Система пенсионного обеспечения РБ и пути её совершенствования

Справка о фактическом заработке, представляемая для исчисления пенсии, выдаётся работодателем на основании лицевых счетов или их заменяющих документов о выплаченной заработной плате и заверяется подписью и печатью работодателя. В случае отсутствия печати у индивидуального предпринимателя либо у физического лица, предоставляющих работу гражданам по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых является оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, справка о размере заработка работника заверяется подписью указанных работодателей и печатью местного исполнительного и распорядительного органа, осуществляющего регистрацию предпринимателя и зарегистрировавшего трудовой договор физического лица с работником. В случае ликвидации предприятия или иных причин прекращения его деятельности справки выдаются правопреемником за период работы до 1 января 2003 года.

Размер заработка застрахованного в системе государственного социального страхования лиц за период после 1 января 2003 года подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, составленной на основе сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, выдаваемой районными (городскими) отделами Фонда. Установление заработка на основании свидетельских показаний не допускается, Выписка из штатного расписания об окладе по должности, профсоюзные билеты и другие не являются документами, подтверждающими фактический заработок [8 - с. 63-65]..

Виды выплат при определении среднемесячного заработка.

В соответствии со ст. 58 Закона РБ «О пенсионном обеспечении» в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат в денежном и (или) натуральном выражении, начисленных в пользу работника по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по гражданско-правовым договорам, доходы физического лица, самостоятельно уплачивающего обязательные страховые взносы, на которые, согласно законодательству, начислялись и из которых уплачивались обязательные страховые взносы. Натуральные выплаты учитываются исходя из средней цены реализации соответствующей продукции за отчётный период. Премии и иные виды выплат включаются заработок за месяц, в котором они получены. В заработок для назначения пенсии включаются за соответствующие периоды пособия по временной нетрудоспособности либо сохранившийся за работником средний заработок.

Порядок обращения за назначением пенсий урегулирован ст. 75 Закона и Положением о порядке представления и оформления документов для назначения пенсии в соответствии с Законом РБ «О пенсионном обеспечении». Для работающих лиц подготовка документов, необходимых для назначения пенсии, и представление её к назначению осуществляется работодателем по месту последней работы заявителя. Работодатель за месяц до достижением работником пенсионного возраста и приобретения права на пенсию обязан известить его о порядке обращения за пенсией. Для реализации своего права на пенсию заявитель оформляет заявление о назначении пенсии по установленной форме, которое регистрируется у нанимателя (Приложение 10). Работодатель в 10-дневный срок со дня регистрации заявления обязан оформить все необходимые для назначения пенсии документы и своё представление (Приложение 11), ознакомить с ним заявителя (под расписку в представлении) и рассмотреть вопрос о возможности представления данного работника к назначению пенсию. При положительном решении вопроса заявление, представление и все документы передаются в органы по труду и социальной защите.

Днём обращения за пенсией считается день приёма заявления (представления) о назначении пенсии со всеми необходимыми документами органами по труду и социальной защите. Если работнику отказано в представлении к назначению пенсии, работодатель обязан выдать ему на руки письменное сообщение об этом с указанием причин отказа. В тех случаях, если работник не согласен с решением работодателя, он имеет право с заявлением и необходимыми документами (паспорт, документы о стаже и заработке) непосредствен в органы по труду и социальной защите по месту жительства [3].

Ответственность работодателей.

Работодатели обязаны своевременно оформить документы о стаже, заработке и о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, необходимые для назначения пенсии, и своевременно представлять их в органы социальной защиты.

Работодатели несут материальную ответственность перед пенсионером за ущерб, причинённый несвоевременным и не полным оформлением документов, необходимых для назначения и перерасчёта пенсии, а также представлением документов, содержащих недостоверные сведения. Вопрос о материальной ответственности работодателя перед пенсионером решается в судебном порядке. Суммы пенсии, излишне выплаченные в связи с предоставлением работодателем документов, содержащих недостоверные сведения, взыскиваются в пользу органа, выплачивающего пенсию, по его распоряжению в бесспорном порядке с нанимателей - юридических лиц и в судебном порядке с нанимателей - физических лиц [6].

3.1.2 Трудовые пенсии по инвалидности

В соответствии со ст. 27 Закона «О пенсионном обеспечении» пенсии по инвалидности назначаются независимо от причины инвалидности при наличии следующего стажа работы ко времени наступления инвалидности или обращения за пенсией:

Возраст	Стаж работы (в годах)
До достижения 23 лет	1
От 23 лет до достижения 26 лет	2
От 26 лет до достижения 31 года	3
От 31 года до достижения 36 лет	5
От 36 лет до достижения 41 года	7
От 41 года до достижения 46 лет	9
От 46 лет до достижения 51 года	11
От 51 года до достижения 56 лет	13
От 56 лет до достижения 61 года	14
От 61 года и старше	15

Лицам, ставшим инвалидами до достижения 20 лет в период работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности (часть первая статьи 51 Закона) или после ее прекращения, пенсии назначаются независимо от наличия стажа работы, установленного частью первой настоящей статьи.

В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалиды подразделяются на три группы. Причины и группы инвалидности, а также время наступления инвалидности устанавливаются медико-реабилитационными экспертными комиссиями (МРЭК), действующими на основании Положения о них, утверждаемого Советом Министров РБ.

