегуляции производства и макроэкономического регулирования основных параметров экономического развития со стороны государства;

- поддержка национального предпринимательства во всех его формах с приоритетами частной форме собственности, в отраслях, непосредственно производящих материальные блага, в сфере услуг, строительстве, транспорте и розничной торговле;

- реализация "стратегии быстрого экономического развития", основанной на структурной перестройке производства, преодолении его однобокости при приоритете топливно-энергетического и металлургического комплексов, развитии системы коммуникаций, рынка продовольствия и товаров народного потребления, решения жилищной проблемы;

- прагматизм в выборе экономико-политических партнеров в межгосударственных связях - в первую очередь в отношениях с государствами СНГ, Западом, дальневосточными государствами и тюрко-азиатским миром. Экономические реформы в 1993-1997 гг. Качественно новый этап экономических преобразований в Казахстане начался с введения в ноябре 1993 г. национальной валюты - тенге и привлечения широкомасштабной помощи международных финансовых организаций в рамках программ системных преобразований и стабилизационных кредитов.

Этот этап характеризуется проведением собственной макроэкономической политики, созданием нормативно-правовой базы, регулировавшей отношения в области налогообложения, бюджетной и банковской сферах, ВЭД, в том числе привлечения иностранного капитала и таможенного дела, развития рынков и рыночной инфраструктуры. Однако, до середины 1994 г. правительство Казахстана проявляло непоследовательность и уступчивость в реализации принятого курса на ужесточение монетарной и бюджетной политики. В первую очередь это касается процесса либерализации цен, который растянулся на весь 1994 г. В июле 1994 г. была принята очередная антикризисная программа, главной целью которой было обеспечение к концу 1995 г. макроэкономической стабилизации и системных институциональных преобразований. Реализация данной программы осуществлялась более последовательно и целенаправленно, особенно в части проведения умеренно жесткой денежно-кредитной и бюджетной политики.

Проведение Национальным Банком Казахстана (НБК) денежной политики на данном этапе, было сконцентрировано на управлении денежной массой в количестве, обеспечивающем снижение инфляции, а также обеспечении стабильного обменного курса для дальнейшего роста производства. Ставка рефинансирования стала устанавливаться исходя из фактических темпов инфляции, а ставки по государственным ценным бумагам определялись на аукционах, что обусловило их положительные значения в реальном выражении. Размещение кредитных ресурсов также проводилось через аукционы. Более гибко осуществлялось регулирование при установлении резервных требований к банкам второго уровня.

Начиная с середины 1995 г., инструментарий денежно-кредитной политики Казахстана пополнился еще одной традиционной для развитых стран мерой - операциями на открытом рынке, когда НБК начал формирование собственного портфеля ценных бумаг. Для этих целей стал проводиться выпуск специальных ценных бумаг - нот НБК, объемы выпуска которых устанавливались исходя из целевых ориентиров по денежным агрегатам. Также был задействован такой традиционный для рыночной экономики регулятор, как интервенции на валютном рынке с целью сглаживания колебаний обменного курса тенге. Адаптируясь к крайне неблагоприятным экономическим условиям, связанным с резким сокращением доходной части бюджета, из-за снижения производства во всех отраслях, уклонением хозяйствующих субъектов от уплаты налогов, высоким уровнем инфляции, нарастанием неплатежей, бюджетная политика вынуждена была ориентироваться на финансирование наиболее неотложных социально-экономических мероприятий и обеспечение деятельности важнейших функциональных систем экономики (энергетики, тепловых и коммунальных хозяйств). В результате за эти годы бюджет значительно утратил такие важные функции, как инвестиционную, инновационную, структурообразующую и социальную. С 1994 г. покрытие части бюджетного дефицита осуществлялось за счет привлечения неинфляционных источников - внешних займов и выпуска государственных ценных бумаг. Соответственно сокращалось использование кредитных ресурсов НБК для этих целей.

1.2 Завершающий этап экономических реформ в РК, начало экономического роста

Экономические реформы 1998-2004 гг. Эти годы можно выделить в качестве отдельного этапа в соответствии с характером динамики основных макроэкономических показателей, которая отличалась относительной стабильностью.

