Система пенсионного обеспечения РБ и пути её совершенствования

ВВЕДЕНИЕ

Данная курсовая работа посвящена изучению системы пенсионного обеспечения населения, а также её проблем и путей совершенствования. Объектом изучения является система пенсионного обеспечения как элемент социальной защиты, это та основная оценка современной рыночной экономики. Предметом изучения является структура пенсионного обеспечения и те её изменения, характерные для социальных и экономических условий в стране.

Целью исследования данной курсовой работы - всестороннее изучение структуры системы пенсионного обеспечения, её проблем, а также наметить пути совершенствования и перспективы для Беларуси.

Проблемы системы пенсионного обеспечения на сегодняшний день актуальны не только для нашей страны, но и для других стран мира. Причина этому, во-первых, последствия экономического кризиса 90-х годов, который особенно сказался на материальном положении большей части населения страны. Резкое падение уровня жизни основных слоёв населения сопровождался и кризисом в системе пенсионного обеспечения, которая оказалась не приспособленной к новым экономическим условиям. Во-вторых, у большинства стран Западной Европы, в том числе и в Беларуси, важной проблемой становится старение населения, что создаёт диспропорцию в пенсионном обеспечении, потому что оно зависит от соотношения численности работающих и пенсионеров. В третьих во многих странах существует проблема финансирования пенсионных выплат. Важно и то, что пенсионная система играет существенную роль в экономической жизни страны - влияет на потребность в товарах и услугах.

Актуальность данной темы в том, что в силу данных проблем, вопрос реформирования системы пенсионного обеспечения населения сегодня особенно остро стоит перед странами мира, в том числе и в Беларуси.

Источниками для получения информации в основном послужили периодические издания и законодательные акты, так как в учебной литературе данная тема раскрыта недостаточно.

1. У пенсионного порога - старение населения

В последней четверти XX века развитые страны мира вступили в фазу демографического кризиса, выражающегося, среди прочего, в феномене старения населения. Старение населения - это увеличение в общей численности населения пропорции лиц в возрасте 60 лет и старше при сопровождающемся сокращении доли лиц в возрасте до 15 лет. С 1998 года это активно происходящий процесс: согласно данным ВОЗ на начало 2000 года абсолютная численность пожилых людей в возрасте старше 60 лет составляла 600 млн. человек, а в 2025-м году составит 1 млрд. 200 млн., а в 2050 году достигнет 2 млрд. человек. Пропорция пожилых людей особенно увеличилась во второй половине XX столетия: с 8% в 1950-м до 10% в 2000 году. В XXI столетия, к 2050 году, она составит 21%.

Впервые в истории человечества темпы роста пожилого населения в период до 2050 года будут превышать темпы роста населения в возрасте 0-15 лет и составят 2 % в год, что больше, чем темпы роста населения мира: наибольшая численность пожилых людей - 54% будет в Азии, вторым по численности регионом с 24% пожилого населения окажется Европа. Не случайно XXI столетие называют веком старения населения. По прогнозам в период 2007-2025 годов пожилое население Европы увеличится с 15 до 22%.

Старение населения Беларуси является составной частью мирового демографического процесса. Наша страна переживает проблемы, аналогичные глобальным, и одновременно имеет свои особенности развития: кризисное демографическое развитие в конце XX столетия усугубилось сложностями социально-экономической и социокультурной трансформации, а также социально-экономическим кризисом в результате аварии на Чернобыльской АЭС. В Беларуси старение населения квалифицируется как одна из реальных демографических угроз социально-экономическому развитию.

Эта тенденция подтверждается национальными статистическими данными. В соответствии с демографическим прогнозом, разработанным Минэкономики в 2003 году, абсолютная численность населения Беларуси на начало 2026 года может составить 7983,2 тыс. человека, или сократиться за прогнозный период на 1915,4 тыс. человек. За это же время численность детей и подростков в возрасте 0-15 лет может уменьшиться на 877,5 тыс. человек, или на 47,9% и составит всего 12% от общей численности населения. Абсолютная численность населения трудоспособного возраста может сократиться на 1180,2 тыс. человек, или на 19,8%, а абсолютная численность лиц старше трудоспособного возраста может увеличится на 142,3 тыс. человек, или на 6,8 %, и их удельный вес составит 28,1 % по сравнению с 21,2% в 2003 году [15 - с. 74-77].

Анализ динамики статистических данных за последние две декады XX столетия и прогнозных данных на XXI век показывает устойчивую тенденцию старения населения Беларуси (табл. 1).

Таблица 1

Динамика относительной численности населения до и после трудоспособного возраста в 1989 - 2026 годах.

Из таблицы 1 видно, что для лиц моложе трудоспособного возраста стала характерной тенденция убыли населения, а лиц старше трудоспособного возраста, наоборот, - тенденция роста.

Особенность старения населения в Беларуси состоит в том, что снижение рождаемости сопровождается сокращением, а не увеличением уровня жизни, это означает, что в республике старение населения сопровождается процессом сокращения населения - депопуляцией. С 1993 года в Беларуси установилась устойчивая тенденция снижения показателей рождаемости при высоких коэффициентах смертности, что нашло выражение в отрицательном естественном приросте населения, или его убыли. Некоторые положительные показатели 2005-2007 годов (на 1 января 2007 года по сравнению с 2005 годом рождаемость увеличилась на 6%, а смертность снизилась на 2%) не повлияли на общий ход рассматриваемой демографической тенденции и обусловлены скорее особенностями нынешней возрастной структуры населения.

