Зарубежный опыт социальной работы с молодёжью и возможность его использования в Республике Казахстан

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ

КАЗАХСТАН

Курсовая работа

по дисциплине:

Социальная работа с молодёжью

на тему:

Зарубежный опыт социальной работы с молодёжью и возможность его использования в Республике Казахстан

Подготовила: студентка гр. СР-22

Туватова К.

Проверила: кандидат

педагогических

наук Оспанова Ярослава

Николаевна

АСТАНА 2007

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования государственной молодежной политики

1.1 Место и роль молодежи в мировом сообществе

1.2 Концептуальные основы государственной молодежной политики

Глава 2 Международная практика и мировые тенденции в области молодёжной политики

2.1 Анализ работы наиболее успешных зарубежных молодёжных объединений

2.2 Основные направления государственной молодежной политики в мировом сообществе

Глава 3. Приоритетные направления реализации государственной молодёжной политики в Республики Казахстан

3.1 Международное молодежное сотрудничество

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Актуальность проблемы.

Переход к рыночной экономике вызвал значительные изменения социального положения различных групп населения, в том числе и таких, которые традиционно считались носителями передовых идей. Одно из главных мест в новых условиях принадлежит молодежи. Выбранные ею социальные ориентиры во многом определят будущее общества.

В «Социологической энциклопедии» дается определение понятия «молодежь» Молодежь - это совокупность групповых общностей, образующихся на основе возрастных признаков и связанных с ними видов деятельности. В более узком значении молодежь - это социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, их специфических интересов и ценностей.

В социологическом плане выделяют две стороны влияния общественного прогресса как объективного фактора на тенденции социального развития молодежи. С одной стороны, изменяющиеся объективные и субъективные условия макросреды опосредуют особенности включения молодежи в социальную структуру общества, что сказывается как на формировании социального облика молодого поколения, так и на степени развитости самой социальной структуры. С другой - факторы общественного прогресса, отображаясь в сознании молодых людей, влияют на их потребности, интересы, ценностные ориентации в их поведенческих программах, что, в конечном счете, также отражается на социальном облике молодежи.

Социальная работа с молодежью своё начало берёт в социальной работе, проводимой крупнейшими американскими организациями в конце ХХI - начале ХХ века. Именно в одной из таких организаций работала в начале века Мери Ричмонд. Она и заложила научно - обоснованные методы социальной работы. (Хотя начало социальной работы - как социальной практики - было положено Джеймс Адамс, которая, начиная с 1889 года, помогала переселенцам, оказавшимся в Америке без знания языка, без жилья и работы). Самым важным, центральным в социальной работе Ричмонд считала способность в каждом конкретном случае произвести оценку; поставить социальный диагноз и взять его за основу при выборе метода помощи. Мэри Ричмонд также подчеркивала важность оценки каждого случая в отдельности, исходя при этом из его внутренних условий. Эти оценки должны были носить научно обоснованный характер в отличие от тех общих моральных критериев, которыми, в основном, руководствовались в то время социальные благотворительные организации. Социальный диагноз, как считала Мэри Ричмонд, предполагает оценку, как личности клиента, так и его социального положения. Социальная помощь есть комбинация мер, результатом которых являются изменения, как самого индивида, так и социального окружения. Мэри Ричмонд отмечала, что подход к человеку с точки зрения его социального контекста явился продолжением традиции социальной работы, заложенной ещё в 1820-х годах. Уже тогда в Англии основной тезис Социальных работников заключался в высвобождении и развитии ресурсов человека и его социального окружения. в развитых странах Западной Европы и США накопленный за многие десятилетия опыт развития теории и практики социальной работы получает отражение не только в педагогической периодике, солидных монографиях, но и в специальных справочниках, энциклопедиях, лексиконах.

Причинами необходимости социальной работы являются, по их мнению, возникающие в обществе социальные бедствия, конфликты. Общество обязано предложить помощь, и специфической формой такой помощи является социальная работа (социальная педагогика). Социальная педагогика имеет дело с индивидуальными и общественно обусловленными социальными проблемами и, оказывая помощь, она способствует гуманизации общества.

Следует отметить, что в целом ряде стран Европы, Северной Америки и других стран мира многие ученые заняты выработкой новых оснований для педагогики и всей социально - педагогической деятельности и, по словам канадского, профессора Ричарда Рамзея, на основе, разработанной естествоиспытателями универсальной концепции «квантовый прыжок» в XXI век.. При этом они исходят из экспериментальных данных современного естествознания, свидетельствующего о наличии общей структурной константы, которая обеспечивает основополагающий порядок во всех системах.

Дальнейшее развитие методики социальной работы происходило при колледже Дж. Смита, который был создан в 1918 году для подготовки социальных работников и Пенсильванской школы социальной работы, на основе' которых сформировались два направления: диагностическое и функциональное.

По мнению вышеприведенных авторов на нынешнем этапе социальная работа как определение берет начало в более широком понятии работа по изменению. Развивая эту мысль далее, они указывают, что для создания благоприятных условий жизни людей политические деятеJ1И, общественные движения, профсоюзные организации и другие предпринимают большие усилия по изменению общества. Социальная работа является одной из таких форм деятельности, направленной на достижение общественных изменений.

Вот как, например, это понимается немецким профессиональным союзом социальных работников и социальных педагогов: социальная работа (педагогика) как форма профессиональной социальной деятельности, общественно - политической направленности включает содействие в создании нормальных условий для жизни человека и общества; выявление социальных проблем; предотвращение, устранение и смягчение общественных и личных конфликтов; развитие способности к коммуникативности, самостоятельности и терпимости; поиск и освоение источников помощи; выявление и раскрытие возможности для получения образования.