На протяжении 1998-2004 гг. начался рост ВВП, промышленного производства, объемов инвестиций и других важнейших показателей. Однако положительная динамика развития экономики Казахстана была существенно замедлена произошедшим в эти же годы мировым финансовым кризисом, постепенно расширявшим географию распространения. Кризис, начавшийся в 1997 г. в странах Юго-Восточной Азии, к 1998 г. дошел до России и негативно повлиял на экономику Казахстана. Так, 1998 г. стал единственным годом данного этапа, в котором наблюдалось снижение ВВП страны, а в 1999 г. национальная валюта подверглась существенной девальвации.

С 1997 г. методология осуществления денежно-кредитной политики в Казахстане сформировалась окончательно в соответствии с аналогичными стандартами развитых стран и включала изменение официальных ставок НБК, установление норм обязательных резервов, операции на открытом рынке и интервенции на внутреннем валютном рынке. Вследствие снижения темпов инфляции были пропорционально снижены официальные ставки вознаграждения - официальная ставка рефинансирования, ставка вознаграждения по ломбардным кредитам, ставка вознаграждения по кредитам "овернайт".

В 1998 г. денежно-кредитная политика проводилась в условиях мирового финансового кризиса и отражала специфические потребности регулирования в данной ситуации, что обусловило ее жесткий характер, направленный на защиту финансового сектора Казахстана. Тем не менее, в 1999 году был принят режим свободно плавающего обменного курса национальной валюты и произошла ее значительная девальвация. В этих условиях главной задачей денежно-кредитной политики являлось предотвращение значительного роста темпов инфляции. Кроме того, по-прежнему актуальными оставались вопросы повышения кредитной активности банков второго уровня, в связи с чем НБК в течение года понизил ставку рефинансирования до уровня 18%, которая в дальнейшем, по мере окончательной стабилизации финансовой ситуации в 2000 г. была снижена до 14%.

В области бюджетно-налоговой политики данный этап реформ характеризовался такими основными особенностями, как стабилизация исполнения государственного бюджета, снижение размера дефицита госбюджета (относительно ВВП), переориентация налогового законодательства на поддержку отечественного товаропроизводителя. Налоговые механизмы стали применяться более адресно, ориентируясь на стимулирование развития определенных отраслей. Так, для повышения конкурентоспособности продукции машиностроения, химической и легкой промышленности в 1999 г. были внесены изменения в налоговое законодательство по перенесению сроков уплаты НДС на 90 дней для машиностроения и химической промышленности, а для легкой промышленности, кроме того, введена нулевая ставка НДС. В 2000 году продолжалась работа по подготовке обоснований изменения отдельных положений налогового законодательства, предусматривающих более мягкий налоговый режим, прежде всего для машиностроительных предприятий, химической, нефтехимической и деревообрабатывающей отраслей промышленности, ориентированных на внутренний рынок.

Из множества шагов, осуществленных на третьем этапе, по нашему мнению, можно особо выделить, как наиболее прогрессивные, следующие меры макроэкономического уровня:

- проведение пенсионной реформы, ориентированной на персонализацию пенсионных средств граждан в системе накопительных фондов, выполняющих, кроме того, функцию мощных национальных инвестиционных институтов;

- совершенствование процессов приватизации и управления государственной собственностью;

- принятие в январе 2001 г. Закона "О земле", позволившего запустить землю в рыночный оборот и сделать нормальным инструментом труда. Сохраняя земли сельскохозяйственного назначения в собственности государства, негосударственные землепользователи наделяются равными правами и становятся временными долгосрочными (с предельным сроком - 49 лет) землепользователями на условиях аренды;

- принятие комплекса мер по поддержке отечественных товаропроизводителей и импортозамещению, позволившей начать восстановление предприятий обрабатывающей промышленности;

- углубление реформ в финансовой сфере, направленное на дальнейшее укрепление отечественного банковского сектора и вовлечение в инвестиционные процессы средств населения (создан фонд гарантирования вкладов на депозиты банков второго уровня, проведены существенные реформы на страховом рынке);

- снижение зависимости страны от неблагоприятных изменений ценовой конъюнктуры мировых рынков. Это обеспечивалось формированием Национального фонда Республики Казахстан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 23 августа 2000 г. № 402 "О Национальном фонде Республики Казахстан" и "Правилами формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан", утвержденными Указом Президента Республики Казахстан от 29 января 2001 г. № 543. Средства фонда не могут использоваться для кредитования частных или государственных организаций, а также в качестве обеспечения обязательств. На 31 марта 2004 года общий объем активов фонда превысил 3,7 млрд. долларов США.

