В результате исследований выяснилось, что большинство молодёжи готово занимать активную позицию при спасении своих друзей от наркотической зависимости, что указывает на необходимость и возможность более широкого использования в профилактической работе таких форм взаимодействия с молодёжью, как добровольческое движение. Однако при этом 60,7% респондентов не принимали участия в мероприятиях по профилактике наркомании. Только 12,5% опрошенных являются участниками акций против распространения наркотиков на территории Иркутской области.

Среди форм профилактики наркомании наиболее эффективными молодёжь считает проведение массовых мероприятий, акций - 36,1% (в 2007 году - 39,7%) и профилактических бесед - 28% (в 2007 году - 14,7%). Среди мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, проводимых в муниципальных образованиях Иркутской области, в основном молодёжь назвала беседы - 21,9% (в 2007 году - 29,6%), акции - 16,9% (в 2007 году - 20%), спортивные соревнования - 16,7% (в 2007 году - 27,1%). В то же время следует отметить, что 42,7% респондентов оценили эти мероприятия как малоэффективные (в 2007 году - 39,1%) , 12% как неэффективные (в 2007 году - 13%), 9,5% как эффективные (в 2007 году - 23,8%) и 27,2% (в 2007 году - 24,1%) - как скорее эффективные. Оценивая большинство мероприятий (массовые акции, беседы) как неэффективные, молодёжь все же отдает предпочтение именно данным формам борьбы с наркоманией.

Среди социальных институтов, которые должны заниматься профилактикой негативных явлений, молодёжь назвала семью - 27,4% (в 2007 году - 28,7%), общеобразовательные учреждения - 18,8% (в 2007 году - 14%), образовательные учреждения профессионального образования - 16,2% (в 2007 году - 15,8%), правоохранительные органы - 16,5% (в 2007 году - 25,4%), общественные объединения - 5,7% (в 2007 году - 12,4%) и церковь - 1,8% (в 2007 году - 3,7%). Таким образом, опрос показал, что растет роль учреждений образования и семьи в профилактике негативных форм поведения молодёжи. В то же время падает доверие к правоохранительным органам, как борцам с наркоманией.

В результате опроса выяснилось, что все молодые люди читали, смотрели или слушали о вреде потребления наркотиков. При этом главными информаторами являлись: телевидение (21,8%), газеты и журналы (20%), листовки и плакаты (12,3%). При этом у большинства респондентов (60,3%) усилилось негативное отношение к наркотикам в результате усвоения полученной информации о вреде наркотиков.

На основании изложенного, можно сделать вывод о широком распространении в молодёжной среде табакокурения и употребления алкогольных напитков. Все большее распространение получает употребление пива, доля потребления крепких спиртных напитков сокращается. При этом молодёжь хорошо информирована о вреде как табакокурения, так и чрезмерного употребления алкоголя. Однако, и табак, и алкоголь стали неотъемлемой частью общения и молодёжной культуры в целом, что требует усиления соответствующей профилактической работы.

Молодёжь в рассматриваемых возрастных группах находится в семье родителей значительно меньше времени, чем дети, и потому влияние и контроль семьи за ее поведением заметно ослабевают. Одновременно увеличивается свободное время, появляются личные деньги, а с ними растет и кажущаяся самостоятельность. В этих условиях дают о себе знать негативные взгляды и привычки, сформировавшиеся еще в детстве, потребительское отношение к жизни, представления о формальном характере существующих в обществе норм и запретов, искаженные представления об обязанностях перед своими близкими и перед обществом, правовое бескультурье, невоспитанность, жестокость и проявления агрессии.

В качестве позитивного момента стоит отметить, что в большей части молодёжной среды сформировано устойчивое негативное отношение к наркотикам. К группе риска, наиболее подверженной воздействию распространителей наркотиков, относятся дети и подростки.

Часть 3. Деятельность органов государственной власти по реализации государственной молодёжной политики в Иркутской области

3.1 Развитие нормативной правовой базы и управление в сфере государственной молодёжной политики Иркутской области

Молодёжная политика является одним из направлений государственной политики, призванной стать инструментом развития и преобразования страны, ориентированной на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.

Поставленные цели требуют совершенствования организационно-правовых и материально-финансовых условий, развития нормативной правовой базы и управления в сфере государственной молодёжной политики отдельных субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» устанавливается новая структура федеральных органов исполнительной власти, в том числе образовано Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации, на которое возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере. В ведение нового Министерства передано Федеральное агентство по делам молодёжи, созданное вместо ранее действовавшего Государственного комитета по делам молодёжи. В связи с чем, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2008 года № 291 были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 168 «Вопросы Федерального агентства по образованию», в Положение о Федеральном агентстве по образованию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 288 «О Федеральном агентстве по образованию» путем исключения полномочий в сфере молодёжной политики.

На территории Иркутской области функции по управлению в области формирования и реализации областной государственной молодёжной политике возложены на управление по молодёжной политике министерства по физической культуре, спорту и молодёжной политики Иркутской области, положение о котором утверждено постановлением администрации Иркутской области от 29 октября 2007 года № 227-па.

