Управление развитием региональной системы социализации детей-сирот

Управление развитием региональной системы социализации детей-сирот

Происходящее в российском обществе резкое изменение ценностных ориентаций, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм молодежи негативно сказывается на процессе социализации детей и подростков. Усиливающаяся с каждым днем технократизация общества, усугубляющееся экологическое неблагополучие, угрожающее снижение нравственных барьеров, всеохватывающий прагматизм бытия, ломка ценностных ориентаций, а также углубление социально-экономических и политических преобразований во всех сферах общественной жизни нашей страны, в том числе и образовании, ставит все новые и новые задачи перед всем обществом в целом. И эти задачи в первую очередь касаются духовного развития подрастающего поколения, сохранения его физического и нравственного здоровья.

В сложившейся политической, экономической, социально-педагогической ситуации развития российского государства и общества очевидна необходимость обновления теории и практики управления процессом социализации детей-сирот. Обеспечение психолого-педагогической, медико-социальной поддержки процесса социализации детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, защита их прав - главная цель основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации.

Теоретические источники подтверждают безрадостную картину о том, что большинство детей, относящихся к группе «социального сиротства», имеют отклонения в чертах характера и поведения, среди которых наиболее выпуклыми являются: отсутствие коммуникативных навыков, умения строить отношения с окружающими, эмоциональная неразвитость, несформированность эмпатии, деформация чувства собственного достоинства, узость кругозора, и как результат, приспособленчество, потребительская психология и т.д. Все это, так или иначе, является следствием детского неблагополучия, спектр причин которых весьма широк. В числе наиболее существенных факторов можно назвать, прежде всего, кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу.

Проблемы эти стали настолько острыми, что сегодня требуют разрешения вопросы разработки социально-педагогической системы социализации детей-сирот не только на государственном, но и на региональном и муниципальном уровнях. Следовательно, остаются актуальными вопросы финансового, правового, психолого-педагогического обеспечения региональной системы социализации детей, оставшихся без попечения родителей.

Процесс социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах, имеет свои особенности вследствие сочетания влияния на этот процесс институциональных особенностей интернатных учреждений и психолого-педагогических особенностей самих детей.

Важнейший институт социализации личности - семья у них отсутствует, реальный состав агентов социализации ограничен кругом воспитанников учреждения; оказывается более значимой институциональная социализация в сочетании с отрицательными результатами воздействия традиционных механизмов в раннем периоде социализации во время пребывания в родительской неблагополучной семье; наблюдается дисгармония познавательных, психологических, социально-психологических и функциональных процессов, задержка или отсутствие решения некоторых естественно-культурных, социально-культурных, социально-психологических задач на определенных возрастных этапах.

Таким образом, социализация детей-сирот, их адаптация к новым условиям и последующая интеграция в общество протекают с еще большими трудностями, чем у их сверстников из благополучных семей. Ученые отмечают, что дети-сироты являются жертвами процесса социализации вследствие их длительного пребывания на полном государственном обеспечении в искусственно благополучных условиях детских интернатных учреждений. Своеобразная закрытость социального пространства учреждения, ограниченность социальных связей детей-сирот, сферы реализации усвоенных ими социальных норм и социального опыта, формирование единственной социально-ролевой позиции - позиции сироты - проявляются в будущем в том, что выпускники-сироты не дорожат своей жизнью, ведут асоциальный и криминальный образ жизни или, наоборот, первыми становятся жертвами различного рода преступлений.

По данным статистики, из 15000 выпускников интернатных учреждений России в течение года на скамье подсудимых оказываются 5000 человек, не имеют постоянного места жительства - 3000, кончают жизнь самоубийством - 1500. Эти данные подтверждаются и нашими наблюдениями за судьбами выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Москве и Московской области.

Неправильная (неадекватная) социализация или расстройство социализации - это явление, которое ведет к кризису личности, но также создает кризисное напряжение в обществе. Устранение или минимизация этого явления будет способствовать как сохранению множества индивидуальных судеб, так и улучшению состояния общества, снижению конфликтности, повышению эффективности общественного развития. Именно поэтому в последние годы стали вести речь о деинституционализации воспитания детей-сирот, что означает создание условий для воспитания и проживания детей вне учреждения. Министерство образования и науки стало проводить политику деинституционализации - максимально возможный вывод детей из учреждений интернатного типа. Развитие альтернативных семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является важнейшей составляющей этой политики. Все это стимулирует интенсивные поиски основополагающих научных идей, разработки новой методологии познания, соответствующих технологий управления процессами деинституализации процессов воспитания и социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К настоящему времени эта проблема стала актуальной практически для всех регионов и территорий России, в большей степени для мегаполисов и крупных городов, но во все возрастающей мере и для малых городов, а также сельских поселений. В связи с этим сегодня требуют разрешения вопросы разработки социально-педагогической системы социализации детей-сирот не только на государственном, но и на региональном и муниципальном уровнях. Следовательно, остаются актуальными вопросы финансового, правового, психолого-педагогического обеспечения региональной системы социализации детей, находящихся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сегодня излишне доказывать, что необходима сбалансированная политика в сфере образования, учитывающая как общегосударственные российские интересы, так и особенности регионов. К сожалению, данная позиция не находит своего прямого отражения в основополагающих документах по модернизации образования, а значит и не получает непосредственного выхода на новые модели и механизмы управления образовательными системами и учреждениями. Вместе с тем, проблема является принципиально важной, без ее решения невозможно в полной мере ставить и решать задачи действительной модернизации образования и воспитания обездоленных детей в условиях сложных общественных процессов. Именно поэтому вопрос разработки развернутых региональных программ воспитания и социализации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации становится приоритетным. Исключительная роль в данном контексте принадлежит многочисленным научным исследованиям в этой области, создающим основы для практического решения проблем, принятия взвешенных решений.