В целом, данный период можно охарактеризовать как этап завершения основной части экономических реформ в Казахстане. Основными итогами данного этапа экономических преобразований и развития можно признать:

Преодоление в основном негативных последствий распада прежней хозяйственной системы и радикальной трансформации социально-экономической формации. Большинство острейших проблем, с которыми столкнулась Республика Казахстан в начале 90-х годов, разрешены в большей или меньшей степени; сформировалась экономика рыночного типа, создавшая предпосылки для роста на основе достигнутой стабилизации финансово-экономической ситуации в стране. Так в 2000-2003 гг. совокупный рост ВВП составил 42,3%, что позволило Казахстану стать одним из мировых лидеров по темпам развития экономики.

Завершение формирования нормативно-правовой базы, адекватной стандартам современного рыночного хозяйствования. Принято и функционирует развитое законодательство в области рынка ценных бумаг, финансовой системы, рынка труда, налогообложения, бухгалтерского учета, акционерных отношений и многих других сфер экономики.

Достижение устойчивой стабилизации в финансовой сфере государства по всем основным направлениям: в области государственных финансов, курса национальной валюты, устойчивости и ликвидности банковской системы, золотовалютных резервов НБК, динамики инфляции, процентных ставок денежного рынка и рынка государственных ценных бумаг. Так, за январь-сентябрь 2004 г. потребительские цены росли в среднем на 0,4% в месяц, ставка рефинансирования НБК, сниженная в июле 2003 г., составляет 7%. Финансовая стабилизация позволила привлечь существенные объемы свободных средств населения и значительно увеличить масштабы кредитования банками реального сектора экономики. За период с 1998 по 2004 гг. вклады населения в банках выросли в 14 раз и составили на 1 октября 2004 г. 407093 млн. тенге.

Активизацию инвестиционно-производственных процессов в экономике. В конце 90-х годов зафиксирован значительный прогресс в динамике объемов ВВП, промышленного производства, инвестиционной деятельности и ряде других важнейших показателей. Характерно, что рост происходит практически во всех сферах экономики - промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и связи, торговле и пр., что позволяет говорить о комплексном и системном характере развития республики.

Впервые за годы реформ, начиная с 1999 г., наблюдается положительное сальдо торгового баланса (с учетом досчетов по неорганизованной торговле). В 2003 г. положительное сальдо торгового баланса составило свыше 4 млрд. долларов США в сравнении с 2,3 млрд. долларов США в 2002 г.

Системную ориентацию на реальные структурные преобразования. В результате осуществления ряда радикальных шагов в области формирования рыночных институтов и механизмов хозяйствования Казахстан опередил большинство страны СНГ в темпах реформирования экономики. В частности, Казахстан предпринял первым среди стран СНГ такие меры, как пенсионная реформа, система гарантирования банковских вкладов, досрочное погашение долга Всемирному банку по линии НБК, формирование Национального фонда, государственная компенсация вкладчикам банков и пенсионных фондов курсовых потерь вследствие девальвации национальной валюты, отказ от обязательной продажи валютной выручки экспортерами, обязательное страхование ответственности автовладельцев. Казахстан является безусловным лидером среди стран СНГ по объемам привлечения иностранных инвестиций на душу населения. Государство и хозяйствующие субъекты активно используют современные методы оптимизации управления финансами: выпуск ценных бумаг на зарубежные рынки (государственные еврооблигации и корпоративные депозитарные расписки), применяются механизмы хеджирования рисков, перестрахования.

Подведение итогов реформирования экономики Казахстана в условиях суверенитета свидетельствует в целом об успешной реализации широкого круга сложных задач, стоявших перед республикой. В результате проведения масштабных преобразований в основном реформирована хозяйственная система, сформирована система экономических отношений, базирующаяся на принципах либеральной открытой рыночной экономики, создана и развивается комплексная система управления, адекватная как стандартам рынка, так и особенностям национальной экономической среды.

1.3 Влияние экономических реформ на социальную и демографическую ситуацию в РК

Серьезное влияние на демографическую ситуацию в стране безусловно оказали миграционные процессы, начавшиеся сразу после развала Союза и достигшие своего пика в 1994 году, когда из республики выехало 480,8 тысячи человек, а въехало только 70,4 тысячи. При этом в первую очередь уменьшилась активная часть населения. Весьма серьезной оказалась и проблема "утечки умов": до 40 процентов уехавших - люди с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием.

