Уровень жизни и бедности: понятие и методы оценки

Размещено на http://www. аllbest.ru/

Размещено на http://www. аllbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Макроэкономика»

на тему: «Уровень жизни и бедности: понятие и методы оценки»

Выполнил (а): студ. гр. ФК-081

Е.В. Лавренцова

Руководитель: О.В. Седлухо

Могилёв 2009

Содержание

Введение

1. Содержание понятий «уровень жизни» и «бедность»

1.1 Уровень жизни и его виды

1.2 Доходы и расходы населения как основа системы индикаторов уровня жизни населения

1.3 Индекс развития человеческого потенциала

1.4 Сущность бедности и подходы к её измерению

2. Роль государства в регулировании уровня жизни населения. Опыт зарубежных стран

2.1 Социальная политика: содержание, направления, принципы, уровни

2.2 Обеспечение социальной справедливости. Модели социальной политики

2.3 Уровень жизни и особенности социальной политики зарубежных стран

3. Уровень жизни и особенности социальной политики в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

Существуют различные точки зрения на взаимодействия социальной и экономической политики государства, но однозначно установлено, что их исследования не должны проводиться изолированно. Разграничивая эти направления государственной политики, следует отметить, что непосредственной задачей экономической политики является экономический рост, а социальной политики - социальный прогресс, который проявляется в обеспечении жизнедеятельности, условиях жизни и межличностных отношениях. Экономическая политика создает предпосылки для роста уровня жизни, а мероприятия социальной политики должны обеспечить наиболее эффективное использование ресурсов для повышения уровня жизни. И все же конечные цели и экономической, и социальной политики лежат в социальной плоскости. [1, с. 414]

Основной целью социальной политики Республики Беларусь является повышение уровня и качества жизни населения. Показатели жизненного уровня закладываются в основу при разработке экономических прогнозов и планов, системы целевых прогнозов.

Основной целью данной курсовой работы является оценка уровня жизни и бедности в нашей стране и поиск возможных путей повышения благосостояния народа. Для достижения этой цели ставился ряд задач:

- Дать определение понятия «уровень жизни» и проанализировать основные показатели, его характеризующие.

- Определить сущность бедности и способы её измерения.

- Проанализировать уровень жизни в зарубежных странах и сравнить с показателями в Беларуси

- Выявить проблемы, с которыми приходиться сталкиваться нашему государству и попытаться найти способы их решения.

Актуальность темы определяется тем, что, с одной стороны, высокий уровень жизни - это важнейшая цель всякого общественного развития, а с другой - по состоянию уровня жизни можно с достаточной степенью точности судить о направленности и эффективности экономической политики того или иного правительства, его дееспособности, необходимости пересмотра и замены одних социальных стандартов и стереотипов на другие, качественного преобразования политической и экономической систем.

Наибольший интерес в изучении данной темы представляют: учебное пособие под редакцией И.В. Новиковой, Ю.М. Ясинского; учебник «Макроэкономика» под редакцией И.М. Лемешевского.

Что касается Интернет-ресурсов, то здесь стоит отметить материалы Онлайн Энциклопедии «Кругосвет», в которой можно отыскать весьма обширный и интересный материал относительно понятия и видов бедности. А в научно-популярном интернет-журнале «Пропаганда» автор К. Дымов весьма полно раскрыл сущность индекса развития человеческого потенциала.

Конечно, те источники, что названы здесь - это лишь малая часть всей использованной литературы, так как для многих авторов эта тема представляет большой интерес, вызванный её актуальностью.

бедность население государство

1. Содержание понятий «уровень жизни» и «бедность»

1.1 Уровень жизни и его виды

В начале работы хотелось бы остановиться на самом понятии уровня жизни. Этот термин был введен ООН в 1961 году. Под уровнем жизни понимается уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными социальными нормативами потребления. Его можно ещё охарактеризовать как фактически сложившиеся условия жизнедеятельности и степень удовлетворения потребностей населения, обеспеченных массой товаров и услуг. Таким образом, системообразующей основой понятия «уровень жизни» являются разнообразные человеческие потребности, возникающие и реализующиеся в сфере потребления.

В статистике выделяют следующие виды уровня жизни:

- достаток (пользование благами и услугами, которые обеспечивают всестороннее развитие человека);

- нормальный уровень (потребление благ и услуг по научно обоснованным нормам, которые достаточны для полноценного восстановления физических и интеллектуальных сил человека);

- бедность (потребление благ и услуг на уровне возможности сохранения работоспособности человека);

- нищета (минимальное потребление благ и услуг на уровне биологического выживания человека).

Теперь уточним наиболее важные моменты. Во-первых, какие виды потребностей при оценке уровня жизни следует «засчитывать», а какие - нет, т.е. какова его структура?

Выделяют четыре основных компонента уровня жизни:

а) непосредственные условия человеческой жизни и продолжения рода (быт, жильё, продовольствие);

б) условия труда;

в) условия развития человека;

г) условия экологической безопасности.

Во-вторых, какие параметры удовлетворения потребностей следует признавать в качестве общественно нормальных?

Степень обеспеченности потребностей есть смысл определять не только через сравнение со вчерашним днём или с уровнем жизни в соседней стране. Есть смысл обратить внимание на соблюдение научно-обоснованных норм. При определении таких научных норм есть резон учитывать не только физиологические потребности человека, но и необходимость обеспечения элементарной диетической сбалансированности питания, природно-климатические условия страны, наличие материальных предпосылок для удовлетворения соответствующих потребностей.