Изучению общих социальных проблем детей, воспитывающихся вне системы детско-родительских связей, анализу социально-педагогической специфики интернатных учреждений, организации образовательно-воспитательного процесса в детских домах и школах-интернатах посвящены работы И.А.Алемаскина, М.П.Араловой, И.П.Башкатова, Л.В.Кузнецова, Ю.Е.Лапина, А.А.Лиханова, Н.В.Репиной, Д.Д.Рогожина, Е.М.Рыбинского, Е.В.Худенко и др. Общие закономерности психического и личностного развития учащихся образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отражены в работах Н.М.Аскариной, С.А.Беличевой, Л.И.Божович, Л.Н.Галагузовой, И.А.Залысиной, В.С.Мухиной, А.М.Прихожан, Е.О.Смирновой, Н.Н.Толстых, Т.И.Юферевой и др.

Особенности социализации детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, их социального становления отражены в работах Т.И.Агаповой, А.С.Белкина, Т.К.Большаковой, Ю.Г.Грачева, И.Ф.Дементьевой, В.И.Кавериной, А.А.Католикова, В.В.Комарова, Л.С.Кочкиной, Б.А.Кугана, Л.И.Кундозеровой, Г.М.Сысоевой, Ю.О.Яблоновской, Л.Р.Ягудиной и др.; проблемы гуманизации воспитательного пространства детского дома исследованы Л.Г.Нуретдиновой, теоретические и практические аспекты управления развитием воспитательной системы интернатного учреждения рассмотрены Н.С.Искриным, вопросы подготовки детей-сирот к самостоятельной семейной жизни изучены Г.А.Сатаевой.

Значимыми для нашего исследования явились работы, посвященные проблемам защиты детства и социально-педагогической поддержки детей и подростков (Л.Н.Антонова, А.В.Быков, И.Ф.Дементьева, Л.Я.Олиференко, Е.Е.Чепурных, Т.И.Шульга).

За последние годы выполнен определенный объем исследований, посвященных проблемам социальной и психолого-педагогической поддержки членов семей, принимающих участие в реализации новых форм социализации детей, оставшихся без попечения родителей (Н.П.Иванова, Г.В.Семья, М.А.Хациева).

Проблемы детской и подростковой дезадаптации нашли отражение в работах Б.Н.Алмазова, Р.А.Овчаровой, Е.А.Ямбурга; особенности развития детей с различными проблемами исследованы Т.В.Лодкиной, В.И.Лубовским, Л.М.Шипицыной; пути компенсации и коррекции - С.А.Беличевой, В.М.Минияровым, С.Г.Шевченко и интеграции этих детей в общеобразовательную среду - Г.Ф.Кумариной, Л.Н.Винокуровым.

Проблемы реабилитации детей в различных аспектах: медицинском, психологическом, социально-педагогическом, общепедагогическом рассматривали Н.Б.Алмазов, Н.П.Вайзман, А.В.Гордеева, Е.А.Горшкова, М.А.Жданова, Н.С.Морова, В.В.Морозов, С.А.Расчетина, Г.И.Репринцева и др.

Для нашего исследования особое значение имеют работы, посвященные проблеме воспитательного пространства, поскольку мы полагаем, что в основу современной концепции социализации детей-сирот должна быть положена идея о создании единого регионально-муниципального воспитательного пространства. В настоящее время исследование этого понятия идет в нескольких направлениях: воспитательное пространство рассматривается как педагогическая категория (Новикова Л.И., Гаврилин А.В., Андреева В.В.) и как условие развития личности ребенка (Селиванова Н.Л.). Описаны феномены «пространство детства» (И.Д.Демакова), «воспитательное пространство повседневности школьного бытия подростка» (Д.В.Григорьев); воспитательное пространство детского сада (Кабанова Е.В.), класса (Перова В.Е.), городской и сельской школ (Кашков В.Г., Овечкин М.И.), УВК (Тыртышная М.А.); пенитенциарной системы (Корбейников С.И.), детского дома (Л.Г.Нуретдинова), воспитательное пространство малого города (Корешков М.В.). Исследованы некоторые факторы гуманизации воспитательного пространства: национальные традиции (Рогова Г.А.), детское движение (Л.В.Алиева); игра (Куликова Л.В.); субкультура школы (Ширяев П.Т.), детское театральное объединение (Нефедова Н.А.); географическое пространство (Зубкова Т.Н.).