Размеры пенсий по инвалидности назначаются в соответствии со ст. 31 Закона «О пенсионном обеспечении» в следующих размерах:

- инвалидам I группы - 75 %;

- инвалидам II группы - 65 %;

- инвалидам III группы - 40 % среднемесячного заработка (статья 56).

Если у инвалидов I, II групп имеется стаж работы, необходимый для назначения пенсии по возрасту, в том числе за работу с особыми условиями труда, то пенсия по инвалидности может быть назначена в размере пенсии по возрасту при соответствующем стаже работы.

Минимальные размеры пенсий устанавливаются:

- по I и II группам инвалидности -- 100 %;

- по III группе инвалидности -- 50 %;

- матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) -- 100 % минимального размера пенсии по возрасту (статья 23) [6].

Пенсии при неполном стаже работы инвалидам I, II групп, которые не имеют достаточного для назначения полной пенсии стажа работы (статья 27), назначается пенсия по инвалидности при неполном стаже работы в размере, исчисленном пропорционально имеющемуся стажу, но не ниже следующих размеров:

- инвалидам I группы -- 100 %;

- инвалидам II группы -- 50 %;

- матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) -- не менее 100 % минимального размера пенсии по возрасту.

К пенсии по инвалидности устанавливается надбавка на уход:

- инвалидам I группы -- 100 % минимального размера пенсии по возрасту;

- одиноким инвалидам II группы, нуждающимся по заключению МРЭК или ВКК в постоянной посторонней помощи, а также пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста, -- 50 % минимального размера пенсии по возрасту.

При наличии права на надбавку на уход по различным основаниям, предусмотренным в настоящей статье, надбавка начисляется по одному из указанных оснований. Данный вид пенсии назначается на время инвалидности, установленной МРЭК [6].

Особо остановимся на выведении из общей пенсионной системы пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. Как известно, с 01.08.2004г. в республике введена отдельная комплексная система страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний с автономным финансированием за счёт целевых взносов работодателей. Эта система взяла на себя полную ответственность за страховое обеспечение инвалидов вследствие указанных причин и иждивенцев лиц, погибших на производстве. Данный вид страхования осуществляет Белгосстрах. В настоящее время согласно ст. 6 Закона № 1596-XII лицам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, а равно ежемесячное денежное содержание по законодательству о гос. службе или ежемесячную страховую выплату по законодательству об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, назначается по выбору одна пенсия (ежемесячное денежное содержание) или указанная выплата. Пенсионерам, получающим ежемесячную страховую выплату в соответствии с законодательством об обязательном страховании о несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и трудовую пенсию по инвалидности, связанную с теми же обстоятельствами, либо пенсии по случаю потери кормильца вследствие указанных причин, назначенные до 01.08.2006г. пенсии выплачиваются в прежнем размере (ст. 8 закона № 1596-XII). При этом трудовая пенсия по инвалидности или по случаю потери кормильца выплачивается:

- органами по труду и социальной защите, если случаи возмещения вреда разрешены до 01.07.1999г.;

- Белгосстрахом в составе ежемесячной страховой выплаты, если случаи возмещения вреда разрешены начиная с 01.07.1999г.

Отметит: предоставленное ст. 6 Закона № 1596 - XII право выбора получения пенсии или страховой выплаты может быть реализовано лицом в любое время после его возникновения. При этом законодательство не предусматривает каких-либо ограничений по пересмотру сделанного выбора. То есть получатели страховой выплаты вправе обратиться в органы по труду и соцзащите за возобновлением выплаты ранее назначенной пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца, которую с августа 2006 г. выплачивает Белгосстрах. При этом они представляют справку подразделения Белгосстраха, подтверждающую прекращение страховой выплаты. Орган ФСЗН возобновляет выплату пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца со срока, предусмотренного ст. 82 Закона № 1596 - XII. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством. Расходы на выплату пенсий ФСЗН возмещает за счёт средств обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

3.1.3 Пенсии по случаю потери кормильца

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (статья 36 Закона «О пенсионном обеспечении»). При этом детям, а также лицам (один из родителей или супруг (супруга) либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 8 лет, и не работает) пенсии назначаются независимо от того, состояли ли они на иждивении кормильца. Родители и супруг (супруга) умершего, не состоявшие на его иждивении, также имеют право на пенсию, если впоследствии утратили источник средств к существованию.

Нетрудоспособными членами семьи согласно ст. 35 Закона считаются:

а) дети (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы), братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет и старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, при этом братья, сестры и внуки - при условии, если они не имеют трудоспособных родителей, пасынок и падчерица - если они не получали алиментов от родителей;

б) отец, мать (усыновители), супруги, если они достигли пенсионного возраста, либо являются инвалидами;

в) один из родителей или супруг (супруга) либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 8 лет, и не работает;

г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать;

д) отчим, мачеха, если они достигли пенсионного возраста, либо являются инвалидами, - при условии, если воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет.

Лица в возрасте от 18 лет и старше, обучающиеся в дневной форме получения образования в общеобразовательных учреждениях, учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, в том числе на подготовительных отделениях, специального образования, переподготовку кадров, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения возраста 23 лет [6].

Все правила Закона № 1596-XII, касающиеся семей умерших, соответственно распространяются и на семьи безвестно отсутствующих, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке. Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Члены семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на новую пенсию. Пенсия по случаю потери кормильца назначается, если кормилец ко дню смерти имел стаж работы, который был бы необходим ему для назначения пенсии по инвалидности (статья 27 Закона).