В последних, дается, прежде всего, толкование специальных терминов социальной работы, раскрывается эволюция их содержания на протяжении исторического развития. Вместе с тем, во многих изданиях справочной литературы содержится характеристика современного состояния теории и практики социальной работы в конкретной стране с учетом мирового уровня ее развития, освещаются современные научные дискуссии по важнейшим проблемам социальной политики, теоретическим концепциям, направлениям практической деятельности социальных педагогов и социальных работников, фиксируются интернациональные тенденции, а также перспективы развития этой важной сферы общественного сознания человечества.

Проблема исследования

Молодёжь является одним из самых уязвимых слоёв общества. Фундаментальные социально-демократические преобразования в Республике Казахстан повлияли на процессы социализации молодых людей, на все стороны жизни молодого поколения.

Тема исследования:

Зарубежный опыт социальной работы с молодёжью и возможность его использования в Республике Казахстан.

Объектом исследования

Молодёжная политика Республики Казахстан и зарубежных стран

Предмет исследования

Опыт молодёжной политики зарубежных стран для Республики Казахстан

Цель исследования.

1. Раскрыть основные проблемы молодёжной политики Казахстана;

2. Определить роль международного опыта для дальнейшего успешного развития государственной молодёжной политики в Казахстане.

Научная гипотеза

Если принять во внимание некоторые аспекты опыта государственной молодёжной политики за рубежом, то молодёжная политика Республики Казахстан станет еще более правильной и лояльной.

Задачи исследования.

- исследовать международный опыт в области молодёжной политики;

- обозначить роль казахстанской молодёжной политики в контексте мирового опыта;

- исследовать изменения во времени молодёжной политики как Республики Казахстан, так и стран дальнего и ближнего зарубежья;

- определить роль международного опыта в области государственной молодёжной политики для Республики Казахстан.

Источники и теоретические идеи

В нашей работе были использованы работы специалистов в области государственной молодёжной политики, труды учённых занимающихся проблемами политики, политологии, истории, психологии, социальной работы, представителей молодёжных организаций.

Методы исследования

Изучение молодёжной политики Республики Казахстан, беседы с представителями молодёжных организаций, общение с помощью Интернет с представителями молодёжной политики зарубежных стран.

Этапы исследования

1. Теоретический этап - общая характеристика молодёжной политики и роль молодёжи в контексте политики и жизни государства;

2. Практический этап - исследования молодёжной политики зарубежных стран, сопоставление с молодёжной политикой Казахстана;

3. Аналитико-рекомендательный этап - применение опыта молодёжной политики зарубежных стран.

Результаты исследования

Материалы и результаты, полученные в ходе исследования, можно рекомендовать специалистам в области молодёжной политики, а так же может послужить материалом для представителей молодёжных организаций.

Структура исследования

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования государственной молодежной политики

1.1 Место и роль молодежи в мировом сообществе

С молодежью непосредственно связано будущее каждой страны, всего мирового сообщества в целом. "Молодежь и общество находятся в постоянно меняющейся взаимосвязи. Сегодняшние молодые, обучаясь и набираясь жизненного опыта, завтра становиться активной созидающей силой, передавая свою жизненную мудрость новым поколениям. Поэтому молодые люди, будущие взрослые, являются самым ценным достоянием каждого общества. Для каждого жизнеспособного и развивающегося общества необыкновенно важны непрерывающиеся связи, взаимопонимание и взаимодействие всех поколений. В этом залог стабильности общества и ответственности нынешних поколения перед грядущими"

Молодежь несет особую, незаменимую другими социальными группами, ответственность за сохранение и развитие общества, преемственность его культуры и истории, за жизнь старших и воспроизводство последующих поколений. Она - органический субъект развития: экономического, политического, социокультурного Проблемы, с которыми сталкивается общество в своих усилиях по социализации и интеграции молодежи, возникают из-за нестыковки между нуждами и устремлениями молодых людей в быстроменяющемся мире и тем, что общество предлагает им и требует от них. Чтобы разрешить противоречие, молодому поколению необходимо создать условия для самореализации, внесения своего вклада в процесс развития общества путем участия в этом развитии. Не только общество через образование и воспитание социализирует молодежь, но и молодежь, несущая новые идеи и взгляды, в свою очередь вынуждает общество приспосабливаться к ней, тем самым, изменяя и развивая его.

Прогресс каждого общества определяется степенью участия в процессе осуществления реформ представителей молодежи. Это связано, с одной стороны, со значительной долей ее в составе населения страны, а с другой - с тем, что молодежь в силу возрастных особенностей предрасположена к новому. Она критически относится ко всему устаревшему, нетерпима к рутине, косности и застою, более восприимчива к переменам.

Проблемы молодежи надо рассматривать и решать с позиций будущего. Пройдет определенное время, и ее представители будут управлять государством, формировать общественные отношения, они во всех сферах жизни станут нашими преемниками. Через молодые поколения общество воспроизводит себя не только биологически, но и социально. Этот процесс не протекает автоматически, он идет в позитивном направлении при условии, если молодежь от поколения к поколению становится более образованной, активной, физически здоровой и духовно развитой. Но об этом надо заботиться.

Мы разделяем точку зрения авторов книги "Россия и молодежь: тенденции, перспективы" в том, что современное общество обязано открыть молодежь как субъект истории, как исключительно важный фактор перемен, как носителя новых идей и программ, как социальную ценность особого рода. Без фундаментального переосмысления ее роли в социальных процессах, без переворота в сознании по поводу феномена молодежи человечество не сможет, качественно развиваться. Требуется современная, отвечающая запросам XXI в. концепция молодежи, которая, в свою очередь, не может быть создана без новой философии возраста.