Не отрицая важности отдельных перечисленных аспектов, их теоретической и практической значимости для создания научного потенциала и полноценной воспитательной среды для социализации детей-сирот, необходимо отметить, что комплексное решение этой сложнейшей проблемы возможно лишь при условии создания инновационных моделей управления, вобравших в себя не только наиболее ценный опыт реабилитационной педагогики, но и современные средства эффективного менеджмента. Однако управленческий аспект проблемы является наименее разработанным.

В этой связи следует упомянуть исследования С.А. Гильманова, В.И. Загвязинского, Ю.А. Конаржевского, Н.В.Коноплиной, В.С.Лазарева, А.М. Моисеева, М.М. Поташника, П.И. Третьякова, Т.И. Шамовой и др., но они посвящены, в основном, управлению образовательными учреждениями.

Анализ сложившейся практики управления показывает, что, несмотря на существенные недостатки в качестве воспитания, реализуемого в настоящее время, и явные различия в активности органов управления разных уровней в решении этих проблем, процесс социализации детей-сирот еще не стал самостоятельным объектом управления, в отношении которого осуществляется полный комплекс управленческих действий, когда собирается и анализируется необходимая информация, выявляются проблемы, ставятся обоснованные цели, разрабатываются и реализуются необходимые целенаправленные решения.

Одним из важнейших недостатков является несистемность управления, проявляющаяся в отсутствии концептуального обоснования самой идеи деинституализации процесса воспитания детей-сирот, отсутствии полноценного проблемного анализа, фрагментарности целевых ориентиров его развития, присутствие которых мы видим в отдельных регионах, городах, школах; в отсутствии согласованности между действиями на разных уровнях управления; отсутствии полноценной специализированной научной, методической, кадровой и иной поддержки образовательных и социальных учреждений при выборе содержания и организационных форм социальной адаптации и позитивной социализации детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральные органы власти и управления делают в настоящее время ставку на активность регионов, оптимизируя бюджетные расходы, и предоставляя целевое финансовое содействие лишь тем, кто способен предложить обоснованные программы решения конкретной и значимой проблемы. В этой ситуации становится очень важным вопрос о том, насколько готовы в настоящее время регионы решать проблему воспитания и социализации подрастающего поколения, способны ли они формировать такие программы, которые направлены не на достижение частных изолированных целей, а на более общее, комплексное решение проблемы, оптимально использовать те ресурсы, которые у них имеются, и привлекать дополнительные источники.

Важность регионального уровня в решении проблем воспитания детей-сирот обусловлена еще и тем, что в масштабах региона можно в наибольшей степени обеспечить комплексность принимаемых мер, охватив как все ступени образования (от дошкольного до профессионального), так и все необходимые условия его модернизации, создание единой сети информационного обеспечения по вопросам профилактики и преодоления последствий социального сиротства, подготовку педагогических кадров, обеспечивающих их работу в различных социально-реабилитационных учреждениях и центрах. С другой стороны, именно регионы имеют возможность аккумулировать и поддерживать тот инновационный опыт, который накоплен за последнее время в территориях.

Однако разрозненность инновационного опыта, его фрагментарность, ресурсная и информационная ограниченность не позволяют выходить на решение проблемы в масштабах территорий и регионов без эффективных средств управления развитием педагогической системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, существует противоречие между актуальной потребностью в теоретико-методическом обеспечении управления развитием региональной системы социализации детей-сирот и возможностью ее удовлетворения. Это определило выбор темы исследования, его целей и задач, формулировку рабочей гипотезы.

Это общее противоречие детерминировано несоответствием между:

- потребностью педагогической науки и практики в более глубоком и детальном исследовании процесса социализации детей-сирот и недостаточно полным раскрытием механизмов данного процесса, неразработанностью условий, форм и методов взаимодействия органов исполнительной власти региона и органов местного самоуправления муниципальных образований с различными службами и учреждениями по профилактике и преодолению последствий социального сиротства;

- между объективно возрастающими требованиями, предъявляемыми обществом к социальному становлению детей-сирот, с одной стороны, и консерватизмом и инертностью социально-педагогических систем образовательных учреждений для детей-сирот, недостаточной теоретической и практической разработанностью региональных и муниципальных механизмов управления процессом социализации детей-сирот, с другой стороны;

- между существующими возможностями деинституализации воспитания детей-сирот и отсутствием научно-обоснованной концепции социализации детей, оставшихся без попечения родителей в региональном образовательном пространстве.

Обнаруженные противоречия позволяют утверждать наличие в педагогической науке актуальной проблемы, на решение которой направлено настоящее исследование: каковы историко-педагогические предпосылки, теоретико-методологические, технологические основы проектирования и реализации современной модели управления развитием региональной системы социализации детей-сирот? В рамках данной проблемы была определена тема исследования: «Управление развитием региональной системы социализации детей-сирот».

Цель исследования: разработать и обосновать концепцию и теоретическую модель управления развитием региональной системы социализации детей-сирот, способную обеспечить своевременное выявление актуальных проблем профилактики и преодоления последствий социального сиротства, планирование и реализацию эффективных мер по деинституализации воспитания детей-сирот в соответствии с имеющимися объективными потребностями и возможностями.