В последнее время число эмигрантов, правда, резко снизилось. За шесть месяцев нынешнего года количество выбывших из страны составило 59,2 тысячи человек. Но и эта цифра, согласитесь, тоже не маленькая. Прибыло же к нам 47,5 тысячи. Иными словами, сальдо миграции уже приближается к нулевой отметке. И это не может не радовать.

То, что в Казахстан стало возвращаться больше граждан, покинувших страну в первые годы ее независимости, вполне объяснимо. За последнее время в республике существенно улучшились экономические показатели, в том числе значительно выросли размеры зарплаты и пенсий. Важнейшим фактором служит и внутриполитическая стабильность, межнациональное и межконфессиональное согласие.

В принципе, число реэмигрантов могло быть и больше. И здесь важную роль призваны сыграть органы, занимающиеся, если можно так выразиться, пропагандой наших успехов за рубежом. Пока, к сожалению, тем же реэмигрантам неоткуда получить достоверную информацию о сегодняшней жизни в Казахстане, о законах, действующих в стране. К примеру, доводилось слышать мнение наших бывших соотечественников, считающих, что в республике сегодня крайне сложно получить гражданство.

Неблагоприятные тенденции в показателях смертности населения стали наблюдаться в республике еще с 1991 года. Так, коэффициент смертности в 2000 году составил 10,1 на тысячу человек, что на 27,8 процента выше уровня 1990 года. Впрочем, постепенно начала расти средняя продолжительность жизни. Если в 1999 году ее уровень составлял 65,5 года (у мужчин - 60,3 года), то сейчас - порядка 65,8 (у мужчин - 60,6).

Высокий уровень жизни можно считать одним из главнейших факторов хорошего здоровья, поскольку только здоровое население готово к интенсивному труду, учебе и достижению материального благополучия. Период с 1990 по 1995 годы характеризуется перемещением Казахстана с 54 на 93 место по индексу человеческого развития (ИЧР). В дальнейшем показатели человеческого развития медленно восстанавливаются, и к 2002 году республика перемещается на 78 место6..

Таблица 1 - Индекс человеческого развития (ИЧР) Казахстана в 1990-2003 годах

	1990	1995	2003	1995-1990	2003-1995
Средняя ожидаемая продолжительность жизни (СОПЖ), лет	68,1	63,5	65,8	-4,6	+2,3
ВВП на душу населения, долл. США по ППС	6283	4508	6527	-1776	+2019
Индекс СОПЖ	0,718	0,642	0,681	-0,077	+0,039
Индекс дохода	0,691	0,636	0,697	-0,055	+0,062
ИЧР	0,776	0,726	0,772	-0,050	+0,045

В Казахстане продолжительность жизни от рождения за 2008 год в среднем по республике находится на уровне 66,2 лет, при этом 60,6 лет - у мужчин и 72 года - у женщин7. Для сопоставления, ожидаемая продолжительность жизни в мировой практике: США, Великобритания - 75 лет, Швеция - 78 лет, Япония - 79 лет.

2. Анализ социальных и демографических последствий экономических реформ в Республике Казахстан

2.1 Динамика доходов и уровня жизни населения

Рыночная экономика может успешно развиваться только в условиях наличия спроса на товары и услуги, определяющего размеры производства. Это связано с тем, что поступающие на рынок товары и услуги должны быть реализованы. Поэтому в новых условиях рост уровня жизни населения - это не только результат, но и фактор поступательного развития экономики.

Более того, при всей значимости удовлетворения потребностей населения в материальных благах и услугах, это не является самоцелью. Повышение уровня жизни людей необходимо не только с точки зрения развития производства, но, главным образом, с позиций всестороннего развития личности. Надо создавать такую систему человеческих отношений, в которой отдельный человек мог бы плодотворно и эффективно трудиться, что возможно только тогда, когда у него есть вера в будущее, созданы благоприятные условия для труда и быта, для отдыха и досуга, когда имеются возможности для удовлетворения других физических, духовных и социальных потребностей.

В современных условиях все больше говорят не только об уровне, но и о качестве жизни, что не всегда находится в линейной зависимости. В Казахстане, как и в других странах СНГ, при характеристике качества жизни необходимо принимать во внимание экологическую ситуацию, оказывающую все большее влияние не только на условия жизни населения, но также и на саму жизнь, ее продолжительность, здоровье населения и его потомство.

