Управление развитием региональной системы социализации детей-сирот

Потенциал социализации не только основан на определенных врожденных качествах человека, он также изменяется под влиянием его социального опыта - возрастая или уменьшаясь вместе с динамикой социальной адекватности индивида. При этом, имея в виду, что социализация предполагает социальное познание, социальное общение, овладение навыками всей совокупности социальных функций, норм и обязанностей, социализация является и формой социальной деятельности, и ее условием, и ее результатом.

Для обеспечения адекватной социализации и корректировки отклонений от нее необходимо формирование позитивного опыта социального поведения, навыков общения и взаимодействия с окружающими людьми; обеспечение возможности получать образование, соответствующее возрасту, нормальное развитие; психологическая и педагогическая поддержка, терапия и коррекция, способствующие ликвидации кризисных состояний личности ребенка; содействие детям, оставшимся без попечения родителей, возвращению в естественную семью, при невозможности - в устройстве в приемную (опекунскую) семью; забота о дальнейшем устройстве, месте жительства выпускника интернатного учреждения. Подобную форму социализации мы называем (в отличие от неадекватной) позитивной социализацией.

Важной характеристикой социальной помощи детям и подросткам, проходящим реабилитацию в учреждениях социальной защиты является целостность принципов и технологий социализации, которая в отечественных исследованиях последних лет стала прослеживаться наиболее отчетливо. В социальной реабилитации выделяют три основных этапа в работе с детьми: 1 - диагностическая работа; 2 -- реабилитация, программа которой основана на данных, полученных в результате диагностики; 3 - постреабилитационная защита ребенка.

Проведенное исследование позволило вскрыть основные причины, влияющие на неблагоприятное психологическое развитие детей, воспитывающихся в закрытых детских учреждениях:

- неправильная организация общения взрослых с детьми, несостоятельность тех его форм, которые доминируют в детских учреждениях;

- непостоянство, частая сменяемость взрослых, воспитывающих детей;

- бедность конкретно-чувственного опыта детей, проистекающая из чрезвычайной сужености окружающей среды;

- недостаточная психолого-педагогичеcкая подготовленность воспитателей;

- недостатки программ воспитания и обучения, не компенсирующих дефектов развития, вызванных отсутствием семьи;

- недифференцированный подход к детям в процессе их воспитания и обучения: помещение детей с разной степенью задержек в психическом развитии в одну группу и др.

Исследование современных подходов к управлению развитием региональной системы социализации детей-сирот показало, что данная система должна реализовывать такие функции управления, как: включение разных специалистов, объединенных в органах управления; использование целой совокупности методов управления, в том числе и совокупности средств вычислительной и организационной техники; объединение различных видов информации (экономической, социальной, политической, организационной и т.п.), позволяющей устанавливать надежную связь между субъектом и объектом управления, а также учитывать все изменения внутренней и внешней среды.

В связи с этим мы пришли к заключению, что наличие устойчивого равновесия между субъектом - общественными институтами, и объектом управления - региональной системой социализации детей-сирот, а также способность субъекта управления отвечать на вызовы постоянно изменяющейся среды (внутренней и внешней) представляет собой одну из основополагающих закономерностей управления, обусловливающих все остальные его общие законы и принципы.

В диссертации проводится характеристика методологических подходов, на которые опирается процесс управления развитием региональной системы социализации детей-сирот. Системообразующим в управлении развитием данной системы является пространственный подход, который способен обеспечить целостность, преемственность и непрерывность этого процесса. Дополняющими его подходами являются: системный (комплексное изучение исследуемого объекта как единого целого с позиций системного анализа, при котором объект познания или преобразования рассматривается как сложная социальная система), синергетический (основан на идеях самоорганизации систем и управления ими), программно-целевой (при котором главное внимание уделяется целям, объединенным в структуру; тщательной разработке конкретных заданий; последовательности действий и определению связей) и средовый (опосредованное (через среду) управление процессом формирования и развития личности ребенка, куда включаются специфические действия со средой в таких направлениях, как: диагностика среды, ее проектирование и продуцирование воспитательного результата) подходы.

Анализ пространственного подхода к управлению развитием региональной системы социализации детей-сирот выявил необходимость создания в регионе воспитательного пространства, в котором эффективно функционируют такие его уровни, как: личностный (реализация системы средств и способов деятельности, обеспечивающих взаимодействие человека как с сообществом, так и с окружающим его миром); уровень учреждения, каждый из которых имеет свою организационную структуру, несущую определенную функциональную нагрузку (медицинская, психолого-педагогическая, социально-правовая службы); уровень районный, общегородской, региональный (специфическое территориальное воспитательное пространство, предоставляющий возможности для самореализации личности воспитанника, а также гарантирующий безболезненный переход из одной подсистемы в другую).