Объект исследования - процесс социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом исследования являются концептуальные основания, закономерности, принципы и модель управления развитием региональной системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве рабочей гипотезы выдвинуто предположение о том, что управленческие решения на региональном и муниципальном уровнях могут оказать существенное влияние на повышение эффективности функционирования региональной системы социализации детей-сирот, если на основе пространственного подхода будут разработаны ее организационно-педагогические основы:

определены компоненты системы, основным качеством которых является способность к самоорганизации и саморазвитию;

обоснованы закономерности и принципы управления развитием региональной системы социализации детей-сирот;

выявлены субординационные и координационные связи на всех уровнях исполнительной власти региона и органов местного самоуправления с деятельностью реабилитационно-педагогических учреждений, обеспечивающие межведомственную интеграцию и дифференциацию в создании региональной системы социализации детей-сирот;

определено содержание организационно-педагогического обеспечения социализации детей-сирот на основе внедрения идеи деинституализации воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;

организовано системно-ориентированное сопровождение детей-сирот на основе целевых программ семейных форм их устройства, реализация которых является системообразующим видом деятельности органов управления образованием.

Для решения названной цели и доказательства выдвинутой гипотезы были поставлены следующие задачи:

Раскрыть исторические и социально-педагогические предпосылки и теоретические аспекты исследования проблемы социализации детей-сирот.

Охарактеризовать пространственный подход к управлению развитием региональной системы социализации детей-сирот как управленческую стратегию, обеспечивающую целостность, преемственность и непрерывность этого процесса.

Разработать и обосновать целостную педагогическую концепцию управления развитием региональной системы социализации детей-сирот, создающую возможность ее моделирования в условиях реальной практики.

Спроектировать и апробировать обобщенную организационно-педагогическую модель управления развитием системы социализации детей-сирот в регионе и определить условия ее эффективного функционирования.

Обобщить экспериментальный опыт внедрения в Московской области разработанной модели управления развитием региональной системы социализации детей-сирот.

Методологической основой исследования являются идеи демократизации и гуманизации образования; общедиалектические принципы взаимосвязи субъекта и объекта, процесса и результата, единичного, особенного и общего, единства преемственности и поступательности (традиции и новации); системный подход к изучению управленческих и педагогических процессов; теория систем; теория информации; синергетический подход; средовый и программно-целевой подходы. Исследование базируется на следующих концепциях и идеях:

теоретических положениях о сущности целостного педагогического процесса (Ю.К. Бабанский, В.П. Беспалько, В.В. Краевский, И.Я. Лернер, Г.И. Щукина);

теоретико-методологических основах социального управления (В.Г. Афанасьев, М.К. Бочаров, Д.М. Гвишиани, Т.И. Заславская, Г.Х. Попов, А.И. Пригожий, А.М. Омаров, Э.Г. Юдин) и менеджмента (М. Альберт, М. Вудкок, М.Х. Мескон, Ф.А. Тейлор, А. Файоль, Г. Форд, Д. Френсис, Ф. Хедоури, Г. Эмерсон);

философские и психологические теории развития личности (К.А.Абульханова-Славская, Б.Г.Ананьев, Л.И.Божович, В.В.Давыдов, А.Н.Леонтьев, А.В.Петровский, Д.Б.Эльконин);

социально-педагогические концепции взаимодействия человека и среды в процессе социализации личности (Б.З.Вульфов, А.С.Макаренко, А.В.Мудрик, Г.В.Мухаметзянова, С.Т.Шацкий, Г.Н.Филонов);

теория гуманистических воспитательных систем и воспитательного пространства (Р.А.Валеева, И.Д.Демакова, Л.И.Новикова, В.А.Караковский, С.Д.Поляков, Н.Л.Селиванова, Т.В.Цырлина и др.);

теория системного подхода (В.Г.Афанасьев, Э.Г.Юдин).

Цель и задачи исследования определили следующие основные источники исследования: философская, психологическая, педагогическая литература по проблемам социального воспитания, позволившая определить специфику процесса социализации детей-сирот как объекта управления; специальная литература по менеджменту; материалы социологических исследований, дающие возможность делать аргументированные выводы; личный опыт практической управленческой работы. Информационной и фактологической базой исследования стали международные и отечественные документы законодательного характера, решения коллегий Минобрнауки России по вопросам профилактики и преодоления последствий социального сиротства, по общим вопросам воспитания детей и молодежи; региональные и муниципальные нормативно-правовые законы и документы, определяющие механизмы межведомственной интеграции деятельности органов исполнительной власти региона и органов местного самоуправления по вопросам социальной защиты детства.

Методы исследования определяются целью, гипотезой и задачами решаемой проблемы. В исследовании использовались: теоретические методы (анализ, синтез, систематизация, классификация, моделирование, обобщение и сравнение); частные эмпирические методы (анкетирование, беседа, контент-анализ, изучение литературы, документов и результатов деятельности, наблюдение) и общие эмпирические методы (изучение и обобщение передового педагогического и управленческого опыта, социально-педагогический эксперимент).

Основные этапы исследования. Исследование проводилось в течение десяти лет (1998-2008 гг.) и осуществлялось в пяти взаимосвязанных этапах на базе различных служб и учреждений социально-педагогической поддержки и защиты детей-сирот Московской области.