К сожалению, в отечественной практике проблемам уровня и качества жизни и их статистической характеристике уделялось недостаточно внимания. Долгое время жизненный уровень людей рассматривался поверхностно и формально, преимущественно на основе доходов и их покупательской способности, хотя ряд исследований отечественных и зарубежных авторов остро ставили социальные вопросы, акцентировали внимание на влиянии человеческого фактора на эффективность производства. В новых условиях главным аргументом мотивации к труду является получение прибыли, а не совершенствование самого человека, уровня и качества жизни.

Одним из важнейших индикаторов результатов экономического развития является уровень и качество жизни населения.

Отечественные и зарубежные исследования не выработали единой универсальной методологии оценки уровня и качества жизни, по которому можно было бы объективно оценивать жизненный уровень населения отдельных стран, каждой отдельной семьи.

Проблема заключается в том, что в теоретической и практической литературе имеются различные подходы в раскрытии данного вопроса, которые формируются в зависимости от экономических, политических, природных, социальных и других особенностей государства.

Требуют уточнения понятия стоимости и качества жизни, их связь с понятием уровня и их отличия, методология определения барьера бедности, и дифференциации доходов населения, влияния инфляции на уровень и качество жизни и другие вопросы, а также содержание соответствующей \ системы показателей.

Переход к международной методологии статистики, основанной на национальном счетоводстве, значительно расширяют возможности экономического анализа уровня жизни.



Рисунок 1 - Динамика денежных доходов населения

Актуальность решения проблемы определяется остротой ситуации: в Казахстане и в во всех бывших социалистических странах уровень жизни населения в последние годы падал, наблюдалась устойчивая тенденция углубления дифференциации доходов населения, доходящая до крайней поляризации различных социальных групп.

Основные черты изменений уровня жизни Казахстана - снижение уровня и качества жизни при резком расслоении общества по доходам. Большая часть населения Казахстана, как и других стран СНГ, в период экономических реформ жила за чертой бедности, и сама та "черта" постоянно опускалась. Определение ее размера, соответствующего интересам выживания населения - методологическая проблема.

Доходы населения. За 2001-2009 гг. среднемесячные доходы населения Казахстана в среднем возросли более чем в 2 раза (с 118 до 256 долларов США). Несмотря на то, что это усреднённое значение дохода по стране, можно утверждать, что разрыв между доходами 20 процентов самых богатых и 20 процентов самых бедных в Казахстане из года в год снижается. Индекс Джини, который отражает этот разрыв, за 2001-2009 гг. уменьшился с 0,322 до 0,290. Согласно методике расчёта этого показателя, значение "0" будет означать совершенное равенство доходов у всех групп населения.

Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума, сократилась за 2001-2009 гг. с 28,4 процента до 9,8. Тем не менее следует согласиться с тем, что почти 10 процентов населения, живущего в нищете, - это потенциальный источник нестабильности в обществе.

Конечно же, имеет место региональная дифференциация доходов населения, о чем можно судить, к примеру, исходя из количества приобретаемых населением автомобилей. В то время как в среднем по республике на каждые 1000 жителей приходится более 102 автомобиля, на Алматы приходится почти 200 машин, на Астану и Мангистаускую область - 150, а на Кызылординскую - 53.

Увеличилось количество выездов казахстанцев за рубеж. В 2002 г. этот показатель составил 2,3 млн. выездов с разными целями, в 2003 г. - 2,4 млн., 2004 г. - почти 4 млн. выездов, в 2009 - около 3 млн.

Нарастающими темпами увеличиваются денежные накопления населения на депозитах в банках. На начало декабря 2008 года этот показатель составил 927,933 млрд. тенге.

В то время когда реальная заработная плата работающих граждан растёт с каждым годом, реальный размер назначенных пенсий в 2004-2009 гг. снизился на 1,4 и 2,5 процента, которые были съедены возросшими ценами и тарифами на потребительские товары и услуги.

Безработица. По итогам 2008 года можно констатировать, что безработица в стране составила 7,8 процента.

Фиксируется высокий уровень безработицы среди молодёжи. В составе безработных 24 процента находятся в возрасте от 15 до 24 лет. При этом в городе трудоустроиться шансов больше, чем на селе. По итогам 2005 года в городе 20,3 процента молодёжи в возрасте 15-24 лет не смогли найти работу, в селе - 30,9 процента. Основными причинами остаются недостаточный уровень образования, профессиональной подготовки и отсутствие производственного опыта. В немалой степени это связано с тем, что за годы перехода на рыночные отношения была разрушена система профессионально-технической подготовки по рабочим специальностям.