В-третьих, не следует забывать о реализации всеобщего закона возвышения потребностей: рост общественного производства и уровня развития производительных сил изменяет предпочтения и запросы людей, а следовательно, должны изменяться и параметры измерения уровня жизни. Блага, бывшие еще недавно элитарными, становятся сегодня предметом обыденного потребления. Вспомним, что когда-то стекло представляло большую ценность, чем золото, а иметь посуду из алюминия мог себе позволить только очень состоятельный человек. Данные факты свидетельствуют о том, что уровень жизни является комплексной категорией, которую невозможно выразить с помощью единственного критерия. При его исследовании следует использовать множество показателей, каждый из которых должен отражать лишь одну из сторон жизнедеятельности человека.[2]

Частными показателями уровня жизни являются: уровень и динамика заработной платы и трудовых доходов; динамика доходов от различных финансовых активов, включая дивиденды, проценты по вкладам и т.д.; уровень налогов; индекс розничных цен на потребительские товары и услуги; индекс стоимости жизни (бюджетный индекс); удельный вес фонда потребления в национальном доходе; уровень, динамика и структура потребительских расходов населения; уровень занятости; продолжительность рабочей недели; доля механизированного и автоматизированного труда в общих трудовых затратах; расходы государства на образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и социальное страхование. Система показателей уровня жизни, рекомендованная ООН, включает широкий круг характеристик условий жизни. Выделяют 12 групп показателей:

1) рождаемость, смертность и другие демографические характеристики населения;

2) санитарно-гигиенические условия жизни;

3) потребление продовольственных товаров;

4) жилищные условия;

5) образование и культура;

6) условия труда и занятость;

7) доходы и расходы населения;

8) стоимость жизни и потребительские цены;

9) транспортные средства;

10) организация отдыха;

11) социальное обеспечение;

12) свобода человека.

Система показателей уровня жизни имеет свои специфические особенности в различных странах мира. Например, в стабильных экономических системах особое значение придаётся показателям доходов, уровню и динамике заработной платы, социальных трансфертов, уровню и динамике безработицы. В трансформационных экономиках, напротив, весьма существенное значение имеют показатели душевого потребления продовольственных товаров или обеспеченности семей товарами длительного пользования, их анализ помогает измерять глубину существующих проблем, что важно для выработки социальной политики.

1.2 Доходы и расходы населения как основа системы индикаторов уровня жизни населения

Доходы населения являются одним из наиболее значимых индикаторов уровня жизни в стране. Их можно охарактеризовать как средства, которые поступают в распоряжение людей от общества и его институтов согласно результатам функционирования принадлежащих им факторов производства: труда, капитала, земли, предпринимательства. Доход может быть получен от производственной деятельности, от собственности, а также в результате перераспределительных операций.

Доходы населения представляют собой сумму натуральных и денежных поступлений. Денежные доходы весьма разнообразны по форме - заработная плата, предпринимательский доход, социальные трансферты (в том числе пенсии, стипендии, пособия), поступления от продажи личного и домашнего имущества, доход от сдачи в наем или продажи недвижимости, от продажи сельскохозяйственной продукции, дивиденды. Натуральные доходы - это в стоимостной оценке натуральные поступления от личного подсобного хозяйства, товары и услуги, потребляемые без какого-либо возмещения, оплата труда продукцией.

Реальные доходы населения - это номинальные доходы, скорректированные с учётом индекса цен на товары и услуги.

От уровня доходов зависит и качество потребления, возможности потребительских расходов населения. Если анализировать расходы населения в зависимости от уровня доходов, то можно выделить низкие, средние, выше среднего и крупные доходы. Есть ещё одна классификация доходов, характеризующая принадлежность их получателей к социальным группам. Это семьи: нищие, бедные, малообеспеченные, обеспеченные, состоятельные, богатые, сверхбогатые. Все они резко различаются по направлению расходов.

Семьи с низкими доходами (нищие, бедные, малообеспеченные) в основном тратят средства на питание, самые необходимые повседневные нужды. По мере роста доходов (обеспеченные, состоятельные) в общей сумме расходов уменьшается удельный вес расходов на питание, возрастают расходы на промышленные товары. И уже совсем другими признаками характеризуются расходы богатых и сверхбогатых - особняки и недвижимость за рубежом.

Для определения степени неравенства доходов в мировой практике используется кривая Лоренца (рис 1). Она строится на основе кумулятивных данных о доходах групп населения, объединенных по величине дохода. На основании формы кривой Лоренца делается вывод о равномерности распределения дохода: если кривая Лоренца - биссектриса угла, то это свидетельствует о равномерном распределении дохода и чем дальше она отдалена от биссектрисы, тем неравномернее распределение дохода.[3] Крайнюю степень характеризует треугольник, образуемый диагональю и осями координат.

Рис. 1 Кривая Лоренца

Масштабы неравенства в распределении доходов определяются при помощи коэффициента Джини, который показывает, какую долю площадь между кривой Лоренца и прямой абсолютного равенства составляет от площади треугольника под прямой абсолютного равенства. Коэффициент Джини рассчитывается по формуле:



Причинами неравенства доходов являются

- различия в интеллектуальных, физических, этических способностях,

- различия по уровню полученного образования и профессиональной подготовки,

- различия в готовности рисковать,

- неравенство владения собственностью,

- господство на рынке

- удача, связи, несчастья и дискриминация.

