1

Дипломная работа

РОЛЬ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ФОНДОВ В ОКАЗАНИИ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1 Благотворительные фонды как элемент гражданского общества

1.1 Социокультурный контекст благотворительности

1.2 Правовые аспекты деятельности благотворительных фондов

1.3 Благотворительные фонды как инструмент решения социально значимых проблем

1.4 Организация деятельности благотворительного фонда по реализации социальных услуг населению

Глава 2 Практика работы благотворительных фондов по реализации социальных услуг населению

2.1 Программа эмпирического исследования

2.2 Описание и обсуждение результатов

Заключение

Список литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Тема деятельности благотворительных организаций долгое время, в силу исторических и социально-политических причин, оставалась вне сферы изучения российских ученых, находя отражение исключительно в специальной, литературе, в то время как в зарубежной социологии она издавна привлекала внимание ученых. С ориентацией нашей страны на демократические принципы развития и построение открытого гражданского общества интерес к проблемам функционирования и месту в современной социальной структуре значительно возрос. Но конкретных исследований в этом направлении выполнено очень мало, что представляет широкое поле деятельности для изучения.

Процесс трансформации российского общества сопровождается изменением роли государства, граждан и ростом гражданских инициатив. В период экономического кризиса и политических изменений обостряются старые и появляются новые социальные проблемы, такие как рост преступности и безработицы, бедность, детская беспризорность и пр. Государственная система социальной защиты оказывается неспособной решать комплекс существующих и возникающих проблем. Вне административно-государственных структур социальной защиты возникают новые гражданские инициативы, которые направлены на решение социально-защитных проблем. Эти гражданские инициативы и являются благотворительными организациями. Под благотворительной организацией в данном случае понимается некоммерческая негосударственная организация, которая осуществляет свою деятельность в целях социальной защиты нуждающихся групп населения. Сфера их работы охватывает весь спектр социальных услуг: социальная защита, экология, культура, образование, спорт, правовая защита, профилактика наркомании, благотворительность, милосердие.

Очевидно, что в современных российских условиях рассмотрение вопросов теории и практики работы благотворительных фондов приобрело особую актуальность, что обусловлено социально-экономическим кризисом, ростом социальной напряженности, числа социально незащищенных слоев населения. В данном дипломе мы обратимся к рассмотрению особенностей работы благотворительных фондов. Наша работа посвящена роли благотворительных фондов в оказании социальных услуг населению. В представленной работе мы попытаемся представить анализ, некоторые выводы и данные, которые могут помочь сориентироваться в логике возникновения, истории развития благотворительных объединений и установления связей между секторами общества, основной акцент сделав на благотворительные фонды и их деятельность по оказанию социальных услуг населению.

В первой главе работы мы ставим следующие основные вопросы, на которые предстоит ответить: когда возникали благотворительные фонды? Какие проблемы они решают? Кому они помогают? В каких организационно-правовых формах в настоящее время осуществляется деятельность? Что представляет собой деятельность фондов по оказанию социальных услуг? Кто оказывает фондам материальную поддержку? Сколько фондов в России в целом и в разных регионах, городах? Потребность в получении ответов на эти вопросы и в обсуждении проблем подобного рода, как нам представляется, все более настоятельно дает себя знать. Тем не менее, до самого последнего времени перечисленные выше сюжеты освещаются поразительно мало: до сих пор отсутствуют специальные исследования, посвященные деятельности благотворительных фондов. Те работы, которые пока имеются в нашем распоряжении, дают лишь фрагментарное представление о деятельности фондов, работа изучению только начинается и пока она совершенно не систематизирована и весьма разнонаправлена. Большая часть из написанного к настоящему времени - это публицистические и аналитические статьи, часть публикаций посвящена проблемам отдельных фондов или отдельным аспектам их деятельности, еще одна часть - методологическим вопросам анализа благотворительных организаций, особая часть "оценок" (не без остроты "оценок") принадлежит журналистам. В результате получилось так, что наиболее полный анализ на сегодняшний день выполнен не российскими, а зарубежными, в частности - американскими исследователями. Представляется необходимым осознать, что исследовательские усилия в этом направлении далее будут продолжены. В работе мы предпринимаем попытку проведения анализа современной ситуации, тенденциях развития и роли фондов в социально полезной деятельности, опираясь на данные, полученные преимущественно из самих организаций, а также из доступных литературных источников. Для осуществления такого анализа участия населения в благотворительных организациях и изучения деятельностного аспекта фондов мы поставили следующие вопросы: Какие культурно-исторические традиции участия в благотворительности дореволюционной России возрождаются в настоящее время? Как трансформировалось отношение к благотворительности в советское и постсоветское время? Каковы мотивы и практики работы благотворительных фондов, и какие существуют барьеры, препятствия? Каким образом происходит организация работы? Какие роли выполняют благотворительные фонды в решении социально значимых проблем? Во второй части нашей работы представлен эмпирический материал по исследуемой проблематике, рассматриваются конкретные примеры работы благотворительных фондов в оказании социальных услуг населению.