Это работа не простая. Она должна базироваться на общемировых научных истинах о молодежи, являющихся общечеловеческим достоянием, а также на основе идеи и знании о молодежи конкретных обществ. Такой подход потребует усилий многих умов и определенного времени. Важно, чтобы эта работа велась.

Не случайно в поисках путей и средств преодоления кризисных ситуаций, в которых оказалось мировое сообщество в начале 80-гг., Комиссия по международным гуманитарным вопросам

Организации Объединенных Наций среди факторов перемен (наряду с новыми государствами, общественными движениями, современной технологией, транснациональной кооперацией и т. п.) В обществе реальной и значительной силы прогресса впервые определила молодежь. В документах OOH было отмечено, что по мере роста численности молодежи на планете она становится наиболее мощным фактором формирования общества, силой, которая во многом определяет политические, экономические и социальные структуры, выступает в качестве фактора развития культуры. Вместе с тем Комиссия признала молодежь одной из наименее влиятельных и особо уязвимых групп в мировом сообществе, чья жизнь подвергается опасности, а благополучие находится под угрозой. Молодежью манипулируют. Во всех странах мира есть немало свидетельств растущего отчуждения молодежи от общества, государства, политики. В ее среде наблюдаются разочарование, растущая озлобленность, агрессивность. Это составляет серьезную угрозу для политической стабильности и общественного порядка во многих регионах мира.

Организация Объединенных Наций проводит ряд всемирных акций, разрабатывает важнейшие документы. С их учетом в 1995 г. ООН была принята Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, рассчитанная до 2000 г. и на последующий период. Она базируется, кроме прочих, и на таких международных документах, как принятая на конференции в Рио-де-Жанейро Декларация по окружающей среде и развитию, в которой отмечено, что следует мобилизовать творческие силы, идеалы и мужество молодежи мира в целях формирования глобального партнерства с тем, чтобы достичь устойчивого развития и обеспечить лучшее будущее для всех"; Венская декларация и Программа действии, принятые на Всемирной Конференции по оравам человека; Программа действий Международной конференции по народонаселению и Молодежь характеризуется теми общественными отношениями и общественными формами, которые определяют ее как самостоятельную (относительно других) социально-демографическую группу. Молодежь как особая социально-демографическая группа имеет ряд особенностей, вытекающих, прежде всего из самой ее объективной сущности. Социальные особенности молодежи определяются специфической позицией, которую она занимает в процессе воспроизводства социальной структуры, а также способностью не только наследовать, но и преобразовывать сложившиеся общественные отношения, т.е. потенциальными сущностными силами молодого человека. Противоречия, возникающие внутри этого процесса, лежат в основе целого комплекса специфических молодежных проблем.

В своей работе «Социология молодежи» В.Т. Лисовский выделяет две группы молодежных проблем. К первой он относит:

определение сущности молодежи как общественной группы, ее роли в воспроизводстве общества;

установление критериев ее возрастных групп;

изучение запросов, потребностей и способов деятельности молодого поколения;

исследование специфики процесса социализации молодых людей, их социально-профессиональной ориентации и адаптации в коллективе;

анализ социальных аспектов деятельности и движений молодежи.

80 вторую группу В.Т. Лисовский включает проблемы образования, семьи, брака, особенности и эффективность различных форм, средств и методов воспитания, развитие социальной и политической активности молодежи, ее место и роль в структурах власти и др.

Перечисленные проявления социального качества молодежи в процессе развития переходят одно в другое, взаимно дополняют друг друга, обусловливая ее социальную сущность, которая реализуется посредством деятельности.

Границы молодежного возраста подвижны. Они зависят от социально-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей. Воздействие этих факторов реально проявляется в продолжительности жизни людей, расширении границ молодежного возраста от 14 до 30 лет. Нижняя возрастная граница определяется тем, что именно в этом возрасте подросток впервые получает право выбора в социальном плане: продолжить учебу в школе, поступить в технический или гуманитарный колледж, лицей или поступить на работу. К тридцати годам человек, как правило, достигает профессиональной зрелости, завершается формирование его семьи, он занимает определенное положение в обществе.

В настоящее время число молодых граждан Казахстана в возрасте 16-29 лет составляет более 32 млн. человек, или 22% от всего населения страны. Падение рождаемости в Республике Казахстан привело к «старению» молодежи: увеличилась доля 25-29-летних.

По данным государственной статистики, на конец 90-х п. 20 в. смертность среди молодежи в два раза больше, чем среди пожилых людей. Резко обострил ась проблема здоровья детей и молодежи. Число больных детей в подростковом возрасте уже превышает 90%. Демографическая ситуация осложняется ростом числа убийств и самоубийств, увеличилась численность потребителей наркотиков (возрастная категория наркоманов - 1325 лет); в 6-8 раз возросла наркомания среди школьников и студентов в крупных городах. Данные статистики свидетельствуют о теснейшей связи роста наркомании в стране с ростом числа заболеваний СПИДом, вирусным гепатитом и другими серьезными заболеваниями. За последние десять лет число смертей от употребления наркотиков увеличилось в 12 раз, а среди детей в 42 раза. Широкое распространение получили токсикомания и алкоголизм.

