Использование социально-экономических методов в деятельности специалиста по социальной работе

Использование социально-экономических методов в деятельности специалиста по социальной работе

Введение

Современная социально - экономическая, морально - психологическая и духовная ситуация в России, несмотря на принимаемые меры по социальной защите населения, остается крайне противоречивой и многоаспектной. Невысокий уровень заработной платы, пенсий и социальных выплат для основного числа населения, большая дифференциация по доходам, напряженность на рынке труда требует принятия адекватных мер в обеспечении социальной безопасности.

Ведь крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил и орудий труда, даже гибели людей. Поэтому в цивилизованных обществах стремятся смягчить социальное неравенство, создать условия хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей, что достигается путем налоговой политики, раширения и углубления социальной защиты наиболее ущемленных слоев населения.

Речь идет не о ликвидации неравенства (это - иллюзия), а о предотвращении его крайностей, т.е. о недопущении глобальной поляризации социальных групп, слоев и классов во избежание социального взрыва и нестабильности в обществе

В 90-е годы одной из наиболее существенных тенденций социальной политики стало широкое применение современных технологий и методов в системе социального обслуживания населения.

В 1991 году решением коллегии Госкомитета образования от 13.07.1990 г. №14/4 официально введен в перечень должностей институт «специалиста социальной работы».

Социальная работа - сложное, многоаспектное понятие. Это деятельность, цель которой оптимизировать осуществление субъективной роли людей во всех сферах жизни общества, в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования личности, семьи, социальных групп и слоев в обществе. Данная деятельность является профессиональной и направлена на оказание помощи, поддержки, защиты всех людей, особенно так называемых «слабых» слоев и групп населения (детей-сирот, инвалидов, многодетных семей, малоимущих неполных семей, пожилых одиноких и одинокопроживающих граждан, безработных и т.д.).

Эта деятельность имела место с самого начала возникновения человеческого общества, принимая различные формы на разных этапах его развития.

Исторически социальная работа возникла из благотворительной деятельности, которой занимались религиозные, общественные организации.

Благотворительность изначально была направлена на помощь бедным, больным, бездомным сиротам и другим социально обездоленным категориям населения.

В условиях реформирования страны в период перехода от плановой экономики к рыночным отношениям социальной направленности в стране многие граждане (пенсионеры, лица с ограниченными возможностями, дети-сироты, неполные семьи и т.д.) нуждаются в социальной помощи.

Цель: выявление особенностей социально - экономической помощи, ее виды.

Объект: деятельность специалиста по социальной работе.

Предмет: использование социально-экономических методов в работе специалиста.

Задачи:

1. Выявить основные социально-экономические методы работы.

2. Определить виды социальной помощи различным категориям граждан.

3. Рассмотреть особенности управления.

Проблема: направление социальной работы не только на защиту слабых социальных групп, но и на реализацию мер по социальной защите всего населения.

Гипотеза: социально-экономические методы работы в деятельности специалиста по социальной работе позволят более эффективно организовать его деятельность.

Методы: анализ научной литературы, изучение нормативно - правовых актов, наблюдение, обмен опытом.

Важно отметить, что социальная работа направлена не только на защиту «слабых» социальных групп, но и на реализацию мер по социальной защите всего населения и практически касается каждого человека.

Потребность в подготовке специалистов по социальной работе профессионалов обусловлена тем, что часто оказавшись в трудной жизненной ситуации граждане не могут сами решать возникшие проблемы.

Профессионально подготовленных специалистов по социальной работе с 1991 года готовят в нескольких десятках высших учебных заведений Российской Федерации, а также на базе средних специальных учебных заведений.

Специалисты в области социальной работы - это профессионалы в различных сферах, деятельность которых обращена на всю систему жизнеобеспечения человека, а не только в острых бедственных ситуациях.

1. Характеристика основных социально-экономических методов работы с различными категориями граждан

Методы социальной работы - это совокупность приемов и воздействий, применяемых для достижения поставленных целей в социальной сфере, при решении социальных проблем. К социально - экономическим методам социальной работы относятся все способы, с помощью которых специалисты социальной работы оказывают воздействие на материальные, национальные, семейные и другие социальные интересы и потребности клиента.

Все формы и методы социальной работы направлены на повышение жизненного уровня малообеспеченных групп населения. К данной группе принадлежат натуральная и денежная помощь, предоставление льгот, выплата единовременных пособий, патронаж, бытовое обслуживание, моральное поощрение и т.п.

1.1 Сущность научных методов и их роль в практике социальной работы

Эффективность социальной работы проводимой как с индивидами, так и с различными социальными группами населения, во многом зависит от познания закономерностей развития социальных процессов, конкретных условий жизнедеятельности людей, от опыта, накопленного предшествующими поколениями и современниками. Важнейшая роль в использовании на практике выявленных закономерностей принадлежит целостной системе принципов, методов, форм и средств социальной работы.