1.3 Индекс развития человеческого потенциала

В последние годы в средствах массовой информации часто встречается понятие индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Но встаёт вопрос: что это такое, что этот показатель выражает и как он определяется? Индекс развития человеческого потенциала - это экономический индекс, применяемый ООН для характеристики качества жизни в различных странах. Сразу следует заметить, что уровень жизни (или уровень благосостояния) и качество жизни - это всё-таки разные понятия, и их нельзя смешивать. Уровень жизни характеризует лишь уровень материального благополучия, то есть степень удовлетворения людьми материальных потребностей; его - вернее, средний уровень жизни в стране - достаточно хорошо отображает такой показатель, как ВВП на душу населения. А вот понятие «качество жизни» включает в себя также «нематериальные», или лучше сказать - «неденежные», не выражаемые в деньгах и не определяемые одними лишь деньгами, аспекты жизни людей: их здоровье и продолжительность жизни, свободу от стрессов, возможности для отдыха и досуга, для культурного развития и самореализации, доступ к знаниям и иным богатствам духовной культуры и т.д. Понятно, что объективно охарактеризовать качество жизни граждан какой-либо страны очень трудно - именно потому, что качество жизни - чрезвычайно сложное и многогранное понятие, и его никак невозможно выразить в долларах или евро. Здесь необходимо использовать какой-то интегральный показатель, но, тем не менее, полученные с его помощью результаты всегда будут неполными и спорными.[4]

Такой интегральный показатель - ИРЧП - разработали в 1990 году два экономиста: пакистанец Махбуб уль-Хак и индиец Амартья Сен. С 1993 года ООН ежегодно публикует отчёт о развитии человеческого потенциала, в котором и приводятся величины ИРЧП для подавляющего большинства стран мира. Важно отметить, что данные в отчёте ООН всегда запаздывают на 2 года: так, в отчёте за 2007 год приведены данные за 2005 год и т.д. Альтернативой ИРЧП служит т.н. индекс бедности, который рассчитывается по тем же показателям, что и ИРЧП.

ИРЧП включает в себя три показателя:

1) уровень жизни, оценённый через ВВП на душу населения (в долларах США) при паритете покупательной способности (ППС);

2) среднюю ожидаемую продолжительность жизни при рождении;

3) индекс образования (уровень грамотности взрослого населения и совокупная доля учащихся в населении).

Очень важно учесть, что при расчёте ИРЧП берётся не номинальный ВВП на душу населения, а именно ВВП, рассчитанный по паритету покупательной способности. Дело в том, что курс главных мировых валют, прежде всего - доллара, по отношению к большинству национальных валют сильно завышен в сравнении с их реальной покупательной способностью. Подсчитано, что курс доллара относительно китайского юаня, например, завышен чуть ли не в 8 раз! Также сильно завышен курс доллара и по отношению к российскому рублю. Однако диспаритет валют означает, что реальный «разрыв» в уровне жизни развитых стран (и, прежде всего, - США) и стран слаборазвитых всё же ниже, чем «разрыв», выраженный через номинальный среднедушевой ВВП. Если в некой западной стране ВВП на душу населения составляет 30.000 долларов, а в некой африканской стране - 500, это ещё не означает, что жители первой живут в 60 раз зажиточнее; скорее всего, «разрыв» в реальных доходах меньше - скажем, в 30, 40 или 50 раз. И это обстоятельство необходимо учитывать при определении реального уровня жизни в стране.

В интегральный индекс ИРЧП входит индекс образования, при расчёте которого берутся два показателя: уровень грамотности взрослого населения и совокупная доля учащихся в населении, причём первый показатель берётся с весовым коэффициентом ²/₃ и второй - с весовым коэффициентом ¹/₃.

Уровень грамотности - это процент грамотных среди взрослых жителей, т.е. среди жителей старше 15 лет. Под грамотным понимается человек, способный прочитать и написать простой текст, касающийся его повседневной жизни. Точно определить уровень грамотности народа можно только при переписях населения - но они обычно проводятся примерно раз в 10 лет, не чаще. Для ежегодного определения «актуального» уровня грамотности приходится использовать различные косвенные методы, например, обследовать призывников или лиц, вступающих в брак (способны ли молодожёны расписаться в документах?). Однако ясно, что такие обследования носят выборочный характер и не дают полной и точной картины грамотности всех слоёв населения (призывники - это только лишь молодые мужчины, и т.д.).

Совокупная доля учащихся в населении - это отношение числа учащихся на всех ступенях образования (от начальной школы до аспирантуры) к числу жителей страны в возрасте от 6 до 24 лет. Нужно обратить внимание, что в знаменателе стоит число жителей страны в определённом, юном возрасте, а в числителе - число учащихся всех возрастов, вплоть до пенсионного.

ИРЧП относится к т.н. x-индексам, которые могут принимать значения от нуля до единицы. Используемая методика расчёта позволяет перевести некоторые переменные x (а именно - те показатели, о которых шла речь выше) в x-индексы: в формулу подставляются значение x для данной страны, а также максимально и минимально возможные значения данного показателя max (x) и min (x). Индекс развития человеческого потенциала, в конечном итоге, определяется как среднее арифметическое от трёх предварительно рассчитанных x-индексов - индекса продолжительности жизни, индекса образования и индекса ВВП на душу населения. Именно перевод показателей качества жизни в индексы, принимающие значения от 0 до 1, позволяет учесть в одном интегральном индексе столь различные и несоизмеримые показатели, как ВВП на душу населения, уровень образования и продолжительность жизни.

Существует мнение, ИРЧП куда более ёмок и важен, чем ВВП на душу населения; и именно изменение ИРЧП следует рассматривать, как главный критерий успешности социально-экономической политики государства. Иными словами, государство должно стремиться не к механистическому «удвоению ВВП», но именно к повышению качества жизни своих граждан, выражаемому через ИРЧП. Повышение качества жизни есть стратегическая цель государства, а рост ВВП - не более чем средство для достижения этой стратегической цели.

Если ИРЧП страны превышает 0,8, то данная страна относится ООН к странам с высоким развитием, если ИРЧП от 0,5 до 0,8 - то это страна со средним развитием, и при ИРЧП ниже 0,5 - страна с низким развитием.

1.4 Сущность бедности и подходы к её измерению

Бедность считается одной из наиболее острых социальных проблем современного общества. Её можно охарактеризовать как «состояние нужды, нехватки жизненных средств, не позволяющее удовлетворить насущные потребности индивида или семьи».