Жилье. Средняя обеспеченность населения жильём в Казахстане составляет 17,5 квадратных метра на человека. В 2001 году она равнялась 16,3 квадратных метра. Но условия жизни в селе и в городе существенно различаются.

В настоящее время в селе проживает 42,9 процента населения, в городе - 57,1, при этом естественный прирост сельского населения растёт более быстрыми темпами, чем городского (соответственно, 9,02 и 7,31 человека на 1000 человек).

В селе только 17,1 процента жилья снабжается водопроводной водой, в городах - 77,2. Но качество питьевой воды улучшается. Если в 2000 году 9 процентов проб водопроводной воды не соответствовали санитарно-химическим нормам и 4,1 - микробиологическим, то в 2004 году - 4,3 и 3 процента, соответственно. Но и здесь наблюдается дифференциация по регионам: самую плохую воду пьют жители в Кызылординской, Карагандинской, Северо-Казахстанской, Актюбинской и Акмолинской областей.

Централизованной системой отопления обогревается лишь 2 процента жилого фонда на селе и 61,7 - в городе.

Значительно лучше обстоит дело с газоснабжением. Но при этом в городах только 68,3 процента жилого фонда подключены к канализации и 60,6 процента имеют ванны. Канализация есть и в селе: 5,9 процента жилого фонда. Ванны установлены в 2,5 процента сельского жилого фонда.

В последние годы качество жизни казахстанцев отражает позитивное влияние экономического роста.

В области пенсионного обеспечения прослеживается рост размеров минимальной и средней пенсий. Завершилось дифференцированное повышение пенсий в зависимости от трудового вклада пенсионеров.

Развивается накопительная пенсионная система. Принимаются меры по ужесточению контроля и совершенствованию взимания обязательных пенсионных взносов. Создан централизованный банк данных пенсионеров и ведется работа по созданию электронного архива пенсионных дел.

Социальная защита населения приобретает адресный характер. Разработана и внедрена автоматизированная система назначения адресной социальной помощи и создана база данных по малообеспеченным семьям. Принята Программа по снижению бедности в Республике Казахстан на 2009-2011 годы.

Проводится целенаправленная работа по реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

Подготовлена законодательная база для внедрения с 2009 года системы социального страхования при наступлении случаев утраты трудоспособности, потери кормильца и потери работы.

Тем не менее проблемы низкого уровня жизни части населения, существующей диспропорции в размерах социальных выплат и заработной платы требуют решения в ближайшие годы.

2.2 Демографические последствия экономических реформ

Суверенитет Казахстана привел к тотальной трансформации этнодемографической ситуации в стране.

Широкомасштабные миграционные процессы из Казахстана в Россию и другие страны впервые за последние полтора столетия способствовали значительному уменьшению общей численности населения - с 16 464 464 чел. (по переписи 1989 г.) до 14 953 126 чел. (по переписи 1999 г.), т.е. на более чем 9,1 %.

Особенно значительным стало уменьшение численности немецкого и славянского населения Казахстана.



Рисунок 2 - Компоненты изменения численности населения Казахстана в 1991-2004 гг.

Численность немцев в результате массового выезда в Германию (по инициативе и при помощи германского правительства) уменьшилась с 957 518 чел. до 353 441 чел. (убыль составила 63,1%). Численность русского населения снизилась с 6 227 549 чел. до 4 479 618 чел. (на 28,6 %), украинцев - с 896 240 чел. до 547 052 чел. (на 38,9 %), татар - с 327 982 чел. до 248 952 (на 24,1 %), белорусов - с 182 601 чел. до 111 926 чел. (на 38,7 %), корейцев - с 103 315 чел. до 99 657 чел. (на 3,5 %), азербайджанцев - с 90 083 чел. до 78 295 чел. (на 13,1 %), поляков - с 59 956 чел до 47 297 чел. (на 21,1 %) и т.д. (Рисунок 2).

Снизилась также численность чечен, башкир, молдаван, ингушей, мордвы, армян, греков, киргизов, болгар, лезгин, туркменов и абсолютного большинства других народов Казахстана.

Необходимо отметить, что за годы суверенитета численность абсолютного большинства народов Казахстана значительно сократилась. За период с 1989 по 1999 гг. незначительно выросла численность лишь казахов с 6 534 616 чел. до 7 985 039 чел. (на 22,1 %), узбеков - с 332 017 чел. до 370 663 чел. (на 11,6 %), уйгуров - с 185 301 чел. до 210 339 чел. (на 13,5 %), дунган - с 30 165 чел. до 36 945 чел. (на 22,4 %) и курдов - с 25 425 чел. до 32 764 чел. (на 28,8 %).