В сфере экономики старение населения влияет на снижение экономической активности населения и общественной производительности труда, замедляет темпы экономического роста, влияет на уровень сбережений, инвестиций и потребление, рынок труда, налогообложение и трансферы в здравоохранении. Увеличение количества пожилых людей «вызывает усложнение проблем занятости, является сдерживающим фактором в технологическом перевооружении отраслей, отрицательно влияет на обновление интеллектуального капитала в обществе, ограничивает социальную и географическую мобильность - важные показатели развития трудовых ресурсов».

В социальной сфере старение населения вызывает повышение государственных расходов на социальное обеспечение и социальное страхование, может сказаться на дефиците средств пенсионного фонда; влияет на уровень бедности и качество оказываемых услуг системы социальной защиты от поколения к поколению, на необходимость повышения возраста выхода на пенсию, на проблемы гериатрической и геронтологической, а также социально-медицинской помощи, социализация в пожилом возрасте.

Проблема старения населения в полном объёме повлияла на направленность и структуру государственной политики Беларуси. Осознавая кризисность сложившейся ситуации, передовая научная и управленческая общественность Беларуси активизировала деятельность по осмыслению демографических угроз и принятию нормативных актов, направленных на обеспечение демографической безопасности. Так, закон «О демографической безопасности Республики Беларусь» от 4.01.2002 г. был принят с целью установления правовых и организационных основ обеспечения демографической безопасности. Следствием реализации вышеупомянутого закона стало принятие в Беларуси Национальной программы демографической безопасности на 2007-2010 года. Она включает проблемы пожилых людей в общий контекст демографических проблем, а также отдельным пунктом указывает на необходимость обеспечения условий, способствующих продлению активной жизнедеятельности людей старшего возраста [15 - с. 79-81].

2. Система пенсионного обеспечения

2.1 Система пенсионного обеспечения советского периода

В советское время становление пенсионного системы коренным образом отличалось от дореволюционных подходов: заботу о различных малообеспеченных и нетрудоспособных категориях населения государство полностью взяло на себя. Постепенно складывалась разветвленная система пенсионного страхования, имеющая соответствующие органы на разных уровнях. Проблемы пенсионного обеспечения наиболее уязвимых категорий населения постоянно были в поле зрения правительства и разрешались с пользой для нуждающихся. В организационно-управленческом плане важное значение имело создание осенью 1918 года Фонда социального обеспечения, а также утверждение 31 октября 1918 г. Положения о социальном обеспечении трудящихся. Благодаря этим документам четче определился круг лиц, подлежащих пенсионному обеспечению, размеры пенсий, а также источники финансовых средств. Центральным руководящим органом являлся Отдел социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда. На местах пенсионное страхование осуществлялось подотделами социального обеспечения и охраны труда отделов труда местных Советов депутатов. Что касается финансирования затрат на пенсионное обеспечение, то в начале 1919 года было заявлено, что средства на оказание всех видов социальной защиты отпускаются из Государственного казначейства в сметном порядке по смете Народного комиссариата труда. Все общественные организации, частные предприятия и хозяйства должны были уплачивать страховые пенсионные взносы в местные казначейства. При этом государственные предприятия полностью освобождались от всякого рода взиманий на социальное обеспечение.

Важным этапом в становлении советской пенсионной системы стало принятие первой Конституции СССР в 1924 году, согласно которой социальное страхование распространялось на всех без исключения рабочих и служащих независимо от характера их деятельности. При этом сами трудящиеся были полностью освобождены от уплаты каких-либо страховых взносов, т.к. эти взносы уплачивали за них предприятия и учреждения. В стране было создано несколько негосударственных пенсионных страховых фондов, появились государственные страховые общества и компании, из средств которых выплачивались пенсии по старости и инвалидности, пенсии семьям рабочих и служащих при потере кормильца, пенсии за выслугу лет и другие.

В 1938 году в Советском Союзе было решено средства социального страхования включить в состав единого государственного бюджета. Действовавшие до этого в пенсионной системе страховые принципы практически исчезли, взамен было внедрено распределение средств государственного бюджета на социальные нужды по остаточному принципу. Правда, сохранялась система уплаты страховых взносов, которые позже были дифференцированы по отраслям, но это лишь создавало видимость социального страхования.

Позже, в период Великой Отечественной войны, выделились следующие наиболее важные проблемы пенсионного обеспечения: помощь семьям фронтовиков, инвалидам, детям-сиротам и т.д. Несмотря на сложности военного времени, была разработана и осуществлялась специальная правительственная программа, касающаяся пенсионеров, инвалидов и детей [12 - с. 63].

К середине 80-х годов сложилась развитая система пенсионного страхования, охватившая широкие слои населения. Особенностью ее являлось то, что власть стремилась всю деятельность по социальному обеспечению замкнуть исключительно на государство, свернув работу благотворительных организаций. Обширные социально-защитные меры, взятые на себя государством привели к тому, что в 80-х годах пенсионная система Советского Союза, в том числе Беларуси, превратилась в уравнительную. Например, размер страховых тарифов был утвержден в диапазоне от 4,4% до 14% фонда заработной платы, однако эти тарифы далеко не в полной мере определялись степенью опасности и вредности производства. По существу, это была лишь имитация социального страхования.