Бедность существовала испокон веков, но считалась вполне обычным явлением, присущим подавляющему большинству населения. В азиатских, античных и феодальных обществах деление на богатых и бедных мало зависело от личных способностей человека: уровень потребностей и возможности их удовлетворять зависели от сословно-юридического статуса индивидуума. У разных социальных групп был разный образ жизни, поэтому невозможность для низких сословий следовать престижному образу жизни высших слоев воспринималась как привычная норма жизни. В капиталистическом же обществе впервые возник контраст между юридическим равенством всех граждан и фактическим сильным экономическим неравенством. Поэтому невозможность для одних жить так, как живут другие, воспринимается как социальная несправедливость. [5]

Выделяют два основных вида бедности.

1. Абсолютная бедность связана с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание. Речь идет об удовлетворении самых элементарных потребностей - в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности мало зависят от времени и места проживания человека. Конкретный набор продуктов, потребляемых на заре развития человеческого общества и современным человеком, существенно различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт. Таким образом, критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.

2. Относительная бедность определяется путем сравнения с общепринятым, считающимся «нормальным» в данном обществе уровнем жизни.

Средний уровень жизни в развитых странах Запада заведомо выше, чем в развивающихся странах. Поэтому то, что будет считаться бедностью в странах развитого Запада, для отсталых государств расценивается как роскошь. Так, например, в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, которые не испытывают затруднений с питанием, но не могут позволить себе удовлетворять потребности более высокого уровня (образование, культурный отдых и т.д.). Таким образом, критерии относительной бедности базируются на социальных признаках и сильно варьируются в разные эпохи и в разных странах.

Кроме этой базовой классификации типов бедности, существуют и другие подходы. Так, выделяют первичную бедность (это семьи, ведущие рациональное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных финансовых средств) и вторичную бедность (семьи, которые имеют достаточно финансовых средств, но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства). Наконец, существует деление на «устойчивую» бедность (бедность «по наследству») и «плавающую» (некоторые бедные индивиды находят возможность выйти на более высокий уровень жизни, но одновременно люди со средним достатком разоряются и переходят в разряд бедняков).

Примечание. В документах ООН используется понятие человеческой бедности - отсутствие возможностей и выбора для удовлетворения жизненно важных человеческих потребностей, например таких, как прожить долгую, здоровую и созидательную жизнь, быть грамотным, нормально питаться, наслаждаться качеством жизни, свободой и уважением окружающих. При определении уровня человеческой бедности показателями служат доля детей до 5 лет с пониженной массой тела; уровень неграмотности населения и др.

При определении удельного веса «бедного населения» используются следующие расчёты:

1) по норме потребления, когда внимание концентрируется на степени достижения физиологического минимума существования (пороговое значение бедности). Все те слои общества, которые по уровню потребления находятся ниже черты физиологического прожиточного минимума, объявляются состоящими в бедности. Их денежные ресурсы ниже стоимостной оценки потребителей, которые должны быть удовлетворены. Превышение отметки в 10% считается недопустимым для любой цивилизованной страны;

2) по относительному доходу, когда определяется пороговое значение располагаемого личного дохода в процентах от среднего уровня по стране (относительная концепция бедности). Все слои общества, доход которых ниже порогового значения, автоматически относятся к беднякам. Понятно, что в данном случае на показатель бедности непосредственно влияет выбор шкалы эквивалентности;

3) статистический приём, когда сравнивается уровень потребления, например, 10% «богатого» и 10% «бедного» населения, а затем с учётом принятого критерия соотношения данных уровней делается вывод о наличии благополучной или неблагополучной социальной ситуации;

4) стратификационный приём, когда к бедным априори относят те слои населения, для которых характерна низкая эластичность функции занятости и слабые организационные возможности самообеспечения (старики, инвалиды, беженцы и т. д).

5) субъективная концепция бедности исходит из того, что люди, участвующие в социологическом опросе, сами в состоянии определить, относятся они к бедным или нет. [6, стр. 487 - 488]

Основным инструментом определения численности бедных в стране является черта, или граница, бедности -- минимально допустимый критический уровень жизни, который правительства стран должны гарантировать своим гражданам. Граница бедности позволяет разделить население на бедных и небедных. Данный показатель зависит не только от уровня минимально необходимых потребностей людей, но и от экономических возможностей государства: состояния экономики, среднего уровня жизни населения, его менталитета. То, что является бедностью в одной стране, не является таковой в другой. Вследствие этого черта бедности в мире неодинакова: в развитых государствах она выше, чем в развивающихся.

В Беларуси в качестве границы бедности выступает бюджет прожиточного минимума, который наряду с минимальным потребительским бюджетом используется также для количественной оценки бедности.

Прожиточный минимум -- это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Он ориентирован на низший (физиологический) уровень потребления, что находит отражение в ограниченном количестве товаров и услуг в каждой товарной группе.

Бюджет прожиточного минимума -- стоимостная величина прожиточного минимума плюс обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам. минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Он рассчитывается для различных социально-демографических групп населения. Минимальным потребительским бюджетом в среднем на душу населения считается среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек, состоящей из двух взрослых и двух детей.

Основой натурально-вещественной структуры минимальных потребительских бюджетов является система потребительских корзин. Потребительская корзина -- это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий, сложившихся в стране. Он включает блага и услуги, представляющие все потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. Минимальный потребительский бюджет пересматривается по мере необходимости с учетом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал, при этом используются средние цены последнего месяца каждого квартала. [2]

Дифференциация населения на основании бюджета прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета позволяет выделить группы с разным уровнем материальной обеспеченности:

* бедные семьи, душевой доход которых меньше бюджета прожиточного минимума или равен ему;

малообеспеченные семьи, душевой доход которых больше прожиточного минимума, но меньше минимального потребительского бюджета;

обеспеченные семьи, душевой доход которых находится в интервале между минимальным и рациональным потребительскими бюджетами;

богатые семьи, в которых душевой доход выше рационального потребительского бюджета.