Разработка категориального аппарата исследования позволила уточнить базовое понятие «реабилитационно-воспитательное пространство»: это специально организованная на основе целостности и активного взаимодействия социально дезадаптированных детей и взрослых усилиями социальных субъектов различного уровня (региональных и муниципальных) педагогическая среда, выступающая интегрированным условием восстановления у детей-сирот основных социальных функций личности, психического, физического и нравственного здоровья, социального статуса и обеспечивающую их позитивную социализацию.

Исходя из понимания, что в основе принципов социального управления лежат исходные положения (руководящие идеи), отражающие собственно законы развития отношений управления, мы вывели условный алгоритм взаимосвязи принципов, законов и закономерностей в следующей последовательности: законы социального развития - социальные законы соответствующего периода (этапа) социального развития - законы и закономерности социального управления - принципы социального управления. Исходя из этой логики, были определены основные закономерности и вытекающие из них принципы управления развитием системы социализации детей-сирот в регионе:

1-ая закономерность - зависимость эффективности процесса социализации детей-сирот в регионе от создания условий для повышения престижа института семьи, восстановления утраченных социальных функций неблагополучных семей, развития системы семейных форм воспитания, государственного содействия в решении жизненных проблем семей с детьми. Данная закономерность предполагает использование таких принципов управления развитием региональной системы социализации детей-сирот, как: принцип создания педагогически целесообразной среды (организация социосредовой формы взаимодействия детей-сирот с социальными институтами общества, что обеспечивает для них продуктивную интеграцию в общество и создает благоприятные условия для их позитивной социализации) и принцип социальной и психолого-педагогической поддержки кризисной семьи (оказание помощи семьям группы риска в целях содействия их укреплению и повышению уровня психолого-педагогической культуры).

2-ая закономерность - детерминированность эффективности процесса социализации детей-сирот сочетанием объективных и субъективных факторов в выборе разнообразных форм, методов и средств восстановления психического, физического и нравственного здоровья, а также социального статуса детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения. Данная закономерность обуславливает необходимость следования следующим принципам: принцип психолого-педагогического сопровождения (создание развивающего микросоциума для оказания помощи дезадаптированным детям-сиротам с трудностями в обучении, общении и поведении); принцип вариативности в выборе средств взаимодействия субъектов социализации (создание возможностей для расширения сферы жизнедеятельности детей и взаимодействия их с окружающим миром, а также создание ситуаций для формирования их социальной адаптивности); принцип расширения социально-ролевой позиции (организация для детей различных сфер деятельности для проявления их во всех социальных ролях, в определенном статусе).

3-ья закономерность - взаимосвязь систематического информационного учета социально дезадаптированных детей, по результатам мониторинга их социального, психологического и соматического благополучия и своевременностью высококвалифицированной комплексной медико-психологической, социально-педагогической и консультативно-диагностическая помощи. Из этой закономерности логично вытекают следующие принципы: принцип оперативности и истинности информации (создание в регионе системы своевременного выявления детей, нуждающихся в помощи государства), принцип адресности помощи (оказание помощи конкретным детям-сиротам или семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации).

4-ая закономерность - обусловленность эффективности управления процессом развития региональной системы социализации детей-сирот от межведомственной интеграции деятельности органов исполнительной власти региона на макро-, мезо- и микроуровнях с деятельностью реабилитационно-педагогических учреждений. Данная закономерность базируется на таких принципах, как принцип комплексности социально-педагогической поддержки процесса социализации детей-сирот (создание определенной системы поддержки дезадаптированных детей для оказания им социальной, психологической, педагогической, медицинской и юридической помощи) и принцип социального партнерства (оказание воспитанникам интернатов комфортного вхождения в социальную среду и систему социальных отношений).

Проектирование региональной системы социализации детей-сирот в Московской области было основано на учете основных положений новой парадигмы образования, связанной, прежде всего, с созданием условий для самореализации личности в процессе ее обучения и воспитания. Данная система включает следующие компоненты: целевой (формирование целей и задач социализации детей-сирот, начиная от социально-психологического возрождения дезадаптированных детей и заканчивая осуществлением конкретных задач медицинской, психологической, педагогической и социальной реабилитации, профилактики и коррекции трудновоспитуемости и труднообучаемости), содержательный (связан с разработкой и реализацией разноообразных программ социально-педагогической помощи и поддержки детей), организационно-деятельностный (технологический подход к реализации системы социально-педагогической реабилитации детей-сирот, функционирующей на трех уровнях - макро- /формирование и реализация реабилитационно-воспитательной политики/, мезо- /социально-реабилитационная деятельность конкретных подразделений/, микроуровни /реализация индивидуальной технологии включения ребенка в социальную среду/), контрольно-коррекционный (мониторинг состояния детско-подростковой дезадаптации и семейного неблагополучия).