Острой остается проблема службы в армии. По данным ВЦИОМ, большинство россиян считает главной причиной, отпугивающей молодежь от армии, «дедовщину» - 70% опрошенных, на втором месте - угроза попасть в «горячие точки» - 42%. Ежегодно, по данным общественных и правозащитных организаций, от травм, полученных в результате неустанных отношений, в армии гибнет около 3 тыс. солдат. В связи с этим растет дезертирство. По данным Ленинградского военного округа на 1 июля 2005 г., здесь примерно 500 военнослужащих самовольно оставили части и подались в бега.

Молодежь составляет почти 41 % населения Казахстана; в трудоспособном возрасте. В народном хозяйстве занято около 22 млн. молодых людей. Однако доля молодежи, занятой в народном хозяйстве, постоянно снижается, особенно в промышленности, строительстве и на транспорте. В связи со структурными изменениями, происходящими в экономике, растет доля молодежи в непроизводственной сфере. Данные ученых за последние годы показывают, что деятельность 45% молодежи не соответствует их профессиональной подготовке. Численность молодежи на селе за 1О лет сократилась на 19% и составляет лишь 18,5% сельского населения Казахстана.

Внедрение рыночных отношений обострило проблему социальной защищенности в сфере труда. В связи с этим все более ощутимой характеристикой социально-экономического положения молодежи является рост в этой среде числа безработных. Остро стоит проблема трудоустройства выпускников школ, ПТУ, средних специальных и высших учебных заведений в связи с тем, что около 70% из них получают свободное распределение. В различных регионах России доля молодежи от общей численности безработных колеблется в пределах от 35 до 70%. Молодые рабочие первыми попадают под сокращение и пополняют ряды безработных.

Особый размах приобрела скрытая безработица, создающаяся за счет простоев предприятий, вынужденных отпусков, сокращенной рабочей недели. Ею охвачено более одной четверти молодежи, и она имеет тенденцию к росту. Продолжает увеличиваться группа молодежи, которая нигде не работает и не учится. К началу 2004 г. ее численность в целом по Казахстану превысила миллион.

Неудачная карьера, безработица, неуверенность в завтрашнем дне, скромная зарплата, недовольство здоровьем явились результатом того, что «кризис среднего возраста» мужчин значительно помолодел. Если раньше он приходился на 40-50 лет, то теперь граница кризиса проходит по 30- летним, а иной раз даже по 25- летним.

К числу особо тревожных тенденций в молодежной среде относится отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение; ориентация многих звеньев образования на «поточное» воспроизводство рабочих, служащих и специалистов без учета требований потребителей; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; усиливающееся отставание материально-технической базы всех уровней от нормативных требований; снижение интеллектуального уровня аспирантского корпуса - будущего казахстанской науки, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из страны. развитию.

1.2 Концептуальные основы государственной молодежной политики

Для общества характерно понимание того, что проблемы молодежи неотделимы от его проблем. Учитывая важную роль молодежи для развития, тои или иной страны, всего мирового сообщества в целом, одним из направлении деятельности государства является осуществление молодежной политики.

Для анализа того, что представляет собой молодежная политика, необходимо обратиться к составляющим данного термина, то есть рассмотреть, что такое молодежь и что такое политика вообще. Определение молодежи, ее роль в развитии общества освещены в предыдущем разделе книги. Рассмотрено и то, что определение молодежи, ее возрастных границ подвижно и зависит от конкретных условий и особенностей развития страны. Поэтому они могут изменяться как внутри отдельного государства на различных исторических этапах его развития, так и отличаться в рамках отдельных стран или групп государств. Вместе с тем необходимо отметить, что определение молодежи, ее возрастных границ, очень важно, так как эти параметры во многом обусловливают характер, направления и эффективность молодежной политики.

Прежде чем перейти к определению молодежной политики, следует дать определение политики вообще. "Казахстанская политологическая энциклопедия определяет понятие политика следующим образом: "Политика многолика. Понятие "политика" охватывает целый комплекс взаимосвязанных явлений и процессов. Это: 1) организационная деятельность социальных групп и представляющих их учреждений власти; 2) общественные отношения между социальными группами и сообществами людей по поводу Государственной власти, ее завоевания, удержания и использования; политическое сознание и культура; 4) совокупность политических организаций и норм. Роль политики в жизни общества обусловлена тремя ее свойствами: универсальностью, всеохватывающим характером, способностью воздействовать на любые стороны жизни.

Политика - это сознательная деятельность в политической «сфере общества, направленная главным образом на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти; отношения между социальными группами и их лидерами по поводу государства, использования его институтов в своих интересах; деятельность в сфере отношений между государствами и их союзами (объединениями), Важнейшая цель и задачи политики - обеспечение целостности общества.

Важны все уровни реализации молодежной политики. Выделяется своей значимостью международный уровень, касающийся всего мирового сообщества, а также общегосударственный, так как проблемы молодежи затрагивают все общество в целом и не могут быть принципиально решены в рамках отдельных ведомств.

Наибольший эффект достигается в разработке и осуществлении молодежной политики, если все уровни работают стабильно, выполняют возложенные на них задачи при наличии действенной координации каждой административной единицы, каждого ведомства, каждой структуры гражданского общества.

Анализируя определения молодежной политики, приходим к выводу, что они касаются в большинстве своем молодежной политики в целом. В зависимости от субъекта (за исключением государства) и уровня молодежной политики определении ее не выявлено. Исключение составляет определение региональной молодежной политики, данное в Концепции региональной государственной молодежной политики в Волгоградской области: "Под региональной молодежной политикой пони мается государственная молодежная политика, осуществляемая на территории субъекта Российской Федерации, на основе общероссийских целей и принципов такой политики и исходя из региональных особенностей и ресурсов.