Крайним проявлением бедности является нищета. Домохозяйства признаются нищими, если их продовольственное потребление не обеспечивает 80 % минимального пищевого рациона, определенного Всемирной организацией здравоохранения, или затраты на питание превышают 80 % их совокупного дохода.

2. Роль государства в регулировании уровня жизни населения. Опыт зарубежных стран

2.1 Социальная политика: содержание, направления, принципы, уровни

Социальная политика может быть определена как комплекс мероприятий государства по улучшению материального благосостояния, духовного и физического развития населения, оказания поддержки малообеспеченных слоев общества.

Учитывая, что население страны очень разнообразно по составу, социальную политику можно расчленить на три составляющие: действия правительства, направленные на все слои населения; мероприятия по социальной защите малообеспеченных слоев общества и нетрудоспособного населения страны; действия по защите и поддержке трудоспособного населения. Таким образом, система социальной защиты предполагает совокупность взаимосвязанных элементов, направленных как на облегчение тягот переходного периода к рынку, так и на стимулирование деловой активности всех слоев общества.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

А) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

Б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов) [7, с. 345].

Также на основе анализа деятельности современных государств можно выделить следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа [8, с. 235]. К числу ее основных направлений можно отнести: 1) здравоохранение и обязательное медицинское страхование; 2) поддержку семьи, материнства, детства и отцовства; 3) жилищную политику, коммунальное, бытовое обслуживание населения; 4) поддержку престарелых и инвалидов; 5) социальное обслуживание населения; 6) охрану окружающей природной среды. [8, с. 234].

Объектами социальной политики являются отдельные граждане, их группы, объединенные конкретными связями и отношениями, население страны в целом.

Субъекты социальной политики - те, кто определяют цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по её реализации. Это органы государственного управления на республиканском и местном уровнях, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы.

Основными задачами социальной политики являются:

· повышение благосостояния;

· улучшение условий труда и жизни людей;

· осуществление принципа социальной справедливости.

Целью социальной политики государства является формирование социально стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет нищеты и резких социальных контрастов, достигнут социально приемлемый жизненный уровень и качество жизни, имеется достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов. Следовательно, можно выделить две основные функции социальной политики - стимулирующую и стабилизирующую. Реализация первой функции предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждого работника в созданном продукте. Реализация второй функции достигается на основе перераспределения доходов, развития системы социальных гарантий и социальной защиты как населения в целом, так и его социальных групп. Реализация этих принципов требует больших усилий и определенного времени, решения целого комплекса сложных и противоречивых задач. [9, с. 205]

Основными принципами социальной политики государства выступают:

1) стабилизация социального мира, экономических отношений и социального положения;

2) стимулирование экономической активности населения;

3) гарантия обеспечения минимально допустимого уровня жизни;

4) обеспечение при возникновении неблагополучной ситуации адресной поддержки гражданам.

С точки зрения субъектов социальной политики выделяют два её уровня - общегосударственный и региональный.

Государственная социальная политика характеризуется единым законодательным пространством для всего населения, единой социальной инфраструктурой. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране, устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, разрабатываются целевые социальные программы.

Региональная социальная политика предназначена для обеспечения удовлетворения потребностей жителей конкретного региона с учётом особенностей культурного, исторического, религиозного и иного характера. На этом уровне принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие социально-экономические отношения в регионе, а также региональные социальные программы, направленные на решение конкретных проблем населения региона.

Существуют также различные виды социальной политики, ориентированные на отрасли социально-культурного комплекса и различные группы населения.

2.2 Обеспечение социальной справедливости. Модели социальной политики

Вопрос борьбы с бедностью связан с проблемой перераспределения доходов и обеспечения социальной справедливости. Возникает вопрос: что следует читать социально справедливым, например, в экономической системе рыночного типа? И.М. Лемешевский отвечает на него следующим образом.

Во-первых, материальное благополучие каждого члена общества и его социальный статус должны определяться с учетом объёма труда, капитала и других факторов производства, предоставленных в распоряжение общества).

Во-вторых, каждому члену общества должен гарантироваться некий минимум средств существования.

В-третьих, ни для кого не должно существовать тупиковой ситуации. Каждый человек всегда должен иметь возможность изменить (улучшить) сложившийся социальный статус. Всегда должна быть перспектива совершенствовать личные качества, наращивать человеческий капитал.

Такая ситуация, когда присутствуют все три компонента является идеальной. Однако в жизни её встретить практически невозможно. Часто мы сталкиваемся с такими обстоятельствами, которые заставляют нас воспринимать общество, экономическую политику и т.д. как социально несправедливые. К ним относятся: наличие нечестных доходов, недооценка труда как фактора распределения доходов, отсутствие равных возможностей в получении базовых социальных услуг, чрезмерная имущественная дифференциация и концентрация собственности в руках узкой социальной группы и т.д.

Неоправданная дифференциация доходов вызывает сокращение численности среднего класса, который является основным предъявителем спроса на товары и услуги, и тем самым ослабляет его стимулирующее воздействие на экономическое развитие. Бедность и нищета ведут к росту социальных болезней, профессиональной деградации и ухудшению качества человеческого капитала. Высокая дифференциация доходов провоцирует социальную напряженность в обществе, усиливает предпринимательские и инвестиционные риски. Следовательно, чем больше неравенство в обществе, тем ниже уровень его экономического благосостояния. Для его повышения необходимо перераспределение доходов в пользу малообеспеченных слоев населения.

Перераспределением называется процесс изменения существующей в обществе модели распределения доходов или богатства в целях достижения большей социальной справедливости. Однако этот процесс может повлечь за собой снижение производительности: возникает дилемма эффективности и справедливости как выражение противоречия между стабилизирующей и стимулирующей функциями социальной политики. Передача доходов от более состоятельных членов общества к менее состоятельным способна привести к снижению стимулов к активной экономической деятельности у тех и других и общему уменьшению благосостояния общества.