На первом этапе (1998-1999 г.г.) анализировалась научно-теоретическая и методическая литература по теме исследования, обобщался передовой педагогический и управленческий опыт, изучалась нормативно-правовая база защиты детства, директивные документы, исследованность проблемы в педагогической теории, анализировалось состояние социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Московской области и других регионах; определялись понятийный и научный аппарат исследования; разрабатывались методы опытно-экспериментального исследования.

На данном этапе осуществлялась разработка основных направлений деятельности региональных и муниципальных законодательных и исполнительных органов Московской области, а также органов управления образованием по реализации Федерального Закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. №120-ФЗ.

На втором этапе (2000-2001 г.г.) разрабатывалась региональная стратегия управления системой профилактики и преодоления последствий социального сиротства, на областном и муниципальном уровнях осуществлялось совершенствование нормативно-правовой базы в области социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уточнялась гипотеза исследования, определялись педагогические условия и критерии эффективности социально-педагогической реабилитации детей-сирот; проводились корректировка системы реабилитации социальных сирот, выявление и обоснование основных закономерностей решения проблем социального сиротства в отечественном и зарубежном опыте.

В целях реализации задач становления и развития региональной системы социально-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирования научно-методической базы деятельности учреждений защиты детства были расширены функции отдела социально-педагогической поддержки детства, опеки и попечительства и охраны прав детей при Министерстве образования Московской области. Осуществлялась разработка подпрограммы «Дети-сироты» областной целевой программы «Дети Подмосковья» и соответствующих разделов областной целевой программы «Развитие образования в Московской области на 2001-2005 гг.».

На данном этапе было принято и утверждено Постановление Губернатора МО от 28.08.01 г. № 256-ПГ «Об установлении размера средств, выплачиваемых на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)»; принят Московской областной Думой и Правительством МО Проект Закона МО «О внесении изменений и дополнений в Закон МО "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" (в настоящее время находится на подписи у Губернатора Московской области); подготовлен Проект Постановления Губернатора МО «О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на бесплатный проезд»; внесены предложения по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в областную целевую программу «Жилище».

На третьем этапе (2001-2003 г.г.) обобщены и систематизированы материалы исследования; теоретически обоснованы и экспериментально проверены социально-педагогические условия реализации разработанной системы реабилитации социальных сирот в регионе. Результаты первых двух этапов исследования нашли отражение в содержании диссертационного исследования на соискание ученой степени кандидата педагогических наук «Организационно-педагогические условия эффективного функционирования системы реабилитации социальных сирот (регионально-муниципальный аспект)».

На четвертом этапе исследования (2004-2005 гг.) разрабатывалась региональная стратегия и модель управления развитием системы социализации детей-сирот, осуществлялось совершенствование законодательного и нормативно-правового обеспечения социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соотношения федеральных, региональных и муниципальных нормативных актов, ведомственных нормативов с целями и задачами социализации детей-сирот;

Пятый этап (2006-2008 гг.) - внедрение и апробация разработанной региональной модели управления развитием системы социализации детей-сирот. Обобщение и систематизация материалов исследования; оформление диссертационного исследования, внедрение результатов исследования в практику.

Научная новизна исследования:

Раскрыт генезис исторического опыта решения проблемы социализации детей-сирот в практике социально-педагогических систем образовательных учреждений России и на основе этого дана периодизация развития практики социальной защиты и социализации детей-сирот в России.

Обоснован пространственный подход как научно-практическая стратегия, определяющая ориентиры региональной политики по интеграции деятельности органов исполнительной власти региона и органов местного самоуправления в вопросах социальной защиты детства и деинституализации процесса воспитания и социализации детей, оставшихся без попечения родителей.

Разработана целостная концепция управления региональной системой социализации детей-сирот, в основе которой лежит пространственный подход, предполагающий осуществление управления в рамках единого реабилитационно-воспитательного пространства и реализацию идеи приоритетного развития в регионе семейных форм устройства детей-сирот как наиболее благоприятной среды их позитивной социализации.

Определены закономерности и принципы управления развитием региональной системы социализации детей-сирот, которые, реализуя нормативную базу профилактики и преодоления последствий социального сиротства, определили содержание и механизмы позитивной социализации детей, оставшихся без попечения родителей.

На основе предложенной концепции сконструирована, экспериментально проверена и внедрена организационно-педагогическая модель управления развитием системы социализации детей-сирот в регионе, представляющая единый комплекс целевого, содержательного, организационно-деятельностного и контрольно-коррекционного компонентов и определяющая его функции, организационную структуру, логическую последовательность управленческих действий, средства их выполнения и оценки результатов.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что:

- выявленные методологические основания, разработанная концепция управления развитием региональной системы социализации детей-сирот вносят вклад в развитие педагогической науки, построение теории социального воспитания;

- введен понятийный аппарат и разработаны положения, раскрывающие сущность и специфические особенности социализации детей-сирот и способствующие обогащению теоретических оснований этого процесса, координации и развитию имеющейся нормативно-правовой базы;

- результаты данного исследования позволяют расширить научные представления о сущности, содержании, функциях, показателях эффективности управления региональной системой социального воспитания, развивая тем самым теоретическую базу современного менеджмента образования;

- обоснован смысл пространственного к управлению процессом воспитания в регионе, раскрыта его связь с системным, синергетическим, программно-целевым и средовым подходами, изложены его основы, принципиальные для проектирования педагогических систем;