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются в соответствии со ст. 39 Закона на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 40 % среднемесячного заработка кормильца (статья 56 Закона), но не менее 100 % минимального размера пенсии по возрасту.

На детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, получающих в связи со смертью одного родителя ежемесячную страховую выплату, пенсия по случаю потери кормильца - другого родителя назначается в размере, установленном частью первой настоящей статьи. На других детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот пенсия на каждого ребенка назначается в размере 50 % заработка кормильцев (статья 56 Закона), но не менее двукратного минимального размера пенсии по возрасту. Данный вид пенсии сохраняется и при вступлении пенсионера в новый брак. Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право также и при их усыновлении.

Членам семьи, потерявшей кормильца, не имевшего стажа работы, достаточного для назначения полной пенсии по инвалидности (статья 27 Закона), назначается пенсия при неполном стаже работы в размере, исчисленном пропорционально имеющемуся стажу работы кормильца.

Пенсия на каждого нетрудоспособного члена семьи не может быть менее 50 % минимального размера пенсии по возрасту. При этом пенсия, назначаемая на детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот, не может быть менее соответствующего размера, предусмотренного статьей 38 настоящего Закона, а на мать-героиню - не менее 100 % минимального размера пенсии по возрасту [6].

Минимальный размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца установлен в размере 100 % минимального размера пенсии по возрасту, детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот (при условии неполучения в связи со смертью родителя ежемесячной страховой выплаты) - 200 % минимального размера пенсии по возрасту (статья 38 Закона).

К пенсии по случаю потери кормильца устанавливается надбавка на уход:

- инвалидам I группы -- 100 % минимального размера пенсии по возрасту;

- пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста, детям-инвалидам в возрасте до 18 лет и инвалидам с детства II группы, а также одиноким пенсионерам, нуждающимся в постоянной посторонней помощи по заключению медико-реабилитационных экспертных комиссий (МРЭК) или врачебно-консультационных комиссий (ВКК), - 50 % минимал размера пенсии по возрасту.

Семья, имеющая право на пенсию по случаю потери кормильца, может обращаться за назначением пенсии в любое время после смерти или установления безвестного отсутствия кормильца без ограничения каким-либо сроком.

Пенсии по случаю потери кормильца назначаются:

а) семьям лиц, указанных в части первой статьи 5 Закона, - если кормилец умер в период работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности (часть первая статьи 51 Закона) или после ее прекращения;

б) семьям пенсионеров - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты пенсии.

Пенсия устанавливается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным согласно статье 35 Закона. Назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи, имеющего право на пенсию (статья 35). По желанию членов семьи им может быть назначена одна общая пенсия.

3.1.4 Пенсии за выслугу лет

Пенсии за выслугу лет назначаются отдельным категориям работников, не имеющим права на досрочную профессиональную пенсию. Периоды занятости отдельными видами профессиональной деятельности после 1 января 2009 года учитываются при определении права на пенсию за выслугу лет при условии уплаты взносов на профессиональное пенсионное страхование. При этом применяются правила зачета работ в выслугу лет, предусмотренные настоящим Законом для соответствующей категории работников.

Право на пенсию за выслугу лет имеют следующие категории рабочих и служащих авиации, а также летно-испытательного состава независимо от ведомственной подчиненности предприятий, учреждений и организаций, в которых они заняты:

а) работники летного и летно-испытательного состава при выслуге лет в этих должностях не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин. Указанные работники, уволенные с летной работы по состоянию здоровья, при наличии выслуги лет у мужчин не менее 20 лет и у женщин не менее 15 лет имеют право на пенсию пропорционально отработанному времени. Последующая работа в службах управления воздушным движением и инженерно-авиационной в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет (пункты "б" и "в"), засчитывается в календарном порядке для назначения полной пенсии за выслугу лет.

Перечень должностей работников летного состава, порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения им пенсий, а также порядок назначения и выплаты пенсий работникам летно-испытательного состава утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РБ;

б) работники, осуществляющие управление воздушным движением и имеющие свидетельство диспетчера:

мужчины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов;

женщины - по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов. В выслугу лет работникам, осуществляющим управление воздушным движением, засчитывается также работа, указанная в пункте "а";

в) инженерно-технический состав - по перечню должностей и работ, утверждаемому в порядке, определяемом Советом Министров РБ:

мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 20 лет в указанных должностях;

женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 15 лет в указанных должностях.

В выслугу лет работникам инженерно-технического состава засчитывается также работа, указанная в пунктах "а" и "б" настоящей статьи;

г) бортпроводники:

мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 15 лет бортпроводником;

женщины - по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет бортпроводницей.

Также право на пенсию за выслугу лет имеют отдельные категории медицинских и педагогических работников:

- мужчины -- по достижении 55 лет и при наличии специального стажа работы не менее 30 лет;

- женщины -- по достижении 50 лет и при наличии специального стажа работы не менее 25 лет.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, утверждается Советом Министров РБ [6]. Право на пенсию за выслугу лет при стаже творческой деятельности от 20 до 30 лет имеют отдельные категории артистов театров и других театрально-зрелищных организаций и коллективов - по перечню, утверждаемому Советом Министров РБ.

Право на пенсию за выслугу лет имеют спортсмены:

- мужчины -- по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 15 лет профессиональной спортивной деятельности;

- женщины -- по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет профессиональной спортивной деятельности.