В пенсионной системе накопилось большое количество экономических и социальных проблем. Стало очевидно, что она не в состоянии справляться с возложенными на нее функциями. В итоге определился путь, по которому надлежало идти, - кардинально реформировать изжившую себя пенсионную систему на базе внедрения страховых принципов, как это принято во всех развитых странах. Политическое решение о реформировании системы пенсионного обеспечения и коренного обновления пенсионного законодательства было принято апрельским Пленумом ЦК КПСС 1985г. По определению бывшего в то время председателем Совета Министров СССР Н.И. Рыжкова, в пенсионной системе многое "не просто устарело, а пришло в прямое противоречие с жизненными реалиями". С тех пор начали происходить изменения в организации и финансировании социального страхования. Были приняты постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 15.08.1990г. N 818 "Об организации Пенсионного фонда СССР" и N 827 "О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение" с созданием Фонда социального страхования СССР. Аналогичные решения были приняты во всех союзных республиках, и созданы соответствующие фонды. В этом контексте во всех бывших республиках СССР и странах бывшего социалистического лагеря началось развитие пенсионного страхования в направлении устранения недостатков и пороков бывшей не страховой пенсионной системы и широкого внедрения страховых принципов.

В Беларуси Советом Министров и Федерацией профсоюзов на основании соответствующих постановлений Совета Министров СССР и ВЦСПС принимаются постановления от 20 декабря 1990 г. № 327 "Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР" и от 20 декабря 1991 г. № 481 "Об организации пенсионного Фонда Республики Беларусь". Этими документами фактически было положено начало внедрению страховых принципов в систему социального обеспечения страны.

Для нормального функционирования системы пенсионного страхования совершенно необходимым является проведение глубокого количественного анализа как основы для принятия решений, выполнение актуарных расчетов и актуарного прогнозирования. Нельзя найти оправдания тому, что такая работа в нашем пенсионном страховании не проводится. В результате финансовая устойчивость системы, которая может базироваться только на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов, становится ненадежной, перспектива ее развития - непредсказуемой. Сегодня никто не может сказать, что будет с системой через год, три года и уж тем более - спустя более продолжительное время [15 - с. 85-87]. До настоящего времени, не достигнуто постоянного соотношения между приростом заработной платы и пенсии. Очевидно, что пути решения пенсионных проблем следует искать также и через подъем экономики страны в целом.

В заключение можно сделать вывод о том, что залогом успеха работы любой пенсионной системы является ее прозрачность, подконтрольность и отчетность перед застрахованными лицами. Многочисленная и наиболее заинтересованная часть населения - пенсионеры - в правлении Фонда не представлена вообще. Остальные члены правления - представители государственных структур.

Общественность о работе Фонда, особенно в части ее финансовой составляющей, широко не информируется. В результате работодатели и наемные работники не в полной мере понимают систему, свои права и обязанности, а также того, что произошло с их взносами. Пенсионеры еще более далеки от понимания тех процессов и тенденций, которые происходят в пенсионном страховании. С точки зрения баланса интересов всех участников социального страхования (наниматели, застрахованные, правительство), было бы лучше, если бы состав правления формировался на паритетной основе из представителей трех сторон [12 - с. 64].

2.2 Система пенсионного обеспечения в Республике Беларусь

Важнейшей составляющей системы социальной защиты является пенсионное обеспечение. Пенсионное обеспечение - это то направление материального обеспечения нетрудоспособных граждан, которое пользуется особым вниманием в нашем обществе, так как затрагивает интересы практически каждого человека.

В РБ система социального обеспечения представляет собой достаточно разветвленную сеть и охватывает практически всех нетрудоспособных и трудоспособных лиц посредством государственного социального страхования, пенсионного обеспечения и социальной помощи различных видов и форм. Наибольший удельный вес в этой системе занимает пенсионное обеспечение, которое играет ключевую роль в материальном обеспечении старшего поколения и инвалидов.

Система пенсионного обеспечения представляет собой сложную технологическую цепь - от назначения до выплат пенсий. Сегодня в РБ установлены 2 вида пенсий: трудовые и социальные. Гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют права на пенсию, связанную с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, устанавливаются социальные пенсии. Право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных предусмотренных законодательством случаях закреплено в Конституции РБ [2], реализуется через Законы и другие законодательные акты. Она затрагивает жизненно важные интересы не только более 2,5 млн. пенсионеров состоящих на учёте в органах по труду, занятости и социальной защиты (Приложение 1) [13], но и тех, кто будучи в трудоспособном возрасте, участвует в её финансировании и тем самым «зарабатывает» себе будущую пенсию. Основным документом, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения, является Закон от 17.04.1992 г. № 1596-XII «О пенсионном обеспечении» [16].

Финансирование пенсионного обеспечения в республике осуществляется из двух источников: внебюджетных фондов и государственного бюджета. Из бюджетных фондов, образующих систему социальной помощи, оплачиваются пенсии по инвалидности, семейные пособия, стипендии студентам, пособия малоимущим и т.п. Характерным признаком системы пенсионного обеспечения республики является ее доступность. Пенсионным обеспечением охвачен каждый нетрудоспособный, постоянно проживающий на территории РБ, независимо от гражданства, деятельности в прошлом и других обстоятельств. В основу предоставления права на трудовую пенсию в старости, при инвалидности и в случае потери кормильца положены принципы социального страхования. Право на нее имеют лица, которые в период работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию, и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством случаях уплачивались страховые взносы. При этом в целях усиления пенсионных гарантий инвалидам и семьям, потерявшим кормильца, право на трудовую пенсию предоставляется независимо от продолжительности страхования (уплаты страховых взносов).