Между тем, сохраняя общие параметры, присущие молодежной политике, каждая политика определенного субъекта в отношении молодого поколения имеет свою специфику и особенности. Создается впечатление, что в одной формулировке отождествляется понимание государственной молодежной политики и молодежной политики в целом или определение молодежной политики подменяется ее целями и задачами.

При этом часто подчеркивается особая роль и значимость государственной молодежной политики. И это не случайно. Формирование и осуществление молодежной политики во многих странах, учитывая их социально-экономическое развитие и положение молодежи, могут взять на себя в полной мере лишь государственные институты. Этот вывод основывается, прежде всего, на роли государства в политической организации общества.

В "Казахстанской политологической энциклопедии" зафиксировано, что государство является ведущим элементом политической организации общества, оно организует политическую, экономическую социальную, духовную жизнь страны, обеспечивает баланс интересов наций, классов и других социальных групп общества, защищает интересы общества на международной арене.

Государство, - отмечает в «Ведении в политическую науку» профессор К. С. Гаджиев, - представляет все общество в совокупности, им от его имени принимаются все без исключения властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения ими. Это, собственно говоря, основная форма политической интеграции общества на строго ограниченной географической территории, подчиненной определенному типу политического господства. Оно является носителем власти, юрисдикция которой распространяется на всех членов общества и на всю территорию страны.

Государство занимает особое место в мире политического, является его осевым, или стержневым, элементом, вокруг которого объединяются все остальные составляющие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий группировок граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий интерес, оно есть главный инструмент реализации власти, главный субъект суверенитета.

Государство, наряду с семьей, языком, культурой и т. д., является одним из неискоренимых фундаментальных институтов, составляющих инфраструктуру жизнедеятельности человека как общественного существа. В основе государства лежит стремление достижению стабильности внутреннего и внешнего миров, пронизывающее все человеческое бытие.

Именно на таком положении государства в политической организации общества, на имеющихся рычагах и механизмах, включая организационные и финансовые, на постоянстве и ответственности структур, соответствующем контроле их деятельности зиждется основательность государственной молодежной политики, особенно в транзитном обществе. Политика государства в отношении молодежи выступает как бы основой всей работы с молодежью в обществе.

Роль государственной молодежной политики усиливается и в связи со слабостью других возможных субъектов молодежной политики, недостаточным вниманием их к молодежи в силу особенностей.

При ответе на вопрос, какими должны быть приоритеты молодежной политики, в ходе экспертного опроса, проведенного в 2002 г. отделом политики "Казахстанской правды" совместно с Институтом сравнительных исследований "ЦЕССИ-Казахстан" среди специалистов, имеющих непосредственное отношение к молодежной политике, ни один из участников опроса не остановил свой выбор на том варианте ответа, который предусматривал опеку молодежи государством посредством введения новых социальных пособий, выплат льгот. Напротив, как считает большинство опрошенных (64,5%), молодежь должна сама научиться зарабатывать на жизнь, но при этом, конечно, органам власти следует позаботиться о создании соответствующих условий. Оставшиеся 35,5% экспертов дали свои варианты ответа. В частности, были высказаны такие предложения: поддерживать молодежь, не поощряя иждивенчество", "создавать условия для самореализации молодых", реализация молодежной политики должна носить инвестиционный характер".

Среди конкретных направлений работы с молодежью в первую очередь была отмечена необходимость ориентации молодых на получение качественного образования, высокой трудовой квалификации. На втором месте стоял вариант ответа, что молодежь надо приобщать к здоровому образу жизни, противостоять распространению среди молодых наркомании и алкоголизма. Далее шли ответы о необходимости воспитания у молодежи деловых качеств и создания условий для того, чтобы она могла зарабатывать на жизнь сама.

Осознание в обществе необходимости выделения государственной молодежной политики не всегда идет быстро, а главное - не всегда своевременно. Причины различны: нельзя делить общество по возрасту; не должно быть особого отношения к молодому поколению, а потому и нет смысла формировать новую политику, ведь молодежь всегда была в Сфере деятельности органов образования, социальной защиты и т.д.; молодежная политика - это не государственная проблема, раньше этим занимался ВЛКСМ, а ныне пусть занимаются молодежные организации. Отрицательно сказывается позиция отдельных руководителей о приоритетности макроэкономических процессов и второстепенности социальной политики в целом.

Поэтому необходимо создавать общественное мнение о том, что государственная молодежная политика проводится не с целью создать молодым людям какие-либо привилегированные условия. Это политика направлена прежде всего на развитие молодежи, ее способностей и талантов в интересах общества в целом, то есть с учетом потребностей всех социально-демографических групп.

Особенно важно формирование общественного мнения в условиях ухудшения социально-экономической ситуации, так как, не видя в государственной молодежной политике необходимости и смысла, определенная часть общества считает, что в таких условиях, когда нет денег на более важные дела, - не до молодежи подобные мнения и действия могут быть губительны для всего общества, привести его к еще более серьезным политическим и экономическим потрясениям.

Чтобы исправить ситуацию, необходим существенный сдвиг от усилий, которые длительное время направлялись, прежде всего, на воспитание молодежи, в сторону перестройки самого общества, устранения в нем элементов иррациональности и социальной несправедливости по отношению к молодому поколению. Чтобы адаптировать молодежь к обществу, у которого отсутствуют ясный общественный идеал и устойчивая система ценностей, оно должно сделать шаг навстречу самой молодежи и приспособиться к ней. Иными словами, социализация молодого? поколения должна происходить одновременно с процессом "омолодеживания" общества путём внедрения в общественное сознание идей, взглядов, установок и ценностей молодых людей.