В результате реорганизации министерства по физической культуре, спорту и молодёжной политике Иркутской области агентство по молодёжной политике Иркутской области присоединено к министерству по физической культуре, спорту и молодёжной политике Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 22 октября 2008 года № 32-пп «О присоединении агентства по молодежной политике Иркутской области к министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области»).

Основным законом, которым были урегулированы в 2008 году отношения, возникающие в связи с формированием и осуществлением государственной молодёжной политики Иркутской области органами государственной власти Иркутской области, определяющим общие цели, задачи, принципы, основные направления государственной молодёжной политики Иркутской области и формы поддержки молодёжи, являлся Закон Иркутской области от 8 февраля 2000 года № 12-оз «О государственной молодёжной политике в Иркутской области», который был признан утратившим силу в связи с принятием Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 109-оз «О государственной молодёжной политике в Иркутской области».

II полугодие 2007 - I полугодие 2008 годов были отмечены позитивными изменениями в реализации государственной молодёжной политики Иркутской области: совершенствуются нормативные правовые акты, сохраняющие преемственность предшествующего периода в сфере реализации государственной молодёжной политики Иркутской области. Внесены изменения в ряд нормативных правовых актов Иркутской области в сфере государственной молодёжной политики Иркутской области. Была налажена система взаимодействия агентства по молодёжной политике Иркутской области, областных государственных учреждений, находящихся в его ведении, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в сфере реализации молодёжной политики, молодёжных и детских общественных объединений. Стабилизировано финансовое обеспечение реализации государственной молодёжной политики Иркутской области, накоплен серьезный опыт работы с молодёжью, формируется значительный кадровый потенциал. Все эти условия формируют позитивное поле для реализации стратегических направлений государственной молодёжной политики и развития потенциала молодёжи Иркутской области.

Особое внимание в рассматриваемый период было уделено вопросам обеспечения жильем молодых семей в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», и, в целом, совершенствованию нормативной правовой базы в рамках проведения комплексных мер по поддержке молодых семей. Следует выделить совершенствование нормативного правового обеспечения развития патриотического воспитания молодёжи, поддержки молодёжных и детских общественных объединений. Существенное значение принадлежало дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы в сфере профилактики злоупотреблений наркотическими средствами и психотропными веществами.

На территории Иркутской области с 2005 года действует областная государственная социальная программа «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы, утвержденная постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16 марта 2005 года № 7/26-ЗС (далее -Программа).

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от
19 сентября 2007 года № 34/42-ЗС «О внесении изменений в областную государственную социальную программу «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы», утвержденную постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16 марта 2005 года
№ 7/26-ЗС» Программа приведена в соответствие с действующим законодательством, а также сохранены социальные гарантии молодых семей, ставших её участниками в 2005 году.

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от
21 ноября 2007 года № 36/14-ЗС «О внесении изменений в областную государственную социальную программу «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы» Программа приведена в соответствие с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы». Указанные изменения касаются механизма реализации программы, в частности, расширена область применения субсидии на приобретение жилья.

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от
18 апреля 2008 года № 42/19-ЗС «О распространении действия постановления Законодательного собрания Иркутской области на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Иркутской области и внесении изменений в областную государственную социальную программу «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы» действие постановления Законодательного собрания Иркутской области от 16 марта 2005 года № 7/26-ЗС «Об областной государственной социальной программе «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы» распространено на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Иркутской области, а также внесены изменения в Программу в целях её приведения в соответствие с федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от
29 декабря 2007 года № 979 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей». Изменения касаются механизма реализации Программы, в частности, увеличен возраст супругов молодой семьи, имеющей право на получение государственной поддержки в рамках Программы, до 35 лет.

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от
17 сентября 2008 года № 45/34-ЗС «О внесении изменений в областную государственную социальную программу «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы» Программа приведена в соответствие с бюджетным законодательством, теперь молодым семьям участникам Программы предоставляются не субсидии, а социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, формы государственной поддержки участвующих в Программе молодых семей дополнены новым механизмом - предоставление социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома за счет средств областного и местных бюджетов.

Принят Закон Иркутской области от 11 июля 2008 года № 40-оз «О методике распределения субсидий, выделяемых за счет средств областного бюджета, между муниципальными образованиями Иркутской области, участвующими в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Среди иных правовых актов по вопросам реализации Программы на территории Иркутской области следует отметить:

- постановление администрации Иркутской области от 30 мая 2008 года № 139-па «О порядке проведения конкурса муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей в рамках реализации областной государственной социальной программы «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы»;

- постановление администрации Иркутской области от 2 сентября 2008 года № 249-па «О порядке и условиях признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома»;

- постановление Правительства Иркутской области от 16 октября 2008 года № 29-пп «О порядке формирования списков молодых семей»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 4 июня 2008 года № 144-ра «О составе Экспертного совета конкурса муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей в рамках реализации областной государственной социальной программы «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 29 августа 2008 года № 260-ра «Об итогах конкурса муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей в рамках реализации областной государственной социальной программы «Молодым семьям -- доступное жилье» на 2005-2019 годы во II квартале 2008 года».

