Проблема снижения социальной напряженности в современный период социально-экономических преобразований

Задача также - обеспечить повышение конкурентоспособности высвобождаемых работников на рынке труда за счет повышения их квалификации, переподготовки по востребованным специальностям, переезда в регионы с дефицитом рабочей силы соответствующей квалификации.

В то же время Правительство не ставит ни перед собой, ни перед регионами задачи сохранения рабочих мест на действующих предприятиях «любой ценой». Для повышения эффективности и производительности труда, для адаптации к кризису и повышения конкурентоспособности предприятия должны освобождаться от излишней и неэффективной занятости. Этот процесс объективен. Сохранение неэффективных рабочих мест «бьет», прежде всего, по самим работникам, сохраняя неопределенность их перспектив, снижая доходы, не давая им повысить свою квалификацию и найти более достойное рабочее место [12].

Запланировано направить на опережающее обучение, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 173 тыс.человек, организовать 982 тыс. временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на предпринимательскую инициативу 55,8 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек.

Переобучение будет проходить в соответствии с анализом востребованности в среднесрочной и долгосрочной перспективе конкретных профессий. Зачисление на обучающие программы будет происходить по направлению службы занятости, которая будет информировать гражданина обо всех доступных программах. Переобучение будет проводиться на базе отобранных в результате конкурса учебных заведений, которые смогут предложить лучшие программы, ориентированные на востребованные профессии.

Одним из важных направлений переподготовки будет подготовка специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Также в целях повышения эффективности функционирования ЖКХ будут создаваться временные рабочие места в области управления домовым хозяйством многоквартирных домов (работа «управдомов»).

Дополнительные бюджетные средства будут выделены на переподготовку и повышение квалификации в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации.

Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд.рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета.

Остальные средства будут перечисляться в регионы незамедлительно в зависимости от хода процессов, происходящих на региональных рынках труда, и, естественно, при принятии регионами дополнительных мер реагирования на возникающий риск роста безработицы.

Объем бюджетных ассигнований, направляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание социальной поддержки безработных граждан и осуществление активных программ содействия занятости безработных граждан будет увеличен на 33,95 млрд.рублей, в том числе 29,8 млрд.рублей на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Для обеспечения защиты трудовых прав граждан в условиях кризиса получит дальнейшее развитие система правовой помощи социально незащищенным слоям населения, в том числе посредствам организации государственных юридических бюро.

В целях создания условий для трудовой занятости лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, снижения уровня рецидивной преступности будет стимулироваться создание в субъектах Российской Федерации центров социальной реабилитации для указанной категории граждан [16].

Правительство Российской Федерации совместно с банками с государственным участием и Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (далее АИЖК) проводит работу по реструктуризации задолженности по ипотечным кредитам для лиц, временно потерявших работу (в том числе в этих целях уставный капитал АИЖК увеличен на 60 млрд. рублей, из которых 17,5 млрд. рублей будет направлено на рефинансирование ипотечных кредитов самим АИЖК и еще 30 млрд. рублей будет внесено в уставный капитал Агентства по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов - дочерней компании АИЖК). Ведется работа по усилению адресности системы субсидий населению на компенсацию расходов по оплате услуг ЖКХ.

Также для решения проблем избыточной долговой нагрузки на граждан будет ускорено принятие закона о реструктуризации задолженности физических лиц, позволяющего заемщикам, попавшим в сложную жизненную ситуацию и не способным платить по взятым кредитам, реструктурировать свой долг [10].

Отдельной важной задачей будет обеспечение занятости выпускников школ, вузов и ссузов, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса. Здесь будут предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 года, несмотря на демографический спад, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тысячи мест (в настоящее время - 20 тысяч); в аспирантуре до 29 тысяч (увеличение на 3 тысячи мест), а также по изменению структуры подготовки в вузах и ссузах.