Отдельные категории спортсменов, находившиеся в штате национальных сборных команд РБ не менее 5 лет, имеют право на пенсию за выслугу лет при стаже работы не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Перечень категорий спортсменов, имеющих право на пенсию в соответствии с частью второй настоящей статьи, утверждается Советом Министров РБ. Пенсии за выслугу лет (кроме пенсий работникам летного и летно-испытательного состава) назначаются в размере 55 % заработка, но не ниже минимального размера пенсии.

За каждый полный год выслуги (статьи 47-492 Закона) сверх требуемой пенсия, в том числе минимальная, увеличивается на один процент заработка, но не менее чем на один процент минимального размера пенсии. Увеличение производится в пределах 20 % заработка (минимального размера пенсии). В случаях, если стаж работы, исчисленный в соответствии со статьями 51-53 Закона, превышает срок выслуги, пенсия может быть исчислена исходя из имеющегося стажа работы (статья 23 Закона). Минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается в размере 100 % минимальной пенсии по возрасту (статья 23 Закона). Порядок исчисления пенсий работникам летного и летно-испытательного состава устанавливается Советом Министров РБ.

К пенсии за выслугу лет устанавливается надбавка на уход (статья 501 Закона):

- инвалидам I группы -- 100 % минимального размера пенсии по возрасту;

- пенсионерам, достигшим 80-летнего возраста, а также одиноким пенсионерам, нуждающимся по заключению МРЭК или ВКК в постоянной посторонней помощи, -- 50 % минимального размера пенсии по возрасту [6].

3.2 Социальные пенсии

Выплата социальных пенсий, предусмотренных настоящим Законом от 17.04.1992 г. № 1596-XII, осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Социальные пенсии назначаются гражданам, не получающим трудовую пенсию:

- инвалидам, в том числе инвалидам с детства;

- лицам, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет;

- детям - в случае потери кормильца (пункт "а" части третьей и часть четвертая статьи 35 Закона);

- детям - инвалидам в возрасте до 18 лет.

Перечень медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей - инвалидов в возрасте до 18 лет и степень утраты их здоровья, определяется в порядке, устанавливаемом Советом Министров РБ. (Статья 72)

Социальные пенсии исчисляются из наибольшей величины утвержденного Правительством РБ бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала в следующих размерах:

- инвалидам I группы, в том числе инвалидам с детства, - 85 %;

- инвалидам с детства II группы - 75 %;

- инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства), детям в случае потери кормильца (пункт «а» части третьей и часть четвертая статьи 35 настоящего Закона) на каждого ребенка - 65 %;

- инвалидам III группы - 55 %;

- лицам, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, - 50 %;

- детям-инвалидам в возрасте до 18 лет при степени утраты здоровья: первой - 60 %, второй - 65 %, третьей - 75 %, четвертой - 85 %. (Статья 73) [6].

4. Проблемы пенсионного обеспечения в РБ

Проблема пенсионного обеспечения была актуально всегда. О ней писала пресса, радио и телевидение как самые оперативные источники информации с точностью хирурга вскрывали её в прямом эфире, о ней витийствовали с трибун политики. Идея с годами не потеряла своей актуальности. Так на сегодняшний день более 510 тыс. человек, а это четверть белорусских пенсионеров продолжают свою трудовую деятельность после наступления пенсионного возраста. Ещё год назад эта цифра была меньше 20 тыс. Это происходит в связи с тем, что сумма, которая заменит им прежнюю зарплату заставляет задуматься. Кстати сказать, эта проблема актуально не только для нашей страны - значительная часть немецких, английских, итальянских… пенсионеров тоже будут работать из-за недостатка средств. Это ли не признаки кризиса пенсионной системы? [10 - с. 59].

Круг проблем, связанных с пенсионным обеспечением, не исчерпывается вопросами морально-этическими и значительно шире сферы личных интересов людей. Если копнуть глубже, обнаружим проблемы:

- демографические (отрицательная динамика рождаемости населения по отношению к старению) представлена 3 основными моментами. Во-первых, это общее сокращение населения Беларуси. До 1993 года население страны продолжало прирастать, хотя и более медленными, чем ранее, темпами. Но в 1993 году естественная убыль населения составила - 11,2 тыс. человек. С тех пор темпы прироста убыли населения лишь увеличивались, достигнув пика в 2002 году, в котором население Беларуси сократилось на 57,9 тыс. человек. Непосредственно для пенсионной системы негативный момент выражается в том, что сокращается и трудоспособное население, которое является основным плательщиком пенсионных взносов. Во-вторых, негативным демографическим моментом является также общая невысокая продолжительность жизни белорусов. В меньшей степени это касается женщин, но в гораздо большей - мужчин. Таким образом, невысокая (особенно для мужчин) продолжительность жизни снижает возможности для проведения параметрических реформ пенсионной системы, в частности - возможности повышения пенсионного возраста. Третьим фактором выступает явление старения нации. Сущность этой тенденции является увеличение в государстве доли лиц старше трудоспособного возраста, являющихся пенсионерами, и снижение доли молодёжи, которая входит в группу налогоплательщиков пенсионных взносов. Особенно большой прирост числа пенсионеров ожидается примерно с 2020 года, когда на пенсию выйдут люди, родившиеся в период «демографического бума» 60-х годов.