Закон РБ от 17.04.92 г. «О пенсионном обеспечении» охватывает многие социальные слои населения, в том числе и лиц, занятых общественно-полезным трудом, а также нетрудоспособных граждан. Условно субъектов пенсионного страхования можно разделить на трудоспособных граждан, имеющих право на трудовые пенсии, и нетрудоспособных граждан, имеющих право на социальные пенсии. В первой группе наибольший удельный вес занимают лица, имеющие право на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях предоставляется мужчинам - по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на пенсию является наличие не менее 5 лет работы с уплатой обязательных страховых взносов. Кроме того, законодательством определено более 20 оснований для назначения досрочных пенсий на 5-10 и более лет ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста для работников с вредными и тяжелыми условиями труда; военнослужащих, ставших инвалидами; матерей погибших военнослужащих; многодетных матерей; родителей детей- инвалидов; лилипутов и карликов; инвалидов с детства и других.

До наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту, отдельные категории граждан, занятые на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности, имеют право на получение пенсии за выслугу лет. Больше половины всех пенсионеров -- женщины, которые выходят на пенсию в возрасте 55 лет, то есть на 5 лет раньше, чем мужчины (Приложение 2) [13]. К этой же группе относятся лица, имеющие право на пенсию в случае наступления инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также лица, имеющие право на пенсию за особые заслуги перед республикой, такие как пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и другие.

Ко второй группе относятся нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, которые имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, инвалиды с детства, а также в результате увечья, не связанного с работой, которые имеют право на пенсию по инвалидности и другие. По каждому виду пенсий Закон определяет социальный статус граждан, дающий право на получение соответствующей пенсии, условия получения пенсий, их размеры и т.д. [7 - с. 79-81].

Как известно, наша пенсионная система является распределительной, в ней пенсии выплачиваются за счет страховых взносов работающих и их работодателей. Демографическая ситуация в республике складывается так, что соотношение численности плательщиков страховых взносов и пенсионеров достигло недопустимо низкой величины и продолжает уменьшаться. По данному критерию Беларусь занимает одно из последних мест в мире (рис.1)

Рис.1. Соотношение численности работающих и пенсионеров.

В РБ сохраняется низкий возраст выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 для женщин), таких стран осталось очень мало (среди бывших республик Советского Союза - только Россия, Узбекистан, Украина). В настоящее время пенсии получает 26% населения республики. Согласно прогнозам, в 2025 г. удельный вес пенсионеров превысит 32%, соотношение лиц пожилого и работоспособного возрастов будет ухудшаться и дальше (рис.2) [13].

Рис.2 Соотношение численности лиц в возрасте 55 / 60 лет и старше и в возрасте от 15 до 55 / 60 лет.

Таким образом, возникает проблема - как в данных условиях сохранить (не говоря уже о повышении) достигнутое значение коэффициента замещения, который равен тарифу страховых взносов, умноженному на соотношение между количеством плательщиков взносов и числом пенсионеров. Очевидно, что сделать это при неизменном страховом тарифе (а увеличивать его некуда) невозможно. Выход один - улучшать соотношение количества плательщиков страховых взносов и получателей пенсий [7 - с. 83].

В структуру Фонда входят: центральный аппарат; 6 областных и Минское городское управления; 150 городских, районных и районных в городах отделов.

Орган управления Фонда - правление. Исполнительным руководителем Фонда является управляющий Фондом. Центральный аппарат, областные и Минское городское управления являются юридическими лицами [17].

Главная его цель - содержание за счет средств Фонда тех граждан, которые в силу своего возраста не относятся к экономически активному населению, оказание помощи семьям, предоставление средств к жизни и возмещение утраченного заработка потерявшим трудоспособность гражданам и др. Таким образом, по государственному социальному страхованию граждане обеспечиваются: пенсиями по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет, пособиями и компенсациями в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, и т. д. Структура доходов Фонда за 2008 год показана на рис.3 [13].

Рис.3. Доходы Фонда за 2008г.

Хорошо видно, что основная часть доходов складывается из страховых взносов (более 90%). Существенная часть доходов (4,4%) получена от капитализации временно свободных остатков средств путем вложения их в депозиты банков и покупки государственных казначейских обязательств. Остальные составляющие доходной части не имеют заметного значения. Расходная часть Фонда показана на рис.4 [13].

Рис.4. Расходы Фонда в 2008 г.

Наибольшая часть расходов - это расходы на выплату пенсий, доля которых в общей сумме расходов составила около 78%. Если просмотреть динамику роста пенсий за последние 5 лет то мы увидим: (рис.5) [13].

Рис.5. Динамика роста пенсий

За годы существования Фонда несколько вырос удельный вес расходов Фонда в общем объеме ВВП (рис.6) [13].

Рис.6. Удельный вес расходов Фонда в ВВП.

Это невысокий показатель в сравнении даже с развивающимися странами, не говоря уже о странах с высокоразвитой экономикой. Если же еще принять во внимание уровень ВВП в расчете на душу населения в Беларуси в сопоставлении с другими странами, то нетрудно понять, что уровень социальной защищенности пенсионеров и получателей других пособий из средств социального страхования в нашей стране невысок. В последние годы наблюдается тенденция "проедания" Фондом социальной защиты накопленных в прошлые периоды средств. Основная причина этого - рост задолженности по уплате страховых взносов при постоянном росте потребности. Это связано как с неблагополучным финансовым состоянием многих субъектов хозяйствования, так и с относительно высоким тарифом страховых взносов.