- выявление закономерностей управления региональной системой социализации детей-сирот, в соответствии с которыми построена совокупность принципов, способствует уточнению теоретико-методологического пространства исследуемой проблемы. Выводы уточняют представления о специально организованной системе социально-педагогического проектирования как механизма модернизации региональной политики в области образования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что:

- предложенная в диссертации концепция управления развитием региональной системы детей-сирот может быть использована как основа проектирования системы управления социальным воспитанием детей, оставшихся без попечения родителей на всех его уровнях;

- сделанные в данном исследовании выводы о содержании, средствах и показателях эффективности управления региональной системой позитивной социализации детей-сирот открывают возможность повышения уровня управленческой компетентности работников сферы социальной защиты детства;

- проведенный в диссертации анализ опыта управления региональной системой социализации детей-сирот на различных его уровнях может стать рабочей схемой организации аналогичной деятельности в других регионах;

- основные положения и выводы диссертации являются основой для подготовки учебников, практико-ориентированных пособий по социальной педагогике для студентов учреждений среднего и высшего педагогического образования; разработки программ и учебно-тематических планов, курсов лекций для системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования и сферы социальной защиты детства.

Положения, выносимые на защиту:

1. В историческом развитии системы социализации детей-сирот в практике социально-педагогических систем образовательных учреждений России выделяются следующие периоды:

1 период - до X века - период родоплеменного и общественного вспомоществования (такие механизмы поддержки сирот, как «приймачество», «дарообмен», общинная, мирская помощь);

2 период - (Х - ХVI вв.) - доминирование церкви в деле призрения покинутых детей, связанное, прежде всего, с благотворительность в пользу детей-сирот;

3 период - (середина XVII в. - середина XVIII в.) - включение государства в дело призрения покинутых детей, выраженное соединением благотворительности с обучением детей-сирот грамоте, ремеслам и наукам для дальнейшей их социальной адаптации;

4 период - (середина ХVIII - конец XIX вв.) - развитие социально-педагогических систем воспитания и социализации "приносных детей";

5 период - (конец XIX - начало XX вв.) - переход к общественному и частному призрению, зарождение общественных филантропических организаций, создание учреждений с инновационными социально-педагогическими системами (поселковые приюты, система «разбросанных домов», земледельческие «приюты-самопомощи», искусственные семьи), решавшими проблемы социализации детей-сирот;

6 период - 1917 до 40-х гг. XX в. - формирование гибкой системы детских образовательно-воспитательных учреждений для детей, потерявших родителей, основой обучения и воспитания в которых являлся общественно полезный и производительный труд, дающий воспитаннику квалификацию и возможность реального трудоустройства в самостоятельной жизни;

7 период - 50-60-е - 80-е гг. ХХ в. - насаждение в детских домах и школах-интернатах заорганизованности и единообразия, затрудняющих успешную социализацию детей-сирот;

8 период - конец 80-х - 90-е гг. ХХ в. - изменение структуры сиротства в России (резкое увеличение количества сирот при живых родителях), расширение системы детских интернатных учреждений, постепенное развитие семейных форм устройства и воспитания детей-сирот.

2. Социализация детей-сирот предусматривает усвоение ими социальных знаний, приобретение в обществе определенного статуса и социальной роли; умений вступать во взаимоотношения с другими членами общества, социальными группами, институтами, организациями и обществом в целом; реализация своих способностей в достижении индивидуальных и, в конечном счете, общественных целей.

3. Для обеспечения адекватной социализации детей-сирот и корректировки отклонений от нее необходимо формирование в регионе реабилитационно-воспитательного пространства, содействующего развитию позитивного опыта социального поведения, навыков общения и взаимодействия с окружающими людьми; обеспечение возможности получать образование, соответствующее возрасту; психологическая и педагогическая поддержка, терапия и коррекция, способствующие ликвидации кризисных состояний личности ребенка; содействие детям, оставшимся без попечения родителей, возвращению в естественную семью, при невозможности - в устройстве в приемную (опекунскую) семью; забота о дальнейшем устройстве, месте жительства выпускника интернатного учреждения.

4. Реабилитационно-воспитательное пространство в контексте региональной системы социализации детей-сирот - это специально организованная на основе целостности и активного взаимодействия социально дезадаптированных детей и взрослых усилиями социальных субъектов различного уровня (региональных и муниципальных) педагогическая среда, выступающая интегрированным условием восстановления у детей-сирот основных социальных функций личности, психического, физического и нравственного здоровья, социального статуса и обеспечивающую их позитивную социализацию.

5. Системообразующим в управлении развитием системы социализации детей-сирот в регионе является пространственный подход, который способен обеспечить целостность, преемственность и непрерывность этого процесса. Основой пространственного подхода к управлению развитием региональной системы социализации детей-сирот выступает интеграция деятельности органов исполнительной власти региона и органов местного самоуправления с деятельностью педагогических учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создающая предпосылки для: полноценного участия детей-сирот во всех сферах социальных отношений; формирования социальной грамотности, обеспечивающей адекватное включение в систему социальных отношений; формирования необходимых способностей для построения собственной семьи; воспитания готовности к трудовой деятельности; формирования нравственных ценностей и гуманистической позиции во взаимодействии с людьми.