- экономические (безработица, инфляция, различные финансовые риски), которые появились и усилились в период после распада СССР, также серьёзным образом влияют на характер и качество проводимой в Беларуси политики в области пенсионного обеспечения. Эти проблемы были связаны, в основном, со снижением общего объёма общественного производства, так как соответственно уменьшался и уровень оплаты труда рабочих и служащих, уменьшалась их заработная плата. Она перестала быть основным источником средств к существованию занятых в экономике людей. Так, доля заработной платы в общем объёме личных доходов граждан снизилась с 73,1 % в 1990 году до 50,6 % в 1996 году. Следует отметить, что и на сегодняшний день этот показатель продолжает держаться около уровня в 50 %. А от заработной платы, в сою очередь, зависят и размеры поступлений в Фонд социальной защиты населения, а значит, - и возможности всей пенсионной системы государства. Кроме того, в постсоветский период на 17,8 % произошло сокращение численности занятого населения при одновременном росте численности пенсионеров на 12,4 %. Экономическими причинами этого явления стали банкротство и ликвидация неэффективных предприятий, снижение уровня спроса на рабочую силу, увеличение уровня безработицы и т.д. Так в период 1995-2003 годов занятое население сократилось с 4409,6 до 4339,3 тыс. человек, а число безработных, наоборот, возросло со 114,6 до 140,7 тыс. человек. Кроме того, с 1324,5 до 1661,6 тыс. человек увеличился уровень неактивного населения. Таким образом, это также вносит свою лепту в соотношение в Беларуси число занятого населения к числу пенсионеров.

- политические решения властных субъектов, прямо или косвенно касающегося сферы пенсионного регулирования. Как известно, стратегическим курсом развития государства было избрано построение демократической, социальной и правовой Беларуси. Соответствующее положение нашло своё закрепление в основном законодательном акте страны - Конституции РБ 1994 года с последующими её изменениями и дополнениями.

- социальные. Как известно, в течение десятилетий официальной советской пропагандой в качестве серьёзного преимущества социально-экономической модели СССР рассматривалась мощная социальная функция государства. В состав этой функции в качестве неотъемлемого элемента входило обеспечение прав трудящихся на достойную пенсию, на достойную компенсацию потери доходов после прекращения трудовой деятельности. Причём пенсионная политика СССР не была направлена лишь на собственно денежное обеспечение пенсионеров. Она касалась также и иных, не менее важных условий и параметров пенсионной системы: определения пенсионного возраста, наличия льготных оснований выхода на пенсию, порядка исчисления трудового стажа и т.д. [7 - с. 83-86]

На основании вышесказанного, очевидно, что проблемы эти государственные, а значит, и подход к их решению должен быть комплексным, с учётом перспективы. Пока что пенсионная система, хоть и с известными трудностями, но справляется со своими задачами. Одна со временем выполнять взятые на себя обязательства ей будет всё сложнее. То, что преобразования нужны, очевидно - ведь создавалась пенсионная система в иных социально-экономических условиях. Действующая пенсионная система является распределительной с установленными выплатами. Текущие пенсионные выплаты финансируются из текущих поступлений страховых взносов. Факторы, из которых она слагается , и мешают ей должным образом развиваться:

Заработная плата х число работников х страховой тариф

Размер пенсии = ------------------------------------------------------------------

Число пенсионеров

Ключевой проблемой является неадекватность пенсионных выплат объёму уплаченных взносов, что является основной претензией, особенно со стороны будущих пенсионеров. На макроуровне к проблемным вопросам относится высокий тариф страховых взносов (34% + 1% - основная нагрузка на фонд заработной платы), а также растущее соотношение численности пенсионеров и занятых в экономике. В расчёте на 100 работников численность пенсионеров достигла 60 (в 1990 г. она была на 25% меньше). [10 - с. 64-65].

Существующую в Беларуси пенсионную систему "Работающий Платит за Пенсионера" называют солидарной. На самом деле она имеет встроенный механизм создания конфликтов между поколениями. Через политические институты, бюрократические процедуры данная система перераспределяет ресурсы от одних социальных групп в пользу других, от одного поколения другому. Она создает десятки привилегированных групп и является, по сути, крайне неустойчивой финансовой пирамидой. Система несправедлива, неэффективна и аморальна. Несправедлива, потому что разрушает принципиально важную связь между уплаченными в пенсионную систему деньгами и получаемым после выхода на пенсию доходом, потому что лишает человека права распоряжаться собственными сбережениями после выхода на пенсию и национализирует выплачиваемые всю жизнь пенсионные взносы в случае смерти, потому что перераспределяет государственные ресурсы в пользу богатых и обеспеченных за счет бедных.

Система неэффективна, потому что не способна прибыльно управлять финансовыми ресурсами и обеспечивать высокую степень ликвидности, выплачивать высокие пенсии, обеспечивающие нормальный уровень благосостояния. Потому что она увеличивает налоговое бремя на предприятия, создает условия для развития серого рынка труда и предпосылки для роста безработицы. Система аморальна, потому что обещает работающим определенный уровень благосостояния при выходе на пенсию и обманывает ожидания. Потому что лишает работающих возможности самостоятельно планировать свои доходы в старости и активизирует механизмы, разрушительные для института семьи и отношений между людьми. Беларуси срочно нужна пенсионная реформа, потому что в существующем виде пенсионная система не в состоянии выполнить стоящие перед ней задачи. Из вышесказанного вытекает, что вопрос пенсионного обеспечения в РБ является не только актуальным, но и имеет практическое значение, поэтому в следующей главе мы попробуем обозначить основные пути совершенствования системы пенсионного обеспечения [9 - с. 67-72].