Предусматривается увеличение числа бюджетных мест по подготовке квалифицированных специалистов для высокотехнологичных секторов экономики, а также для агропромышленного и строительного комплексов. В этих целях будет проводиться мониторинг востребованности экономики в соответствующих специалистах, а также проведение профориентационной работы среди выпускников образовательных учреждений.

Важными мерами будут принятие закона, позволяющего образовательным и научным организациям создавать малые предприятия, что будет способствовать трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, а также распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.

Предполагается создание более 2,5 тысяч малых предприятий, что позволит создать до 30 тысяч рабочих мест, в первую очередь для выпускников вузов будет оказана поддержка субъектам Российской Федерации, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию первоочередных социальных обязательств, в т.ч. на которые уже предоставляются субсидии из федерального бюджета, увеличить общий объем субсидий на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных и репрессированных и граждан имеющих детей), на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, на оплату труда приемного родителя, а также на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. При этом в первоочередном порядке указанные субсидии будут предоставляться наиболее нуждающимся субъектам Российской Федерации.

В условиях усиления значимости социальной помощи населению и увеличения ее объемов будет уделено особое внимание повышению качества и оперативности предоставления государством соответствующих социальных услуг. В частности, будет значительно расширено оказание электронных услуг населению, что позволит снизить временные и финансовые затраты граждан.

В целях сдерживания роста цен на социально значимые товары, прежде всего на продовольствие, Правительство усилит антимонопольный контроль за сферой торговли. Будет выявляться и пресекаться злоупотребление организациями торговли доминирующим положением, также будут пресекаться бизнес-практики, приводящие к дискриминации отечественных сельхозтоваропроизводителей и иных поставщиков, к неоправданному росту цен на продовольствие [9, С. 56].

Заключение

На сегодняшний день, очевидно, что самым опасным состоянием для любого государства является наличие социальной напряженности.

Социальная напряженность -- это индикатор социального кризиса, конфликта. Она возникает, когда кризис еще не обнажен предельно, когда дело еще не дошло до прямого противостояния. Да и формируется она не в одночасье. Ее носителем отнюдь не выступает лишь какая-то одна социальная группа. Хотя именно нечто такое, не могущее удовлетворить свои потребности, реализовать свой личный интерес, может повлиять на все общество. И это возможно в случае, когда само общество оказалось в состоянии тревоги за свое благополучие. Социальная напряженность возникает, когда не удалось (не сумели, не захотели) вовремя выявить назревание кризиса.

Во времена кризиса и напряженной ситуации в обществе усиливается роль государства. К прямым методам регулирования напряженной ситуации следует отнести разработку государством нормативных актов, положений, мероприятий, оказывающих непосредственное воздействие на деятельность субъектов социальных отношений.

Важным инструментом в решении проблемы социальной напряженности является социальная политика, которая обеспечивает необходимый и достаточный уровень социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создается государственная служба занятости.

Эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации призваны обеспечить Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы. Одной из главных задач этих программ является обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества.

Одной из важнейших особенностей управления социальной напряженностью является то, что ее регулирование и разрешение основывается на прочной правовой базе (Конституция Российской Федерации, Всеобщая Деларация прав человека, законодательство субъектов Российской Федерации).

Необходимо отметить, что постоянно высокий уровень социальной напряженности характерен для России в последнее десятилетие. Этот высокий уровень поддерживается как глобальными изменениями в социально-экономической сфере, так и локальными, текущими проблемами жизнедеятельности страны и регионов. При принятии решений, касающихся изменений любой сферы функционирования общества, необходимо учитывать и особенности повышенного уровня социальной напряженности как фонового фактора, влияющего на социальные отношения.

В сложившейся социально-экономической ситуации самое пристальное внимание необходимо уделить социальной сфере, которая, если не принять соответствующих действий может стать источником не только социально-экономических, но и политических рисков.

В соответствии с Программой антикризисных мер, разработанной Правительством Российской Федерации, государство гарантировало выполнение всех социальных обязательств перед населением, принятых до начала кризиса, и определило приоритетные направления государственной поддержки экономике и социальной сфере.