Таким образом, создание регионально-муниципальной системы социально-педагогической реабилитации социального сиротства в ее целевом, содержательном, организационно-деятельностном и контрольно-корректирующем компонентах подвело к разработке модели управления развитием этой системы, содержание которой выглядит следующим образом. Целеполагание, заложенное в основу данной модели (создание условий, позволяющих детям-сиротам стать полноценными членами общества), выдвигает конкретные задачи по ее претворению в жизнь (психолого-педагогическая помощь семье; развитие системы комплексного индивидуального сопровождения развития личности социально-дезадаптированного ребенка; постинтернатное сопровождение детей-сирот в процессе ресоциализации; формирование и обеспечение развития позитивной социальной среды становления личности). Эти задачи, в свою очередь, раскрываются в содержательном компоненте региональных и муниципальных целевых программ социальной реабилитации и позитивной социализации детей-сирот, направленных на нравственное, интеллектуальное и эмоционально-волевое развитие социально-дезадаптированных детей. Сам же содержательный компонент модели управления развитием исследуемой нами системы логично предполагает наличие организационно-деятельностного компонента (профилактика социального сиротства; социально-педагогическая поддержка семей группы риска; семейные формы устройства детей; институализированные формы социализации; постпопечительский патронат), приводящего к конечному результату - позитивной социализации детей-сирот (Приложение 1.).

Теоретическая разработанность и практическая реализация организационно-педагогической модели дают нам достоверное представление о глубинных резервах процесса социализации детей-сирот в регионе. Одним из важнейших аспектов квалифицированной защиты прав детей-сирот и их позитивной социализации является создание механизма межведомственной координации между органами муниципального образования и органами государственной власти регионального и федерального уровня. При этом важным моментом является осуществление правовой основы подобной координации. В результате проведенного исследования нормативно-правового обеспечения педагогической поддержки процесса социализации детей-сирот, а также осмысления и обобщения соответствующих законов субъектов Российской Федерации, Семейного и Гражданского кодексов РФ было выявлено, что разнообразие подходов к организации работы этих органов, в чьи функции входит решение вопросов по защите прав детей, в большинстве случаев не дает возможности преодолеть ведомственные интересы и разногласия, возникающие между ними (слабость законодательной базы по взаимодействию между органами государственной власти и органами местного самоуправления при реализации государственной политики в сфере защиты прав детей). Это, в конечном счете, приводит к тому, что именно региональному социальному законодательству приходится, прежде всего, восполнять недостающие звенья в нормативно-правовой базе.

В ходе исследования нормативно-правового обеспечения педагогической поддержки процесса социализации детей-сирот мы определили три группы нормативных актов Московской области, созданных на уровне регионального законодательства: 1) нормативно-правовое обеспечение социальной защиты и поддержки семей группы риска (законы и постановления Правительства Московской области, связанных с оказанием государственной социальной помощи в регионе); 2) нормативно-правовое обеспечение семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законы и постановления Правительства Московской области, связанных с организацией и деятельностью органов опеки и попечительства); 3) нормативно-правовое обеспечение постинтернатной социализации (законы и постановления Правительства Московской области, связанных с осуществлением государственной молодежной политики в регионе).

При этом, как показала законодательная практика в этой сфере, наиболее существенные законодательные акты и постановления, принятые в свое время на уровне региона, стали впоследствии основой для определения механизмов реализации этих законов и постановлений на уровне муниципальных образований в Московской области.

При создании механизмов управления развитием региональной системы социализации детей-сирот большое внимание было уделено организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере профилактики социального сиротства на территории Московской области. Как показала практика, координация в этой сфере обязательно должна предполагать: создание единой системы муниципальных органов по защите прав детей; определение объектом повышенного внимания со стороны данных органов детей, в той или иной степени, нуждающихся в государственной защите; постепенное преобразование учреждений для детей-сирот в учреждения по предоставлению патронатного воспитания и сопровождению патронатных воспитателей; создание эффективных механизмов координации деятельности органов социальной защиты, образования и здравоохранения и иных органов, выполняющих функции по защите прав и интересов детей.

Анализ деятельности органов по защите прав детей муниципальных образований показал повсеместную реализацию идей модели с точки зрения ее функциональности, профилактика социального сиротства; выявление и учет детей, нуждающихся в государственной защите; социальный патронат семей и работа с детьми на основе Плана по защите прав ребенка и Индивидуального плана комплексной реабилитации и развития ребенка; устройство детей, нуждающихся в государственной защите, в замещающие семьи или в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и иные социальные службы для детей; психолого-медико-педагогическое и правовое сопровождение замещающих семей; координация деятельности всех органов, в функции которых входит защита прав и интересов детей и т.д.