Социальная работа как система научных знаний состоит из двух основных разделов:

1) теоретико-методологического, в котором изучается методология, рассматриваются закономерности, принципы;

2) прикладного, социально - практического, управленческого приложения теоретического знания к решению практических социальных задач.

Социальная работа как система научных знаний носит прикладной характер, т.е. имеет практическую направленность, занимается поиском путей практического использования открытий.

Социальная технология включает в себя знания об экономических условиях, о культурных, психологических, социально - экономических и педагогических последствиях развития социальных процессов и дает возможность многократно использовать обработанные стандартные алгоритмы для решения типовых задач социальной работы.

Пути, способы познания и преобразования объективной реальности называются методами, с помощью которых собирается информация об изучаемом предмете, анализируются и обрабатываются полученные данные.

Владея различными методами, специалист приобретает способность продуктивно осваивать научные достижения.

Метод - путь исследования, способ достижения цели, решения конкретной задачи. Это совокупность подходов, приемов, операций практического или теоретического освоения деятельности.

Метод в социальной работе выступает:

1) как способ, путь познания и применения знаний, выработанных в науках, изучающих различные аспекты жизнедеятельности человека и социальной практики;

2) как определенное конкретное действие, способствующее качественному изменению существующего объекта (субъекта).

В социальной работе используются достижения социологи, экономики, педагогики, юриспруденции, экологии, истории других наук.

Профессионализм социального работника зависит от уровня и глубины познания, применения научных методов исследования социальных проблем.

Общие принципы научной деятельности:

- научное исследование, необходимо тщательно взвешивать его возможные последствия для людей;

- необходимо получить добровольное и осознанное согласие участников исследования;

- необходимо гарантировать защиту участников исследования от физического или психологического дискомфорта, страданий, вреда, опасности или ущерба;

- обсуждение оказанных услуг должно проводиться только в координатах профессиональных обязанностей социального работника и только с лицами, которые непосредственно и в силу своей профессии имеют к этому отношение;

- необходимо гарантировать конфиденциальность полученной в ходе проводимых исследований информации от ее участников.

Роль того или иного метода в каждом случае обуславливается рядом факторов:

1) целью и характером задач решаемых в ходе исследования;

2) наличием материально - технической и систематической базы, на основании которой ведется исследование;

3) состоянием знаний по той или иной проблеме, квалификацией и опытом исследователя или практического работника.

1.2 Классификация социальных методов

Классификация методов социальной работы представляет собой очень сложную и актуальную проблему теории и практики социальной работы пока недостаточно разработанную.

Существуют различные классификации методов социальной работы в зависимости от признаков, положенных в основание классификации: сфера применения, содержание, характер деятельности и т.п.

Для понимания места и роли методов социальной работы важное значение имеет их классификация по степени общности:

1) всеобщий (философский) метод понимается как единство мировоззренческой и методологической диалектики. Он позволяет обнаружить самые глубинные причины и связи происходящих событий, вскрыть присущие им внутренние закономерности и с достаточной степенью научной достоверности обозначить зарождающиеся в них тенденции. Деятельность человека по сути всегда технологична: в рамках любой профессиональной и общественной деятельности повторяются определенные операции или их наборы в той или иной последовательности для решения более или менее сходных задач.

2) общенаучные методы применяются во многих областях деятельности, в том числе и в социальной работе:

- метод научной абстракции (отвлечение от внешних явлений и выделение глубинной сущности процесса);

- метод анализа и синтеза (исследуемое явление, процесс расчленияют на составные части и исследуют каждую отдельно, затем результаты рассматривают целостно и воссоздают единую научную картину о социальном процессе);

- метод индукции (наведения) и дедукции (выведения), т.е. перехода от изучения единичных фактов к общим положениям и выводам и от наиболее общих выводов к частным;

- единство общего и особенного в теории и практике социальной работы: единство метода и многообразие методик;

- исторический метод исследования выявляет социальные закономерности возникновения становления и развития явлений в контексте исторического времени, помогает разложить действующие в его процессах социальные силы, проблемы на составляющие, выявить их последовательность и определить приоритеты;

- метод восхождения от простого к сложному. Социальные процессы - это совокупность простых и сложных социальных явлений. В социальном развитии простые отношения не исчезают, а становятся элементами сложной системы. Развитие от простых социальных процессов к сложным получает отражение в движении мышления от абстрактного к конкретному;

- единство качественного и количественного анализа как метод познания социальных отношений требует применения математических методов и электронно-вычислительной техники в социальных исследованиях социальных процессов (их пропорции, темпы, показатели социального развития);

- генетический метод - исследование преемственности процесса развития понятий, категорий, теории, методики, технологии социальной работы;

- конкретно - социологический метод показывает социальные связи, их эффективность, общественное мнение, обратную связь, включает в себя эмпирические методы: анкетирование, интервьюирование, тестирование, наблюдение, эксперимент и другие;

- методы формализации - составление данных о процессах социального развития субъектов и объектов управления в виде схем, графиков, таблиц и т.д.;

- метод аналогии - оценка конкретной социальной ситуации, итогов работы исходя из опыта оценки других организаций, субъектов и т.д.;

- системно - структурный (структурно - функциональный) метод направлен на выяснение целостности явлений, нового качества, выделение компонентов системы социального развития и работы, выяснение способа их взаимосвязи и функций.