В рамках действующей системы пенсионного обеспечения ведется целенаправленная работа по решению двух основных задач в области пенсионного обеспечения: повышение уровня пенсий и усиление дифференциации размеров пенсий в зависимости от трудового вклада пенсионера в период трудовой деятельности. В последнее время на решение этих задач направлен целый ряд изменений пенсионного законодательства.

С 1 апреля 1999 года при исчислении пенсии неработающим пенсионерам, а также пенсионерам, работающим непосредственно в производстве сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах и на других предприятиях сельского хозяйства, стала учитываться заработная плата пенсионера в пределах от 130 до 400% средней заработной платы рабочих и служащих в республике. Реализация данной меры позволила повысить уровень пенсионного обеспечения и, самое важное, усилить дифференциацию в размерах пенсий тех лиц, кто до выхода на пенсию был занят высококвалифицированным трудом, работал во вредных условиях и, соответственно, имел более высокую заработную плату, и уплачивал более высокие налоги [9 - с. 59-64]. Для того, чтобы лучше осмыслить значимость этого шага, необходимо вспомнить, что после распада СССР прошлые заработки, из которых исчислялись пенсии, обесценились. Было время, когда размеры пенсий определялись лишь продолжительностью трудового стажа. В 1993 году с введением в действие Закона РБ "О пенсионном обеспечении" влияние заработной платы на размер пенсии было восстановлено. При исчислении пенсии заработок стал приводиться к современному уровню механизмом, основанным на применении индивидуального коэффициента заработка, определяемого соотношением ежемесячного фактического заработка пенсионера и средней заработной платы рабочих и служащих в республике в соответствующих месяцах. На первом этапе в качестве ограничителя учитываемого заработка являлась шкала с использованием 10-кратной минимальной заработной платы. С 1 января 1997 года до введения в действие вышеуказанного изменения степень учета заработка ограничивалась 130% средней заработной платы рабочих и служащих в республике, или, иначе говоря, коэффициентом 1,3. Таким образом, размеры пенсий по возрасту у людей, имеющих индивидуальный коэффициент от 0,4 до 1,3, были дифференцированы по стажу и заработку. У остальных, имеющих коэффициент свыше 1,3, заработок, превышающий 130% средней заработной платы рабочих и служащих, на размере пенсии не сказывался, и размеры пенсий были одинаковыми.

С 1 апреля 1999 года размеры пенсий лиц с коэффициентом заработка от 1,3 до 4,0 также индивидуализированы в зависимости от уровня оплаты их прошлого труда. Таким образом, размеры пенсий по уровню заработной платы стали дифференцированными у абсолютного большинства пенсионеров (индивидуальный коэффициент заработка свыше 4,0 имеют только 0,8% пенсионеров).

Особое внимание на государственном уровне уделяется вопросам пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Уровень пенсионного обеспечения этих лиц в 2-3 раза выше, чем других категорий граждан. В целях усиления социальной защиты наименее обеспеченных категорий нетрудоспособных и инвалидов, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также ликвидации диспропорций в пенсионном обеспечении указанных лиц принят Декрет Президента РБ от 29 апреля 1999 г. № 21 "О некоторых мерах по упорядочению пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС". Этим Декретом установлены минимальная и предельная величины заработка, из которого исчисляются пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца вследствие чернобыльской катастрофы (для расчета этих пенсий учитывается заработок не менее 100% и не более 300% средней заработной платы рабочих и служащих в республике, применяемой для корректировки среднемесячного фактического заработка пенсионера). Это позволило повысить, в первую очередь, уровень пенсий инвалидов-чернобыльцев, которым пенсии были назначены в минимальных размерах.

В результате внесения изменений в Закон "О пенсионном обеспечении" с 1 августа 1999 года повышен уровень пенсионного обеспечения отдельных категорий пенсионеров: установлено повышение пенсий лицам, принимавшим участие в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации; предоставлено право получения пенсии по случаю потери кормильца лицам в возрасте от 18 до 23 лет, обучающимся на дневных отделениях учебных заведений, независимо от типа и вида этих учебных заведений; увеличен размер надбавки, устанавливаемой к социальной пенсии инвалидов 1 группы по уходу за ними; введена дифференциация размеров социальных пенсий детям-инвалидам в зависимости от степени утраты здоровья.

С 1 января 2000 года в целях повышения минимального уровня пенсионного обеспечения и постепенного (по мере роста доходов Фонда социальной защиты населения) приведения его в соответствие с бюджетом прожиточного минимума пенсионера минимальный размер пенсии по возрасту определен вне зависимости от минимальной заработной платы и составляет 25% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

В свою очередь, от указанного минимального размера пенсии по возрасту исчисляются минимальные размеры пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет, социальные пенсии, а также размеры надбавок и повышений к пенсиям. К минимальным пенсиям постановлением Правительства от 22.12.1999 г. № 1976 установлена доплата в размере 15% средней заработной платы рабочих и служащих, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера при назначении и перерасчете пенсий в связи с ростом средней заработной платы. Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является последовательное повышение уровня пенсий. Такой механизм позволяет производить перерасчеты минимальных пенсий как в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума 4 раза в год (1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября), так и с ростом средней заработной платы рабочих и служащих одновременно с перерасчетом всех трудовых пенсий (Приложение 3,4,5,6,7,8) [16].