Цель проведенного исследования заключается в проведении социологического анализа проблемы осуществления деятельности по оказанию социальных услуг населению, выявлении социологического контекста участия благотворительных фондов в данной сфере. Достижение обозначенной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

определение сущности понятия благотворительности;

рассмотрение особенностей социального контекста благотворительности в культурно-исторической перспективе;

обзор российского правового поля деятельности благотворительных фондов;

анализ возможностей использования ресурсов благотворительных фондов для решения социально значимых проблем посредством реализации проектов по оказанию социальных услуг населению;

рассмотрение возможной модели организации деятельности благотворительного фонда по реализации социальных услуг;

проведение эмпирического социологического исследования с целью изучения современных практик.

Объектом исследования выступают сотрудники и волонтеры благотворительных фондов, реализующих проекты по оказанию социальных услуг населению и услугополучатели. В качестве предмета исследования выступают характеристики деятельности благотворительных фондов в контексте обозначенной проблемы.

Эмпирической базой являются результаты социологического исследования, осуществленного в г. Саратове в феврале-апреле 2003 года.

Центральная гипотеза исследования: Несмотря на принятие ряда законодательных актов, направленных на социальную защиту граждан, государственные организации не обеспечивают удовлетворительный уровень социального обслуживания населения. Следствием этого является повышение значимости роли некоммерческих организаций, в частности - благотворительных фондов в оказании социальных услуг населению. Методы: анализ литературных и документальных источников (нормативных актов, законов, методических разработок, документов конкретных фондов), интервью с работниками благотворительных фондов и их клиентами- услугополучателями, неструктурированное закрытое включенное наблюдение в фондах.

ГЛАВА 1 БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ФОНДЫ КАК ЭЛЕМЕНТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Первая часть дипломной работы носит теоретический характер и представляет собой обзор и анализ доступных литературных источников по исследуемой проблематике.

1.1. СОЦИОКУЛЬТУРНЫЙ КОНТЕКСТ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ

Для достижения цели нашей работы важно определить происхождение и состояние благотворительного сектора в современной России. Понимание современного положения невозможно, если не обратиться к истории вопроса, поэтому дадим краткий исторический обзор традиций российской благотворительности.

До революции в России благотворительность считалась уважаемым занятием. Существовало несколько наиболее распространенных видов благотворительности: религиозный, аристократический и светский. В настоящее время можно говорить о попытке восстановления культурной преемственности в благотворительной деятельности.

В России XVIII - начала XX веков благотворительность была связана с Русской православной церковью. Исследователи участия в благотворительной деятельности (Любовь Мюллер, Адель Линденмейер) отмечали, что церковь всегда поощряла людей, подающих милостыню, но для глубоко набожных и благочестивых подача милостыни считалась недостаточной. Для женщин, например, церковь предлагала специфическую модель набожности: «Женщина связывает свою жизнь и свое счастье с тем, чтобы помогать другим людям. Участие женщин в благотворительности, особенно если они принадлежали к высшему слою общества, измерялось не тем, сколько они пожертвовали средств на благотворительность, а тем, сколько времени они потратили на заботу об обездоленных, на распределение лекарств, на личные визиты к бедным и больным» Пистольков О. Памяти княжны Марии Михайловны Дондуковой-Корсаковой // Трудовая помощь, 1910, N1. С.4. Цит. по Зеликова Ю. Женщины в благотворительных организациях России (на примере С. -Петербурга) // Гендерное измерение социальной и политической активности в переходный период (сборник научных статей) / Центр независимых социальных исследований. СПб, 1996. С. 82-95. . Таким образом, благотворительницы представлялись церковью как образцы женской благочестивости и добродетели. Диапазон благочестия и самопожертвования в православной идеологии был чрезвычайно широким: от полного самоотречения "святых мучеников", готовых к отказу от всего "своего" во имя ближнего, до разовых материальных дотаций. Различные виды благотворительности воссоздаются в современной России. Мы выделяем религиозную, аристократическую и светскую благотворительность.