6. Основные закономерности и вытекающие из них принципы управления развитием системы социализации детей-сирот в регионе:

- зависимость эффективности процесса социализации детей-сирот в регионе от создания условий для повышения престижа института семьи, восстановления утраченных социальных функций неблагополучных семей, развития системы семейных форм воспитания, государственного содействия в решении жизненных проблем семей с детьми (принцип создания педагогически целесообразной среды и принцип социальной и психолого-педагогической поддержки кризисной семьи);

- детерминированность эффективности процесса социализации детей-сирот сочетанием объективных и субъективных факторов в выборе разнообразных форм, методов и средств восстановления психического, физического и нравственного здоровья, а также социального статуса детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения (принцип психолого-педагогического сопровождения; принцип вариативности в выборе средств взаимодействия субъектов социализации; принцип расширения социально-ролевой позиции);

- взаимосвязь систематического информационного учета социально дезадаптированных детей, по результатам мониторинга их социального, психологического и соматического благополучия и своевременностью высококвалифицированной комплексной медико-психологической, социально-педагогической и консультативно-диагностическая помощи (принцип оперативности и истинности информации, принцип адресности помощи);.

- обусловленность эффективности управления процессом развития региональной системы социализации детей-сирот от межведомственной интеграции деятельности органов исполнительной власти региона на макро-, мезо- и микроуровнях с деятельностью реабилитационно-педагогических учреждений (принцип комплексности социально-педагогической поддержки процесса социализации детей-сирот; принцип социального партнерства).

7. Модель управления развитием системы социализации детей-сирот включает в себя целеполагание (создание условий, позволяющих детям-сиротам стать полноценными членами общества), выдвигает конкретные задачи по ее претворению в жизнь (психолого-педагогическая помощь семье; развитие системы комплексного индивидуального сопровождения развития личности социально-дезадаптированного ребенка; постинтернатное сопровождение детей-сирот в процессе ресоциализации; формирование и обеспечение развития позитивной социальной среды становления личности). Эти задачи, в свою очередь, раскрываются в содержательном компоненте региональных и муниципальных целевых программ социальной реабилитации и позитивной социализации детей-сирот, направленных на нравственное, интеллектуальное и эмоционально-волевое развитие социально-дезадаптированных детей. Организационно-деятельностный компонент системы включает в себя профилактику социального сиротства; социально-педагогическую поддержку семей группы риска; семейные формы устройства детей; институализированные формы социализации; постпопечительский патронат, приводящие к конечному результату - позитивной социализации детей-сирот.

Достоверность и обоснованность основных положений и выводов исследования обусловлены целостным подходом к исследованию проблемы, корректностью его методологического аппарата; использованием непротиворечащих друг другу и взаимодополняющих научных подходов, соответствующих изучаемой проблеме; адекватной для решения исследовательских задач совокупностью научных идей, концепций и теоретических построений; научной и практической согласованностью исходных теоретико-методологических позиций и итоговых результатов исследования; многообразием и согласованностью использованных методов исследования, адекватных его цели и задачам; непротиворечивостью организации и логики проведения исследования современным представлениям о педагогическом исследовании. Достоверность исследования достигнута также опорой на современные исследования по философии, педагогике и психологии, на зарубежный и отечественный опыт реализации идей профилактики и преодоления последствий социального сиротства.

Апробация и внедрение результатов исследования:

Основные положения и результаты исследования обсуждены и одобрены на научно-практических конференциях; на областных семинарах руководителей муниципальных органов управления образованием по проблемам социально-правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1998-2008 г.г.); на областных сессиях работников социально-реабилитационных учреждений (1998-2008 г.г.); на областных и зональных семинарах-совещаниях руководителей социально-реабилитационных учреждений по реализации действующего законодательства в части защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1998-2008 г.г.); на заседаниях педагогических и методических советов социально-реабилитационных учреждений; на Коллегии Министерства образования Московской области на тему «Деятельность муниципальных органов управления образованием по реализации Федерального Закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Международных научно-практических конференциях «Педагогика Януша Корчака и современные проблемы воспитания» (Казань, 2003); «Социально-гуманитарные и психолого-педагогические проблемы детей с особыми потребностями» (Уфа, 2007), «Детское счастье как цель воспитания» (Казань, 2007); «Современное открытое образовательное пространство: проблемы и перспективы» (Екатеринбург, 2007); Всероссийских научных конференциях «Эффективные модели социального воспитания: проблемы, поиски, перспективы» (Арзамас, 2006); «Актуальные проблемы социального воспитания» (Ульяновск, 2006); «Образовательное пространство детства: исторический опыт, проблемы, перспективы» (Коломна, 2006), «Личность в современном обществе: социализация, поведение, общение» (Чита, 2007). Результаты исследования нашли отражение в трех монографиях, статьях, учебном пособии, методических пособиях, тезисов докладов и выступлений на конференциях. По теме исследования опубликованы работы, общий объем которых составляет более 88 п.л. (в том числе в соавторстве 10,5 п.л.).

Реализация целевых установок диссертации и ее внутренняя логика определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 11 параграфов, заключения и списка использованных источников.