3) частные специальные научные методы - это способы познания и преобразования отдельных областей реального мира. Приемы научного исследования называют методами (основной способ сбора, обработки и анализа данных);

техникой (совокупность специальных приемов для эффективного использования того или иного метода);

методика (совокупность технических приемов, связанных с данным методом, их последовательность и взаимосвязь);

процедура (последовательность всех операций, общая система действий и способов организации исследования).

Социальные работники - профессионалы все больше осознают значение проведения исследования своими силами, т. к. помогают установить какие типы практического вмешательства и при каких обстоятельствах наиболее эффективны.

В силу своего статуса деятельность социального работника имеет ряд ограничений, позволяющих ему проводить работу лишь в определенных пределах:

- зависимость от состояния экономической и социальной ситуации в стране (безработица, своевременность выплат заработной платы, пенсии, пособия);

- фактический уровень обеспеченности необходимыми ресурсами, возможность активного взаимодействия с другими социальными учреждениями;

- границы функциональных обязанностей социального работника и его профессионального статуса.

Задача теоретиков технологии социальной работы разнообразных аспектов социальных явлений, анализ, обобщение для дальнейшей передачи проведенных данных в распоряжение тех субъектов, которые практически решают проблемы социального развития. Технологический процесс в практике социальной работы - одна из необходимых ступеней.

Социальная работа - это целенаправленная управленческая деятельность по решению социальных проблем. Социальному работнику необходимы знание, опыт, интуиция, умение отдавать все силы защите интересов клиента. Работа с людьми имеет специфическую направленность, решение психологических ситуаций и проблем социального развития.

Следовательно, методы социального управления занимают значительное место в деятельности социального работника, включают в себя способы воздействия, совокупность приемов, операций и процедур подготовки и принятия решений, организации его выполнения. Основой для классификации методов практической деятельности социальной работы служат интересы, потребности индивидов и социальные интересы управленческих систем.

Основные социально-экономические методы социальной работы:

1.3 Введение системы минимальных социально-экономических гарантий

определяющим здесь является законодательно установленный минимальный размер оплаты труда и прожиточного минимума.

Обеспеченность человека, групп и слоев населения неразрывно связана с их потребностями.

Потребность - это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма, человеческой личности, социальных и других групп, общества в целом.

Потребности делятся:

- по сферам деятельности - потребности в труде, познании, общении, отдыхе;

- по объекту - материальные, духовные, этические, эстетические и др.

В связи с низкими доходами большей части населения района основное внимание сосредоточено на материальных потребностях малообеспеченных групп населения.

Факторы, обуславливающие удовлетворение потребностей людей (в том числе и материальных), разнообразны:

1) объем и структура производства; численность и половозрастной состав населения;

2) географические условия жизни;

3) денежные доходы населения, цены на товары и услуги и т.д.

Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (в денежных и натуральных единицах). Это - уровень дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объем потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, жилищные условия и т.д.

Важный показатель уровня жизни - минимальный потребительский бюджет семьи.

Он складывается из минимального необходимого потребления материальных благ и услуг с учетом развития производительных сил и выражает (в денежной и натуральной форме) минимальные потребности

человека или семьи в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.

Институтом питания Академии медицинских наук разработаны нормативы потребления (набор продуктов питания), которые в целом способствуют физическим потребностям человека по калорийности и химическому составу и покрывают энергетические затраты организма, необходимые для нормальной жизнедеятельности взрослого населения и развития детей, а также для сохранения здоровья в преклонном возрасте.

В прожиточный минимум включены расходы на непродовольственные товары только первой необходимости, санитарии и гигиены и лекарства, а услуги предполагают лишь затраты на жилье и транспорт.

Минимальный потребительский бюджет - это своеобразная точка отсчета бедности. Граждане, месячный доход которых на одного члена семьи меньше минимального потребительского бюджета, относятся к категории малоимущих

В каждом регионе Российской Федерации минимальный прожиточный бюджет устанавливается законодательным актом ежеквартально.

На уровне государства также устанавливается минимальный размер оплаты труда, который также используется в решении задач социальной защиты населения.

Экономике страны, региона небходимо способствовать удовлетворению материальных, социальных, духовных потребностей и нужд человека.

В настоящее время минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации составляет 3300 рублей, прожиточный минимум для населения Вологодской области в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 14.10.2008 года

№1989 в 4 квартале 2008 года составляет:

в среднем на душу населения - 4797 рублей,

для мужчин от 16 до 60 лет,

женщин от 16 до 55 лет - 5227 рублей,

для пенсионеров - 3831 рублей,

для детей от 0 до 16 лет - 4358 рублей.

Индексация доходов - используется государством как механизм автоматической корректировки доходов в условиях возрастания стоимости жизни в целях предотвращения снижения жизненного уровня, обусловленного ростом цен на товары и услуги.

Индексация осуществляется двумя способами:

1) путем увеличения доходов населения (заработной платы, минимального размера оплаты труда, пенсий, ежегодных и ежемесячных денежных выплат, пособий, компенсаций, стипендий и т.д.) на определенный процент через определенное время (раз в год, раз в квартал);

2) путем корректировки доходов населения по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент.

Как правило индексируются все виды денежных доходов граждан: заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, денежные компенсации, другие виды денежных выплат за исключением единовременных.

Индексации не подлежат доходы от собственности: недвижимости, паев, акций и др.

Выплаты по индексации осуществляются за счет федерального, регионального и местного бюджетов, за счет средств общественных организаций, средств предприятий и учреждений, работающих на коммерческой основе, что должно быть предусмотрено при подписании коллективных договоров.

Компенсация расходов - это еще один метод регулирования уровня жизни людей. Она означает возмещение расходов различных социальных групп населения органами власти вследствие наступающего или ожидаемого повышения цен,

- межнациональных конфликтов (Северо-Кавказский регион, Чечня);

- катастроф (на Чернобыльской АЭС, Семипалатинского полигона, на Производственном объединении «Маяк»);

- природных бедствий (землетрясения, наводнения и т.д.).

В отличие от индексации компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки людей. Исполнительные органы оказывают такого рода социальную помощь, исходя из наличия финансовых средств.

Каждый из этих способов регулирования доходов имеет свои плюсы и минусы. Предпочтение одному из них отдается в зависимости от сложившейся ситуации в стране, регионе, экономических (финансовых) возможностей, целей и задач проводимой государством социальной политики.

1.4 Виды социальной помощи различным категориям граждан. Основные виды социально-экономической помощи

Основные виды и формы адресной социальной помощи устанавливаются на региональном уровне с учетом имущественного и социального положения и фактора нуждаемости граждан. Они включают:

1. Денежную помощь: выплаты пострадавшим от радиации, ежемесячная денежная выплата, ежемесячная денежная компенсация, пособие на детей, на рождение ребенка, субсидии на жилищно-коммунальные услуги, срочная помощь пострадавшим от стихийных бедствий, пожаров, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг и т.д.

2. Натуральную помощь: продовольственные наборы, предметы первой необходимости, лекарства, топливо и т.д.

3. Гуманитарную помощь (в основном натуральную).

4. Помощь в виде услуг:

- организация надомного социально - бытового обслуживания на платной и бесплатной основе (включая социально-медицинское обслуживание);

- полустационарное социальное в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

- стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах, и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

- срочное социальное обслуживание;

- направление в реабилитационные центры;

- устройство в пансионаты и дома - интернаты для престарелых и инвалидов;

- обеспечение кратковременного ухода за больными и одинокими людьми (социальные койки);

- организация помощи семьям с «лежачими» больными;

- социально - консультативную помощь;

- обслуживание социальной парикмахерской,

- услуги социального такси.

5. Помощь в виде льгот:

- на оплату жилищно-коммунальных услуг,

- на обеспечение лекарствами по рецептам врачей в соответствии с утвержденным перечнем лекарственных средств,

- на проезд общественным транспортом,

- обеспечение инвалидов спецтранспортом, средствами передвижения (креслоколяски, велокресло, ходунки, опорные трости и др.),

- предоставление льготных ссуд и кредитов на приобретение жилья, товаров для длительного пользования,

- льготное налогообложение (освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц и др.)

- дотации на оплату питания и лечения;

Также возможно предоставление других видов помощи: правовой, психологической, информационной, профориентационной и т.д., в которых остро нуждаются граждане.

Сегодня в России активно развивается адресная социальная помощь, то есть система по оказанию помощи отдельным действительно нуждающися лицам или группам населения для преодоления трудных жизненных ситуаций. Конечно, можно говорить о ее недостаточности, о том, что она не позволяет людям перешагнуть черту бедности, но она, в отличие от периода 1990-2000 годов действительно предоставляется (нет задержек и т.п.).

Адресная социальная помощь предоставляется в соответствии с установленными критериями малообеспеченности, на основе социального мониторинга. Критерии адресной социальной помощи базируется на социальных нормативах, включающих показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности человека. Это один из видов социально - экономической помощи, где результат виден в большей степени и сразу.

При оказании адресной материальной помощи также учитывается имущественное положение семьи (наличие жилья, автомобиля, подсобного хозяйства и т.д.).

Критериями предоставления социальной помощи могут быть:

- совокупный семейный или среднедушевой доход ниже суммы установленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим группам или соответствующей величины регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии и др.);

- отсутствие средств к существованию;

- одиночество и неспособность к самообслуживанию;

- материальный ущерб или физические повреждения вследствие стихийных бедствий, катастроф, террористических актов, а также в результате исполнения служебных обязанностей и т.д.

Большое значение в решении проблем материального положения социально уязвимых групп населения имеют специфические меры:

- вовлечение средств населения в финансирование различных социальных программ (в жилищном строительстве, образовании);

- введение платных услуг наряду с бесплатными;

- добровольное страхование наряду с государственным;

- бесплатное или льготное наделение земельными участками малообеспеченных групп населения;

- выделение стройматериалов (леса на корню) для строительства индивидуального жилья и др.

Льготы как один из видов социально-экономической помощи

В СССР льготы предоставлялись числу наиболее заслуженных людей:

Героям Советского Союза, Героям Социалистического труда, инвалидам Великой Отечественной войны.

В 90-е годы в связи с принятием Федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и других нормативных актов льготниками стали более половины жителей страны,

так как государство было слабым и неэффективным, не имело живых денег и не находило иного способа рассчитаться с гражданами, как предоставить льготы. С большим трудом законы претворялись в жизнь, постепенно вводились льготы и преимущества по оплате жилищно-коммунальных услуг, за пользование электроэнергией, абонентной платы за радио и телефон, льготы на лекарственное обеспечение, компенсации вместо санаторно-курортного лечения инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, обеспечение спецтранспортом инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих медицинские показания, льготы на проезд общественным транспортом, железнодорожным, воздушным, автомобильным транспортом и другие.

С принятием Федерального Закона от 24.08.2004 года №122-ФЗ ответственность за предоставление льгот разделено между федеральным бюджетом, региональным и муниципальным:

Федеральные власти обеспечивают ежемесячные денежные выплаты и социальный пакет федеральным льготникам;

Органы региональной власти - льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и проезда на общественном транспорте.

1.5 Особенности предоставления социально-экономической помощи

Помощь ближнему всегда была характерна для славянских народов.

Начало ее лежит в договоре от 911 года с греками князя Олега, в котором имеются первые документальные свидетельства заботы государства о тех его гражданах, которые в ней нуждаются.

Социально-экономическую помощь можно трактовать как специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования «слабых» социальных групп, отдельных семей, граждан, испытывающих нужду в процессе жизнедеятельности и деятельного существования.

Социальная помощь - это система социальных мер, в том числе экономических, в виде содействия, услуги, поддержки, оказываемым отдельным лицам или отдельным категориям населения для преодоления жизненных трудностей.

На протяжении веков средоточием такой помощи были церкви и монастыри. Под их руководством люди учились сострадать, понимать и помогать ближнему. Потребность в подвиге сострадания прививалась всеми известными тогда средствами. Любить ближнего - это прежде всего накормить голодного, напоить жаждущего, посетить больного или заключенного. Благотворительность была не столько вспомогательным средством общественного благоустройства, сколько необходимым условием личного нравственного здоровья.

Основная категория нуждающихся - нищие. Это люди, основным источником дохода которых стала милостыня. Их было несколько категорий: «блаженные» - раздавали все свое имущество и добровольно несли крест терпения и смирения «Христа ради»; «юродивые» - прорицатели, ясновидцы отнюдь не сумасшедшие; «немощные» - дети-сироты, старые, слепые, все те, кто не мог добывать на пропитание иначе как просить милостыню; «гулящие» - те, кто бродяжничал или скрывался от властей.

Искоренением попрошайничества повелел заняться Петр 1.

К нищенствующим применялись карательные меры: ловили, били кнутом прилюдно на площадях, клеймили, ссылали на каторжные работы. Хотя Петр не запрещал милостыню вообще. Хочешь - отдай в богадельню, приют и т.д.

Первый русский император практически подошел к созданию системы общественного призрения. Строились больницы, богадельни, сиротские дома, дома для призрения незаконнорожденных младенцев и т.д.

К концу Х1Х века насчитывалось 14854 благотворительных учреждений. Средства благотворительных учреждений складывались из процентов с капиталов, доходов от недвижимой собствености, членских взносов, пожертвований и т.д.

Главными недостатками сложившейся системы были:

- неясность определения тех категорий людей, которые имеют право на общественное призрение;

- из каких средств должны покрываться расходы по общественному призрению;

- степень родства людей, обязанных содержать своих попавших в беду родственников.

Для решения этих и целого ряда других вопросов в конце прошлого века была создана комиссия для пересмотра действующего законодательства о призрении бедных.

В годы советской власти законодательно было утверждено полное социальное обеспечение всех трудящихся, всех видов потери трудоспособности и впервые в мире - от безработицы. Финансирование социального обеспечения производилось за счет нанимателей, государства при помощи профсоюзов.

Бесплатная медицина и образование также были гарантами социального благополучия граждан.

Социальное обеспечение на таком высоком уровне существовало только в нашей стране.

Современное российское государство пока еще является государством переходного типа. В условиях перехода от плановой экономики к рыночным отношениям произошел спад производства, сельского хозяйства, в результате которого резко уменьшилось потребление продуктов питания, выросла безработица, снизился уровень жизни населения.

В сложившихся социально-экономических условиях особенно уязвимыми, нуждающимися в социально - экономической помощи оказались такие категории населения как:

одинокие и одиноко проживающие престарелые пенсионеры;

инвалиды (граждане с ограниченными возможностями);

многодетные семьи;

неполные семьи;

молодые семьи с детьми;.

семьи, имеющие детей-инвалидов;

семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

семьи с низким уровнем дохода;

семьи несовершеннолетних родителей;

матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

беременные женщины и кормящие матери;

самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов;

лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов и ядерных испытаний;

лица, вернувшиеся из мест лишения свободы;

лица без определенного места жительства.

В период становления экономики и учитывая сложившуюся в нашей стране систему социального обеспечения населения целесообразно сохранение преимущественно государственной социально и социально - экономической помощи в первую очередь для неимущих и малообеспеченных слоев населения.

Однако необходимо не только предоставлять различные виды помощи нуждающимся, но и предотвращать «социальные» болезни: например вместо того, чтобы оказывать помощь безработным, лучше предоставить им достойную работу с достойной заработной платой.

В этом также состоит забота о людях, о их благосостоянии, удовлетворении их потребностей.

Одним из эффективных решений по оказанию социально-экономической помощи нуждающимся являются целевые федеральные и региональные программы.

Особенности предоставления социально - экономической помощи заключаются в том, что:

- Предоставление социально - экономической помощи обусловлено ситуацией, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (вследствие инвалидности, неспособности к самообеспечению) в связи с болезнью или в силу преклонного возраста, сиротства, безнадзорности, малообеспеченности, безработицы, отсутствия определенного места жительства и т.д., которую не может преодолеть самостоятельно.

- Вне зависимости от форм и видов социально - экономическая помощь предоставляется малоимущим слоям населения.

- В настоящее время государственная социально-экономическая помощь как в денежной форме, так и в натуральной - это дополнение к пенсии, заработной плате, но не заменяет ее полностью.

2. Деятельность муниципального учреждения социальной защиты населения Никольского района Вологодской области по применению социально - экономических методов работы с различными категориями граждан

В Никольском районе функционирует сеть учреждений, деятельность которых направлена на реализацию права населения района на социальную защиту.

Координатором деятельности МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения», «Дом - интернат для престарелых и инвалидов», «Центр помощи семье и детям», «Социальный приют для детей и подростков» является Управление социальной защиты населения.

Целью деятельности Управления социальной защиты населения является обеспечение исполнений отдельных государственных полномочий переданных в соответствии с законами области от 17 декабря 2007 года №1718 - ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере труда и социальной защиты населения области».

Функции управления:

Осуществляет отдельные государственные полномочия по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания следующих категорий граждан:

дети-сироты, безнадзорные дети, дети, оставшиеся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях);

дети, родители которых погибли при исполнении обязанностей военной или иной службы;

семьи, имеющие детей (в том числе многодетные семьи, одинокие родители);

малоимущие граждане;

граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

граждане, имеющие особые заслуги перед областью;

граждане, удостоенные почетных званий;

граждане пожилого возраста и инвалиды;

ветераны труда;

ветераны труда Вологодской области;

лица, проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов;

лица, родившиеся в период с 03 сентября 1927 года по 02 сентября 1945 года («дети войны») и другие.

В целях обеспечения мер социальной поддержки и социального обслуживания указанных категорий граждан в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Вологодской области Управление социальной защиты населения:

Осуществляет:

учет и ведение информационного банка данных названных граждан;

назначение государственной социальной помощи, пособий, компенсаций, доплат и иных выплат, установленных законами области, за исключением дополнительного ежемесячного материального обеспечения лиц, имеющих особые заслуги перед Вологодской областью, для назначения которого осуществляют сбор документов;

предоставление государственной социальной помощи, за исключением

выплаты ежеквартального и ежемесячного социальных пособий;

предоставление социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения;

возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг;

организацию и выдачу средств ухода за новорожденными детьми из нуждающихся семей;

организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

разработку и утверждение тарифов на дополнительные социальные услуги;

координацию, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания населения, расположенных на территории муниципального района и т.д.

Выявляет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определяет необходимые им формы помощи и периодичность (постоянно, временно, на разовой основе) её предоставления;

Организует и проводит общественно значимые мероприятия, содействующие решению проблем граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

Ведет учет обратившихся граждан, нуждающихся в социальном обслуживании на дому, в стационарных и полустационарных условиях, оказывает им консультативную и практическую помощь в оформлении документов;

Организует предоставление социального обслуживания по основным видам, в порядке и на условиях, определенных нормативными правовыми актами области;

Организует оказание социальных услуг в соответствии с гарантированным перечнем, определенным Правительством области, а также дополнительных социальных услуг в соответствии с перечнем, определенных на уровне муниципального района;

Способствует внедрению в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;

Обеспечивает выполнение и осуществляет контроль за соблюдением государственных стандартов качества обслуживания граждан в учреждениях социального обслуживания, расположенных на территории муниципального района.

Привлекает государственные, муниципальные, а также общественные и религиозные организации и объединения к решению вопросов оказания социальной поддержки населению;

Оказывает помощь муниципальным учреждениям социального обслуживания в проведении ими реабилитационных мероприятий.

Осуществляет отдельные государственные полномочия по предоставлению:

гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

мер социальной поддержки в форме частичной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

Осуществляет отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Вологодской области:

1) по организации деятельности по опеке над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, проживающими на территории района;

2) по организации деятельности по попечительству над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, проживающими на территории района;

3) по организации деятельности по попечительству в форме патронажа по просьбе совершеннолетних дееспособных, проживающих на территории района граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;

4) по организации деятельности по определению лиц для заключения с ними договоров доверительного управления имуществом граждан, признанных безвестно отсутствующими, проживавших на территории района.

Обеспечение мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в том числе:

Граждан пожилого возраста и инвалидов:

проводит работу по направлению граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждения социального обслуживания;

оказывает помощь в социально-бытовом и трудовом устройстве граждан при выбытии их из стационарного учреждения социального обслуживания;

участвует в работе по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и пожилых людей;

содействует созданию и совершенствованию системы различных видов реабилитации инвалидов и прочее.

Семей с детьми, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей:

осуществляет взаимодействие с организациями, занимающимися решением проблем семьи, женщин и детей на территории муниципального района;

ведет учет многодетных семей;

выявляет семьи и детей, нуждающихся в социальной поддержке;

формирует банк данных детей и семей, находящихся в социально опасном положении, определяет формы помощи этим детям и семьям, периодичность её предоставления;

организует предоставление государственной социальной помощи и льгот семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;

предоставляет несовершеннолетним, потерявшим связь с родителями, места временного проживания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации:

осуществляет выявление и учет малоимущих граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи, формирование и ведение банка данных получателей государственной социальной помощи;

обеспечивает назначение и выплату государственной социальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с законом области «О государственной социальной помощи в Вологодской области»;

обеспечивает целевое использование полученных средств на оказание государственной социальной помощи и т.д.

Семей, имеющих детей в части назначения и выплаты пособий:

проводит разъяснительную работу среди населения района по вопросам назначения пособий гражданам, имеющим детей;

принимает заявления и документы от граждан, определяет право на получение пособий, комплектует личные дела получателей пособий на детей;

вводит информацию в компьютерную базу данных при первичном назначении пособий и последующих изменениях;

соблюдает своевременное выполнение технологических операций в процессе обмена информацией в программном комплексе «Назначение и выплата пособий на детей»;

готовит установленную отчетность и оперативную информацию;

проводит работу по выявлению и предупреждению переплат сумм пособий, устанавливая для этого конструктивные взаимоотношения с организациями, располагающими сведениями, влияющими на право получения детских пособий;

принимает меры по восстановлению сумм пособий, незаконно выплаченных по вине получателей;

ведет прием граждан по вопросам назначения и выплаты пособий семьям, имеющим детей, выдает справки о видах и размерах назначенных пособий.

Участвует в организации работы по осуществлению социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в пределах своих полномочий.

Содействует организации работы по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Организация работы по обеспечению граждан социальными выплатами за счет средств областного и федерального бюджета:

принимает и осуществляет правовую оценку документов, необходимых для назначения различных социальных выплат, в соответствии с федеральным и областным законодательством;

оформляет распорядительные документы и формирует личные дела получателей социальных выплат, в соответствии с которыми производится их выплата;

создает и ведет базу данных получателей социальных выплат в программных комплексах и т.д.

Организация работы по выплате субсидий.

Управление социальной защиты населения производит:

прием, регистрацию и рассмотрение заявлений граждан о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидий) и других мер социальной поддержки с приложением необходимых документов;

консультирование граждан по вопросам предоставления субсидий;

определение полноты и достоверности предоставленных гражданами документов;

установление права гражданина (заявителя) и совместно с ним проживающих членов его семьи на субсидию в соответствии с условиями предоставления субсидий;

определение состава семьи получателя субсидии;

учет доходов, расчет совокупного дохода семьи и одиноко проживающего гражданина, среднедушевого дохода семьи;

расчет прожиточного минимума семьи;

определение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на граждан, соответствующих условиям предоставления субсидий;

расчет размера субсидии и прочее.

В области капитального строительства, ремонта и материально-технического обеспечения

Составляет перспективные и годовые планы строительства и ремонтов подведомственных учреждений социального обслуживания населения.

Организация работы по опеке и попечительству:

подбирает кандидатуры опекунов и попечителей;

осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей;

исполняет функции опекуна (попечителя) в отношении тех лиц, над которыми опека и попечительство не установлены своевременно;

дает разрешение на расходование доходов подопечного опекунами и попечителями;

готовит документы для принятия решения о разрешении на совершение опекуном (дачу согласия попечителем) сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного;

предъявляет в суд иски о признании недействительными или о применении последствий недействительности сделок, совершенных подопечными или от имени подопечных (в отношении лиц, над которыми функции опекуна (попечителя) осуществляет орган опеки и попечительства);

заключает договор доверительного управления при необходимости постоянного управления имуществом подопечного;

определяет кандидатуру доверительного управляющего имуществом подопечного;

готовит документы об освобождении и отстранении опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

готовит документы о назначении доверительного управляющего имуществом лица, признанного судом безвестно отсутствующим, и заключает с ним договор доверительного управления;

предъявляет в суд иски о признании недействительными соглашений об уплате алиментов совершеннолетним недееспособным членам семьи;

готовит документы для принятия решения о помещении недееспособных лиц в психоневрологическое учреждение;

требует признания недействительным брака, заключенного с лицом, признанным судом недееспособным;

участвуют в рассмотрении судом дел о признании недействительным брака, заключенного с лицом, признанным судом недееспособным;

готовит документы о назначении совершеннолетним дееспособным гражданам, нуждающимся по состоянию здоровья в попечительстве в форме патронажа, с их согласия, попечителя (помощника);

участвует в судебных заседаниях, связанных с защитой прав и охраняемых интересов подопечных, а также - в процессе уголовного производства по делам о применении принудительной меры медицинского характера по отношении к гражданам, совершившим преступление в состоянии невменяемости;

заключает договоры о платном стационарном обслуживании от имени граждан, признанных в установленном порядке недееспособными, со стационарными учреждениями.

Организация работы по развитию и сопровождению информационных систем:

ведет автоматизированный учет граждан по всем направлениям деятельности системы социальной защиты населения, чем обеспечивается доступ сотрудников к необходимым сведениям (включая базы данных по пенсионерам, детским пособиям, адресной социальной помощи, ветеранам, инвалидам, гражданам, пострадавшим в техногенных катастрофах и т.д.);

обеспечивает эксплуатацию автоматизированной системы учета и обработки информации по социально-незащищенным категориям граждан и сопровождение программно-технических средств: «Назначение пособий, ЕДВ, доплат и компенсационных выплат», «Инвалиды», «Ветераны», «Чернобыльцы», «Адресная социальная помощь и ежеквартальное социальное пособие», «ОГБД Ветераны», «Управленческая деятельность и делопроизводство», «Безнадзорные», «Областной и федеральный Регистры», «1 С - бухгалтерия» и другие.

Развитие информационно - консультативных услуг:

Предоставляет гражданам информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания населения.

Финансово - экономическая и контрольная деятельность:

Готовит расчеты и обоснования для выделения ассигнований из областного бюджета;

Организует финансирование деятельности учреждений социального обслуживания населения района, мероприятий по социальной поддержке населения за счет средств областного бюджета;

Осуществляет анализ и контроль использования средств, выделяемых на содержание учреждений социального обслуживания населения, мероприятий по социальной поддержке населения.

Правовое обеспечение, кадровая политика и методическая работа:

Осуществляет правовое обеспечение деятельности отдела по реализации отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным и областным законодательством и настоящим Положением;

Вносит предложения по разработке нормативных правовых актов района и области в сфере социальной защиты населения;

Оказывает консультативно-правовую помощь в сфере социального обслуживания населения;

Осуществляет контроль за соблюдением действующего законодательства подведомственными учреждениями и т.д.

Работа органов социальной защиты населения Никольского муниципального района направлена на оказание мер социальной поддержки семей с детьми, пожилых и малообеспеченных граждан, неполных семей, ветеранов и инвалидов, лиц оказавшихся в трудной жизненной ситуации, безработных, лиц без определенного места жительства и др.

Развитие системы социальной защиты населения в первую очередь определяется потребностями граждан в социальной поддержке и социальных услугах, особенностями государственной и региональной социальной политики, законодательства, а также внутренним состоянием системы среди внешних условий, не оказывающих прямого влияния на систему социальной защиты населения, но определяющих ее целевую направленность на перспективу.

Среди внешних условий, оказывающих влияние на систему социальной защиты населения и определяющих ее целевую направленность на перспективу, наибольшее значение имеют социально-экономическое положение и демографическая ситуация.

Анализ статистических данных, демографического и социально-экономического развития района свидетельствуют о наличии многих индивидуальных и групповых проблем различных категорий граждан. Многообразие и сложность социальных проблем, вызываемых снижением численности трудоспособного населения, низкой рождаемостью, высокой смертностью, старением населения района, носят долгосрочный характер и позволяют сделать вывод, что необходим дифференцированный подход к потребностям различных возрастных и социальных групп населения района по оказанию мер социальной поддержки и услуг предоставляемых муниципальными учреждениями социального обслуживания.

В Никольском районе по состоянию на 01.10.2007 г. проживает 25,2 тыс. человек, из них 5717 граждан пожилого возраста (22,7% от числа всех жителей района), более 6286 детей в возрасте до 18 лет (24,9% от числа всех жителей района).

В районе отмечается устойчивая тенденция к увеличению количества инвалидов с 2573 чел. в 2003 году, до 2735 чел. в 2007 году (22,7% от числа всех жителей района), из них 26% составляют инвалиды трудоспособного возраста, 103 человека - дети-инвалиды.