Религиозность является одним из важных идеологических оснований для благотворительности. В настоящее время верующие, как правило, работают в благотворительных организациях религиозной направленности, например, в Армии Спасения, Обществе Петра и Павла, Фонде им. Ксении Блаженной тому подобных.

В дореволюционной России, начиная с конца XVIII века, благотворительность патронировалась членами императорской фамилии. По инициативе и под патронажем Екатерины II был образован Институт благородных девиц (Смольный институт). На средства императрицы Марии Федоровны, которая возглавляла благотворительное ведомство в России, в Петербурге была создана и до сих пор существует Мариинская больница. Как реплика этого вида благотворительности в 1990е годы в России появляются фонды и организации, патронируемые официальными лицами и членами их семей. Например, в 1995 году в Петербурге женой бывшего мэра города был организован Мариинский фонд Зеликова Ю. Женщины в благотворительных организациях России (на примере С. -Петербурга) // Гендерное измерение социальной и политической активности в переходный период (сборник научных статей) / Центр независимых социальных исследований. СПб, 1996. С. 82-95. .

Еще одним примером аристократической благотворительности является деятельность урожденной немецкой принцессы Елизаветы Федоровны, сестры императрицы Александры Федоровны, жены дяди последнего русского царя и генерал-губернатора Москвы (1864-1918). После гибели мужа от бомбы террориста в 1905 году, Елизавета Федоровна продала все свое имущество и направила полученные средства на создание приютов и госпиталей. Изучив работу западных религиозных обществ, она решила создать собственное, направленное исключительно на помощь больным и бедным. Это общество просуществовало до 1918 года, в нем состояло 70 сестер. Сестры отбирались по конкурсу из большого числа заявок после специальной аттестации, что свидетельствовало о большой популярности такой модели женской благочестивости, не требовавшей отказа от светской жизни Almedingen, E.M. An Unbroken Unity: A Memoir of Grand Duches Serge Of Russia, 1864-1918. London: Bodley Head, 1964..

Сегодня мы можем говорить о возрождении, хотя и в ином виде, аристократического типа благотворительности. В современной России есть примеры благотворительной деятельности жен высокопоставленных государственных лиц. Например, жена бывшего мэра Санкт-Петербурга Л. Б. Нарусова возглавляет благотворительный фонд "Дети Петра", она же была инициатором создания первой в России благотворительной больницы "Хоспис" для неизлечимых больных. В отделении "Общества Хоспис" в Москве работала жена бывшего первого вице-премьера России А. Б. Чубайса Зеликова Ю. Женщины в благотворительных организациях России (на примере С. -Петербурга) // Гендерное измерение социальной и политической активности в переходный период (сборник научных статей) / Центр независимых социальных исследований. СПб, 1996. С. 82-95..

Светская благотворительность впервые оформляется как особый вид деятельности в среде ссыльных декабристов в Сибири. Декабристки учили грамоте местных крестьян, ухаживали за больными, помогали врачам в больницах. Жены декабристов имели огромный моральный авторитет в образованных слоях российского общества. Их опыт получил большой резонанс и оказал большое влияние, в том числе, и на следующее поколение русских женщин Гордин Я. Мятеж реформаторов. Л.: Лениздат, 1989..

После александровских реформ и реабилитации декабристов, с первой волной женского движения в России впервые появились светские благотворительные организации. Одним из первых было учреждено общество "Красный Крест". К началу ХХ-го века в России действовало 97 отделений "Красного Креста", где обучали работе сестер милосердия. Если не считать крошечной пенсии после 25-ти лет службы, более чем 3000 сестер милосердия служили в 1904 году, не получая платы за свой труд. Отделения "Красного Креста" существуют и в настоящее время в разных российских городах и за рубежом.