При этом, как показало исследование, организация деятельности органов опеки и попечительства в Московской области умело выстраивает систему деятельности муниципальных органов опеки и попечительства как «по горизонтали» (во взаимодействии друг с другом), так и «по вертикали» (во взаимодействии с Министерством образования Московской области, с Министерством образования и науки Российской Федерации).

Изучение опыта реализации региональной системы социализации детей-сирот позволило сделать вывод, что для успешного решения задач социально-педагогической реабилитации и позитивной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо использование инновационных технологий организации системы социально-педагогической поддержки детства. Исследование показало, что на территории Московской области уже с начала 90-х началась практическая апробация отдельных организационно-педагогических и концептуальных идей функционирования системы социализации детей-сирот. Среди средств, обеспечивающих реализацию этих идей особый интерес представляют следующие три группы технологий: технологии профилактики первого уровня (ранняя профилактика социального сиротства); технологии профилактики второго уровня (докризисный социальный патронат); технологии профилактики третьего уровня (кризисный патронат). При этом каждая группа рассмотрена в следующей логике: цель (создание условий, препятствующих возникновению ситуаций с риском социального сиротства; предотвращение социального сиротства без изъятия ребенка из семьи; преодоление кризисной ситуации, порождающей социальное сиротство), целевые группы (несовершеннолетние; молодежь, не состоящая в браке; семьи в трудной жизненной ситуации до беременности матери; семьи группы риска по социальному сиротству; дети, нуждающиеся в государственной защите; несовершеннолетние и семьи, находящиеся в социально-опасном положении и т.д.), основной метод (информационно-просветительские мероприятия для детей и молодежи; социальный патронат семьи и т.д.), основные функции (информационно-просветительские мероприятия для детей и молодежи; планирование и координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в отношении ребенка, нуждающегося в государственной защите; комплексная реабилитация ребенка на основе Индивидуального плана комплексной реабилитации и развития ребенка и т.д.), основные субъекты (органы социальной защиты населения; службы опеки и попечительства органов по защите прав детей; службы социального патроната органов по защите прав детей и т.д.), основные инструменты (социальные стандарты; различные виды социальных услуг, льгот и компенсаций; технологии психолого-медико-педагогической помощи детям; институт кураторов детей, нуждающихся в государственной защите и т.д.).

В диссертации также раскрыты основные механизмы реализации идеи социального патроната. Мы выявили, что имеются два вида социального патроната: попечительский (воспитание, обучение и содержание в замещающей семье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для их полноценного развития и позитивной социализации) и постпопечительский (позитивная социализация лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с помощью социального посредничества). Это является важнейшим подходом к реализации региональной системы социализации детей-сирот, которая предполагает наличие специального организационного механизма в форме участковой социальной службы), которая призвана выполнять осуществление социального патронажа семей; проведение профилактической работы по предотвращению семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности; оказание социальной помощи семьям, которые самостоятельно не могут справиться с проблемами их жизнедеятельности; содействие органам исполнительной власти в распространении в городах и районах семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в социально-опасном положении и многое другое.

Развитие региональной системы социализации детей-сирот в Московской области осуществлялось в 3 этапа. На 1-ом этапе (1993-1998 гг.) была создана система социально-педагогической поддержки детства на муниципальном уровне и внедрена в начале в Люберецком и Чеховском районах (в частности, создание всех служб и учреждений муниципальной системы социальной и психолого-педагогической поддержки детства; отработка взаимодействия органов управления, образовательных и социально-педагогических учреждений, входящих в систему социально-педагогической поддержки детства и т.д.). На 2-ом этапе (1998-2003 гг.) была создана и внедрена система социально-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на регионально-муниципальном уровне (выявление состояния социально-правовой защиты детей-сирот; разработка региональной стратегии управления системой профилактики и преодоления последствий социального сиротства; экспериментальная проверка социально-педагогических условий реализации разработанной системы реабилитации социальных сирот в регионе). На 3-ем этапе (2004-2008 гг.) была разработана и внедрена собственно региональная система социализации детей-сирот (реализация пространственного подхода к управлению развитием региональной системы социализации детей-сирот; разработка комплексной программы по развитию семейных форм устройства детей-сирот).

Главная ключевая идея, которая апробировалась в Московской области, заключалась в развитии семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мы исходили из того, что семья является естественной средой позитивной социализации детей. Поэтому эффективность выбранной нами стратегии в области преодоления последствий социального сиротства мы оценивали через интегральный параметр - показатель деинституционализации (ПДИ), предложенный Министерством образования и науки РФ для оценки работы региона (соотношение детей, переданных в семьи, и детей, оставшихся в интернатном учреждении). Кроме того, мы определили еще три наиболее существенных показателя результативности функционирования системы социально-педагогической реабилитации и позитивной социализации детей-сирот на регионально-муниципальном уровне:

охват детей, нуждающихся в социально-педагогической реабилитации;

организация деятельности;

содержание деятельности.