Кроме того, издержки, связанные с реализацией перераспределительных программ, могут превысить выгоду от их выполнения. Передача доходов от богатых бедным осуществляется, по выражению известного экономиста А. Оукена, в «дырявом ведре», ухудшая положение богатых и не улучшая положения бедных. Суть утечки из «дырявого ведра» заключается в следующем: из каждых 350 дол., взятых у состоятельных людей, 250 теряются в процессе передачи бедным. В результате подобной перераспределительной политики люди могут менять свое рыночное поведение. Возникает проблема искажений: в процессе борьбы с бедностью количество бедных возрастает, поскольку выгодно быть таковыми и, не работая, получать пособие. В свою очередь более состоятельные люди начинают уклоняться от уплаты налогов, вследствие чего государству не поступают средства, необходимые для помощи бедным.

Итак, неоправданное неравенство подрывает социальную стабильность, однако чрезмерные перераспределительные процессы снижают эффективность экономической системы и могут уменьшить общественное благосостояние.

Образцом успешного решения проблемы нахождения равновесия между социальной справедливостью и экономической эффективностью стала социал-демократическая, или скандинавская, модель социальной политики. Она основана на праве всех граждан на социальное обеспечение и получение широкого спектра социальных услуг. Высокое качество договорных отношений между объединениями работодателей и работников при постоянном контроле со стороны государства обеспечивает через систему налогообложения перераспределение национального дохода в пользу малоимущих слоев населения. Реальная социальная защита, повышая жизненный уровень малообеспеченных граждан, способствует увеличению их потребительского спроса на товары и услуги, стимулируя тем самым экономический рост. Пенсии в такой модели дифференцируются как народные (социальные), выплачиваемые каждому жителю страны из бюджета по достижении им пенсионного возраста, и трудовые, зависящие от успешности трудовой деятельности. В этом находит отражение реализация двух типов справедливости -- уравнительного и распределительного.

В результате осуществления ряда социальных программ в скандинавских странах созданы относительно равные стартовые возможности для всех групп населения, а шведскую модель развития называют «функциональным социализ- мом. Вместе с тем следует признать некоторое несовершенство данной модели в области обеспечения роста экономической эффективности.

Консервативную модель социальной политики часто называют институциональной или континентальной европейской. Она построена на принципе обязательного трудового участия и зависимости степени социального обеспечения от эффективности и продолжительности труда человека. Наиболее полно модель реализована в Германии, где в 1880 г. впервые в мире было введено медицинское страхование, а затем принят пакет законов, согласно которым размер страховых взносов связывался с заработками, а сумма расходов на взносы распределялась в равной степени между нанимателями и работниками. В финансировании пенсий принимало участие и государство. И хотя параметры данной модели постоянно совершенствовались, принципы, заложенные в ней изначально, сохраняются и сегодня.

В консервативной модели социальной политики реализуется распределительный тип социальной справедливости: перераспределительные тенденции здесь выражены слабо, а основной упор делается на трудовое участие работников в общественном производстве.

Либеральная модель социальной политики функционирует в Великобритании и США. Здесь государство обеспечивает благополучие уязвимых слоев населения и максимально стимулирует создание негосударственных форм социального страхования и социальной поддержки. Кроме того, граждане получают помощь со стороны государства в виде трансфертов за счет бюджетов различного уровня. Главное условие получения государственного пособия -- малообеспеченность. Существует реальная возможность получения социальной помощи одновременно по нескольким программам. Величина этих пособий незначительна, однако в совокупности они позволяют человеку, находящемуся в затруднительном положении, улучшить свое благосостояние.

Помимо перечисленных выше существует модель социальной политики в центрально-управляемых экономиках. Здесь государство сосредоточивает в своих руках всю полноту социальной политики и является единственным ее субъектом.

2.3 Уровень жизни и особенности социальной политики зарубежных стран

Чтобы максимально точно оценить уровень жизни в нашем государстве, проведём сравнение с некоторыми другими странами и затем сравним данные результаты с ситуацией в Беларуси.

Первой зарубежной страной, о которой пойдет речь будет США. Согласно рейтингу стран по уровню жизни, составленному по заказу ПРООН [10], Соединенные Штаты попали в десятку лучших стран. В 2007 г. объем ВВП страны достиг 13860 млрд дол. США, ВВП на душу населения составил 46000 дол. Темпы роста ВВП - 2,2% (табл. 2.1) Это очень высокие показатели. Для сравнения, в Канаде, тоже вошедшей в десятку лучших стран объем ВВП на 2007 г. составил 1274 млрд дол. США, ВВП на душу населения - 38200 дол.

Какие же факторы способствуют столь эффективному экономическому развитию? Во-первых, обеспеченность природными ресурсами, особенно полезными ископаемыми. Территория США отличается разнообразием природных условий и богатством земельных, минеральных, водных и растительных ресурсов. Также огромное значение имеет для страны выход к двум океанам - Атлантическому и Тихому. Через морские порты осуществляется более 60% внешней торговли страны.

Численность населения в 2007 г. составила 301,1 млн человек (3-е место в мире после КНР и Индии). Рождаемость в 2007 г. составляла 14,16‰, смертность - 8,26‰. Средняя продолжительность жизни мужчин - 75 лет, женщин - 81 год.