Еще одной формой светской благотворительности стало создание трудовых артелей, как правило, швейных, для бедных девушек. Эта форма стала особенно популярна после выхода в свет романа Чернышевского "Что делать?". Хозяйки таких артелей выкупали девушек из публичных домов, предоставляли им жилье, еду и обеспечивали работой, например, заказами на пошив одежды. Ни одна из этих артелей не просуществовала долго, но подобный опыт также вызывает интерес наших современниц. В Петербурге существует христианский девичий приют, директор которого принимает девочек, сбежавших из дома и из интернатов, часто малолетних проституток. В этом приюте заботятся о них, обучают рукоделию и другим трудовым навыкам Зеликова Ю. Женщины в благотворительных организациях России (на примере С. -Петербурга) // Гендерное измерение социальной и политической активности в переходный период (сборник научных статей) / Центр независимых социальных исследований. СПб, 1996. С. 82-95. .

Итак, мы видим, что человек, решивший посвятить свою жизнь помощи нуждающимся, имел для этого разные возможности. Организационная инфраструктура общества и собственные материальные ресурсы открывали путь к участию в благотворительности. Желающие могли принять участие в деятельности уже существующей религиозной общины или благотворительного общества; создать религиозную общину, благотворительный институт или попечительствовать над такими организациями.

Частью гипотезы нашего дипломного исследования было предположение о наличии влияния традиций благотворительности на мотивацию в создании и работе благотворительных фондов современных социально активных людей.

Подтверждение данного предположения мы получили в проведенных интервью, подробнее остановимся на этом во второй главе нашей дипломной работы. Многие наши респонденты ссылались на значимость для них традиций русской благотворительности и православной церкви. Для процесса идентификации участников благотворительной деятельности сегодня важен поиск культурных традиций, важен тот факт, что в русской истории существовала определенная культура благотворительности. Русская православная церковь, пытаясь восстановить свое влияние на духовную жизнь общества, в настоящее время покровительствуют некоторым благотворительным организациям, также ссылаясь на дореволюционные традиции.

В современном российском обществе возрождается понятие благотворительности, негативно оцениваемое в советское время. Так, в Большой Советской Энциклопедии благотворительность определялась как "помощь, лицемерно оказываемая представителями господствующих классов эксплуататорского общества некоторой части неимущего населения". "При социализме благотворительность не нужна, - указывалось в энциклопедии, - поскольку в обществе уничтожены нужда и нищета" Большая Советская Энциклопедия, т.5. С.278..

Здесь, на наш взгляд, целесообразно остановиться на определении понятия «благотворительность», благотворительный в современном научном и правовом дискурсе.

Абросимова Е.А. в своей диссертации на тему «Благотворительные организации в Российской Федерации» определяет благотворительность как бескорыстную любовь к человечеству, которая обычно проявляется путем учреждения общественных институтов или пожертвований для организованной и систематической помощи нуждающимся и страждущим. В Толковом словаре русского языка под благотворительностью понимаются «действия и поступки безвозмездного характера, направленные на общественную пользу или на оказание материальной помощи неимущим». Федеральный Закон Российской Федерации «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. дает следующее определение: благотворительность - это добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Как указывает В.Ядов Ядов В. А. Социальная идентификация в кризисном обществе // Социологический журнал, 1994, N1. , в 1987 году Даниил Гранин впервые публично поставил вопрос о возрождении понятий милосердия и благотворительности как важных культурных явлений. С 1989 года на улицах крупных городов России впервые за послевоенное время открыто появились нищие, просящие подаяние. Их появление было вызвано ухудшением экономической ситуации в стране, появлением беженцев из районов межнациональных конфликтов и ослаблением государственного контроля. В средствах массовой информации развернулась дискуссия об отношении к этому новому для России явлению. Одни призывали к милосердию, к оказанию масштабной помощи нищим, другие утверждали, что данная категория граждан является преступной, и в отношении к ним должны быть приняты соответствующие насильственные меры. Таким образом понятие благотворительности (и нищенства) стало частью публичного дискурса и было восстановлено в повседневной речи.