Реализация названного Закона позволила поднять уровень пенсий более 270 тысячам получателей минимальных и близких к ним пенсий, большинство из которых бывшие работники колхозов и совхозов. В результате изменения механизма определения минимальных пенсий в течение 2008-го года удалось улучшить соотношение размера минимальной выплаты пенсионерам и бюджета прожиточного минимума пенсионера: если в конце 2007 г. оно составляло 33,1%, то в конце 2008 г. - 57,9%. Кроме того, увеличены размеры социальных пенсий и предусмотренные законодательством надбавки и повышения к пенсиям, которые также пересматриваются в сторону увеличения 4 раза в год.

С 1 мая 2000 года в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне увеличены размеры повышений пенсий инвалидам и участникам войны, и другим категориям граждан, внесшим свой вклад в победу над врагом. Этим преследовалась также цель постепенной унификации условий и норм пенсионного обеспечения указанных категорий граждан в Беларуси и России в рамках выполнения Программы совместной деятельности по унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближению уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России на 1999-2000 г.г., утвержденной постановлением Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России от 12.02.1999 г. № 1. Размеры названных повышений с 1 мая 2000 года составляют от 50 до 500% минимальной пенсии по возрасту в зависимости от категории пенсионеров. В целях повышения уровня пенсионного обеспечения инвалидов войны, которые вернулись с фронта искалеченными и не имели возможности трудиться и заработать пенсию по возрасту или за выслугу лет, с 1 мая 2000 года установлены также новые размеры минимальных пенсий по инвалидности: инвалидам войны I и II групп - 200%, III группы - 100% минимального размера пенсии по возрасту. К этим размерам пенсий выплачиваются суммы повышений, установленные для инвалидов войны. В результате повышен уровень пенсионного обеспечения 317 тысячам человек, в том числе 44365 инвалидам войны и 84812 участникам войны. Дополнительные расходы в связи с вышеуказанными увеличениями пенсий составляют около 2 млрд. руб. в месяц [5 - с. 36-37].

Для недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения осуществляется индексация пенсий. В Законе РБ "О пенсионном обеспечении" заложен механизм индексации пенсий, основанный на росте средней заработной платы с использованием индивидуального коэффициента заработка пенсионера. Как принято считать во всем мире, в сравнении с индексацией пенсий по росту цен этот механизм является более дорогостоящим. Однако, в нашей республике решение о его использовании принято в интересах пенсионеров, которым в настоящее время выгоднее увязка корректировки размеров пенсий с ростом средней заработной платы. Такой механизм обеспечивает увеличение пенсий соразмерно росту средней заработной платы и обусловлен также тем, что именно отчисления от фонда заработной платы субъектов хозяйствования определяют возможности для финансирования расходов на выплату пенсий.

В соответствии со статьей 70 Закона "О пенсионном обеспечении" до 2000-го года очередная корректировка пенсий должна была производиться, когда средняя заработная плата рабочих и служащих в республике возрастала более чем на 15% по сравнению с ее величиной, примененной при предыдущей корректировке. Этот "порог" был установлен в апреле 1994 г. и служил инструментом, способствовавшим накоплению страховых отчислений в период хронической нехватки средств для выплаты пенсий. Ситуация, как известно, нормализовалась в октябре 1996 г., и с того времени пенсии выплачиваются своевременно. Благодаря этому создались условия для снижения "порога", при превышении которого производится перерасчет пенсий в связи с ростом средней заработной платы рабочих и служащих. В январе 2000 года было принято решение о том, что "осовременивание" прошлого заработка каждого пенсионера и соответствующий перерасчет пенсий будет производиться при росте средней заработной платы рабочих и служащих в республике более чем на 10%.

Только за 2000-й год перерасчеты трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы произведены 7 раз: в январе, феврале, апреле, мае, июле, сентябре и ноябре. В результате, по сравнению с 1999 г. размеры трудовых пенсий выросли в 2,4 раза. Так согласно статистическим данным средний размер пенсии в декабре 2007 года составил около 329 тысяч рублей (Приложение 5) [16].

Однако утверждение о том, что пенсии у нас постоянно повышаются, является не совсем корректным. В соответствии с пенсионным законодательством они периодически пересчитываются в связи с ростом средней заработной платы. Данные перерасчеты - общепринятая мировая практика, это всего лишь попытка уйти от инфляции.

Основным оценочным показателем размера пенсий является соотношение их с уровнем заработной платы (коэффициент замещения). Динамика соотношения средней пенсии со среднемесячной заработной платой рабочих и служащих показана на рис.7 [13]. Из него видно, что в последние годы роста коэффициента замещения не было, скорее, - наоборот. Это произошло не случайно. В 2002 г. в связи с финансовыми трудностями Фонда социальной защиты населения изменен механизм пересчета пенсий. До этого он осуществлялся при росте зарплаты на 10%, и при этом сопоставлялся истекший месяц с месяцем последнего перерасчета. В результате внесенного изменения перерасчет осуществляется, если рост средней зарплаты в истекшем квартале по сравнению с ее величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составит более 15%. Другими словами, было произведено ужесточение норм перерасчетов. В результате их количество в году уменьшилось, произошло фактическое понижение размеров пенсий.

Рис. 7. Соотношение средней пенсии и средней зарплаты (%) 2001-2008 гг.