Среди других нормативных правовых актов в сфере усиления комплексных мер по укреплению молодой семьи, принятых на уровне субъекта Российской Федерации и вступивших в силу после 1 января 2008 года, следует выделить:

- постановление администрации Иркутской области от 17 июня 2008 года № 160-па «Об областном конкурсе программ по организации центров по работе с молодой семьей»;

- постановление администрации Иркутской области от 30 июня 2008 года № 172-па «О проекте областной государственной программы «Демографическое развитие Иркутской области» на 2008-2015 годы»;

- распоряжение заместителя Губернатора Иркутской области от 1 февраля 2008 года № 53-рз «О проведении областных профилактических мероприятий «Cемья»;

- распоряжение заместителя Губернатора Иркутской области от 5 февраля 2008 года № 59-рз «О проведении выставки «Cибвесна «Мир семьи»;

- распоряжение Губернатора Иркутской области от 14 марта 2008 года
№ 180-р «О проведении в 2008 году на территории Иркутской области Года семьи»;

- распоряжение Губернатора Иркутской области от 27 марта 2008 года № 207-р «Об оказании содействия многодетным семьям, имеющим семь и более детей»;

- распоряжение Губернатора Иркутской области от 30 июня 2008 года № 419-р «О разработке областной государственной социальной программы демографического развития Иркутской области на 2008 - 2015 годы»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 30 июня 2008 года № 184-ра «О проведении областного конкурса программ по организации центров по работе с молодой семьей».

Для сохранения исторических российских традиций, обеспечения преемственности поколений в Иркутской области, формирования патриотических чувств и сознания жителей области на основе исторических ценностей и роли Сибири в истории России, сохранения и развития чувства гордости за свое Отечество и малую Родину, воспитания личности гражданина - патриота Родины, способного встать на защиту государственных интересов страны, на деятельное соучастие в судьбах своих сограждан и добровольное служение обществу на территории Иркутской области реализуется областная государственная социальная программа «Патриотическое воспитание граждан в Иркутской области» на 2008 - 2010 годы, утвержденная постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 19 сентября 2007 года № 34/16/3-СЗ. Так, в 2008 году в рамках реализации указанной программы были проведены, например, областной месячник оборонно-массовой и военно-патриотической работы, посвященный Дню защитника Отечества, областная военно-спортивная игра «Зарница» для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, поисковые работы на полях боев с захоронением непогребенных останков воинов, погибших в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в ходе Всероссийской «Вахты Памяти».

Кроме того, на территории нового субъекта Российской Федерации - Иркутской области - Законом Иркутской области от 25 декабря 2007 года № 142-оз «Об областной государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений в Иркутской области» определены основы осуществления областной государственной поддержки молодёжных и детских общественных объединений, в том числе определены принципы и меры областной государственной поддержки молодёжных и детских общественных объединений, расширена область применения субсидий, предоставляемых молодёжным и детским общественным объединениям, входящим в областной Реестр молодёжных и детских общественных объединений, пользующихся дополнительными мерами государственной поддержки.

Областной Реестр молодёжных и детских общественных объединений, пользующихся дополнительными мерами государственной поддержки, на 2008 год, утвержден постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 20 декабря 2007 года № 38/29-ЗС, в Реестр вошли 24 молодёжных и детских общественных объединения, в том числе 11 муниципальных молодёжных и детских общественных объединений (что на 2 объединения больше, чем в 2007 году) и 13 областных молодёжных и детских общественных объединений.

Данное направление нашло отражение также в следующих правовых актах:

- постановление администрации Иркутской области от 31 марта 2008 года № 74-па «О порядке формирования областного Реестра молодёжных и детских общественных объединений»;

- постановление администрации Иркутской области от 30 апреля 2008 года № 111-па «Об областной военно-спортивной игре «Зарница» для обучающихся в общеобразовательных учреждениях»;

- постановление администрации Иркутской области от 26 мая 2008 года № 126-па «Об областной военно-спортивной игре «Орленок» («Школа безопасности») для обучающихся в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях начального профессионального образования»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 10 апреля 2008 года № 110-ра «О межведомственном Проблемном Совете по социально-духовному образованию школьников и студентов Иркутской области»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 30 апреля 2008 года № 123-ра «О проведении областной военно-спортивной игры «Зарница» для обучающихся в общеобразовательных учреждениях»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 26 мая 2008 года № 134-ра «О проведении областной военно-спортивной игры «Орленок» («Школа безопасности») для обучающихся в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях начального профессионального образования»;

- постановление администрации Иркутской области от 13 августа 2008 года № 239-па «Об утверждении порядка информационного и методического обеспечения молодёжных и детских общественных объединений».

Снижение уровня наркотизации и связанных с ней социально-негативных явлений в Иркутской области продолжает оставаться предметом пристального внимания органов государственной власти Иркутской области. Продолжает действовать Закон Иркутской области от 7 марта 2002 года № 8-оз «О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области», реализуются мероприятия областной государственной социальной программы «Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами» на 2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 19 сентября 2007 года № 34/17/3-СЗ, заменившей областную государственную социальную программу «Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами» на 2005-2007 годы.