Именно с появлением термина "благотворительность" в публичном дискурсе можно говорить о начале институционализации благотворительности в 90-х годах. Важным фактором этого процесса стало широкомасштабное поступление в Россию гуманитарной помощи из-за границы. Первые благотворительные организации видели свою цель в том, чтобы справедливо распределить эту помощь среди нуждающихся. Отношение к такой деятельности, со стороны общественного мнения было противоречивым. Лидеров организаций упрекали в присвоении гуманитарной помощи. В прессе появились сообщения о продаже гуманитарной помощи и присвоении денег благотворительными организациями, а также о попытках перевоза вместе с гуманитарной помощью, не подлежащей таможенному досмотру, контрабандных грузов. После того, как гуманитарная помощь перестала поступать в Россию в крупных размерах, благотворительные организации начали искать другие источники финансирования. При этом они стали не просто распределять ресурсы среди своих клиентов, но и создавали собственные программы поддержки отдельных категорий населения. Одновременно в России возникают благотворительные фонды, деятельность которых заключается в аккумуляции средств и распределении их для решения конкретных социальных проблем.

С деятельностью благотворительных фондов было связано много конфликтов, которые получили широкую огласку в средствах массовой информации. Чаще всего такие конфликты возникали по поводу использования полученных фондом средств в коммерческих целях. В общественном мнении сложилось двойственное отношение к благотворительным организациям и благотворительности в целом. С одной стороны, в средствах массовой информации подчеркивалась важность этого сектора общества как элемента гражданского общества и фактора политической стабильности. С другой стороны, многочисленные нарушения, связанные с деятельностью благотворительных организаций, создавали в массовом сознании отношение к благотворительности как к криминальной сфере, как к способу "отмывания грязных денег". Такая амбивалентность по отношению к благотворительности является барьером для участия в благотворительных организациях и в настоящее время.

1.2 ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ФОНДОВ

Остановимся на правовых аспектах регулирования и функционирования благотворительных фондов в современном российском обществе.

Как отмечает Юрьев С.С. Юрьев С.С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. М.: БИНОМ, 1999. С.5., согласно современному законодательству, название «третий сектор» неприменимо к российским некоммерческим организациям. В современном российском обществе благотворительные фонды наделены правовым статусом, то есть правами и обязанностями, правоспособностью и другими юридическими свойствами, позволяющими им выступать в качестве самостоятельных субъектов не только публичного, но и частного права. Вместе с тем, правовое регулирование их деятельности не сводится к установлению только правового статуса, но затрагивает широкий спектр отношений внутри сектора, с гражданами и государством.

Статус благотворительных организаций установлен специальным Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" Здесь и далее текст Закона приводится по Справочной системе CONSULT. Настоящий Федеральный закон устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации. В соответствии с Законом, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительные фонды обладают специальной правоспособностью, иначе говоря, они обязаны заниматься только строго целевой деятельностью и расходовать денежные средства исключительно на благотворительные программы Юрьев С.С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. М.: БИНОМ, 1999. С.113.. Цели благотворительной деятельности, как они указаны во 2 статье упомянутого закона, заключаются в реализации:

социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

содействия защите материнства, детства и отцовства;

содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально -- психологического состояния граждан;

содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

охраны окружающей природной среды и защиты животных;

охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Закон особо подчеркивает, что направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются и не могут осуществляться благотворительными фондами. Кроме того, установлен более строгий, чем для других некоммерческих организаций, режим контроля над расходованием денежных средств и имущества благотворительных фондов Юрьев С.С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. М.: БИНОМ, 1999. С.114.. Таким образом, при оказании социальных услуг населению необходимо принимать во внимание все ограничения в соответствии с Законом.