Государственная молодежная политика, в отличие от традиционной социальной, не сводится только к компенсаторным механизмам, а содержит активный инновационный аспект, опирающийся на творческий потенциал молодого поколения. Основной смысл участия государства в реализации молодежной политики состоит не в прямых бюджетно-финансовых инъекциях в решение конкретных задач, что лишь стабилизирует и воспроизводит инфантилизм и иждивенчество молодежи, а в создании организационно-правовых и финансово-экономмческих механизмов, которые бы сформировали комплекс необходимых условий для самореализации потенциала молодежи, нацелили бы ее на самостоятельное решение своих проблем и опору на собственные силы.

Глава 2. Международная практика и мировые тенденции в области молодёжной политики

2.1 Анализ работы наиболее успешных зарубежных молодёжных объединений

АВСТРИЙСКАЯ ПРОФСОЮ3НАЯ МОЛОДЕЖЬ (АПМ) является молодежной секцией Объединения австрийских профсоюзов. В ее состав входят молодые рабочие и служащие в возрасте до 21 года. Насчитывает около 100 тысяч членов. Строится по производственно-территориальному принципу. Высший орган - конгресс, на котором избираются правление, секретари и комиссии. В организации преобладает влияние Социалистической партии Австрии.

Главными задачами АПМ являются защита экономических и социальных прав трудящейся молодежи, борьба за улучшение системы профессионально-технического образования, за сокращение рабочей недели, улучшение системы техники безопасности труда, деятельность в области молодежного законодательства.

АПМ выступает с требованиями создания контролируемых общественностью учебных мастерских, организации на средства предпринимателей фонда профессионального образования, создания новых учебных мест на производстве.

Одной из важных задач организации является привлечение молодежи в профсоюзы. Работа ведется в различных формах - собрания, дискуссии, организация экскурсий, спортивных мероприятий и летних лагерей, проведение курсов для факультативного обучения различным профессиям. В последние годы под влиянием рядовых членов АПМ все чаще высказывается по общеполитическим вопросам - в частности в поддержку процесса разрядки напряженности.

АПМ активно работает в рамках Федерального круга австрийской молодежи, оказывая на его деятельность большое влияние.

Поддерживает весьма активные связи с организациями профсоюзной молодежи европейских стран,

АПМ поддерживает контакты с советскими молодежными организациями, осуществляет обмен печатными изданиями и информацией.

Печатный орган - журнал «Алло».

БРИТАНСКИЙ СОВЕТ МОЛОДЕЖИ (БСМ). Образован в 1949 году. Согласно принятому в 1976 году уставу, БСМ является главным образом консультативным органом большинства молодежных организаций страны и может предпринимать самостоятельные действия лишь с согласия большинства состоящих в нем организаций.

Высшим органом БСМ является собрание представителей его членских организаций. Собрание избирает исполком в количестве 12 человек, которые представляют основные молодежные организации Великобритании.

Совет также назначает одного или нескольких секретарей, составляющих постоянный оплачиваемый штат.

В БСМ на правах полных и ассоциированных членов входит более 50 молодежных организаций страны, среди которых - молодежные союзы политических П3JртиЙ, организации студентов, школьников, различные региональные объединения. Членом БСМ с 1976 года является также Коммунистический союз молодежи Великобритании.

БСМ занимается преимущественно вопросами организации отдыха, туризма, спорта и т. д. За последнее время заметно усилилось проявление интереса БСМ к социально-политической проблематике, к проблеме безработицы среди молодежи.

БСМ является членом Совета европейских национальных молодежных комитетов (СЕНИК), принимает регулярное участие в семинарах и конференциях, проводимых в рамках СЕНИК. Дискуссии, как правило, связаны с проблемами жизни и трудовой деятельности молодежи в развитых капиталистических странах. Кроме того, обсуждаются актуальные международные вопросы («Отношения между Востоком и Западом», «Проблемы разоружения», «Европа и развивающиеся страны» и т. д.).

НОРВЕЖСКИЙ КОМИТЕТ ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ И РАБОТЕ С МОЛОДЕЖЬЮ (НИУ) является координационным центром норвежских молодежных организаций, объединяет в настоящее время 29 организаций.

Высшим органом является ежегодная конференция, где каждая членская организация имеет 2 голоса. На конференции избирается исполком и секретариат.

Основными направлениями работы НИУ являются: распространение международной информации среди молодежных организаций страны; развитие международных контактов через программы сотрудничества, сотрудничество с аналогичными национальными комитетами в других странах, участие в международном молодежном движении.

Финансирование организации производится за счет взносов членских организаций, а также за счет Министерства иностранных дел Норвегии.

НИУ проводит семинары, конференции, как для национальных организаций, так и с участием международных и национальных зарубежных молодежных организаций.

Активно участвует в деятельности СЕНИК, членом, которого является; проявляет заинтересованность в развитии общеевропейских молодежных, контактов и сотрудничества.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ СТУДЕНТОВ ГРЕЦИИ (ЕФЕЕ) демократическое объединение студентов страны.

После военного переворота 11 апреля 1997 года деятельность ЕФЕЕ была запрещена, многие активисты были арестованы или эмигрировали за границу. Вместо ЕФЕЕ военная хунта создала одноименную студенческую организацию, которая проводила проправительственную политику. Ей противостояла находившаяся в подполье демократическая Анти-ЕФЕЕ. Движение греческих студентов за рубежом в результате идеологических и тактических разногласий потерпело раскол.