В социальном плане общегосударственными приоритетами в условиях кризиса стало снижение напряженности на рынке труда, усиление социальной поддержки пенсионеров, безработных, студентов, семей с детьми. В экономическом плане начинают реализовываться меры поддержки ряда отраслей экономики, таких как гражданская авиация, жилищное строительство, сельское хозяйство, оборонная промышленность, малый и средний бизнес.

При этом ухудшение социально-экономического положения граждан России лишь незначительно компенсируется антикризисными мерами, предпринимаемыми Правительством РФ. Оказанная в рамках этих мероприятий помощь компенсируется увеличением цен на продукты питания, коммунальные расходы, уменьшением заработной платы и сокращениями вследствие ухудшения положения предприятий реального сектора экономики.

Список литературы

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. Текст. - М. : Маркетинг, 2001. - 39 с.

2. Архив документов по реализации приоритетных национальных проектов [Текст]: / http://www.rost.ru/ - 59 с.

3. Бойко, В. Ю. Социальное спокойствие - это отсутствие социальной напряженности? [Текст]: / В. Ю Бойко // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2008, № 9 (354), С. 38-45.

4. Волков, Д. 2007 год в общественном мнении Россиян: угроза стабильности [Текст] : /Д. Волков // Вестник общественного мнения. - 2008. - № 1. - С. 21-27.

5. Государственное управление экономикой - эволюция подходов [Текст]: / http://www.jourclub.ru/1/6.

6. Здравомыслов, А.Г. Социология конфликтов [Текст] : учебное пособие / А. Г.Здравомыслов // М.: Москва 2005, - 312 с.

7. Иванов, О. И. Социальная напряженность и социальный конфликт [Текст] : / О. И. Иванов // Вести Санкт-Петербургского университета. - 2005. - № 3. - С. 24-30.

8. Игнатов, В. Г. Экономика социальной сферы [Текст]: учебное пособие / В. Г. Игнатов. - М.: Издательский центр «МарТ», 2005. - 528 с.

9. Кириков, А. С. Основные направления реализации стратегии социальной защиты в условиях кризиса [Текст] : /А. С. Кириков.//Журнал правовых и экономических исследований. -2009. -№ 2. - С. 56 - 59.

10. Минина, В. Н. Социология социальных проблем: аналитический обзор основных концепций [Текст]: / В. Н. Минина // /http://Sociologija_socialnyh_problem_analiticheskij_obzor_osnovnyh_koncepcij.html.

11. Нагайчук, А.Ф. Конфликт интересов в сфере социальной политики [Текст] : / А. Ф. Нагайчук // Социс. - 2007. - № 2. - С. 34-43.

12. Обзор социально-экономического положения РФ и пути выхода из кризиса [Текст]: / www.crisis-blog.ru.

13. Осадчая, Г. И. Социальная модернизация в России [Текст] : / Г.И. Осадчая // Социс. - 2006. - № 3. - С. 34-40.

14. Петухов, В. В. Новые поля социальной напряженности [Текст] : / В. В. Петухов // Социс. - 2004. - № 3. - С. 30-39.

15. Послание президента Российской Федерации. Россия вперед [Текст]: / http://www.gazeta.ru/comments/2009/09/10_a_3258568.shtml

16. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации [Текст]: / http://www.midural.ru/minszn/anons/st4.htm.

17. Ротман, Д. Поле социальной напряженности [Текст] : / Д. Ротман // Свободная мысль. - 2008. -№ 6. - С. 73-88.

18. Соловьев, С. С. Методика измерения социальной напряженности в вооруженных силах [Текст] : / С. С. Соловьев // Социс. - 1993. - № 12. - С. 68-73.

19. Социальная напряженность в общественном Развитии [Текст]: / http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2008/VSF_NEW200807311219/VSF_NEW200807311219_p_003.htm.