Законом Иркутской области от 8 октября 2007 года № 74-оз «О внесении изменений в статью 29 Закона Иркутской области «О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области» указанный закон приведен в соответствии с нормами областного и федерального законодательства.

Данное направление получило отражение также в таких правовых актах, как:

- распоряжение Губернатора Иркутской области от 17 июня 2008 года № 401-р «Об антинаркотической комиссии в Иркутской области»;

- постановление администрации Иркутской области от 2 апреля 2008 года № 79-па «Об областном конкурсе проектов реабилитации центров для наркозависимых»;

- постановление администрации Иркутской области от 14 апреля 2008 года № 98-па «Об областном конкурсе социальной рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни, «Жемчужина Сибири»;

- постановление администрации Иркутской области от 25 июня 2008 года № 168-па «Об Общественном совете по проблемам противодействия распространению наркомании среди населения Иркутской области при администрации Иркутской области»;

- постановление администрации Иркутской области от 25 августа 2008 года № 245-па «Об утверждении положения об областном конкурсе программ, направленных на профилактику наркомании и противодействие незаконному обороту наркотиков»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 1 апреля 2008 года № 103-ра «О проведении областного конкурса муниципальных программ по профилактике наркомании»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 19 мая 2008 года № 128-ра «О проведении областного конкурса проектов реабилитационных центров для наркозависимых»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 4 июня 2008 года № 142-ра «О проведении областного конкурса социальной рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни, «Жемчужина Сибири»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 10 июня 2008 года № 152-ра «О награждении победителей областного конкурса муниципальных программ по профилактике наркомании»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 25 июня 2008 года № 177-ра «О составе Общественного совета по проблемам противодействия распространению наркомании среди населения Иркутской области при администрации Иркутской области».

Среди иных правовых актов в сфере работы с молодёжью, вступивших в силу после 1 января 2008 года, можно назвать:

- постановление администрации Иркутской области от 27 февраля 2008 года № 31-па «Об утверждении Положения об областном конкурсе авторских вариативных программ в сфере реализации государственной молодёжной политики»;

- постановление администрации Иркутской области от 27 февраля 2008 года № 38-па «Об утверждении Положения об областном конкурсе муниципальных программ по профилактике наркомании»;

- постановление администрации Иркутской области от 18 марта 2008 года № 56-па «Об утверждении Положения об областном конкурсе программ по организации работы с детьми и молодёжью по месту жительства»;

- постановление администрации Иркутской области от 26 марта 2008 года № 67-па «Об областном конкурсе «Молодёжь. Творчество. Современность»;

- постановление администрации Иркутской области от 25 апреля 2008 года № 109-па «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание социальных услуг детям и молодёжи»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 27 февраля 2008 года № 51-ра «О проведении областного конкурса авторских вариативных программ в сфере реализации государственной молодёжной политики»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 18 марта 2008 года № 73-ра «О проведении областного конкурса программ по организации работы с детьми и молодёжью по месту жительства»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 25 марта 2008 года № 79-ра «О составе межведомственной комиссии по реализации областной государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 26 марта 2008 года № 81-ра «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Иркутской области в 2008 году»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 26 марта 2008 года № 86-ра «О проведении ХVIII областного конкурса «Молодёжь. Творчество. Современность»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 31 марта 2008 года № 100-ра «О составе Межведомственного Координационного совета по противодействию распространению ВИЧ/СПИД в Иркутской области;

- распоряжение Губернатора Иркутской области от 30 мая 2008 года № 363-р «О проведении областного благотворительного марафона - эстафеты «Помоги ребенку, и ты спасешь мир» в 2008 году»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 25 июня 2008 года № 175-ра «О награждении победителей областного конкурса программ по организации работы с детьми и молодёжью по месту жительства»;

- распоряжение администрации Иркутской области от 25 июня 2008 года № 176-ра «О разработке проекта областной государственной программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2009 - 2013 годы»;

- постановление Губернатора Иркутской области от 2 сентября 2008 года № 326-п «О проведении третьего областного молодёжного форума «Будущее Прибайкалья».

Таким образом, на протяжении всего 2008 года агентством по молодёжной политике Иркутской области велась активная работа по разработке нормативной правовой базы в сфере молодёжной политики нового субъекта Российской Федерации - Иркутской области.

Одновременно обновление нормативно-правовой базы было направлено на оптимизацию и актуализацию деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области, участвующих в реализации областной государственной молодёжной политики, уточнение приоритетов в их деятельности, а также повышение уровня информационного взаимодействия между субъектами молодёжной политики.

Любое государство, если оно думает о своем будущем, разрабатывает и проводит комплексную, последовательную политику в отношении молодых людей и подрастающего поколения.

И основная задача такой политики - сохранять и преумножать интеллектуальные силы общества.

В Иркутской области действует ряд интересных проектов для молодежи. Один из них - региональный конкурс «Молодежь Иркутской области в лицах». Конкурс стал уже традиционным и очень востребованным. Проект ориентирован на выявление и поощрение лучших представителей молодежной сферы.

В 2009 году его победителями признаны 100 представителей талантливой молодежи из 24 муниципальных образований области. Конкурс помог молодым людям получить одно из самых главных составляющих успеха - общественное признание.