Очевидно, что основными причинами уменьшения численности населения стали механические причины и в первую очередь миграционные факторы.

Демографическую ситуацию в нашей стране уже несколько лет подряд называют критической.

Проблема снижения рождаемости наметилась в начале 90-х и обострялась параллельно с экономическим кризисом. Но и сегодня наши вполне благополучные семейные пары уже не хотят "заводить" больше одного ребенка. Не хотят рожать и одинокие женщины.

Рисунок 3 - Динамика численности населения Казахстана в период проведения экономических реформ

По сравнению с 1999 годом численность населения страны снизилась на полтора миллиона. Конечно, нельзя не учитывать миграцию, но в последнее время она значительно стихла (рисунок 3).

По прогнозам ООН количество пожилых людей в Казахстане будет заметно увеличиваться. Уже к 2030 году оно составит 11,5 процента, тогда как сейчас граждан старше 65 лет в стране около 7,5 процента.

Это относительно новое для нашей республики явление связано, по мнению экспертов, с падением рождаемости и высоким уровнем смертности мужского работоспособного населения (рисунок 4).

Рисунок 4 - Динамика рождаемости и смертности населения в РК

В отчете ООН о человеческом развитии Казахстан классифицирован как страна с "ускоренными темпами процесса старения населения".

Эксперты ООН считают, что население Казахстана за несколько последних лет сократилось на 7 процентов, и эта тенденция будет нарастать. По данным Агентства РК по статистике, наиболее распространенными причинами смертности являются заболевания системы кровообращения, злокачественные новообразования.

2.3 Демографическая и социальная ситуация в РК на современном этапе

В последние годы в различных источниках, в том числе и в периодической печати стали появляться статьи по проблемам народонаселения республики в современный период, в которых авторы пытаются осмыслить и оценить миграционные процессы в Казахстане, в том числе и в различных регионах СНГ. Среди них можно выделить труды А.Н.Алексеенко "Казахстанский путь модернизации. Этнодемографический аспект", В.Аужановой "Миграционные процессы в Казахстане", Б.Найманбаева "Основные факторы активизации миграционных процессов в период 1970-199", М,И.Мустафаева "Социально-демографические процессы в Казахстане: 1990-2000", З.К.Чулановой "Миграция населения Республики Казахстан", А.Рахимовой "Проявление миграционных процессов в Республике Казахстан" и многих других. В статьях характеризуется демографическая обстановка в республике, ее влияние на экономику и политику, на социальную жизнедеятельность и межнациональные отношения, миграционные процессы.

Третью группу составляют работы по различным проблемам социально-экономического развития Казахстана, в которых в какой-то степень затрагиваются демографические проблемы региона. Изучению социальной структуры общества посвящен ряд работ казахстанских исследователей: М.Аженова "На пути к социальной однородности общества". В последнее десятилетие активно разрабатываются проблемы становления и развития интеллигенции Казахстана: Ш.Тастановым "Казахская советская интеллигенция (проблемы становления и развития)", Р.Сулейменовым, Х.М.Абжановым "Сельская интеллигенция Казахстана", "Сельская интеллигенция: вчера, сегодня, завтра" и др. Из исторического обзора видно, что вопросы народонаселения привлекают многих исследователей, не только историков, демографов и социологов, но и юристов, географов и многих других.

В 2000 г. на конференции, посвященной вопросам демографического развития в Казахстане, руководитель представительства Фонда народонаселения ООН в Казахстане А. Альжанова сообщала: "По данным ООН, в 1997 году в мире насчитывалась 51 страна с низким показателем рождаемости населения. Большинство из них на том или ином этапе развития предпринимало определенные усилия по улучшению демографической ситуации при помощи разработки политики по народонаселению" [2, 60]. Несмотря на национальные особенности такой политики в каждой стране, все они связаны с основными демографическими процессами - рождаемостью и смертностью населения, а также с его перемещением или миграцией.