1.3 БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ФОНДЫ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ ПРОБЛЕМ

В гражданской цивилизации государство является инструментом, конструируемым обществом для защиты своих интересов, среди которых основным является интерес в поддержании социального порядка. Общество неоднородно, оно состоит из множества социальных общностей и слоев, имеющих, во-первых, разные интересы, во-вторых, разные ресурсы для защиты своих интересов посредством использования государственной машины. Многие интересы могут быть реализованы лишь с выходом в политическое поле, с использованием его механизмов, среди которых важнейшим является государство. Расширение социальной базы государства все более превращает его в аппарат, стремящийся примирить разные интересы противоборствующих социальных общностей Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология. М.: Гардарика, 1998.. Политические и экономические изменения, происходящие на постсоветском пространстве, привели к возникновению новых форм организации общества, к числу которых относится и категория некоммерческих организаций, в частности - благотворительных фондов. С теми социальными явлениями, которые остаются без внимания со стороны государственных структур и чиновников, работают организации третьего сектора - НКО Дорошева Н.М. Всё, что вы хотели знать о некоммерческом секторе, но боялись спросить. М.: ООО «Гендальф», 2002..

Некоммерческие негосударственные объединения (НКО) не объединены в единое целое, не имеют жесткой иерархии, не содержатся на бюджетные деньги. В отличие от коммерческих организаций создатели НКО не распределяют прибыли между собой, даже если прибыль есть, а средства используют для решения проблем согласно миссии организации. НКО существуют во всем мире. В России официально зарегистрировано более 300 тысяч НКО Дорошева Н.М. Всё, что вы хотели знать о некоммерческом секторе, но боялись спросить. М.: ООО «Гендальф», 2002. С.11.. На самом деле, довольно сложно дать адекватные количественные данные. Очевидно, что сам по себе факт официальной регистрации еще не гарантирует проведения организацией реальной работы, и даже не может служить критерием ее существования. Поэтому в целях оценки численности действующих организаций цифры могут рассматриваться только как справочная информация.

Во всем мире некоммерческий сектор существует благодаря тому, что нашел свою нишу на рынке, пусть даже таком специфическом, как рынок социальных услуг. Препятствий на этом пути у НКО России немало, главное из них - неразвитые отношения с органами власти и бизнес сектором, что тормозит решение многих проблем и сдерживает развитие гражданского общества Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000. СПб.: ЦРНО, Интерлэнт, 2001.. Некоммерческие организации - это самое широкое определение, в это понятие входят и политические партии, и профсоюзы, и религиозные объединения, и общества пчеловодов, и так далее. Некоммерческие организации (НКО) - понятие, часто используемое в отношении неправительственных и общественных структур, целью которых не является получение прибыли. Основными отличиями НКО являются:

Получение значительных сумм из источников, принадлежащих лицам, не предполагающим получения возмещения в виде платежа или экономических привилегий;

Цели деятельности иные, нежели получение прибыли от продажи товаров или оказания услуг;

Отсутствие установленных долей собственников, которые могли бы продаваться, передаваться или выкупаться, или прав, которые могли бы быть заявлены на конечный остаток имущества в случае ликвидации организации Дорошева Н.М. Всё, что вы хотели знать о некоммерческом секторе, но боялись спросить. М.: ООО «Гендальф», 2002..

НКО включают значительную часть организаций социального обслуживания, церкви, благотворительные фонды, частные некоммерческие больницы и школы, финансирующиеся главным образом за счет источников, не связанных с продажей товаров и оказанием услуг. Некоммерческие организации могут различаться по источникам финансирования. Одни из них получают основные доходы за счет реализации товаров и услуг, другие же формируют их за счет иных источников. Среди общественных объединений существует несколько подвидов, таких как общественные организации, движения, фонды. Наиболее глобальным делением является на два - организации, созданные людьми для того, чтобы помочь себе в решении важных проблем, и на организации, созданные для того, чтобы помогать другим. Первые называют общественными организациями, вторые - благотворительными Дорошева Н.М. Всё, что вы хотели знать о некоммерческом секторе, но боялись спросить. М.: ООО «Гендальф», 2002. С.13.. Благотворительные организации работают на благо общества, выполняя задачи, признанные важными для всех. Во всем мире работой на общее благо является развитие образования, науки; борьба с бедностью; социальная помощь; развитие культуры, спорта; помощь в профилактике и предотвращении катастроф; миротворчество.

От общего числа зарегистрированных инициативных общественных объединений граждан примерно 10% в той или иной степени занимается благотворительной деятельностью в сфере социальной защиты населения. О необходимости осторожно подходить к статистическим данным мы уже упоминали.