Считаю, что это очень важно. Среди молодежи Иркутской области много ярких, креативных личностей, которые уже играют заметную роль в жизни области. Уверен, что в ближайшие годы их число будет расти и наша молодежь сможет принять самое деятельное участие в развитии Прибайкалья.

Зайцев К.Б.

Депутат Государственной Думы V созыва ФС РФ

3.2 Деятельность исполнительного органа государственной власти Иркутской области, уполномоченного в сфере молодёжной политики и областных государственных учреждений по реализации приоритетных направлений государственной молодёжной политики в Иркутской области

3.2.1 Гражданское становление, патриотическое, духовно-нравственное воспитание молодёжи

Одним из приоритетных направлений работы агентства по молодёжной политике Иркутской области и находящихся в его ведении областных государственных учреждений в 2008 году было определено создание условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодёжи, содействие становлению гражданской позиции молодёжи, формирование толерантности, снижение проявлений агрессивности в молодёжной среде.

Реализация данного направления работы проходила при тесном взаимодействии агентства по молодёжной политике Иркутской области с другими органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, а также с общественными объединениями патриотической направленности.

Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от
19 сентября 2007 года № 34/16/З-СЗ утверждена областная государственная социальная программа «Патриотическое воспитание граждан в Иркутской области на 2008 - 2010 годы» (далее в настоящем подразделе - Программа).

В рамках реализации Программы за 10 месяцев 2008 года на территории Иркутской области основными исполнителями проведено 30 мероприятий, что активизировало работу общественных объединений по патриотическому воспитанию в Иркутской области. Активизировалась работа военно-патриотических и гражданско-патриотических клубов и объединений на территории Иркутской области. Повысился (на 18%) количественный состав участников мероприятий патриотической направленности (с 23 тыс. участников в 2007 году до 27 тыс. участников в 2008 году).

С 7 по 8 декабря 2007 года в рамках празднования 65-летия открытия авиаперегоночной трассы по маршруту «Аляска - Сибирь - фронт», проведена межрегиональная научно-практическая конференция «АЛСИБ-65: трасса мужества».

В конференции приняли участие представители Красноярского края, Новосибирской области, Республики Бурятия, поисковые отряды Иркутской области (23 отряда из 14 муниципальных образований Иркутской области), всего 115 человек.

По итогам конференции переиздана Книга памяти погибших летчиков на трассе «Аляска - Сибирь - фронт».

С 13 по 15 марта 2008 года в Слюдянском районе прошла конференция поисковых отрядов Иркутской области, открытие «Вахты Памяти - 2008». В конференции приняли участие руководители 24 поисковых отрядов из 14 муниципальных образований области. Сформирован реестр поисковых отрядов, входящих в Иркутскую областную общественную организацию поисково-краеведческих отрядов «Дань памяти».

В целях патриотического воспитания молодёжи, повышения престижа военной службы и подготовки юношей к службе в Вооружённых Силах Российской Федерации агентством по молодёжной политике Иркутской области совместно с департаментом образования Иркутской области, во взаимодействии с областным государственным учреждением «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности», областным государственным учреждением «Аварийно-спасательная служба Иркутской области»,

Военным комиссариатом Иркутской области Министерства обороны Российской Федерации, Восточно-Сибирским институтом МВД Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области на территории Иркутской области проводится областная военно-спортивная игра «Зарница» для обучающихся в общеобразовательных учреждениях (далее - игра «Зарница»).

С 25 по 27 мая 2008 года в муниципальном образовании города Братска на базе летнего оздоровительного лагеря «Надежда» были проведены зональные соревнования игры «Зарница» (Северная зона).

В соревнованиях приняли участие 9 команд из муниципальных образований Иркутской области. По итогам соревнований пять команд вышли в финал, заняв следующие места:

Территория	Место
г. Усть-Кут	1
г. Братск	2
Усть-Илимский район	3
Братский район	4
Нижнеудинский район	5
г. Тулун	6
Нижнеилимский район	7
Казачинско-Ленский район	8
г. Усть-Илимск	9

С 29 по 30 мая 2008 года в Усольском районном муниципальном образовании на базе воинской части были организованы и проведены зональные соревнования игры «Зарница» (Южная зона).

В соревнованиях приняло участие 17 команд из муниципальных образований Иркутской области.

По итогам соревнований пять команд вышли в финал, заняв следующие места:

Территория	Место
г. Ангарск	13
Аларский район	9
Балаганский район	10
Баяндаевский район	17
Боханский район	13
г. Зима	15
Зиминский район	4
г. Иркутск	12
Иркутский район	7
Нукутский район	16
Ольхонский район	8
г. Свирск	2
г. Усолье-Сибирское	1
Усольский район	3
г. Черемхово	4
Черемховский район	6
Эхирит-Булагатский район	11

В период с 14 по 17 июля 2008 года агентство по молодёжной политике Иркутской области совместно с Иркутской региональной общественной патриотической организацией ветеранов боевых действий в Чеченской республике и других «горячих» точках «Патриот», Восточно-Сибирским институтом МВД России, при участии Военного комиссариата Иркутской области, областным государственным учреждением «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности», областным государственным учреждением «Аварийно-спасательная служба Иркутской области» был проведен финал игры «Зарница». 14 июля у мемориала «Вечный огонь Славы» был проведен митинг памяти, посвященный открытию финальных соревнований. В митинге приняли участие представители администрации Иркутской области, представители администрации города Иркутска, ветераны Великой Отечественной войны, представители молодёжных организаций.