В Казахстане активная демографическая политика имеет место с конца 90-х годов. Результаты этой политики не замедлили сказаться. Казахстан не вошел в ситуацию "демографического креста", С 2000 г. в республике наблюдается устойчивый рост показателей рождаемости и естественного прироста населения, а с 2004г. уже имеет место и положительное сальдо внешней миграции, которое ранее на протяжении 36 лет подряд было отрицательным. Суммарный коэффициент рождаемости, снизившись к 1999г. до уровня 1,8, увеличился к 2008г. в полтора раза. Фактическое состояние дел с обеспечением демографического развития республики показывают несостоятельность демографических прогнозов международных организаций в отношении Казахстана, предрекавших его депопуляцию и сокращение общей численности населения. Демографическая ситуация в любой период исторического времени представляет собой этап долговременной тенденции развития населения. Качественные и количественные характеристики населения являются своеобразным барометром состояния общества, уровня социально-экономического и политического развития государства.

Резко ухудшившаяся демографическая ситуация в Казахстане в 90-е годы - снижение темпов естественного прироста в результате падения рождаемости и роста смертности, активные миграционные процессы стали реалиями нашего времени. В результате за последние 5-6 лет численность населения Казахстана уменьшилась более чем на 1 млн. человек. Устрашающий термин "депопуляция" прочно обосновался в научной и популярной литературе, стал привычным для массового сознания. Депопуляция - это систематическое уменьшение абсолютной численности населения какой-либо страны или региона (вырождение населения) как следствие суженного воспроизводства населения, когда последующие поколения численно меньше предыдущих.

Сегодня репродуктивная активность казахского населения в значительной мере определяется действием социально-экономического кризиса. В прошлом государство оказывало многодетным семьям прямую и, в еще большей степени, опосредованную поддержку путем социальных программ. Как только государство отстранилось от прежних обязанностей, положение многодетных семей намного усложнилось. Значительное число казахских детей не в состоянии (по целому комплексу социально-экономических причин) учиться даже в средних школах. На более высокий уровень образования, (дети из сельской местности) которое повсеместно становится платным, может рассчитывать лишь небольшая их часть.

Процессы воспроизводства, имеющие место у казахского этноса в настоящее время, свидетельствуют о серьезных демографических потрясениях. Рост смертности и снижение рождаемости (при молодой возрастной структуре) реально выявляют глубину демографического кризиса. У русских, украинцев, немцев и других нетитульных этносов эти явления затушевываются "старой" возрастной структурой и эмиграцией. И если подобное происходит с казахами на фоне благоприятных в целом демографических тенденций, то с постепенным расширением последствий урбанизации даже при сохраняющемся социально-экономическом положении в стране, угроза депопуляции не за горами.

С точки зрения демографической истории конец двадцатого столетия являлся своеобразным. В этот период полностью трансформировалось демографическое развитие республики. В связи с этим его изучение является одной из важных задач, имеющей не только актуальное, научное, но и практическое значение. Именно в это историческое время наиболее ярко проявилась высокая взаимообусловленность социально-экономических, демографических и этнических процессов.

Для укрепления политической независимости республики, сохранения благоприятной геополитической обстановки государства в регионе, формирования научно обоснованных региональных программ демографического развития, а затем их качественного внедрения необходимо изучение процессов воспроизводства населения в предшествующий период.

В тесном взаимодействии с процессами воспроизводства находится миграция населения. В 1979-1999 гг. миграция выступила одним из ведущих факторов изменения численности населения и трансформации процессов воспроизводства населения. Миграция славянского населения занимает особое и далеко не последнее место среди неблагоприятных демографических процессов. В результате эмиграции Казахстаном было потеряно в 1990 году - 55,8 %, в 1991 году - 22,2 %, в 1992 году - 89,3 %, в 1993 и 1994 годах миграционные потери не только полностью поглотили естественный прирост населения, но и превысили его в 1,4 и 2,8 раза соответственно.

В 1994 году, "пиковом", коэффициенты интенсивности внешней миграции: по прибывшим - 4,21; по выбывшим - 28,73; миграционный убыль - 24,52 на 1000 человек населения; эмиграция превысила иммиграцию почти в 7 раз. В 1995 году отмечалось превышение в 4,4 раза, в 1996 году - в 4,3; в 1997 - 7,9 раз.

Убыль населения актуальна не только своей масштабностью или очевидной этнической избирательностью, а и оттоком из страны специалистов важных сфер народного хозяйства - промышленных рабочих, учителей, врачей, среднего управленческого звена. Кроме того, анализ выезжавших из республики эмигрантов по образовательному уровню показал, что около половины из них (46 %) составляют лица с высшим, незаконченным высшим и средним образованием.