В июле 1974 года после свержения режима «черных полковников» демократический ЕФЕЕ был легализован и реорганизован. ДЛЯ ЕФЕЕ на современном этапе характерна тенденция к единству действий различных по политической ориентации организаций. В сферу их деятельности входит борьба за демократизацию общественной жизни, реформы в системе образования, антиимпериалистические выступления, акции солидарности с народами Кипра, Чили, участие в движении за выход из НАТО и ликвидацию империалистических военных баз.

Превалирующее влияние в ЕФЕЕ имеют организации левого направления: студенческие организации Коммунистической молодежи Греции, Всегреческого социалистического движения и «Ригас Ферреос».

ЕФЕЕ - член Международного союза студентов.

КНАЖЕП - национальный комитет ассоциаций молодежи и народного образования Франции является ассоциацией французских молодежных· организаций, ведущих свою деятельность в области просвещения, культуры, спорта, туризма. Насчитывает 87 членских организаций.

Комитет призван координировать разработку позиций и деятельности членских организаций по национальным и международным вопросам, участвовать во всякой деятельности, имеющей целью выработку законов, декретов и решений, касающихся молодежи, защищать интересы молодежи и решения перед частными, национальными, многосторонними, межправительственными и международными организациями и институтами.

Определяющим принципом деятельности КНАЖЕП является принцип консенсуса (единогласия) всех членских организаций.

Высшим органом КНАЖЕП является Генеральная ассамблея, проводимая ежемесячно. Постоянным рабочим органом является исполнительный комитет, состоящий из представителей 17 наиболее крупных и влиятельных организаций.

Важной задачей комитета является работа по объединению действий ассоциаций молодежи по вопросам занятости среди молодежи, правосудия, образования, культуры, отдыха, улучшению информационной работы.

Изучение проблем и координация действий по международным вопросам осуществляются международным отделом КНАЖЕП КРИФ (Комитет по международным связям французских ассоциаций молодежи и народного образования). Объединяет 98 организаций, подотчетен Исполнительному комитету и Генеральной ассамблее.

КРИФ осуществляет прием иностранных молодежных делегаций, представляет интересы французских ассоциаций на международной арене, изучает проблемы молодежного движения и деятельность молодежных организаций за рубежом, предпринимает инициативы по развитию международных контактов ассоциаций.

КНАЖЕП - член СЕНИК.

2.2 Основные направления государственной молодежной политики в мировом сообществе

Наряду с многообразием международной практики в сфере работы с молодежью, обусловленным особенностями каждой страны, специфические молодежные интересы и потребности предопределяют и общее для всех стран.

Как указывалось выше, в 1995 г. в десятую годовщину Международного года молодежи, ООН усилила свои обязательства перед молодыми людьми, приняв Всемирную программу действий, касающуюся молодежи, до 2000 г. и на последующий период, представляющую собой международную стратегию решения проблем молодежи и повышения, возможности ее участия в жизни общества.

В Программе содержится призыв, чтобы под эгидой ООН регулярно созывались сессии Всемирной Конференции министров по делам молодежи для привлечения всего мира к ее проблемам. Первая сессия такой конференции была проведена в Лиссабоне Португалией совместно с ООН в августе 1998 г., и на ней было акцентировано внимание на осуществление Всемирной программы действий принятием Лиссабонской декларации по молодежной политике и конкретных рекомендации для действий на национальном, региональном и мировом уровнях. Лиссабонская декларация предусматривает восемь пакетов мер, один из которых связан с расширением участия молодежи. Характеристика участия молодежи, данная в декларации, отражает понимание необходимости осуществления мер, учитывающих проблему равноправия полов и обеспечивающих равные возможности для молодых женщин и мужчин, облегчающих молодежи доступ к законодательным органам и органам, определяющим политику, а также необходимость уделять большее внимание проблемам маргинализованных, входящих в группы риска и неблагополучных молодых людей.

ООН практикует проведение молодежных мероприятии во всемирном масштабе. Это эффективная форма подготовки молодежи к участию во всех аспектах жизни и развития. Всемирная ассамблея молодежи (июль 1970 г.) была первой такой встречен, подготовленной Организацией Объединенных Наций.

Следует отметить всемирные форумы молодежи, характерные для последнего времени. Третья сессия Всемирного форума молодежи состоялась в августе 1998 г. в Браге (Португалия) при содействии Национального молодежного комитета Португалии. Около 500 делегатов молодежных и студенческих движений и организаций со всего мира встретились с представителями ООН и других межправительственных организаций. Тема форума - "Участие молодежи в развитии людских ресурсов". Форум принял план действий для молодежи, в котором подчеркивалась необходимость расширения участия всех молодых людей, в том числе молодежи коренных народов, молодых людей-инвалидов, а также молодых люден, живущих в условиях нищеты или подвергающихся насилию.

Проблема участия молодежи в формировании общества пользуется все большим вниманием на региональном и национальном уровнях. Так, в 90-х гг. максимальное усиление роли молодежи в развитии общества стало наиболее широко заявленной целью молодежной политики в Европе. Активностыо в этом процессе отличается Совет Европы. Одним из первых заявлений, сделанных под эгидой Совета, была Европейская хартия об участии молодежи в муниципальной и региональной жизни, принятая в 1992 г. Постоянной конференцией европейских местных и региональных органов власти. В первой части Европейской хартии сформулированы руководящие принципы секторальной молодежной политики, такие как содействие, обеспечению занятости среди молодежи, профилактические меры в социальной Сфере и в области здравоохранения, обеспечение молодым людям доступа к информационным центрам и базам данных и содействие равноправному участию молодых женщин и мужчин в жизни общества. Во второй части хартии перечислены институциональные структуры, необходимые для обеспечении участия молодежи на региональном уровне. Рекомендовалось, например, создание молодежных советов, состоящих из избираемых сверстниками молодых людей.