По итогам соревнований первое место заняла команда города Свирска, распределение мест показано ниже:

Территория	Место
г. Свирск	1
Ольхонский район	2
г. Усть-Кут	3
Братский район	4
Усольский район	5
г. Усолье-Сибирское	6
г. Братск	7
г. Черемхово	8
Черемховский район	9

В целях патриотического воспитания молодёжи, формирования у обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования сознательного и ответственного отношения к вопросам личной и общественной безопасности, практических навыков и умений поведения в экстремальных ситуациях, стремления к здоровому образу жизни агентством по молодёжной политике Иркутской области совместно с министерством образования Иркутской области, во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Иркутской области, областным государственным учреждением «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности», областным государственным учреждением «Аварийно-спасательная служба Иркутской области», Военным комиссариатом Иркутской области Министерства обороны Российской Федерации, Восточно-Сибирским институтом МВД Российской Федерации, Главным управлением внутренних дел по Иркутской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области ежегодно проводится областная военно-спортивная игра «Орленок» («Школа безопасности»).

В период с 14 по 17 июля 2008 года были проведены финальные соревнования областной военно-спортивной игры «Орленок» («Школа безопасности») для обучающихся в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях начального профессионального образования.

В финальных соревнованиях приняли участие 6 команд городов: Ангарска, Усолье-Сибирское, Тулуна, Усть-Кута, Шелехова. Всего 84 участника, из них: 66 детей и 18 руководителей команд.

По итогам соревнований первое место заняла команда «Фортуна» Ангарского муниципального образования.

Территория	Название команды	Место
г. Ангарск	«Фортуна»	1
г. Ангарск	«ШЮТС»	2
г. Усолье-Сибирское	«Вертикаль»	3
г. Шелехов	«Путешественник»	4
г. Усть-Кут	«Спасатель»	5
г. Тулун	«Дисатлон»	6

Среди важнейших мероприятий также следует отметить проведение месячника оборонно-массовой и военно-патриотической работы, посвященного «Дню защитника Отечества» (4-25 февраля 2008 года), инициированного агентством по молодёжной политике Иркутской области совместно с Иркутской региональной общественной организацией ветеранов боевых действий в Чеченской республике и других «горячих» точках «Патриот».

В рамках месячника в школах Иркутской области были организованы «Уроки мужества» с привлечением ветеранов боевых действий в Афганистане и на Северном Кавказе (4-25 февраля), прошла встреча ветеранов Великой Отечественной войны с молодыми военнослужащими (12 февраля), издана книга воспоминаний ветеранов войны «Сибиряки у стен Сталинграда».

23 апреля на базе воинской части 6 531 совместно с Иркутской региональной общественной организацией ветеранов боевых действий в Чеченской республике и других «горячих» точках «Патриот» была проведена акция «День призывника». В акции приняло участие 130 старшеклассников из городов Иркутска, Шелехова, Черемхово и их районов, а также города Слюдянки. Важно отметить участие в акции воспитанников социальных учреждений для подростков города Иркутска. Участникам мероприятий было продемонстрировано боевое оружие, техника. Взвод специального назначения представил показательные выступления, проведена экскурсия по территории части и в расположениях (казармах), организован обед в солдатской столовой.

В период с 24 по 26 апреля 2008 года состоялся ежегодный областной слет организаций, занимающихся военно-патриотическим и гражданско-патриотическим воспитанием молодёжи, в котором приняли участие 38 организаций из 35 муниципальных образований Иркутской области, всего 148 человек. В ходе данного мероприятия состоялась презентация патриотических организаций и клубов Иркутской области, проведены круглые столы на темы: «Взаимодействие советов ветеранов и молодёжных общественных организаций и объединений»; «Моряки в годы Великой Отечественной войны, дети в Великой Отечественной войне»; дискуссия на тему: «Нужно ли быть патриотом?».

В рамках слета организован и проведен заключительный гала-концерт областного конкурса патриотической песни. Участники слета также приняли участие в открытии Всероссийской акции «Георгиевская ленточка» на территории Иркутской области.

«Георгиевская ленточка» - символ победы и воинской славы на улицах российских городов впервые появилась весной 2005 года. Акция, задуманная и осуществленная федеральным государственным унитарным предприятием «Российское агентство международной информации «РИА Новости» и региональной общественной организацией социальной поддержки молодёжи «Студенческая община» в год 60-летия Победы, объединила в дни празднования людей разного возраста и социальных групп. Идея выросла из интернет-проекта «Наша Победа», на котором в течение года публиковались «народные» истории о том, как ту или иную семью затронули события Великой Отечественной войны. Главной целью акции, так же как и сайта «Наша Победа», стало стремление во что бы то ни стало не дать забыть новым поколениям, кто и какой ценой выиграл самую страшную войну прошлого века, чьими наследниками мы остаемся, чем и кем должны гордиться, о ком помнить. Ветераны Великой Отечественной войны «благословили» акцию, но участниками ее стали, в первую очередь, молодые люди.