Была разработана комплексная программа Московской области по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая включает следующие основные региональные компоненты: 1. Совершенствование и развитие на региональном уровне нормативно-правовой базы по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Принятие комплекса мер по материальному и моральному стимулированию семейного устройства.

3. Поиск новых подходов в деятельности органов опеки и попечительства, обеспечивающих результативность и эффективность в развитии семейных форм устройства.

4. Просвещение населения и пропаганда семейных форм устройства в средствах массовой информации.

5. Создание и развитие служб сопровождения семей, принявших детей в свою семью.

Рассмотрим результаты эффективности разработанной нами региональной системы социально-педагогической реабилитации и позитивной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По статистическим и оперативным данным на территории Московской области проживает 1,2 млн. детского населения, в том числе 16 тысяч 207 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 1,3% (без учета усыновленных). На сегодняшний день 10 696 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживают в семьях граждан РФ (это 66% от общей численности детей-сирот): 8 705 детей находятся под опекой (попечительством), 1 991 ребенок в 1 503 приемных семьях. Еще 2 200 детей находятся на патронатном воспитании и постинтернатном патронате. В семьях усыновителей проживает 5573 детей в возрасте до 18 лет. Сеть образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляют: 39 общего типа, 12 специальных коррекционных), в которых воспитываются 2 511 детей. При этом по сравнению с 2007 годом численность воспитанников детских домов сократилась на 261 ребенка, тем самым отмечается положительная динамика показателя деинституализации. При этом если сравнить количество детей, воспитывающихся в семьях и находящихся в учреждениях для детей-сирот, то это составляет 68% и 32% соответственно. В целом в Подмосковье за последний год численность детей, оставшихся без попечения родителей, сократилась на 1748 человек. За 10 месяцев 2008 года на территории области было выявлено 3 222 детей, оставшихся без попечения родителей. В семьи устроено за тот же период - 3 279 детей. Таким образом, начиная с 2007 года количество устроенных детей в семьи превышает количество выявленных детей.

Активно развивается в Московской области институт «приемной семьи». Только за два года количество приемных семей в Московской области увеличилось в три раза (в России в среднем - в 2,5 раза). Сейчас в Подмосковье проживает 1 503 приемных семей, в которых воспитываются 1 991 приемных ребенка. За 10 месяцев 2008 года в приемные семьи устроено 1 105 детей.

Разработку содержания деятельности региональной системы социально-педагогической реабилитации и позитивной социализации детей-сирот мы считаем также важным результатом опытно-экспериментальной работы. Анализ организации деятельности учреждений и служб социально-педагогической реабилитации регионального и муниципального уровней показывает, что сложилась не только внутренняя система работы в каждом учреждении, но и система взаимодействия различных служб социально-педагогической реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел, службой занятости, ЗАГСом РЭУ и др). что содействует успешной социализации детей-сирот. Педагогические коллективы образовательных учреждений готовят воспитанников к самостоятельной жизни в обществе и государстве, обеспечивают их допрофессиональную подготовку, оказывают помощь в выборе дальнейшей профессии и трудоустройстве, а также формируют ответственность, предприимчивость, умение решать возникающие проблемы.

При организации работы по апробации и реализации образовательных программ по социализации детей-сирот используются следующие виды деятельности: анкетирование, тестирование для выявления наклонностей и возможностей выпускников, диагностика их социально-трудовой адаптации по следующим параметрам:

Готовность к трудовой деятельности и закрепление на работе.

Жизнедеятельность в семейно-трудовой сфере.

Умение противостоять негативному влиянию окружающих.

Стремление разнообразить и умение организовать свой досуг.

Проявление заботы о собственном здоровье.

Кроме того, поскольку высокий образовательный уровень позволяет выпускникам образовательных учреждений для детей-сирот овладевать конкурентоспособными профессиями, быть более востребованным на рынке труда, для нас было важно также проследить изменение жизненных приоритетов выпускников, повышение у них престижа получения дальнейшего профессионального образования (второго начального и среднего профессионального образования, высшего образования). В качестве одного из важнейших показателей результативности нашей системы мы выбрали также жизнеустройство детей-сирот - выпускников социально-реабилитационных учреждений.

Для поддержки подопечных и приемных детей, обучающихся в образовательных учреждениях в Московской области, приняты и реализуются следующие меры их поддержки. Выпускники образовательных учреждений обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием, либо по желанию выпускников им может быть выдана денежная компенсация. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемных семьях имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы. Предусмотрена льгота по возмещению расходов по обучению на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования. Для оказания поддержки детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе находящимся под опекой (попечительством), в приемным семьях, поступившим в учреждения среднего и высшего профессионального образования, с 2003 года ежемесячно выплачиваются именные стипендии Губернатора Московской области.