5. Пути совершенствования системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь

Результатом осмысления нынешних и прогнозируемых проблем в пенсионном обеспечении явилась постановка следующих задач, решение которых необходимо как для повышения эффективности пенсионной системы на нынешнем этапе, так и для обеспечения ее справедливости, эффективности и финансовой стабильности в будущем:

1) адаптация системы пенсионного обеспечения к изменяющимся экономическим условиям и обеспечение ее стабильности и устойчивости на основе развития государственного и негосударственного (дополнительного) пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

2) приведение уровня пенсионного обеспечения граждан в соответствие с объемом участия в финансировании пенсионной системы и бюджетом прожиточного минимума пенсионера, а в перспективе - минимальным потребительским бюджетом пенсионера;

3) последовательное укрепление и развитие в пенсионной системе принципов, посредством которых исключаются какие-либо преимущества для отдельных слоев или групп застрахованных за счет других (пенсия должна быть отражением финансового вклада в пенсионную систему вне зависимости от того, кем и где застрахованный работал);

4) рационализация и оптимизация условий и норм пенсионного обеспечения на основе перераспределения и улучшения использования имеющихся средств;

5) введение механизмов, стимулирующих "зарабатывание" пенсии и обеспечивающих гарантии ее получения.

Пенсионную систему предполагается построить на основе 3 уровней: Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не получают пенсию в системе государственного социального (пенсионного) страхования.

Второй уровень будет предусматривать обязательное пенсионное страхование, когда выплата пенсий обеспечивается за счет текущих страховых взносов. Третий уровень - дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение - будет формироваться на накопительных принципах.

Ведущая роль в организации пенсионной системы отводится государственному обязательному пенсионному страхованию. Учитывая, что интересы социальной стабильности диктуют весьма осторожный подход к кардинальным реформам в области пенсионного обеспечения, в республике был избран достаточно "мягкий" вариант преобразований пенсионной системы, с ориентацией на сохранение пенсионных прав, приобретенных по действующей системе.

В рамках реформирования пенсионной системы постепенно необходимо решить ряд задач стратегического порядка, таких как: проблема возрастных критериев выхода на пенсию, урегулирование вопросов досрочного пенсионного обеспечения, выплаты пенсии в период работы, паритетного участия нанимателей и работников в финансировании пенсионной системы и других [11 - с. 187-189].

В ситуации, когда активное население не смогло и в ближайшее время уже не в состоянии воспроизвести себе замену, сочетание относительно низкого пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин, а за счет многочисленных оснований для досрочного выхода на пенсию средний возраст выхода на пенсию фактически составляет 58 лет 10 месяцев для мужчин и 53 года 11 месяцев для женщин), высокого ожидаемого периода выплаты пенсии (14,2 года для мужчин, 23,4 года для женщин) и медленного экономического роста уже в самое ближайшее время проблема возрастных критериев выхода на пенсию может еще больше обострить ситуацию в пенсионном обеспечением в нашем государстве.

Представляется, что в целях снижения ожидаемого роста иждивенческой нагрузки трудоспособного населения пожилыми, упреждения снижения уровня жизни как работающих, так и пенсионеров, государство будет вынуждено подготовить программу поэтапной корректировки возрастных критериев выхода на пенсию, в которой бы учитывались экономические, демографические факторы и, в особенности, положение на рынке труда, дабы не нарушить рынок рабочей силы. Очень важно, чтобы необходимость введения этой меры была осознана в нашем обществе и принята им. Сглаживанию негативных последствий способствовало бы объявление об этом за несколько лет.

В текущий период в качестве временной альтернативы программе постепенного повышения пенсионного возраста отдано предпочтение стимулированию добровольного выхода на пенсию в возрасте, превышающем общеустановленный, в сочетании с соответствующим увеличением размера пенсии. Действующая с 1 сентября 1998 года норма в Законе "О пенсионном обеспечении" предусматривает повышение пенсии на 1% заработка за каждые два месяца работы в пенсионном возрасте без получения пенсии, или на 6% заработка за год такой работы (для сравнения: один год в до пенсионном возрасте "оценивается" в 1% заработка). Привлекательным в этой идее "гибкого" пенсионного возраста является то, что, не затрагивая гарантии в пенсионном обеспечении, гражданам предоставляется право самостоятельно сделать выбор: получать пенсию раньше, но меньшего размера, либо более высокую, но позднее.

Нынешнее пенсионное законодательство предусматривает более 20 оснований для назначения пенсии на 5-10 лет ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Система досрочных пенсий выступает, скорее, в качестве скрытой компенсации заниженного уровня заработной платы и используется для привлечения кадров к работе в неблагоприятных условиях труда. На протяжении последних лет удельный вес досрочных пенсий в числе вновь назначаемых пенсий по возрасту уже составляет около 23%. Это в два раза больше, чем в 1990 году. Эти показатели могли быть значительно выше, однако с 1992 года право на пенсию в связи с особыми условиями труда увязывается с результатами аттестации рабочего места о состоянии условий труда на конкретном рабочем месте, что в определенной степени препятствует назначению досрочных пенсии тем работникам, кто фактически не занят в условиях труда, с которыми связано предоставление права выхода на пенсию ранее достижения пенсионного возраста.