США отличаются поляризованной социально-классовой структурой населения и существенными различиями в уровне доходов его слоев. По официальным данным, в 2000 г. на долю 20% самых бедных семей США приходилось менее 5% суммарного дохода страны, а на 60% наименее состоятельных семей - 32%. В то же время 20% наиболее состоятельных семей США получали 44% его объема, а 5% самых богатых - 17%

Со второй половины 1990-х гг. В США достигнут высокий уровень занятости экономически активного населения (95 - 96%) и соответственно низкий уровень безработицы - 4,6% в 2007 г. [11, стр. 197 - 206]

В США действует либеральная модель социальной политики. Она ориентирована на снижение вмешательства государства в решение индивидуальных проблем граждан, на предоставление им возможно большей экономической свободы. Здесь активно поощряется предпринимательство, достижение личного успеха, обогащение наиболее активной части населения. [12, стр.385] Высокий уровень жизни населения обеспечивается в основном за счет двух источников: трудовых доходов и доходов от собственности. Поскольку довольно значительной оказывается дифференциация граждан по величине доходов, американская модель социальной политики реализует принцип восполнения того, что не могут сделать для удовлетворения его потребностей рынок и семья. В США действует около 8 тыс. программ социальной помощи, которые реализуются на федеральном, штатном и муниципальном уровнях, а критерии их выдачи варьируются от штата к штату федеральном, штатном и муниципальном уровнях, а критерии их выдачи варьируются от штата к штату. Человек, попавший в трудную жизненную ситуацию, имеет возможность получать социальную помощь одновременно по нескольким программам и тем самым улучшать свое благосостояние.

Таблица 2.1. - Основные показатели социально-экономического развития США

Показатели	Годы
	1990	1995	2000	2005	2007
Население, млн чел	250,410	260,173	275,662	295,734	301,139
ВВП по ППС, млрд дол. США	5233,3	6379,0	9255,0	11750	13860
Доля в мировом ВВП, %	25,7	21,9	22,7	21,0	21,0
ВВП по ППС на душу населения, дол. США	21082	24700	33900	40100	46000
Безработица, % ЭАН	5,2	6	4,2	5,5	4,6
Инфляция, %	4,8	3	2,2	2,5	2,7
Промышленная продукция, млрд дол. США	-	1145,1	1665,9	2314,7	2855,0
Рост производства про-мышленной продукции, %	3,3	4,6	2,4	4,4	0,5
Ежегодный прирост ВВП, %	2,9	3	4,1	4,4	2,2
Производительность труда одного занятого, дол США	41934	55789	59569	65578	68489

Швеция также входит в десятку лучших стран по уровню жизни. Средняя заработная плата составляет 3,5 тыс.долл. Государственная система социальной поддержки предусматривает, в частности, возмещение до 80% дохода в связи с болезнью, потерей работы и уходом за детьми, поддержку на случай потери кормильца, детские пособия и пенсии, жилищные пособия, пособия по усыновлению. Развитая система пенсионного страхования (распределительный, накопительный и добровольный сберегательный уровни) гарантирует пенсию в размере до 65% зарплаты при официальном пенсионном возрасте 65 лет. Средняя продолжительность жизни - 78,4 лет у мужчин и 82,8 года у женщин.

Экономика Швеции развивается в последние годы в целом более благоприятно, чем в других развитых странах мира. Однако с середины 2008 г. впервые с 1992 г. наблюдается рецессия. Последовательное ухудшение мировой конъюнктуры и последствия международного финансового кризиса привели к снижению шведских экономических показателей. По итогам 2008 г. прирост ВВП по сравнению с 2,7% в 2007 г. составил 0,5%, в т.ч. промышленное производство сократилось на 0,5% (самый низкий за последние пять лет). [13]

Социально-экономическая ситуация в стране в целом стабильная, без серьезных конфликтов, требующих пересмотра трудового законодательства; развивается рынок труда, успешно функционирует финансовая сфера. В последнее время, однако, падение конъюнктуры, обострение миграционных проблем вкупе с мерами правительства по приватизации госсектора и социальной сферы и ограничению социальных гарантий - с целью стимулирования занятости - накаляют ситуацию на рынке труда, возрастает напряженность в отношениях между профсоюзами и объединениями работодателей по острым вопросам трудового права.

Размер госдолга достиг рекордно низкого показателя - 32,7% ВВП (36,4% в 2007 г.), а профицит госбюджета несколько снизился - 1,2% ВВП (2,4% в 2007 г.). Занятость населения сохраняется на уровне 76%, безработица - 6,2%.

Высокого уровня жизни достигла и Япония. Объем ВВП в 2007 г. составил 4305 млрд. дол. США, ВВП на душу населения - 33800 дол. США. Темпы роста ВВП в 2007 г. составили 2%.

Численность населения страны составляет 127,4 миллиона человек. В 12 крупнейших городах Японии с населением, превышающим миллион человек, - таких, как Токио, Йокогама, Осака, Нагоя, сосредоточено 20% всего населения.

Следует отметить, что Япония - одно из самых густонаселенных государств в мире. В среднем на каждый квадратный километр приходится 342,5 человек. (Выше аналогичного показателя для США в 13 - 14 раз) А в районе таких крупных городов, как Токио, Осака, Нагоя плотность населения еще выше.

Продолжительность жизни населения - важнейший показатель, характеризующий качество жизни и состояние здоровья нации. В Японии мужчины живут в среднем 78 лет, а женщины - 85 лет (данные за 2007 год). Это самые высокие показатели в мире.[14]

Спецификой социальной политики страны является то, что она способствует укреплению и повышению благополучия, прежде всего, коллектива, а не отдельного его члена, как в США, или всего населения, как в Швеции.

Практикуемая система пожизненного найма в Японии способствует устранению конфликтности среди работников; при этом поощряются сбережения и вклады как в человека, так и в физический капитал, и не стимулируется потребление, так как это уменьшает ресурсы, направляемые на дальнейший рост. Социальная политика Японии направлена на обеспечение низкого уровня безработицы, активного создания рабочих мест, сокращения дифференциации доходов.[15, стр. 260] В 2007 г уровень безработицы составил 3,8%. Это в 1,2 ниже уровня безработицы в США.