В аспекте целевых групп оказания социальных услуг можно выделить несколько групп благотворительных организаций:

ориентированные на помощь малообеспеченным и инвалидам;

ориентированные на помощь детям и многодетным семьям;

группы самопомощи и правозащитные фонды.

Важно подчеркнуть специфику формирования благотворительного сектора в современной России в отличие от зарубежной практики. В развитых демократических обществах благотворительные организации являются частью "третьего сектора". Само название "третий" говорит о том, что этот сектор существует в обществе наравне с коммерческим и государственным секторами. Формирование третьего сектора в развитых капиталистических странах происходило в условиях уже сложившегося рыночного хозяйства. В мировой практике совокупность организаций третьего сектора представляет собой особую подсистему общества, находящуюся между рынком и государством, которая выполняет в нем специфические функции Anheier H. Civil Society as Associational Infrastructure: A Comparative Analysis. Mimeo, 1994.. В России формирование третьего сектора происходит в условиях политической и экономической нестабильности, когда ни рынок, ни новая государственная система еще не сформированы Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000. СПб.: ЦРНО, Интерлэнт, 2001.. При обсуждении проблем формирования и функционирования благотворительных организаций в сегодняшней России следует учитывать особенности современной российской ситуации:

КУЛЬТУРНЫЕ: Формирование независимого сектора, действующего в сфере благотворительности происходит в условиях, когда в обществе нет адекватных представлений о специфике некоммерческих организаций. В общественном мнении отсутствует доверие к благотворительности в целом.

ЮРИДИЧЕСКИЕ. До последнего времени в России не существовало механизмов финансового и налогового регулирования, учитывающих социальную значимость и специфику общественных субъектов подобного рода. Организации третьего сектора вынуждены были действовать по экономическим и юридическим правилам, сформированным для коммерческих структур. Кроме того, недостаточно проработанное законодательство о благотворительности и некоммерческих организациях, а также отсутствие механизмов финансового и налогового регулирования их деятельности позволяет благотворительным организациям заниматься противозаконной деятельностью. Многочисленные нарушения в деятельности благотворительных организаций связаны и с полным отсутствием контроля, как со стороны соответствующих служб, так и со стороны самих членов таких обществ Юрьев С.С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. М.: БИНОМ, 1999.. Тем, кто работает в благотворительных организациях, приходится сталкиваться с непроработанным законодательством, ограниченными материальными возможностями, недоверием к своей деятельности. Кроме того, благотворительная деятельность не является престижной в современной России. Это фактор очень существенен для тех, кто прямо не заинтересован в результатах деятельности благотворительной организации, но хотел бы в ней работать. Так, например, жен "новых русских" благотворительная работа привлекает своими гуманными целями, но отталкивает недостаточной престижностью. Мы предполагаем, что участие в благотворительности наталкивается на более сильные психологические барьеры, чем участие в политических партиях, экологических, культурных и других организациях. Иллюстрацией этого могут послужить слова И.Хакамады: «И когда на Авторском Телевидении про нас сняли фильм, посвященный благотворительной помощи кооператива одиноким старикам, Даня очень расстроился: теперь все знают, какими "грязными делами" занимается его мама» Хакамада И. М. Общее дело. Просто о сложном. М.:Ректор Коммьюникейшнз, 1995..

Эти барьеры связаны, на наш взгляд, в значительной мере, с не самым благоприятным имиджем благотворительности в современной России.

1.4 ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА ПО РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ

Большую часть нашей жизни мы работаем в различных организациях: некоммерческих, благотворительных, коммерческих, государственных. Эти организации отличаются друг от друга по размеру, структуре, степени формализации отношений и т.д. Но, не смотря на это, все они имеют ряд общих признаков. Общим для всех организаций признаком является наличие целей или миссии, без этого организация теряет самый смысл своего существования. Другая отличительная черта любой организации - наличие методов достижения поставленных целей. Организация имеет руководителей, лидеров или менеджеров, которые несут ответственность за достижение организацией поставленных целей. Для реализации успешной деятельности надо найти оптимальное сочетание многих факторов, которые прямо или косвенно помогут улучшить результативность её работы Ременников В.Б. Разработка управленческого решения. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.. Особенно это актуально и важно в благотворительных структурах, работа которых направлена обычно на социально важные услуги, при этом материальные ресурсы и возможности обычно сильно ограничены.