Установление досрочных пенсий многим группам работников - это большая дополнительная нагрузка на пенсионную систему, поскольку у нас отсутствует механизм возмещения повышенных расходов, связанных с досрочным пенсионированием, как со стороны нанимателя, так и со стороны самих работников, получающих эти досрочные пенсии. Действует одинаковый тариф страховых взносов, а на пенсию одни уходят в 60 (55) лет, а другие на 5-10 лет ранее и в результате первые "содержат" последних эти 5-10 лет. Это приводит к снижению общего уровня пенсионного обеспечения. Однако, несмотря на это, периодически предпринимаются попытки расширить возможности выхода на пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста, в том числе без учета результатов аттестации рабочих мест. Проблема упорядочения льготных пенсий должна решаться постепенно, причем с сохранением ранее приобретенных прав. Пути ее решения могут быть самыми разными. Практически нет разногласий в том, что пенсионное обеспечение работников с особыми условиями труда необходимо поэтапно перенести в отраслевые или профессиональные пенсионные системы, которые заменят общую систему государственного пенсионного страхования в период до достижения работниками общего пенсионного возраста. Введение отраслевого (профессионального) досрочного пенсионного обеспечения (по результатам аттестации рабочих мест) целесообразно для работников отдельных отраслей (профессий). Финансирование выплаты таких досрочных пенсий предлагается осуществлять за счет собственных средств отраслевых пенсионных фондов, аккумулирующих страховые взносы нанимателей на досрочные пенсии [12 - с. 65-69].

Государственное досрочное пенсионное обеспечение рационально сохранить только за теми работниками, которые заняты в сфере деятельности, где опасные уровни профессиональных рисков не могут быть устранены техническими средствами, по результатам аттестации рабочих мест. Выплату таких пенсий представляется целесообразным осуществлять из средств Фонда социальной защиты населения за счет обязательных текущих страховых взносов нанимателей, компенсирующих расходы на выплату указанных пенсий.

Формирование, законодательное закрепление и реализация схемы выведения из общей пенсионной системы досрочных профессиональных пенсий требует тщательной проработки и времени, привлечения специалистов различных областей знаний, и в первую очередь в области банковской деятельности, финансов, инвестиций, страхования, налогообложения и т.д.

Необходимо изменить подходы к вопросам выплаты пенсий в период работы (сегодня это касается почти 16% пенсионеров). До недавнего времени действовал порядок, при котором работающим пенсионерам пенсия выплачивалась полностью, и всякие попытки его изменить встречали сопротивление работников пожилого возраста. Они вполне обоснованно утверждали, что для них продолжение работы является жизненной необходимостью, обусловленной низким уровнем пенсионного обеспечения. Однако такое положение обостренно воспринималось и другой частью пенсионеров, которые уже не могли работать.

По ряду причин изменять действующий порядок выплаты пенсий крайне сложно. Поэтому ограничения на выплату пенсий работающим пенсионерам были введены с 1 апреля 1999 года одновременно с усилением дифференциации в размерах пенсий лиц, у которых уровень заработка до выхода на пенсию превышал 130% средней заработной платы рабочих и служащих в республике. Учитывая сложность и неоднозначность этого вопроса, объективно оправданной представляется выплата пенсии при относительно невысоком доходе работающего пенсионера.

Концепцией реформы системы пенсионного обеспечения в РБ определена необходимость очертить круг лиц, имеющих право на трудовую (страховую) пенсию. Первые шаги здесь уже сделаны. С 1 сентября 1998 года право на такую пенсию увязано с фактом уплаты страховых взносов (лица, за которых либо ими самими не уплачиваются страховые взносы, права на трудовую пенсию не имеют). При этом для назначения пенсии по возрасту при неполном стаже необходимо наличие не менее 5 лет страхового стажа (до указанной даты трудовую пенсию по возрасту при неполном стаже можно было получить, скажем, за одну неделю стажа работы или иной деятельности, включаемой в трудовой стаж). Размер трудовой пенсии должен напрямую зависеть от страхового стажа и объема уплаченных пенсионной системе страховых взносов. При этом, на наш взгляд, не должно применяться льготное исчисление стажа. Льготы по стажу должны быть заменены другими, более действенными мерами (повышенная оплата труда, налоговые льготы и т.п.). Необходимо пересмотреть подходы к включению в стаж периодов, не связанных с уплатой страховых взносов (учеба, уход за детьми, срочная военная служба, время безработицы и др.). Такие периоды могут включаться в стаж для назначения трудовой (страховой) пенсии, однако их финансирование, как отмечается в Концепции, должно осуществляться не за счет взносов, уплаченных всеми застрахованными, а за счет других источников (государственного бюджета, соответствующих фондов страхования страховых рисков) [10 - с. 60-65].

Нельзя не обратить внимания на "женский вопрос" в пенсионном обеспечении. Сегодня в общей численности населения в возрасте старше трудоспособного доля женщин составляет 70%. Средний период получения ими обычной пенсии по возрасту составляет 23,4 года - едва ли не самый продолжительный в мире. В сравнении с пенсионерами- мужчинами пенсию они получают в среднем почти на 10 лет дольше. Для назначения им пенсии по возрасту требуется стаж на 5 лет меньше, чем у мужчин, в связи с чем 1 год полного стажа для них оценивается в 2,75% заработка, для мужчин - 2,2%. В итоге трудовой стаж мужчин оценивается ниже, а период получения ими пенсии меньший. Учитывая это, в будущем представляется целесообразным урегулировать этот вопрос введением одинаковой оценки страхового стажа и зависимости размера пенсии от показателя средней оставшейся продолжительности жизни после выхода на пенсию. Такой подход применяется во многих пенсионных системах мира и предполагается осуществить у нас. Определенная подвижка здесь уже есть. В пенсионном обеспечении государственных служащих введены одинаковые продолжительность и "стоимость" одного года стажа работы в государственном аппарате.