В результате сложившейся системы взаимодействия между муниципальными органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждениями профессионального образования, в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования обучается 2 455 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 748 - подопечных и приемных детей. Учащиеся продолжают обучение по техническим и гуманитарным профессиям (слесарь-инструментальщик, электросварщик, мастер сантехнических работ, помощник машиниста электропоезда, слесарь по ремонту автомобилей, коммерсант торговли, оператор ЭВМ, бухгалтер, художник по костюмам и др.). В 2006 году правом получения второго бесплатного образования воспользовались 95 детей-сирот. Таким образом, наблюдается, пусть небольшая, но положительная динамика в этом показателе жизнеустройства воспитанников:

Одной из форм воспитания и оказания социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, на территории Московской области является постинтернатный патронат. С момента вступления в силу Закона Московской области «О патронате» за период с 2003 года по 2008 год на постинтернатный патронат были переданы:

Таким образом, программа развития семейных форм устройства детей-сирот в Московской области как стратегии позитивной социализации детей-сирот обеспечена ресурсами: правовыми, финансовыми, материальными, кадровыми и методическими; имеет вертикаль управления и межведомственную координацию. Созданная на областном уровне единая система органов опеки и попечительства позволяет обеспечить единый подход в решении проблем сиротства и оперативно перераспределять при необходимости ресурсы. Опираясь на выделенные качественные и количественные показатели деятельности социально-педагогических учреждений и служб Московской области можно сделать вывод о том, что региональная система социально-педагогической реабилитации и позитивной социализации детей-сирот успешно функционирует и помогает решать проблемы большого количества детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Идея пространственного подхода в управлении развитием этой системы себя оправдала.

Проведенное исследование, в целом доказав правильность выдвинутой гипотезы и концептуальных оснований, закономерностей, принципов и модели управления развитием региональной системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволило сделать следующие выводы:

1. В ходе проведенного исследования раскрыты исторические и социально-педагогические предпосылки и теоретические аспекты исследования проблемы социализации детей-сирот. В ходе раскрытия гипотезы исследования мы пришли к заключению, что развитию внутреннего реабилитационного потенциала личности подрастающего человека в максимальной степени способствует концептуальный уровень реабилитационно-воспитательного пространства, поскольку он ориентирован на восстановление и актуализацию способностей ребенка-сироты. Таким образом, наличие единого регионально-муниципального реабилитационно-воспитательного пространства создает предпосылки к повышению эффективности и собственно функционирования организационно-педагогической системы реабилитации социальных сирот. Сама же интегрированность усилий всех заинтересованных лиц и учреждений в деле социализации детей-сирот стимулирует развитие детей, находящихся в пределах этого воспитательного пространства, представляющего собой педагогически организованную среду. И это важное обстоятельство создает возможности для расширения внешнего пространства взаимодействия личности через сотрудничество с другими учебными заведениями и воспитательными учреждениями, а значит и для расширения и обогащения внутреннего мира ребенка.

2. Установлено, что управленческой стратегией, обеспечивающей целостность, преемственность и непрерывность процесса управления развитием региональной системы социализации детей-сирот является пространственный подход, основанный на интеграции деятельности органов исполнительной власти региона и органов местного самоуправления в вопросах социальной защиты детства и деинституализации процесса воспитания и социализации детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Результаты экспериментального исследования свидетельствуют о влиянии специально организованной реабилитационной деятельности с точки зрения управления процессом создания реабилитационно-воспитательного пространства на расширение максимального круга возможностей для адаптации и дальнейшей социализации личности, что и подтвердило гипотезу настоящего исследования. Это, в свою очередь, обеспечивает построение и индивидуального и социального пространства личности, обеспечивающих предпосылки для развития скрытых возможностей ребенка. Эта идея и нашла свое отражение в формировании региональной системы позитивной социализации детей-сирот.

4. Проектирование организационно-педагогической модели управления развитием региональной системы социализации детей-сирот позволило раскрыть механизмы действия этой системы как сложного целостного организма, в котором все элементы взаимоподчинены и взаимосвязаны. Показан процесс ее функционирования, начиная от нормативно-правового обеспечения педагогической поддержки процесса социализации детей-сирот, опытно-экспериментальной апробации этой системы и заканчивая проецированием результатов на будущее в жизни детей-сирот.

5. Формирование единого регионально-муниципального реабилитационно-воспитательного пространства создает предпосылки к повышению эффективности и собственно функционирования организационно-педагогической системы социализации детей-сирот. Сама же интегрированность усилий всех заинтересованных лиц и учреждений в деле социализации детей-сирот стимулирует развитие детей, находящихся в пределах этого воспитательного пространства.