В 2006 году акция «Георгиевская ленточка» получила Всероссийский статус, а Иркутская область вошла в список регионов-участников акции. Члены молодёжных общественных организаций предлагали прохожим повязать на одежду или сумку ленточку черного и оранжевого цветов, означающих «дым» и «пламень», и являющихся знаком личной доблести солдата на поле боя.

За время проведения Всероссийской акции «Георгиевская ленточка» в Иркутской области распространено: в 2006 году - 40 тысяч ленточек, в 2007 году - 59, 5 тыс. ленточек в 36 муниципальных образованиях Иркутской области, в 2008 году - 44, 2 тыс. ленточек в 35 муниципальных образованиях.

Наполняемость акции также варьируется: 2006 год - раздача ленточек на улицах города, 2007 год - раздача ленточек и проведение различных социальных акций на территории муниципальных образований, в 2008 году к перечисленным мероприятиям добавляется распространение поздравительных открыток ветеранам Великой Отечественной войны. То есть анализ проводимых мероприятий показывает стабильную тенденцию к увеличению количества мероприятий, проводимых в рамках акции, а также к развитию их социальной значимости.

В процессе самореализации молодёжи большое значение имеет содействие в профессиональном росте.

С 2005 года агентством по молодёжной политике Иркутской области проводится областной конкурс «Кадры нового поколения для местного самоуправления» (далее - конкурс). Областной конкурс «Кадры нового поколения для местного самоуправления» - долгосрочная программа, рассчитанная на реализацию в течение нескольких лет.

В течение всего периода работы участников конкурса сопровождают профессиональные психологи, выполняющие суточный мониторинг деятельности участников. Участники проходят тренинги личностного роста, группового взаимодействия, мотивации деятельности. Проводится рейтинг и антирейтинг участников семинаров, рейтинг и антирейтинг мероприятий семинара, рейтинг включенности и вовлеченности в семинар.

Теоретический курс для участников конкурса включает получение базовых представлений об организации государственного управления и административно-территориального устройства в Российской Федерации и в Иркутской области; о государственной и муниципальной службе и получение практических навыков в сфере организации предвыборных кампаний муниципального уровня.

За 2005-2008 года обучение прошли 233 человека. Силами участников было реализовано более 120 социальных проектов в муниципальных образованиях Иркутской области.

В ходе реализации конкурса более 50% участников получили повышение по службе; 6 человек стали гражданскими государственными служащими, 10 человек - муниципальными служащими; в 2005 году по итогам выборов 3 человека стали депутатами представительных органов местного самоуправления районного уровня, один участник - главой сельского поселения, в 2008 году некоторые из выпускников проекта стали кандидатами в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области и один из них избран депутатом Законодательного Собрания Иркутской области.

С целью эффективного включения молодёжи в общественно-политическое и социально-экономическое развитие региона, развития у молодых людей положительных навыков управления общественной жизнью, на территории Иркутской области становится традиционной выездная акция «Молодёжь Прибайкалья», приуроченная к наиболее важным общественно-политическим событиям в стране и регионе.

В 2006 году акция проходила под лозунгом «Я иду на референдум!» и была приурочена к референдуму 16 апреля 2006 года по вопросу объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Фестивали «Молодёжь Прибайкалья» прошли в восьми муниципальных образованиях Иркутской области («город Черемхово», город Братск, город Ангарск, город Усолье-Сибирское, «Жигаловский район», Иркутское районное муниципальное образование, «Тайшетский район», «Нижнеилимский район») и в четырех вузах города Иркутска (ИрГУПС, ИГЛУ, ИГПУ, ИрГТУ). Всего участниками акции стали более 1 500 молодых людей.

В 2007 году выездная акция «Молодёжь Прибайкалья» проводилась под девизом «Голосуй за себя!» и была посвящена выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации V созыва 2 декабря 2007 года. Участниками акции стали более 5 000 молодых людей. География акции также существенно расширилась: фестивали прошли в семи вузах города Иркутска (БГУЭП, СИПЭУ, ИГСХА, ИГУ, ИГЛУ, ИГПУ, ИрГТУ) и в 19 муниципальных образованиях Иркутской области (Ангарское муниципальное образование, «Братский район», «Усть-Илимский район», «Тулунский район», Усольское районное муниципальное образование, Черемховское районное муниципальное образование, «город Свирск», Зиминское районное муниципальное образование, Иркутское районное муниципальное образование, город Братск, город Усть-Илимск, «Нижнеудинский район», «Тайшетский район», город Усолье-Сибирскокое, «город Черемхово», Чунское районное муниципальное образование, Куйтунский район, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ).

Программа фестивалей «Молодёжь Прибайкалья» состояла из нескольких блоков:

- общественно-политический - обучение участников организации избирательного процесса, предвыборных кампаний, мониторингу местных проблем и поиску путей их решения, знакомство с опытом работы молодёжных парламентских структур, поиск новых путей развития органов молодёжного самоуправления в территории;

- личностный карьерный рост - обучение навыкам самопрезентации, карьерного планирования и личностного роста;

- социальный - обучение навыкам социального проектирования и реализация местных молодёжных добровольческих проектов;

- спортивно-творческий - командное прохождение полосы препятствий и творческая презентация.