Во введении обоснована актуальность темы, показано состояние изученности проблемы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты методологические и общетеоретические основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Исторические и социально-педагогические предпосылки и теоретические аспекты исследования проблемы социализации детей-сирот» представлена историческая ретроспектива решения проблемы социализации детей-сирот в практике социально-педагогических систем образовательных учреждений России и зарубежья; дана характеристика сиротства как феномена современного российского общества; выявлены специфические особенности социализации детей-сирот в контексте психолого-педагогических исследований.

Во второй главе «Теоретико-методологические основы и концепция управления развитием региональной системы социализации детей-сирот» раскрываются современные подходы к управлению развитием системы социализации детей-сирот в регионе, дается обоснование исходных концептуальных положений, закономерностей и принципов управления развитием региональной системы социализации детей-сирот.

В третьей главе «Проектирование модели управления развитием системы социализации детей-сирот в регионе» представлено нормативно-правовое обеспечение педагогической поддержки процесса социализации детей-сирот; дана характеристика региональной системы социализации детей-сирот; спроектирована региональная организационно-педагогическая модель управления развитием системы социализации детей-сирот.

В четвертой главе «Рефлексия опыта управления развитием региональной системы социализации детей-сирот» дана характеристика инновационных технологий управления развитием региональной системы социализации детей-сирот в современной отечественной реабилитационной практике; представлены результаты опытно-экспериментальной апробации разработанной модели управления развитием системы социализации детей-сирот в регионе.

В заключении обобщены основные теоретические положения и сформулированы выводы проведенного исследования.

В приложениях предложены региональные нормативно-правовые акты, связанные с проблемами профилактики и преодоления последствий социального сиротства.

Основное содержание диссертации. Исходя из понимания феномена сиротства как социального явления, обусловленного наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей, главной причиной, способствующей усугублению этой проблемы, мы определили общий кризис семьи, вызвавший появление качественно новой тенденции - так называемого "скрытого" социального сиротства и обусловленный нарушением ее структуры и функций; асоциальным образом жизни ряда семей; падением жизненного уровня; нарастанием психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях.

В процессе изучения проблематики развития системы социализации детей-сирот был установлен генезис исторического опыта решения данной проблемы в практике социально-педагогических систем образовательных учреждений России. Ссылаясь на конкретные источники, в диссертации дана периодизация развития практики социальной защиты и социализации детей-сирот в России:

1 период - до X века - период родоплеменного и общественного вспомоществования (такие механизмы поддержки сирот, как «приймачество», «дарообмен», общинная, мирская помощь);

2 период - (Х - ХVI вв.) - доминирование церкви в деле призрения покинутых детей, связанное, прежде всего, с благотворительность в пользу детей-сирот;

3 период - (середина XVII в. - середина XVIII в.) - включение государства в дело призрения покинутых детей, выраженное соединением благотворительности с обучением детей-сирот грамоте, ремеслам и наукам для дальнейшей их социальной адаптации;

4 период - (середина ХVIII - конец XIX вв.) - развитие социально-педагогических систем воспитания и социализации "приносных детей";

5 период - (конец XIX - начало XX вв.) - переход к общественному и частному призрению, зарождение общественных филантропических организаций, создание учреждений с инновационными социально-педагогическими системами (поселковые приюты, система «разбросанных домов», земледельческие «приюты-самопомощи», искусственные семьи), решавшими проблемы социализации детей-сирот;

6 период - 1917 до 40-х гг. XX в. - формирование гибкой, нестандартной системы детских образовательно-воспитательных учреждений для детей, потерявших родителей, основой обучения и воспитания в которых являлся общественно полезный и производительный труд, дающий воспитаннику квалификацию и возможность реального трудоустройства в самостоятельной жизни.

7 период - 50-60-е - 80-е гг. ХХ в. - насаждение в детских домах и школах-интернатах заорганизованности и единообразия, затрудняющих успешную социализацию детей-сирот.

8 период - конец 80-х - 90-е гг. ХХ в. - изменение структуры сиротства в России (резкое увеличение количества сирот при живых родителях), расширение системы детских интернатных учреждений, постепенное развитие семейных форм устройства и воспитания детей-сирот.

В результате исследования массива публикаций по проблеме социализации детей зафиксировано современное состояние знаний о специфике личности детей, воспитывающихся в интернатных детских учреждениях, о воздействии феминизированной воспитательно-образовательной среды на формирование подрастающего поколения и т.д. Исходя из указанного анализа, делается вывод о том, что социализация предусматривает усвоение индивидом социальных знаний, приобретение им в обществе определенного статуса и социальной роли; осуществление личностью целенаправленного и сознательного действия, которое она производит на протяжении всей своей жизни; возможность индивидам вступать во взаимоотношения с другими членами общества, социальными группами, институтами, организациями и обществом в целом; реализация своих способностей в достижении индивидуальных и, в конечном счете, общественных целей; реальные возможности для индивида усваивать, воспроизводить и развивать социальные нормы и культурные ценности; формирование умений и социальных установок личности, соответствующих ее социальным ролям. Целостность процесса и результата социализации означает наличие потенциала социализации; способность к социальной активности; способность к формированию социальных качеств; способность к осуществлению социальной деятельности.