6. Эффективность предлагаемых теоретических и методических подходов доказана в процессе широкомасштабного педагогического эксперимента. Апробация основных положений разработанной концепции управления развитием региональной системы социализации детей-сирот осуществлялась в Московской области на различных уровнях управления образованием и социальной защитой населения, в различных учреждениях социально-педагогической реабилитации детей-сирот, в учебной деятельности студентов педагогических колледжей и вузов. Эксперимент подтвердил основные теоретические положения диссертации.

Вместе с тем, в рамках выполненного исследования не представляется возможным раскрыть в полной мере все аспекты сложного и многогранного его предмета. Перспективными в теоретическом отношении и требующими более углубленного исследования, являются следующие вопросы: создание педагогически, психологически и социально обусловленной концепции работы со всеми детьми, так или иначе, оказавшихся в зоне риска; научно-методическое обеспечение подготовки специалистов для работы с запущенными детьми и их родителями; и собственно решение проблемы гуманизации воспитательного пространства детских домов и интернатов, как теоретические, так и практические аспекты управления развитием воспитательной системы подобных учреждений.

Список используемой литературы

Кошман С.Н. Вопросы нормативно-правового обеспечения процесса профилактики и преодоления последствий социального сиротства /С.Н.Кошман //Мир образования - образование в мире. - 2006. - №4. - С.190-199.

Кошман С.Н. Социальные функции современной семьи /С.Н.Кошман //Социально-гуманитарные знания. - 2006. - №9. - С.164-172.

Кошман С.Н. Патронат как форма реализации права ребенка-сироты на семью: вопросы нормативно-правового обеспечения // Вестник Московского государственного областного университета. - 2006. №2. - С.53-60.

Кошман С.Н.Социализация детей-сирот в России: исторический экскурс /С.Н.Кошман //Вестник МГОУ. - 2007. - №1. - С.23-33

Кошман С.Н. Социализация детей-сирот в контексте психолого-педагогических исследований /С.Н.Кошман //Вестник МГОУ. - 2007. - №3. - С.33 -38.

Кошман С.Н. Содержание социально-педагогической поддержки детей сирот (опыт Московской области) /С.Н.Кошман //Мир образования - образование в мире. - 2006. - №4. - С.190-199.

Кошман С.Н. К вопросу о создании региональной системы социализации детей-сирот /С.Н.Кошман //Вестник МГОУ. - 2008. - №4. - С.32 -43.

Монографии

Кошман С.Н. Организационно-педагогическая система реабилитации социальных сирот: вопросы теории и практики /С.Н.Кошман. - Москва: Изд-во «Просвещение», 2004. - 143 с.

Кошман С.Н. Социализация детей-сирот: история, теория, практика /С.Н.Кошман. - Москва: Изд-во «Просвещение», 2008. - 189 с.

Кошман С.Н. Управление развитием региональной системы социализации детей-сирот /С.Н.Кошман. - Москва: Изд-во «Просвещение», 2008. - 300 с.

Учебные пособия, программы, рекомендации

11. Кошман С.Н. Преодоление проблем социального сиротства: исторический и зарубежный опыт: Для работников органов и учреждений социальной защиты, педагогической поддержки и реабилитации детей-сирот /С.Н.Кошман. - Чехов МО: ГОУНПО ПЛ-56, 2002. - 26 с.

12. Кошман С.Н. Социальное сиротство: причины и пути преодоления: - Методическое пособие для работников органов и учреждений социальной защиты, педагогической поддержки и реабилитации детей-сирот /С.Н.Кошман. - Чехов МО: ГОУНПО ПЛ-56, 2002. - 18 с.

13. Кошман С.Н. Регионально-муниципальная система профилактики и преодоления последствий социального сиротства (опыт Московской области): Методическое пособие для работников органов и учреждений социальной защиты, педагогической поддержки и реабилитации детей-сирот /С.Н.Кошман. - М.: Изд-во МГОУ, 2004. - 24 с.

14. Кошман С.Н. Нормативно-правовое обеспечение социальной поддержки и реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Учебно-методическое пособие /С.Н.Кошман. - М.: Изд-во МГОУ, 2005. - 126

15. Модернизация системы профессионального образования /Под ред. С.Н.Кошмана, М.М.Мусарского, А.И.Рытова. - М.: АСОУ, 2006. - 128 с.

16. Опека и попечительство: Информационный бюллетень. 18 выпуск. /Под ред. С.Н.Кошмана, Л.Н.Антоновой, Г.Н.Поповой, В.П.Марченко. - М.: МО Московской обл. , 2006. - 48 с.