Результатом проведения акций «Молодёжь Прибайкалья» на территории Иркутской области стало формирование резерва молодёжных лидеров для реализации проектов по месту жительства или учебы, повышение деловой, социальной, электоральной активности молодёжи Иркутской области.

По данным Избирательной комиссии Иркутской области в выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации (2 декабря 2007 года) явка молодёжи составила 45,36%, а в выборах Президента Российской Федерации (2 марта 2008 года) явка увеличилась на 4% и составила 49,3% избирателей в возрасте от 18 до 30 лет.

3.2.2 Профилактика социально-негативных явлений в молодёжной среде, реабилитация наркозависимых

Современная ситуация в Иркутской области характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Иркутская область входит в двадцатку неблагоприятных регионов страны по уровню распространения наркомании.

По официальным данным, в болезненное пьянство, наркоманию и токсикоманию вовлечено 2,02% населения Иркутской области. На 1 января 2007 года в наркологических учреждениях в Иркутской области состоит на диспансерном и профилактическом наблюдении 51 035 больных, из них с диагнозом «алкоголизм» и «алкогольный психоз» - 37 330 человек, «наркомания» - 13 220 человек, «токсикомания» - 383 человек.

Следует отметить, что благодаря реализации мероприятий по профилактике наркомании в 2006-2007 годах было достигнуто снижение количества лиц с впервые установленным диагнозом «наркомания» за период с 2005-2007 года на 45 % (в 2006 году - на 23,9%, в 2007 году - на 27,7%). В 2005 году в Иркутской области на учет поставлено 1 439 человек, в 2006 году - 1 094 человека, в 2007 году - 791 человек.

За 11 месяцев 2008 года количество больных с диагнозом «наркомания» составляет 12 341 человек, поставлено на учет с впервые установленным диагнозом «наркомания» 637 человека. От передозировки наркотическими средствами умерло 185 наркозависимых.

Происходит увеличение случаев незаконного употребления наркотических средств в возрастной группе до 14 лет. Наибольшая доля случаев злоупотребления токсикоманией, алкоголем и наркотическими веществами приходится на возрастную группу от 17 до 21 года.

Распространению наркотических средств способствует криминализация российского общества. В 2007 году в Иркутской области наблюдается рост числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, преступлений, направленных против личности и собственности граждан. По данным Регионального Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области, за 2007 год правоохранительными органами в Иркутской области зарегистрировано 5 008 дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, это на 6% больше, чем в 2006 году (4 718 дел). Было раскрыто 2 376 преступлений, а в 2005 году 1 730 преступлений, в том числе 311 преступлений, совершенных организованной группой лиц по предварительному сговору в 2007 году, это на 8,3% больше, чем в 2005 году (в 2005 году - 287 преступлений). Количество зарегистрированных уголовных дел по фактам, связанным с незаконным сбытом наркотических средств, направленных с обвинительным заключением в суд в 2007 году составляет 3 328 дел, что на 49% больше, чем в 2005 году (1 694 дела).

По данным Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Иркутской области, в 2007 году городскими (районными) судами и мировыми судьями Иркутской области за преступления по ст. ст. 228-233 Уголовного Кодекса Российской Федерации осуждено 1 615 человек.

Из незаконного оборота правоохранительными органами в Иркутской области в 2007 году было изъято более 713 килограммов наркотических средств.

С 1 января 2008 года муниципальные целевые программы, направленные на профилактику наркомании, реализуются в 36 муниципальных образованиях Иркутской области. В связи с образованием нового субъекта Российской Федерации - Иркутской области (в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа) была активизирована работа по разработке и утверждению программ в Усть-Ордынском Бурятском округе. Проект программы по профилактике наркомании разработан в Аларском районе. В стадии разработки находятся программы в Осинском, Нукутском и Эхирит-Булагатском районах. Финансирование муниципальных целевых программ осуществляется за счет местного бюджета.

Анализ объемов финансирования муниципальных программ показал, что из бюджетов муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по профилактике наркомании и других социально-негативных явлений было выделено в 2005 году - 3 232 565 рублей из запланированных 4 940 225 рублей, что составляет 65,4%, в 2006 году 4 206 747 рублей из запланированных 8 740 000 рублей, финансирование мероприятий было обеспечено на 48%, в 2007 году - 7 983 233 рублей 35 коп. из запланированных 11 400 265 рублей (70%). С 2005 года по 2007 год произошло увеличение финансирования из бюджетов муниципальных образований на мероприятия по профилактике наркомании среди населения Иркутской области на 4 750 688 рублей, то есть на 40,5%. Для контроля за исполнением мероприятий, предусмотренных программами, расходованием средств и для координации деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений в сфере профилактики наркомании, токсикомании и других социально-негативных явлений, в муниципальных образованиях Иркутской области созданы и активно работают совещательные органы по проблемам противодействия распространению наркомании.