Все пенсионные системы по механизму их финансирования делятся на два принципиально различающиеся между собой вида. Распределительная солидарная система PAY-AS-YOU-GO (работающий платит за пенсионера), которая применяется в Беларуси. В этой системе выплата пенсий осуществляется за счет текущих страховых взносов. Чаще всего такие системы являются государственными. Накопительная пенсионная система. Выплата пенсий осуществляется за счет накоплений, сделанных застрахованными в период их трудовой деятельности. Эти системы могут быть как частными, так и государственными [1 - с. 56-59].

3. Виды пенсий

Государственные пенсии в РБ устанавливаются в соответствии с настоящим Законом «О пенсионном обеспечении» от 17.04.1992г. № 1596-XII. Изменение условий и норм пенсионного обеспечения осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон. Если международным договором РБ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, применяются правила международного договора.

В случаях, предусмотренных настоящим Законом определяется порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан.

Основаниями для пенсионного обеспечения являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца - его смерть; основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Законом РБ «О пенсионном обеспечении» предусмотрены трудовые и социальные пенсии. Лицам, имеющим право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.

Выделяют следующие виды пенсий:

а) трудовые пенсии:

- по возрасту;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца;

- за выслугу лет;

- за особые заслуги перед республикой;

б) социальные пенсии [6].

На каждом из видов мы остановимся более подробно.

3.1 Трудовые пенсии

Основой системы пенсионного обеспечения РБ является трудовая пенсия. Право на трудовую пенсию имеют лица, которые в период работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы, и их семьи при соблюдении других условий, предусмотренных Законом. Обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Выплата трудовых пенсий, назначенных в соответствии с Законом, осуществляется из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты РБ, при этом расходы на выплату пенсии по возрасту за работу с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет лицу, не достигшему общеустановленного пенсионного возраста, компенсируются за счет средств, сформированных в рамках профессионального пенсионного страхования в пределах суммы, учтенной на специальной части индивидуального лицевого счета этого лица в системе государственного социального страхования.

Пенсии, выплачиваемые в соответствии с настоящим Законом, освобождаются от налогообложения согласно налоговому законодательству.

К данной курсовой работе приложены статистические показатели среднего размера трудовых и социальных пенсий с января по апрель 2010 года (Приложение 6,7,8,9) [16].

3.1.1 Трудовые пенсии по возрасту

Согласно ст. 5 Закона № 1596-XII для назначения трудовой пенсии по возрасту обязательное наличие 5-летнего минимального периода страхового стажа - уплаты страховых взносов. Аналогичные требования присутствуют в законодательстве всех государств, пенсионные системы которых основаны на страховых принципах. Например, В России эта норма составляет 5, в Латвии - 10, в Литве - 15 лет. Данное требование обусловлено тем, что пенсии выплачиваются более длительный период: в нашей республике он составляет в среднем более 20 лет.

5-летний стаж работы исчисляется с применением ч. 1 ст. 51 Закона № 1596 - XII. В него засчитываются периоды работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности при условии уплаты обязательных страховых взносов в соответствии с законодательством. При этом если среднемесячный фактический заработок, из которого уплачены обязательные страховые взносы, за календарный год ниже МЗП, указанные периоды засчитываются в стаж работы с применением поправочного коэффициента. Он рассчитывается делением среднемесячного фактического заработка гражданина на среднеарифметическую величину МЗП за соответствующий период уплаты обязательных страховых взносов. Заметим: льготный порядок исчисления стажа работы, установленный статьями 52 и 53 Закона № 1596-XII, а также ст. 51 Закона от 22.02.1991г. № 634-XII «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на чернобыльской АЭС» (в редакции от 20.07.2006 г. № 162-З), при исчислении данного 5-летнего стажа не применяется. Льгота предполагает исчисление стажа работы в полуторном, двойном и иных принятых данными статьями размерах [11 - с. 183].

Размер трудовой пенсии по возрасту зависит от продолжительности общего стажа работы и величины среднемесячного заработка, из которого определяется индивидуальный коэффициент пенсионера, надбавок и повышений, на которые в соответствии с законодательством имеет право пенсионер. В соответствии со ст. 23 Закона РБ «О пенсионном обеспечении» пенсии по возрасту назначаются в размере 55 % среднемесячного заработка, но не ниже минимального размера пенсии. Минимальный размер трудовой пенсии по возрасту установлен в размере 25 % наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством РБ за два последних квартала (статья 23 Закона). За каждый полный год работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам, а также за каждый полный год работы за особые условия труда, дающими право на досрочную пенсию по Списку № 1, сверх 10 лет у мужчин и 7 лет 6 месяцев у женщин пенсия, в том числе минимальная, увеличивается на один процент заработка, но не менее чем на один процент минимального заработка пенсии. Увеличение производится в пределах 20 % заработка (минимального размера пенсии). Вместе с тем, Законом поощряется более поздний выход на пенсию. В соответствии со ст.23-1 Закона размер пенсии по возрасту, назначаемой после достижения общеустановленного возраста и при наличии стажа работы, предусмотренных ст. 11 Закона (мужчинам после достижения 60 лет и наличии не менее 25 лет стажа работы, женщинам после достижения 55 лет и при наличии не менее 20 лет стажа работы), увеличивается на один процент заработка, но не менее чем на один процент минимального размера пенсии за каждые полные два месяца работы, прошедшие со дня возникновения права на пенсию на общих основаниях до дня обращения за её назначением. Увеличение размера пенсии по возрасту производится лицам, которым не назначена либо не выплачивается другая государственная пенсия, увеличение пенсий по данной норме Закона производится без ограничения. Например, Григорьев И.С., 1 марта 1945 года рождения, впервые обратился за назначением пенсии по возрасту 6 марта 2006 года, общий стаж заявителя составляет 45 лет, в период после достижения пенсионного возраста и до обращения за назначением пенсии заявитель работал. Учитывая, что после достижения пенсионного возраста и до обращения за пенсией Григорьев И.С. проработал полные 12 месяцев, пенсия по возрасту ему будет назначена в размере 81% заработка (55 % заработка за общий стаж 25 лет + 20 процентов заработка за стаж работы сверх 25 лет (ст. 23 Закона) + 6 % (в соответствии со ст. 23-1 Закона за каждые полные два месяца работы со дня возникновения права на пенсию по возрасту на общих основаниях до дня обращения за её назначением).