Еще одной, требуемой решения, задачей является совершенствование критериев определения размеров пенсий и механизма их исчисления. Шаг в этом направлении сделан. До 2000 года период учета заработка для исчисления пенсии составлял 5 лет. В соответствии с внесенным изменением в законодательство о пенсионном обеспечении, начиная с 1 января 2000 года этот период ежегодно увеличивается на один год с тем, чтобы постепенно перейти на исчисление пенсии из заработка за весь период трудовой деятельности. Данная мера позволяет более полно учесть в размере пенсии вклад работника в финансирование пенсионной системы.

Действующий порядок ограничения заработка при исчислении пенсий будет поэтапно претерпевать изменения. Это не значит, что размеры заработка и пенсий не должны будут ограничиваться. Максимальные пенсии должны быть, но регулировать их, скорее всего, следует предельным заработком, на который начисляются страховые взносы.

В целях снижения "нестраховой" нагрузки на пенсионную систему необходимо пересмотреть подходы по финансированию повышений пенсий определенным категориям пенсионеров (участники войны, жертвы репрессий, доноры и т.д.). Страховая пенсия, как уже отмечалось, должна быть оптимальным отражением финансового вклада работника в пенсионную систему вне зависимости от того, кем он работал и какие заслуги имеет. Все, что выше общих норм, не должно покрываться за счет средств пенсионного страхования. Расходы на повышение пенсий так называемым социально значимым категориям населения должен нести государственный бюджет.

Пенсионная реформа включает в себя не только изменение условий и норм пенсионного обеспечения, но и введение страхового механизма его осуществления. Сердцевиной его является индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов. Он позволит упорядочить процесс осуществления пенсионного обеспечения при переходе на новые принципы в тесной зависимости от уплаты страховых взносов. В соответствии с Законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования" с 1 января 2001 года он вступил в силу на территории отдельных административно-территориальных единиц, а с 2003 года - на территории всей республики [8 - с. 66-69].

Жизнь требует в интересах общества, нынешних и будущих пенсионеров принятия и введения в республике целостного законодательства о государственном пенсионном страховании и обеспечении. В первую очередь необходим Закон "Об основах пенсионной системы в РБ". С точки зрения необходимости создания в республике новой пенсионной системы такой закон очень важен. В нем следует закрепить структуру пенсионной системы, ее правовую и финансовую основы, общие принципы построения. Принятие этого закона и вступление его в силу послужит началом большой работы по подготовке целого блока законопроектов по вопросам пенсионного страхования и обеспечения.

Создаваемая система государственного пенсионного страхования должна обеспечить получателям пенсий уровень жизни, как можно более близкий к тому, который они имели в период трудовой деятельности, и тем самым предотвратить бедность среди пенсионеров. Без достижения этой главной цели проведение реформы не имеет смысла.

Для достижения данной стратегической цели выделим следующие задачи на пути совершенствования пенсионного страхования:

­ обеспечение устойчивого финансового положения как существующей распределительной системы (I-ый уровень), так и накопительной системы индивидуальных счетов (II-ой уровень);

­ создание механизмов, гарантирующих связь между вкладом каждого конкретного человека в пенсионную систему и размером его пенсии;

­ создание для участников рынка труда системы мотивации регулярной уплаты взносов в пенсионную систему;

­ сокращение в существующей государственной системе количества искажений и дискриминационных практик, которые выливаются в развитие серого рынка труда, высокую безработицу, сокращение сбережений, стагнацию финансового рынка;

­ обеспечение реального равенства возможностей для представителей различных поколений, социальных, половых и профессиональных групп, упразднение механизмов перераспределения в пользу более обеспеченных групп населения;

­ нейтрализация политических рисков, связанных с выдачей определенным группам высоких гарантий, которые фактически не обеспечены ресурсами;

­ нейтрализация демографических рисков, связанных с сокращением количества трудоспособных и увеличением числа пенсионеров.

Одним из путей совершенствования системы пенсионного страхования является переход к системе, которая бы включала накопительный частный компонент с установленными взносами и не была бы на 100% распределительной государственной системой с установленными выплатами. Такая система предполагает создание 3 уровней:

- обязательный государственный уровень, который обеспечивает перераспределение;

- обязательный частный накопительный уровень, обеспечивающий сбережения;

-добровольный уровень для тех, кто заинтересован в большей защите, чем могут дать два этих уровня.

Первый уровень похож на государственные пенсионные схемы, акцент в нем делается на перераспределение, прежде всего в пользу тех, у кого доход в течение жизни был низок. На втором уровне размер выплат актуарным образом связан с суммой средств, накопленных за счет уплачиваемых в течение трудовой деятельности взносов и доходов от инвестирования накоплений. Он является полностью накопительным и находится в частном конкурентном управлении. Третий уровень - это добровольные сбережения. Он предоставляет дополнительную пенсию тем, кто хочет больше потреблять в старости.