Одной из наиболее экономически развитых стран мира является Германия. Правда, по объему ВВП она уступает США, Китаю, Японии и Индии. В 2007 г. ВВП страны по ППС (паритету покупательной способности) достиг 2833 млрд дол. США, ВВП на душу населения составил почти 34400 дол. Темпы роста ВВП - 2,6% (табл. 2.2)

На социально-экономическое и политическое развитие Германии огромное влияние оказали особенности её экономико- и политико-географического положения, исторического развития и природно-ресурсной базы. Одно из важнейших преимуществ страны - наличие выходов к морям, в том числе и посредством судоходных рек, в низовьях которых возникли крупные морские и речные порты, а также близость к портово-промышленным комплексам соседних стран и важным морским торговым путям.

Удобное географическое положение страны способствует тому, что на территории Германии проводится более 60% международных ярмарок-выставок мирового масштаба. Здесь расположено около 20 крупных ярмарочных центров, старейший из которых - Лейпциг. Широко известны Кельн, Ганновер, Франкфурт-на-Майне, Мюнхен, Эссен и др.

По численности населения (82,4 млн человек) страна занимает 12-е место в мире. Для динамики естественного движения населения Германии с начала 1970-х гг. характерно превышение смертности над рождаемостью. Коэффициент рождаемости в 2007 г. составил 8,25‰, смертности - 10,71‰, в том числе детской смертности - 4,08‰.

Особенно резкое падение рождаемости произошло в восточных землях страны после их воссоединения с западными. Это связано с сокращением социальных льгот матерям, а также миграцией молодежи в западные земли.

Средняя продолжительность жизни мужчин в 2007 г. - 75,9 года, женщин - 82,1 года. Трудоспособное население составляет 54%. Уровень безработицы высокий - 9,1%. [11, с.67 - 71]

Социальная политика Германии может быть отнесена к консервативной модели, так как её особенностью является ориентация мер социальной защиты, прежде всего, на трудоактивное население. Она гарантирует высокий уровень социального обеспечения тем, кто в течение ряда лет трудовой деятельности делает взносы в страховые фонды. Перераспределительные тенденции в социальной политике Германии выражены слабо. Перераспределение ресурсов с целью уменьшения неравенства возможностей осуществляется путем прямых субсидий (для оплаты жилья, образования, воспитания детей) или косвенно, через налоговую систему.

Табл. 2.2. - Основные показатели социально-экономического развития ФРГ

Показатели	Годы
	1990	1995	2000	2005	2007
Население, млн чел	79,4	81,6	82,4	82,5	82,4
ВВП по ППС, млрд дол. США	1445,0	1575,0

Подобные документы

• Экономика домашнего хозяйства и окружающего социума

  Понятие "уровень жизни", подходы к его определению, показатели и системы показателей уровня жизни. Проблема бедности, динамика ее уровня, официальный подход к измерению, показатели бедности. Анализ показателей бедности и уровня жизни населения РФ.
  
  курсовая работа [466,2 K], добавлен 11.09.2008
  

• Уровень жизни и бедности

  Понятие и содержание, основные параметры и показатели уровня жизни в обществе на сегодня. Критерии установления уровня бедности. Социальное неравенство и оценка уровня жизни населения России. Бедность в данном государстве и направления её преодоления.
  
  курсовая работа [31,8 K], добавлен 14.12.2010
  

• Уровень жизни населения России и Ульяновской области

  Понятия "уровень жизни", "качество жизни". Социальная политика как средство эффективного повышения уровня жизни. Основные показатели, принятые в международной практике для сопоставления уровня и качества жизни населения. Направления социальной политики.
  
  курсовая работа [1,8 M], добавлен 05.12.2014
  

• Система показателей уровня жизни

  Понятие статистической оценки уровня жизни, социальных нормативов и потребностей, основных индикаторов уровня жизни. Современный уровень жизни населения, социальная защищенность и борьба с бедностью. Закономерности изменения благосостояния населения.
  
  контрольная работа [56,8 K], добавлен 12.01.2011
  

• Основные направления статистического изучения уровня жизни населения

  Понятие "уровень жизни населения", его составляющие. Социальные нормативы и потребности, основные индикаторы уровня жизни. Задачи изучения уровня жизни. Пирамида потребностей по Маслоу. Статистическая характеристика уровня жизни населения Волгограда.
  
  курсовая работа [88,1 K], добавлен 10.06.2012
  

• Проблемы повышения уровня и качества жизни населения Российской Федерации

  Теоретические основы уровня и качества жизни населения, индикаторы и их сущность. Основные показатели уровня и качества жизни населения развитых зарубежных стран и России. Проблема бедности, государственное регулирование социально-экономической политики.
  
  дипломная работа [332,7 K], добавлен 26.05.2009
  

• Статистика уровня жизни населения и отраслей социальной сферы

  История и современные подходы к статистике уровня жизни населения и социальных сфер. Основные проблемы данной отрасли и достижения, осуществленные политикой нашей страны. Ведущие направления деятельности, направленные на повышение уровня жизни населения.
  
  реферат [508,9 K], добавлен 29.04.2009
  

• Уровень жизни и социальная защита населения России

  Сущность, показатели, динамика и составляющие уровня жизни населения России. Понятие и функции социальной защиты населения. Инструменты и методы управления развития социальной сферы. Анализ основных показателей уровня жизни населения Саратовской области.
  
  курсовая работа [47,3 K], добавлен 09.09.2013
  

• Проблемы измерения бедности и особенности бедности в России

  Сущность и различные подходы к определению бедности. Формирование интереса к проблеме бедности в России и за рубежом. Основные показатели уровня жизни населения. Социально-демографический портрет бедных в России. Причины и стратегии борьбы с бедностью.
  
  курсовая работа [49,8 K], добавлен 26.09.2010
  

• Определение социально-экономического явления бедности

  Социальная политика и ее роль в преодолении бедности. Исследование динамики бедности в России и Дагестане. Влияние экономического кризиса на уровень жизни населения. Комплекс мер социальной политики, направленных на профилактику и преодоление бедности.
  
  дипломная работа [655,1 K], добавлен 15.10.2012
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам