Проблема снижения социальной напряженности в современный период социально-экономических преобразований

Введение

Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива и многоаспектна. После нескольких лет экономического роста Россия столкнулась с серьезными социально-экономическими проблемами. Глобальный финансово-экономический кризис повлек за собой практически во всех странах мира падение производства, снижение доходов населения. Остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации [7, С. 24].

Сложившаяся ситуация требует принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что может быть достигнуто только путем выявления факторов наиболее существенно влияющих на социальную напряженность в обществе, и устранения этих факторов. Реформирования общественной жизни, проведением грамотной и эффективной социальной политики государства.

Непринятие же своевременных мер по сглаживанию социальной напряженности приводит общество к более острой форме противостояния -- социальному конфликту.

Актуальность данной темы обусловлена реальными процессами, происходящими в регионах и связанными в первую очередь с ухудшением жизненного уровня населения, ростом преступности, слабостью власти. У основной части населения доминируют негативные социальные ожидания, неверие в позитивные изменения, что в свою очередь провоцирует рост социальной напряженности, тревоги, опасения и страхов. Ситуация усиливается нередкими непродуманными действиями СМИ, которые часто и без достаточных оснований усугубляют страхи у населения.

Из вышесказанного можно обозначить цель работы: исследование социальной напряженности в современный период социально-экономических преобразований и проблема её снижения.

Данная цель обуславливает необходимость решения следующих задач:

1) дать определение социальной напряженности, рассмотреть ее основные характеристики и проявления;

2) определить роль государства в решении проблемы социальной напряженности;

3) изучить способы измерения напряженности в обшестве;

4) дать анализ правовым основам обеспечения снижения социальной напряженности;

5) охарактеризовать современную социально-экономическую и политическую ситуацию в Российской Федерации;

6) проанализировать основную деятельность по снижению социальной напряженности;

7) выявить главные риски, возникающие в ходе снижения напряженности;

8) рассмотреть проектно-прогнозные варианты решения проблемы напряженности в обществе.

Для проведения исследования также необходимо выделить объект и предмет исследования.

Объект данного исследования - социально-экономическая и политическая ситуация в Российской Федерации в период преобразований

Предмет исследования - социальная напряженность в обществе.

Теоретической базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации по рассматриваемой проблеме.

В ходе работы были использованы такая литература, как «Исследование социально-экономических и политических процессов» Ю. В. Вертаковой, где рассматриваются различные аспекты социально-экономических процессов; журнал «Социс», где Г. И. Осадчая в статье «Социальная модернизация в России» дает оценку проводимым социально-экономическим преобразованиям. В этом же журнале В. В. Петухов в статье «Новые поля социальной напряженности» связывает рост напряженности главным образом с тем, что общественные ожидания начинают обгонять динамику реальных возможностей. Констатируя положительные сдвиги в экономике, люди не видят существенного улучшения уровня жизни. Также в работе использованы данные журнала «Вестник общественного мнения», где в нескольких статьях характеризуется напряженная ситуация в России на волне преобразований.

В работе применялись следующие методы исследования: традиционный анализ документов, синтез, сравнение, диалектические методы. Комплексное использование этих методов необходимо для осуществления системного анализа исследуемого материала и решения поставленных задач.



1. Теоретико-методологические аспекты изучения социально-экономической и политической напряженности

1.1 Характеристика и проявление напряженности как социально-экономического процесса

Термин “социальная напряженность” входит в категориальный аппарат социологии права, психологии, социологии труда, социологии организаций, социальной философии, истории и политических наук и может рассматриваться как междисциплинарное понятие. Несмотря на кажущуюся простоту, есть основание полагать, что речь идет о новом социальном явлении, которое имеет свой собственный механизм возникновения, объективные и субъективные составляющие в системе факторов и условий, ее порождающих, общие предпосылки и локальные причины, действующие в каждом конкретном сочетании обстоятельств, места и времени. Каждая из этих наук вкладывает в это понятие свой смысл.

Исторически содержание социальной напряженности осмысливалось и развивалось в социологической, социально-психологической и конфликтологической литературе в связи с такими явлениями, их отражающими, как социальная дезинтеграция или отсутствие солидарности взаимодействующих личностей и групп, девиация (в отношениях стабильного общества), аномия (в отношениях нестабильного общества), утрата социальной идентичности, депривация и фрустрация основных потребностей личности, группы, общности, классовая борьба, межнациональные столкновения и другое [18, С. 68].

Социальная напряженность - характеристика групп населения. Про отдельного человека, индивида никто не скажет, что он находится в состоянии социального напряжения. Зато агрессивные действия, поведение, намерения, настроения воспринимаются как естественные, адекватные характеристики и группы, и индивида. Социальная напряженность может рассматриваться как недовольство ситуацией, агрессивная настроенность, как агрессивные намерения, не вылившиеся в действие, но присутствующие в сознании групп населения в форме обвинения кого-то (другой группы, организации, института) за свое плохое состояние.

Э.Дюргкейм использует термин “социальная напряженность” при анализе процесса дезинтеграции как разрыва социальных связей, утраты ценностных ориентиров, нарастания социальной аномии.

По Р.Мертону, социальная напряженность возрастает вследствие нарушения равновесия между целями и средствами как фазами социальной структуры.

Т.Парсонс, вводя в состав социального действия понятие нормы, уже прямо указывает, что нормативный элемент, встречая сопротивление при реализации социального действия, является источником социальной напряженности и потенциального конфликта.

Развернутый анализ существующих черт социальной напряженности дает Н.Смелзер. Важно при этом отметить, что он, в отличие от Т.Парсонса, в своей трактовке напряженности прежде всего акцентирует внимание на ее деятельностной и внутренне мотивированной природе. Определяя ее как несоответствие между компонентами действий, и, следовательно, их неадекватное функционирование, он выявляет наличие напряженности на разных уровнях социального действия.

Попытку связать социальную напряженность с уровнем удовлетворения базовых потребностей людей и социальных групп мы находим у Питирима Сорокина при выяснении вопроса о причинах социальных конфликтов и революции.

В настоящее время за рубежом социальная напряженность изучается в рамках теории социального стресса[19].

Факторы социальной напряженности

· экономические

· Политические

· Культурные

· Экологические

Феномен социальной напряженности характеризуется следующими особенностями:

· в самых широких кругах населения утверждаются настроения недовольства положением дел в важных для населения сферах политической жизни;

· снижается авторитет власти;

· в обществе возникает атмосфера массового беспокойства, эмоционального возбуждения.

Социальная напряженность проявляет себя в общественной психологии, но ведет к вполне конкретным действиям людей. Имеется в виду:

· ажиотажный спрос на товары и продукты питания;

· миграции в другие регионы страны, за рубеж;

· резкая активизация самых различных общественно-политических движений;

· борьба за власть и влияние в массах, обострение этой борьбы;

· действия экстремистских групп, которые в случае напряженной ситуации в обществе нередко вызывают одобрение людей;

· митинги, демонстрации, забастовки, часто не санкционированные [14.С.31].

Следствиями социальной напряженности можно считать следующее.

· Рост числа забастовок

· Рост преступности

· Отрицательный естественный прирост населения

· Уменьшение количества браков

· Увеличение разводов

· Увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума

· Увеличение количества самоубийств [15, С. 68].

Таким образом, социальная напряженность - есть некоторая тенденция или прессинг, обусловливающий возникновение дисбаланса в отношениях между структурными элементами социальной системы. В случае большого напряжения контрольные механизмы социальной системы могут не справиться с задачей поддержания сложившегося баланса отношений, что приводит к разрушению структуры.

1.2 Государство как основной субъект урегулирования напряженной ситуации

Роль государства меняется по мере развития экономики, в период напряженной ситуации в обществе его роль значительно увеличивается. Сами формы, методы и механизм государственного регулирования не остаются неизменными. Как опыт России, так и других стран с переходной экономикой показывает, что данный процесс идет по следующим направлениям:

· последовательный переход от прямых методов к косвенным методам регулирования экономики;

· резкое усиление социальных функций государства: установление ставок оплаты труда, определение прожиточного минимума, продолжительности рабочего времени и времени отдыха, гарантированных отпусков;

· решение сложных социальных проблем, таких, как комплекс взаимоотношений труда и капитала, социальное партнерство, уменьшение неоправданной дифференциации в доходах населения, обеспечение стабильности в обществе [5].

К прямым методам следует отнести разработку государством нормативных актов, положений, мероприятий, оказывающих непосредственное воздействие на деятельность субъектов социальных отношений.

В современной России разрабатываются и широко используются нормативные методы государственного регулирования социально-экономического развития. Их суть состоит в том, что государство устанавливает систему экономических нормативов, значений показателей финансового положения предприятий, банков, пропорций и эффективности производства продукции, капиталовложений, что сказывается и на социальной сфере. Нормативные методы позволяют сбалансировать права и ответственность органов государственного управления и хозяйствующих субъектов, перенести разрешение споров между ними в судебные инстанции, повысить стимулирующую роль налоговых льгот и иных мер государственной поддержки экономической активности [13].

Социальную защиту населения обеспечивают Управления социальной защиты на местах, главными задачами которых являются:

· предоставления отдельным категориям граждан гарантированных государством мер социальной поддержки;

· оказание социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

· обеспечения права на социальное обслуживание.

В том числе осуществляют следующие функции:

· изучает и анализирует социально-экономические условия жизни различных категорий населения;

· выявляет социальные проблемы, изучает потребность населения в социальной защите;

· разрабатывает и предоставляет в органы местного самоуправления города предложения о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан;

· в рамках государственных социальных стандартов формирует потребность в продукции и услугах для государственных нужд отрасли «социальная защита»;

· организует работу по осуществлению контроля предоставления мер социальной поддержки и социальных гарантий, установленных законодательством;

· участвует в проведении мероприятий, направленных на организацию отдыха и оздоровление лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, детей из малообеспеченных и многодетных семей, работников бюджетной сферы;

· организует работу по социальному патронажу лиц, нуждающихся в государственной поддержке;

· разрабатывает предложения по развитию системы социального обслуживания населения в сфере государственно-частного партнерства [9, С.56].

Важным инструментом в решении проблемы социальной напряженности является социальная политика, которая обеспечивает необходимый и достаточный уровень социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создается государственная служба занятости.

Эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации призваны обеспечить Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы. Одной из главных задач этих программ является обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества [3, С. 47].

1.3 Правовые основы обеспечения снижения социальной напряженности

Социальная напряженность - психологическое состояние людей (индивидов или групп), причиной которого является неудовлетворенность существующим положением дел или ходом развития событий.

Одной из важнейших особенностей управления социальной напряженностью является то, что ее регулирование и разрешение основывается на прочной правовой базе (Конституция Российской Федерации, Всеобщая Декларация прав человека, законодательство субъектов Российской Федерации) [18, С. 70].

Основные направления, закрепленные Конституцией РФ в области социальной политики, получили свое развитие в действующем законодательстве. Законодательная база, охватывающая вопросы социальной защиты населения продолжает развиваться и расширяется, принимаются новые законы, указы Президента и постановления Правительства, вносятся изменения и дополнения в ранее принятые и действующие в настоящее время нормативные акты, происходит становление законодательства.

В основном законе Российской Федерации - в Конституции, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, - который закрепляет основы конституционного строя страны, национально-государственное и административно-территориальное устройство, организацию и принципы деятельности системы государственной власти и органов местного самоуправления, есть статьи и о правовом положении человека и граждан в РФ, о его правах, свободах, обязанностях. Сама структура основного закона подчеркивает приоритет принципов демократического строя, впервые в законодательстве закрепляется признание прав и свобод человека в качестве высшей ценности, их соблюдение и защита определяется как обязанность государства.

Глава 1 Конституции РФ - «Основы Конституционного строя» - в 16 статьях содержит утверждение основ государства. Особенно выделим статью 7, которая гласит:

1. Российская федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовым инструментом реализации социальной роли государства являются конституционные права и свободы граждан, причем Конституция содержит лишь обязательный на всей территории страны минимум социальных гарантий. Каждый субъект РФ вправе, исходя из своих материальных и других возможностей, расширять круг этих социальных гарантий: может быть, увеличен размер индексации пенсии или детского пособия из местного бюджета, предоставлено право бесплатного проезда на общественном транспорте для всех пенсионеров и т. д [1].

Глава 2 Конституции РФ - «Права и свободы человека и гражданина» - отличается общей демократической направленностью, разрабатывает основы правового статуса личности. Содержащиеся здесь права и свободы приведены в максимальное соответствие с «Декларацией прав и свобод человека и граждан», со всеми международными пактами о правах человека, в частности с «Всеобщей декларацией прав человека», принятой ООН в 1918 году. Здесь в отличие от прежней Конституции, центр тяжести лежит не на предоставлении прав гражданину со стороны государства, а на признании государством естественных прав человека, которые принадлежат ему от рождения, уважение и защита которых - задача государства. В системе конституционных прав и свобод (их насчитывается около 10 видов) на первый план выдвигаются личные (статья 20-29): на жизнь, на сохранение личного достоинства, на неприкосновенность, свободу, на тайну частной жизни, на жилье и т. д. Подчеркивается, что нормы Конституции РФ, закрепляющие права и свободы, являются всеобщими - распространяются на всех граждан в равной степени. Нужно отметить, что наряду с конституционными в действующем законодательстве учитываются и нормы международного права. Применительно к данной работе хотелось бы выделить один из основополагающих документов в международном праве по вопросу о социальной защите населения, который вплотную реализует на практике провозглашенные права и свободы. Это Конвенция международной организации труда (МОТ) № 102 от 1952 года, вступившая в силу в 1955 году. Именно в ней были употреблены слова «социальная защита», содержится перечень видов соцзащиты и определяется их уровень. На базе данной Конвенции во многих странах принято национальное законодательство по вопросам соцзащиты [17].

Международные правовые акты являются действующими, если они заключены с участием РФ или если РФ присоединяется к ним. Внутреннее законодательство в этих случаях должно быть приведено в соответствии с ними. Ведущим международно-правовым актом, определяющим социальные права, является также «Всеобщая декларация прав человека», принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Она провозглашает право каждого человека на социальное обеспечение и социальную помощь. В 1973 году в СССР ратифицирован Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Участвующие в этом пакте государства принимают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, признают, что семья должна получать самую широкую охрану и помощь. Особенно если на ней лежит забота о воспитании несовершеннолетних детей.

Социальную напряженность регулируют также на местном уровне, напрямер Закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», постановление «Об организации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда» и другие.

Для регулирования и разрешения локальных конфликтов правовой базой может служить устав организации и иные правовые акты, определяющие систему прав и обязанностей всех ее членов, а также нормы и правила взаимодействия между ними [14, С. 34].

Законодательным органам необходимо учитывать, что непродуманный закон может стать катализатором социальной напряженности.



2. Проблема социально-экономической напряженности в Российской Федерации

2.1 Социально-экономическая и политическая характеристика Российской Федерации

В настоящее время наша страна оказалась на очередной исторической развилке. В результате незавершенных и во многом неудачно реализованных реформ в обществе сложилась неустойчивая ситуация, в рамках которой многие серьезные противоречия не были надлежащим образом урегулированы и продолжают нарастать, в том числе в неявной форме, неотвратимо приближая момент их сознательного или стихийного разрешения. В то же время процесс осознания и научного осмысления этих противоречий с очевидностью отстает от их появления и созревания, что усиливает риск утраты контроля за ситуацией и развития ее по стихийному деструктивному сценарию.

Некоторые эксперты полагают, что социально-экономическая ситуация в России постепенно стабилизируется, хотя основным индексам пока далеко до стабильности [11, С 34].

Сложно складывается ситуация с недостатком государственных финансовых средств. При этом Министерство финансов планирует выходить из кризиса за счет внутренних заимствований, что повлечет рост социальной напряженности с трудно предсказуемыми последствиями.

Потенциально возможно восполнить необходимые финансовые ресурсы за счет экспорта, в первую очередь углеводородов (нефть и газ - это 25% ВВП России и 40% налогов). Но и здесь ситуация негативная: нефтяные цены снижены примерно в 2-2,5 раза. По прогнозам экспертов газовые цены также снизятся в ближайшее время в 1,5 раза. И это при существенном снижении темпов добычи.

Что касается газа, то ситуация с ним может еще более обостриться, если Россию оттеснят от газотранспортной системы Украины, а ситуация с Туркменией не найдет положительного решения.

Аналогичная негативная ситуация с производством и экспортом металлопродукции, который за год сократился более, чем в 3 раза. В качестве промежуточного вывода можно предположить, что значительных поступлений от экспорта ждать не следует. Если, конечно, нефтяные цены не поднимутся до $80-100/баррель, как это прогнозируют некоторые эксперты. Однако по оценкам ряда источников это все слишком оптимистичные прогнозы: более реалистичен рост нефтяных цен только до 60-70 за баррель [15].

Реальный сектор российской экономики испытывает большие проблемы. Так, еще 27 марта из сообщений Росстата стало известно, что убытки компаний (без учета малого бизнеса, банков, страховых и бюджетных организаций) в январе в сравнении с январем прошлого года выросли в 4,5 раза, а прибыль сократилась на 13%. Задолженность предприятий по кредитам выросла к концу года на 38%, оборотных средств нет, доступа к рефинансированию - тоже [11].

По существующим оценкам безработица в России настоящий момент составляет около 6 млн. человек, или порядка 8% экономически активного населения.

Банки уже фактически не выдают ипотечные кредиты - в феврале они ссудили гражданам на покупку жилья всего 8,5 млрд. руб. Даже в разгар кризиса в октябре-декабре прошлого года банки выдавали в месяц в среднем в 4 раза больше - 32 млрд. руб. В первом квартале прошлого года среднемесячный объем выдачи ипотеки составлял около 50 млрд. руб. Ставки по кредитам от 20% и выше. При этом минимальная сумма первоначального взноса выросла с 5-10% в 2008 г. до 30-40% в данный момент. До кризиса были распространены 30-летние и 20-летние программы кредитования, а сейчас банки готовы выдавать ипотеку на срок около 10 лет.

По состоянию на окончание третьего квартала 2009г. средние по регионам доходы на одну типовую семью лишь немного превышали ее реальный прожиточный минимум (реальный прожиточный минимум примерно в 1,75-2 раза превосходит искусственно установленный официальный минимум). Иначе говоря, в конце 2008г. около 85-90% всех российских граждан жили от зарплаты до зарплаты.

Положение осложняется тем, что в условиях, когда предприятия остро нуждаются в помощи государства, оно предпринимает кардинально противоположные шаги - повышает ставку рефинансирования и тарифы естественных монополий, не снижая при этом налогового бремени. Столкнувшиеся с падением спроса на свою продукцию со стороны зарубежных потребителей российские предприятия, ориентированные на экспорт, не будучи способными в кратчайшие сроки переориентироваться на внутренний рынок, порождают кризисные явления в предприятиях, которые завязаны на их деятельность. Это ведёт к цепной реакции по сокращению кадров предприятий, что ещё больше снижает возможности переориентироваться на внутренний спрос. Рост безработицы в свою очередь означает увеличение бремени государства и ухудшение социально-экономического положения в стране в целом.

Некоторое охлаждение отношения к президенту связано, по всей видимости, с тем, что, наряду с антикризисными мерами, общество ждало постановки под общественный контроль крупного бизнеса, содействия перераспределению природной ренты в пользу общества, развитию малого и среднего бизнеса, усилению вертикальной мобильности, обновлению элит за счет провинциального ресурса. Однако реальная политика оказалась далека от этих ожиданий. Констатируя положительные сдвиги в российской экономике, люди не видят существенного улучшения уровня жизни населения. Особенно негативно воспринимается ситуация с личной безопасностью, коррупцией и положением дел в правоохранительной системе и армии [10].

Кроме того россияне уже ощутили на себе рост тарифов на газ и электроэнергию, которые начали действовать с начала 2009 года. Стоимость газа для населения выросла на 5%, а электроэнергия подорожала на 25%.

Можно также отметить ряд характерных во время кризиса явлений. По сведениям Всероссийского центра изучения общественного мнения россияне уже ощутили негативное влияние кризиса на собственном опыте, что не замедлилось сказаться на их оценках нынешнего положения .Вот несколько интересных цифр - 56% россиян считают, что кризис серьёзный с некоторым уклоном в сторону катастрофы (12%), 33% - отмечают нестабильное состояние экономики. 59% считают, что кризис - это долгосрочный процесс, скорого выхода из которого не предвидится. 56% зафиксировали падение своих доходов. 88% российских граждан экономят на всём, начиная от продуктов питания и заканчивая коммунальными расходами. 80% респондентов сообщили, что тратят на коммунальные расходы от 25 до 50%, ещё 13% населения России тратят на оплату коммунальных услуг свыше 50% совокупного семейного дохода.

Таким образом, повышение тарифов на электричество на 25% является мерой усугубляющей кризисные явления в экономике России. Это сказывается не только на кошельках граждан, бюджетах всех уровней, но и увеличивает общероссийский показатель инфляции на 10%. Тарифы на электричество для промышленных предприятий в регионах росло по-разному, поэтому точные цифры сложно привести, но рост тарифов в целом по России составил свыше 20% [4, С. 24].

Между тем кризис вызвал ряд новых проблем в нашем обществе. Рост цен и урезания зарплаты побуждают людей подворовывать. Психологи отмечают, что на мелкие кражи все чаще решаются прежде законопослушные граждане. «Распространение мелкого воровства и мошенничества связано с экстремальной ситуацией в стране. Люди потеряли уверенность в своем будущем и ищут неожиданные пути решения проблем», - говорит руководитель Центра правовой и психологической помощи в экстремальных ситуациях Михаил Виноградов [6, С 201].

Сказывается кризисная ситуация и на положение в области здравоохранения России. В пресс-релизе Роспотребнадзора говорится: «В этом году ситуацию по туберкулезу усугубляет мировой экономический кризис. Учитывая, что туберкулез является комплексной социальной, медицинской и биологической проблемой, ведущие фтизиатры страны уже с 2009 года прогнозируют рост заболеваемости и смертности от туберкулеза, рост туберкулеза с множественной лекарственной устойчивостью и увеличение числа больных туберкулезом и ВИЧ-инфекцией». Ежегодно в России заболевают туберкулезом около 117-120 тысяч граждан, умирают от этого заболевания около 25 тысяч человек. Особо сложная ситуация в нынешнем году и с заболеваемостью гриппом, практически во всех регионах превышен эпидемиологический порог заболеваемости. В России лабораторно подтверждено 5613 случаев заболевания вирусом A/H1N1. Ситуацию усложняют спекуляции лекарственными средствами [12].

При отсутствии полноценного финансирования и контроля ситуация может выйти из-под контроля. В этом случае напряженность в обществе может перейти в конфликт с властью, массовые недовольства.

2.2 Основная деятельность по снижению социальной напряженности

В процессе развития любого общества возникает множество проблем общесоциального, группового, индивидуального характера. Они пересекаются, взаимопроникают, вызывая к жизни другие, подчас более сложные, проблемы, что чаще всего нарушает привычные жизненные устои, сложившиеся жизненные стандарты и правила поведения, приводит к новым формам социального взаимодействия и порождает потребность в их целенаправленном разрешении [8, С. 315].

В настоящее время для целенаправленного разрешения социальных проблем созданы специальные организационные структуры как государственного, так и негосударственного подчинения, в деятельности которых применяется широкий спектр методов, и в их числе программирование играет не последнюю роль. Программы социального обеспечения, страхования, вспомоществования, регулирования занятости, охраны детства, борьбы с различного рода патологиями прочно укоренились в социальной практике, а сам термин “программа” - в научном и обыденном лексиконе.

Программа приоритетных национальных проектов была сформулирована президентом России Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов. Ключевыми словами его речи можно считать следующие: «Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России -- это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит -- в будущее России».

В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» глава государства выделил:

· здравоохранение;

· образование;

· жильё;

· сельское хозяйство.

Дмитрий Медведев заявил, что этот список может в будущем быть дополнен наукой и культурой.

Национальный проект в сфере здравоохранения предусматривает повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, повышение зарплаты некоторым категориям врачей (например, участковым терапевтам).

· Денежные выплаты врачам, медсестрам, акушерам

· Вакцинация

· Обследование новорожденных

· Профессиональная переподготовка

В рамках национального проекта «Здоровье» проводится дополнительный проект -- «Родовые сертификаты». Его цель -- улучшить качество обслуживания в женских консультациях и родильных домах. Делается это путём выдачи талонов родовых сертификатов, по которым:

· Женская консультация получает 3000 рублей

· Родильный дом получает 6000 рублей

Родовые сертификаты введены с 1 января 2006 года. С 1 января 2007 года выплаты по каждому сертификату были увеличены на 1000 рублей.

В результате реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в системе оказания медицинской помощи произошли значительные изменения.

Врачи, работающие на наиболее проблемных участках: первичное звено здравоохранения, родовспоможение, скорая помощь - получили существенное материальное поощрение. Почти треть врачей первичного звена (более 26 тысяч человек) прошли переподготовку и повысили свою квалификацию. На участки пришли более 7,7 тысяч врачей. Более 40% из них - молодые специалисты.

Заменены десятки тысяч единиц устаревшего оборудования. Обновлено около 70% парка автомобилей скорой помощи. Практически все амбулаторно-поликлинические учреждения страны переоснащены современным рентгенологическим, ультразвуковым, лабораторным, эндоскопическим оборудованием. Впервые у граждан России появилась возможность получить полный спектр диагностических исследований. Время ожидания обследований в большинстве амбулаторно-поликлинических учреждений сократилось с 10 до 3-5 дней.

В результате дополнительной диспансеризации и углубленных медицинских осмотров, которые прошли 14,2 млн. работников бюджетной сферы и работников, занятых на производствах с вредными и опасными факторами, удалось обеспечить снижение показателя первичного выхода на инвалидность.

Уровень доступности высокотехнологичной медицинской помощи увеличился более чем в 3 раза, с 20% в 2005 году до 32% в 2007 году. Эту помощь теперь оказывают не только ведущие федеральные учреждения, но и крупные медицинские центры субъектов Российской Федерации.

Национальный проект в сфере образования предусматривает создание двух новых университетов (Южный и Сибирский федеральный университеты; государство выделяет по 3 млрд руб. на каждый), двух бизнес-школ (в том числе Высшая школа менеджмента в Санкт-Петербурге; по 1,5 млрд руб. на каждую), выделение грантов, поощрение лучших учителей, а также талантливых студентов и аспирантов, меры по дополнительному образованию военнослужащих.

· Конкурсы инновационных вузов

· Учебные пособия

· Премии школам

· Премии лучшим учителям

· Премии лучшим ученикам

· Транспорт школам сельским

· Национальные университеты

· Премии преподавателей ВУЗов

На стимулирование инновационных программ в 2006--2007 из бюджета будет выделено 26 млрд. руб., на поощрение лучших учителей -- 1 млрд. руб. в год, на закупки учебного оборудования -- 2,3 млрд. руб., 3500 школьных автобусов -- 1 млрд. руб., подключение 18 000 школ к Интернету -- 1,5 млрд. руб. Всего из бюджета 2006 на проект «Образование» выделено 31 млрд. руб.

Национальный проект «Жильё»

· увеличение к 2010 г. объемов жилищного строительства в 2 раза, а в 2007 г. -- на треть (до 56 млн. кв. м); увеличение доли населения, способного приобрести жилье, с 9 % до 30 %;

· увеличение к 2007 г. объема ипотечных кредитов более чем на треть (до 151 млрд. руб.) и снижение ставки по ипотечным кредитам с 15 % до 11 % в 2007 г. и до 8 % в 2008--2009 гг.;

· выделение жилищных субсидий ряду категорий граждан;

· модернизацию ЖКХ, увеличение к 2007 г. частных инвестиций в коммунальном секторе до 20 % и снижение износа коммунальной инфраструктуры с 60 % до 55 %.

Национальный проект «Развитие АПК»

Национальный проект в сфере сельского хозяйства направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса.

· Развитие сельской кредитной кооперации

· Развитие лизинга

· Развитие животноводства и земледелия

На реализацию национальных проектов в федеральном бюджете на 2009 год выделено 134,5 млрд. рублей (с учётом правительственных гарантий -- 161 млрд.). В частности, на здравоохранение направлено 62,6 млрд., на образование -- 30,8 млрд., на программу доступного жилья -- 21,9 млрд. и на развитие агропромышленного комплекса -- более 19 млрд.

Всего с учётом внебюджетных фондов (социального и медицинского страхования) из федеральных источников на реализацию национальных проектов в 2009 году выделено 186,8 млрд руб.

Кроме того, средства выделяются и региональными бюджетами в рамках реализации национальных проектов на уровне регионов.

В режиме немедленного реагирования Правительство Российской Федерации приняло специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.

С начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице. На высшем правительственном уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.

"Россия заинтересована участвовать в разработке программ действий совета по достижению социальной сплоченности", - сказал премьер. По его словам, это важные и востребованные программы, "особенно в условиях сегодняшнего дня". "Необходимо помнить, что сам по себе экономический рост без решения сопутствующих социальных проблем не снимает общественных противоречий, а наоборот может сопровождаться усилением неравенства, ростом бедности и нестабильности", - заявил Путин.

С целью регулирования ситуации составлена территориальная карта социальной напряженности в России.

В России в связи с экономическим кризисом нарастает социальная напряженность, которая уже весной может вылиться в открытые формы протеста, неповиновение администрации регионов федеральным властям и так далее [19].

В соответствии с опросами экспертов, была составлена Карта социальной напряженности РФ (Приложение 1).

Оранжевым цветом на ней отмечены территории, где народные бунты могут произойти уже практически "завтра", серым цветом - территории, где недовольство падением уровня жизни еще не достигло критической отметки и, наконец, зеленым - территории относительной социальной стабильности.

Руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынеев утверждает, чтобы оценить, каким образом будет расти политическая напряженность в России, надо ориентироваться не только на экономическое положение в регионах, но и на их социально-культурные традиции. Например, исторически население ряда регионов, таких как Урал, Сибирь, Дальний Восток, не воспринимают федеральную власть, стараются быть более индивидуализированными и обособиться от центра. Именно эти регионы будут лидерами, где будет самое большое недовольство ситуацией в стране. Не случайно первые масштабные протесты начались именно на Дальнем Востоке, когда власть сама повернула почти все население региона против себя, призвав покупать отечественные автомобили и увеличив таможенные пошлины на иномарки.

Далее по нисходящей волнения могут начаться в крупных городах, таких как Самара, Волгоград, в регионах с развитой политической конкуренцией и хорошо поставленным региональным бизнесом. Именно крупные города будут очагами недовольства, если экономическая ситуация в РФ ухудшится. Москва, при этом, на фоне других, имеет свою специфику, так как большинство протестов там связанно именно с поведением верхушки политактива. Санкт-Петербург в политическом смысле будет активнее столицы.

Более спокойными в этом отношении можно считать регионы, которые в принципе административно управляемые, такие, например, как большинство национальных республик РФ. Хотя с одной стороны там есть видимость тотального контроля, но с другой стороны ползучая нестабильность иногда выливается в мощный протест, как это было в Ингушетии. В республиках Кавказа проявление недовольства населения носит взрывной и часто непредсказуемый характер.

Однако можно уверенно сказать, что меньше всего акций протеста будет в Чечне, Башкортостане.

Политолог, депутат Государственной думы от "Единой России" Сергей Марков говорит, самыми взрывоопасными в России являются регионы с моноактивностью, средние города, где есть только один крупный завод, и на нем завязана экономическая жизнь большинства населения. Например, Магнитогорск, Новолипецк, Набережные Челны, Тольятти, Нижний Новгород.

По сравнению с этими городами юг России смотрится намного более спокойным, там традиционно большой поток туристов, идет развитие сельского хозяйства, сервиса, инфраструктуры. В целом, население менее политически активно.

Кроме того, в качестве городов, где вероятность возникновения массового общественного протеста очень мала, можно назвать Курск, Воронеж, Белгород, Владимир, Калугу, Тверь, Ярославль, Тулу. Города, которые окружают Москву и Санкт-Петербург, волнения почти не затронут. Там экономическое положение населения сильно завязано на этих крупных городах, но нет такой сильной общественной активности, как в Москве или Санкт-Петербурге.

Таким образом, общество может более или менее полно удовлетворить притязания всех граждан на достойную жизнь лишь тогда, когда оно возлагает обязанность заботиться об этом на социальное государство [19].



3. Основные меры по снижению напряженности в будущем

3.1 Главные риски в ходе снижения напряженности

Российская экономика никогда не была на деле социально-ориентированной, а теперь, когда кризис заставляет идти на серьезное сокращение госрасходов, неудивительно, что социальные проблемы и последствия кризиса обостряются. Потеря работы и вместе с тем сохраняющиеся обязательства, прежде всего финансовые, безусловно, несут в себе перемены, а иногда и серьезный стресс для человека. С другой стороны, экономическая ситуация развивается непредсказуемо и у многих из тех, кто продолжает работать сейчас, остается страх лишиться работы, а значит основного дохода, социального статуса и привычного образа жизни.

Основной задачей совместных действий государства и общества в период кризиса является минимизация рисков.

Существующий экономический кризис для России пришел не извне, а имеет свои глубокие внутренние причины, связанные с неготовностью институтов к вызовам. За годы экономического роста (1999-2008) и относительного благополучия были упущены возможности реформирования институтов, в частности, например, так и не завершена реформа пенсионной системы и образования. В результате, по мнению заместителя председателя Внешэкономбанка Сергея Васильева, впереди нас ожидает семь «тощих» лет, а сформированных резервов хватить по самым оптимистическим прогнозам на полтора года.

В сложившейся социально-экономической ситуации самое пристальное внимание необходимо уделить социальной сфере, которая, если не принять соответствующих действий может стать источником не только социально-экономических, но и политических рисков [7, С. 25].

Проблемы реального сектора экономики только начинаются. Сокращение совокупных инвестиционных расходов в экономике, в том числе сокращение инвестиций в социальную сферу способно вызвать мультипликационный эффект сокращения доходов. В этой связи, , отсутствие средств породит социальные риски более существенные, чем в 1998 году. Финансирование инфраструктурных проектов, а также общественных работ может существенно сократиться. Социальная часть инвестиционной программы, финансируемой из бюджетов, будет также резко сокращена. В результате предпринимаемых действий есть вероятность того, что может возникнуть ситуация "экономического роста без создания новых рабочих мест", предприятия еще долго не будут нанимать работников, а это в свою очередь обнажит проблему трудоустройства выпускников [17, С. 76].

За годы экономического роста в России сложился специфический рынок труда. На рынке труда отсутствует мобильность как вертикальная, так и горизонтальная. Наличие низкой вертикальной (социально-профессиональной) мобильности обусловлено дифференциацией доходов и коммерциализацией сфер здравоохранения и образования, что привело к тому, что социальные лифты практически не работают. Проблемы горизонтальной мобильности трудовых ресурсов связаны с отсутствием необходимой инфраструктуры. Развернутая погоня за специалистами в период экономического роста, обусловившая необоснованный рост заработной платы и неограниченный рост "офисного планктона" привела к перегреву рынка труда. В ответ на шок, вызванный финансовым, а затем и экономическим кризисом, работодатели начали "сбрасывать" персонал как ненужный балласт. В итоге в результате панических настроений высвобождение персонала было больше, чем это действительно необходимо.

Специфика российской модели рынка труда такова, что существуют значительные различия в уровне общей и регистрируемой безработицы, адаптация рынка труда к шокам происходила за счёт снижения заработной платы, активного использования режима неполного рабочего времени, задержкой выплат по заработной плате и так далее. В результате сложившаяся российская модель рынка труда была эффективным буфером, сдерживающим рост социальной напряженности, при этом высокая адаптивность достигалась за счёт игнорирования требований законов и контрактов. Кроме того, её особенность, которая во многом предопределит выход из кризиса и дальнейшее развитие, состоит в том, что в результате шоков совокупного спроса и совокупного предложения эластичность занятости по выпуску показывала, что сокращение производства не вызвало адекватного сокращения занятости. Иными словами, сокращение занятости было более медленным, чем падение объемов производства. В результате многие предприятия сохранили избыточную занятость[10].

Наконец, возрастают риски, связанные с глобализацией, и, прежде всего, экономическими последствиями обострения международных отношений. Российские амбиции входят в противоречие с устремлениями других стран. Как и с какими потерями удастся пройти сложный этап борьбы за место под солнцем российскому финансовому рынку, пока сложно сказать. Ясно одно: если у нас не будет мощного финансового сектора, мы потеряем конкурентные преимущества и в других отраслях, а наше экономическое пространство будет поделено между другими центрами притяжения.

Анализ комплексных программ по решению различных социальных проблем свидетельствует, что управленцы связывают с социальной проблемой либо определенную форму патологии (преступность, пьянство, наркотизм), либо нарушение функций конкретного социального института (например, семьи, школы), либо одну из форм социального конфликта (национального, трудового), либо нехватку средств, находящихся в распоряжении общества, для удовлетворения насущных потребностей людей (в жилье, охране здоровья, отдыхе). Их возникновение чаще всего объясняется нарушением сложившегося социального порядка вследствие воздействия некоторых объективных условий (например, миграционных процессов) или субъективных факторов (отклоняющегося индивидуального поведения). Поэтому соответствующие программы сводятся к перечню мер в отношении тех, кто нарушает сложившийся порядок. В результате многие программы оказываются малоэффективными инструментами регулирования социальных отношений [3, С. 45].

3.2 Проектно-прогнозные варианты решения проблемы напряженности

В октябре - декабре 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство начало реализацию антикризисных мер. Антикризисные меры первого этапа позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономик и тем самым недопущения увеличения социальной напряженности.

В 2009 году и в последующие годы Правительство Российской Федерации намерено значительно активизировать использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.

Меры антикризисного пакета будут не только смягчать неблагоприятное воздействие кризиса, но и стимулировать прогрессивные структурные и институциональные сдвиги, способствовать обновлению российской экономики и общества [15].

К важнейшим направлениям модернизационной политики Правительства на ближайшие годы относятся:

· проведение институциональных реформ, обеспечивающих устойчивое и динамическое развитие человеческого капитала. Именно инвестиции в человека являются приоритетом государственной политики и приоритетом бюджетных расходов: повышение эффективности систем образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, создание стимулов и инструментов улучшения жилищных условий;

· усиление роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста. Структурное обновление экономики, ведущее к снижению зависимости производства и финансовой системы от экспорта топливно-сырьевых продуктов;

· устойчивый экономический рост основывается на незыблемости и защищенности частной собственности. В ходе реализации антикризисных мер во многих странах происходит возрастание доли государства в собственности, особенно это касается промышленности и финансового сектора. Эти процессы являются вынужденными в условиях противодействия кризису. По мере стабилизации социально-экономической ситуации государство будет сокращать свою долю во владении промышленными и финансовыми активами. Будет проведена приватизация в интересах эффективного собственника;

· обеспечение макроэкономической сбалансированности, предполагающее сокращение бюджетного дефицита, снижение инфляции и процентных ставок, стабилизацию курса национальной валюты;

· смягчение региональной поляризации за счет ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов, развития системы стратегического управления на региональном уровне;

· сокращение дифференциации по уровню доходов, включая уменьшение разрыва по уровню жизни работающего и нетрудоспособного населения. Последовательная политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, борьбы с бедностью, формирования и реализации эффективной политики занятости, в том числе путем содействия самозанятости и поощрения предпринимательской инициативы граждан;

· развитие государственной системы здравоохранения, с тем, чтобы не допустить в кризисный период ухудшения показателей здоровья населения, в том числе из-за роста стоимости медицинских и лекарственных препаратов, и снижения доступности качественной медицинской помощи. Несмотря на финансовые ограничения должны быть конкретизированы и при этом полностью обеспечены государственные гарантии бесплатной медицинской помощи и приняты меры по повышению эффективности использования ресурсов, включая структурные преобразования в здравоохранении;

· совершенствование правоприменительных институтов как условия эффективного функционирование экономической системы (экономических институтов). Эффективная экономика требует эффективной системы защиты прав человека и собственника, обеспечения исполнения действующего законодательства. Реформа правоприменительной (и прежде всего судебной) системы является неотъемлемой частью политики экономической модернизации [16].

Задача органов власти совместно с бизнесом - обеспечить полноценное соблюдение Трудового законодательства в плане социальной защиты высвобождаемых работников, обеспечить прогнозируемость и управляемость процессов высвобождения работников, их «растянутость» во времени с тем, чтобы ни один сотрудник предприятий не был просто выброшен на улицу без средств к существованию и успел адаптироваться к новым условиям.