17. Мониторинг деятельности органов опеки и попечительства Московской области: Информационный бюллетень. Выпуск 19. /Под ред. С.Н.Кошмана, Л.Н.Антоновой, Г.Н.Поповой, В.П.Марченко. - М.: МО Московской обл. , 2007. - 170 с.

18. Приемная семья - теплый дом: Информационный бюллетень. 16 выпуск. /Под ред. С.Н.Кошмана, Л.Н.Антоновой, Г.Н.Поповой, В.П.Марченко. - М.: МО Московской обл. , 2006. - 48 с.

Научные статьи, материалы и тезисы международных и всероссийских конференций

19. Кошман С.Н. Социальное сиротство: пути профилактики и преодоления (опыт Московской области) /С.Н.Кошман //Педагогика Януша Корчака и современные проблемы воспитания: Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. - Казань: КГПУ, 2003. - С.104-106.

20. Кошман С.Н. Кризис семьи как фактор социального сиротства //Проблемы человека в современном обществе /С.Н.Кошман. - Казань: КАНТ, 2003. - С.40-41

21. Кошман С.Н. Московская область - территория развития /С.Н.Кошман //Человек и труд. - 2004. - №9. - C.4-8.

22. Кошман С.Н. Социально-правовая защита и медико-психологическая поддержка семей группы социального риска (опыт Московской области) /С.Н.Кошман //Актуальные проблемы педагогики и психологии: Сборник научных трудов. Выпуск 8. Часть 1. - Казань: КГПУ, 2005. - С. 165-168

23. Кошман С.Н. Инновационные учреждения социальной поддержки детей группы риска (опыт Московской области) /С.Н.Кошман //Актуальные проблемы социального воспитания: Сборник научных статей и материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Ульяновск: УлГПУ, 2006. - С.230-235

24. Кошман С.Н. Зарубежный опыт помощи детям-сиротам /С.Н.Кошман //Актуальные проблемы педагогики и психологии: Сборник научных трудов. Выпуск 9. - Казань: ТГГПУ, 2006. - С.164-168

25. Кошман С.Н. Межведомственная интеграция в процессе социализации детей-сирот /С.Н.Кошман // Эффективные модели социального воспитания: проблемы, поиски, перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 29-30 ноября 2006 г., г.Арзамас, АГПУ. - С.48-52.

26. Кошман С.Н. Социально-педагогические предпосылки социальной дезадаптации детей-сирот /С.Н.Кошман //Образовательное пространство детства: исторический опыт, проблемы, перспективы: Сборник научных статей и материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Коломна: КГПИ, 2006. - С.18-22.

27. Кошман С.Н. Правительству Московской области удалось не только сохранить уровень социальной поддержки населения, но и обеспечить его дальнейшее повышение /С.Н.Кошман . - М.: Регион-Центр, 2005-2006. - С.48-51

28. Кошман С.Н. К вопросу о создании реабилитационно-воспитательного пространства в регионе /С.Н.Кошман //Современное открытое образовательное пространство: проблемы и перспективы: Материалы Международной конференции - Екатеринбург, УГПУ, 27-29 марта 2007 г. - С.56-58.

29. Кошман С.Н. Проблемы социализации детей-сирот в современном обществе /С.Н.Кошман //Личность в современном обществе: социализация, поведение, общение: Материалы Всероссийской научной конференции. 21-22 апреля 2007 г. - Чита: Забайкальский гос. гуманит.-пед. ун-т.- С.199-203.

30. Кошман С.Н. Экономическая диагностика образовательных учреждений /С.Н.Кошман, М.М.Мусарский //Первая научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава, сотрудников и студентов Академии социального управления: Сборник материалов. - М.: АСОУ, 2006. - С.38-44

31. Кошман С.Н. Сиротство как социальный феномен современного российского общества /С.Н.Кошман //Мониторинг деятельности органов опеки и попечительства Московской области. - М.: МО Московской обл., 2007. - С.3-6.

32. Кошман С.Н. Социально-правовая поддержка и защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (опыт Московской области) /С.Н.Кошман //Детское счастье как цель воспитания: Материалы Международного научно-практического семинара. - Казань: ТГГПУ, 2007. - С.78-88.

33. Кошман С.Н. Пятый проект /С.Н.Кошман //Социальная защита. Подмосковье. - 2007. №4. - С.4-8.

34. Кошман С.Н. Сиротство как социальный феномен современного российского общества /С.Н.Кошман //Актуальные проблемы педагогики и психологии: Сборник научных трудов. Выпуск 11. - Казань: ТГГПУ, 2008. - С. 119-122.

35. Кошман С.Н. Под знаком семьи /С.Н.Кошман //Социальная защита. Подмосковье. - 2008. №1 (5). - С.4-10.