Для корректировки фактического заработка пенсионера определяется «ИК» заработка пенсионера, получаемый путём соотношения ежемесячного фактического заработка в установленном периоде и средней заработной платы рабочих и служащих в республике в тех же месяцах, и является средним арифметическим значением коэффициентов фактического заработка за каждый месяц в соответствующем периоде. Среднемесячный заработок и «ИК» для назначения пенсии в 2006 году определялся за 12 лет работы подряд из последних 22 лет работы независимо от имеющихся перерывов в работе [14 - с. 6].

Порядок исчисления страхового стажа.

Для определения права на трудовую пенсию в трудовой стаж засчитывается работа, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы. При этом, если среднемесячный фактический заработок (доход), из которого уплачены страховые взносы, за календарный год (либо менее, если в соответствующем году имели место приём на работу или увольнение, регистрация или исключение из числа плательщиков страховых взносов) оказался ниже минимально допустимого уровня оплаты труда установленного законодательством (ниже минимальной заработной платы), в стаж работы для назначения пенсии засчитывается период, определяемый с применением поправочного коэффициента, рассчитанного путём деления среднемесячного фактического заработка (дохода) работника на среднеарифметическую величину минимальной заработной платы за соответствующий период уплаты страховых взносов.

Основным документом, подтверждающим трудовой стаж, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные записи о периодах работы, для подтверждения трудового стажа принимаются справки, выданные на основании приказов, лицевых счетов, ведомостей на выдачу заработной платы и иных документальных данных, свидетельства, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметкой об их выполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промышленных артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы и (или) справки об уплате страховых взносов в Фонд социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты. При этом периоды работы с июля 1998 года до 1 января 2003 года подтверждаются справкой о периоде уплаты страховых взносов и о сумме заработной платы (дохода), из которой эти взносы уплачены, выдаваемой работодателем [6].

Периоды работы, протекавшие после 1 января 2003 года, подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счёта, выдаваемой районными (городскими) отделами Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты. Например, среднемесячная фактическая заработная плата заявителя, из которого уплачены страховые взносы в Фонд социальной защиты населения, за полностью отработанный 2005 год составляет 100 000 руб., а среднеарифметическая величина минимальной заработной платы за 2005 год составляет 128 860 руб. Поправочный коэффициент заявителя при исчислении стажа для назначении пенсии за 2005 год в данном случае составит 0,776 (100 000 руб. : 128 860 руб.). За отработанный 2005 год при назначении пенсии общий стаж будет исчислен с учётом поправочного коэффициента и его продолжительность составит 9 мес. 9 дней. Периоды работы, за которые работодателем не уплачены страховые взносы в Фонд, не засчитываются в общий стаж при назначении пенсии.

За кокой период исчисляется заработок для назначения пенсии?

Лицам, реализовавшим своё право на трудовую пенсию до 1 января 2000 года, пенсия исчисляется из среднемесячного фактического заработка за любые 5 лет подряд (по выбору обратившегося за пенсией) из последних 15 лет работы (уплаты страховых взносов в Фонд) независимо от имеющихся перерывов.

Начиная с 1 января 2000 года ежегодно при назначении пенсии 5-летний период, за который учитывается заработок для исчисления пенсии, а также 15-летний период, из которого он избирается обратившимся за пенсией, увеличивается на один год, но не более чем до числа полных лет фактически имеющегося стажа работы, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы в Фонд. Например, при назначении пенсии в 2006 году среднемесячный фактический заработок исчисляется за любые 12 лет подряд из последних 22 лет работы перед обращением за пенсией.

По желанию обратившегося за пенсией не включается в период, из которого избирается заработок для исчисления пенсии, время работы, в течение которого он является инвалидом или получал возмещение вреда, причинённого увечьем либо иным повреждением здоровья, осуществлял уход за инвалидом первой группы или ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за лицом, достигшим 80-летнего возраста или за детьми в возрасте до 3-х лет.

В случае, когда в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф или других чрезвычайных ситуаций у работодателя не сохранились документы о фактическом заработке, по желанию обратившегося за пенсией не включатся в период, из которого избирается заработок для назначении пенсии, время работы, за которое не сохранились документы о заработке. Причины, по которым продлевается период, из которого избирается заработок для назначения пенсии, являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат. Следовательно, период, когда по вине работодателя не сохранились документы о заработке, не исключаются из периода, из которого избирается заработок для назначении пенсии.