В 1996 г. Совет Европы принял Рекомендацию 1286, в которой (ст. 8) участие рассматривается как один из путей реализации прав, заложенных в Конвенции о правах ребенка. В Рекомендации содержится призыв к тому, чтобы "мнение детей учитывалось при принятии всех затрагивающих их решений, чтобы им обеспечивалась возможность активно ответственно и в форме, соответствующей: их возможностям, участвовать в жизни общества на всех уровнях - в семье, местных общинах, школе и других учреждениях, в судебных слушаниях и в управлении страной, а также к тому, чтобы учить детей быть ответственными гражданами, поощрять их интерес к общественной жизни и пересматривать возрастные ограничения по участию молодых людей в выборах".

В 1997 г. Совет Европы принял Рекомендацию № R (97) 3 об участии молодежи и будущем гражданского общества. В ней содержится настоятельный призыв к правительствам государств - членов Совета развивать сотрудничество между молодежными организациями и органами власти на национальном, региональном и местном уровнях, поощрять молодых людей к участию в добровольной общественной службе, содействовать сотрудничеству между молодыми людьми и местными и общегосударственными молодежными структурами в странах Центральной и Восточной Европы в рамках действующих европейских программ.

В целях более активного вовлечения молодежи в развитие общества, стимулирования инициативы молодых людей государства стремятся поддерживать деятельность молодежных организаций, в том числе путем финансирования. Системы финансирования организаций молодежи разнообразны, они охватывают широкий спектр этих организаций, за исключением экстремистских и террористических групп. Основная часть средств на эти цели чаще передается органу типа национального комитета молодежных организаций с последующим распределением средств междучленскими организациями в зависимости от их численности и разветвленности.

Классическим примером в области финансирования молодежных организаций можно назвать шведский опыт. Здесь наряду с вышеназванными параметрами принимаются во внимание наличие у организации общенационального органа управления, собственного, хотя бы символического, бюджета, полная организационная самостоятельность. Общая сумма в течение года выплачивается в четыре приема: первый в размере 40 %, а затем трижды по 20 %. Расходование средств Советом по делам молодежи не контролируется. Отчет о тратах осуществляется один раз в конце года с указанием целей и задач, на которые израсходованы деньги, и эффекта от этой деятельности. Отчитываются молодежные организации, прежде всего делами. При отсутствии полезных дел финансирование их прекращается.

Выделяются и другие вопросы, характерные для деятельности мирового сообщества в области проведения молодежной политики. Государства заботятся о создании ее правовых основ. Юридические нормы, касающиеся молодого поколения, имеются в различных документах, затрагивающих хотя бы в какой-то степени вопросы жизнедеятельности молодого поколения в обществе. Вместе с тем довольно активно создается и специальный массив молодежного законодательства. Законы, его составляющие, посвящены, прежде всего, основам государственной молодежной политики, определению деятельности государственных органов по делам молодежи, порядку финансирования молодежных организаций и др. Развито молодежное законодательство в Германии и других государствах.

История развития молодежного законодательства в Германии имеет глубокие корни. Еще в 1839 г. в Пруссии появился регулятив относительно труда молодых рабочих на фабриках. В 1922 г. принимается закон о молодежном благоденствии, который сыграл большую роль развитии законодательного процесса последующих лет.

В послевоенной ГДР формирование молодежного законодательства началось практически заново. Было принято три закона в 1950, 1964 и 1974 гг. Закон 1950 г., в отличие от документа 1922 г., основывался на закреплении прав молодежи, разработанных на первом съезде Союза свободной немецкой молодежи (ССНМ) в 1946 г. Последний закон действовал до прекращения существования ГДР в сентябре 1990 г. Он предполагал большие IIрава и возможности для молодого человека и ССНМ, предусптривал крупные социальные льготы, содержал специальные нормы относительно ответственности государственных органов за 111'''лизацию молодежной политики.

В ФРГ в основу молодежной политики был положен закон 1922 г. Именно он стал базой всех последующих законов о молодежи 1953, 1957, 1986 гг. В июне 1990г. был принят закон о помощи детям и молодежи. Он достаточно обширен и адресован детям, молодежи, молодым семьям, воспитателям, общественным молодёжным и детским организациям и т. д. Закон направлен прежде на обеспечение права молодежи на содействие ее развитию, воспитанию и всестороннюю помощь в возрасте от 18 до 27 лет и продолжает действовать до завершения образования и начала самостоятельной трудовой деятельности. Одной из ощутимых форм содействия является оказание стартовой помощи, средства для которой выделяются молодежной службой в основном из бюджетных ассигнований.

Кроме того, в законе обозначены виды помощи семье, работа детских дневных учреждений и уход за детьми, деятельность детских и молодежных организаций, сущность и условия их работы. Для более полного определения характера помощи подросткам и молодёжи в закон введены такие понятия, как «работа с молодёжью» и «социальная работа с молодежью». Работа с молодежью охватывает школьное и внешкольное образование, спорт, досуг, общественно полезный труд, детский и молодежный отдых, консультативные услуги, международные связи. Социальная работа с молодёжью предназначена для молодых людей, которым необходима помощь и поддержка для устранения ощущения их социальной ущербности, возможных неблагоприятных ситуаций.