В таких условиях особую значимость приобретает грамотный менеджмент - «процесс планирования, организации, мотивации и контроля усилий сотрудников и эффективного использования других имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей» Модульная программа для менеджеров. Общее управление организацией: принципы и процессы. М.: ИНФРА-М, 1999.. Мы не будем подробно останавливаться на специфике процесса управления организацией, а рассмотрим только те аспекты, которые имеют значение для реализации деятельности оказания социальных услуг. Как известно, такого плана работа связана с контактами с самыми разными людьми, отсюда следует вывод, что сотрудники должны уметь работать с людьми, для этого необходимы знания психологического и психолого-социологического плана, но не менее важной видится грамотная организация управления.

Основой процесса управления является его функциональный аспект, в соответствии с которым, процесс подразделяется на функции управления. Обычно выделяют планирование, организацию (координацию), мотивацию и контроль. Это наиболее комплексный, эффективный и часто применяемый метод определения деятельности менеджеров. Менеджерские функции служат основой для формирования структуры и упорядочения информации о процессе управления Модульная программа для менеджеров. Общее управление организацией: принципы и процессы. М.: ИНФРА-М, 1999..

Планирование в деятельности фонда необходимо для того, чтобы определить цели и задачи благотворительной программы, а также наметить оптимальные методы их достижения. Кроме того, планирование позволяет приобретать и распределять ресурсы, необходимые для достижения целей. Благодаря плану, сотрудники фонда имеют возможность осуществлять деятельность в соответствии с поставленными задачами с соблюдением принятых правил и процедур. Конечно, хорошо бы иметь правила и процедуры, зафиксированные на бумаге, но часто бывает, что в небольших фондах взаимодействие сотрудников настолько тесное, а правила настолько просты и очевидны, что письменного закрепления не требуется. В этом случае, могут возникать сложности с приходом новых сотрудников, которым надо как можно скорее влиться в команду. Написанный план также помогает понять, какие шаги необходимо предпринять для корректировки деятельности, в случае если прогресс не очевиден.

Одним из ключевых моментов в процессе планирования благотворительной программы является определение соотношения и соответствия её целей миссии организации. Затем ставятся задачи, соответствующие основной цели. После определения целей и задач планируются пути и методы достижения намеченных результатов. Естественно, что при определении задач и методов их решения необходимо задумываться над их выполнимостью с помощью тех сил и средств, которые находятся в распоряжении сотрудников. Итак, планирование деятельности по реализации социальных услуг заключается в разработке определенной последовательности действий, начиная с четко сформулированных целей.

Для того чтобы достичь поставленных целей, необходимо продумать и создать структуру, способную выполнить возложенную на нее работу. Под разные цели потребуется разная структура организации работы. Фонды, предоставляющие прямые услуги населению (например, распределение гуманитарной помощи или предоставление консультаций) будут отличаться от НКО, занимающихся экологией или исследованиями. Предоставление стандартной услуги будет требовать такой организации, которая в наибольшей степени способствовала бы «поточному» методу работы. Наличие команды специалистов умственного труда не оставляет возможности организовать их в конвейер. Роль руководителя в том, чтобы определить какой тип организации потребуется для решения поставленных задач, создать соответствующую организационную структуру и управлять ею. Некоторые специалисты выделяют такие действия, как подбор персонала и координацию работы, в отдельные функции управления Модульная программа для менеджеров. Общее управление организацией: принципы и процессы. М.: ИНФРА-М, 1999.. Итак, второй шаг на пути к реализации социальных услуг заключается организации - распределении ролей и функциональных взаимоотношений для практического воплощения целей благотворительной программы не противоречащей миссии фонда, устройство связей и отношений между подсистемами и элементами фонда (исполнителями, уровнями полномочий, ресурсами и т.д.).

После того, как были составлены планы и определена структура реализации, очень важно продумать и внедрить систему мотивации персонала на продвижение к намеченным целям. Речь идет о том, чтобы сотрудники и добровольцы эффективно помогли достичь поставленных целей. Мотивация (стимулирование) - это процесс побуждения в личности желания работать для достижения целей организации при одновременной реализации его/ее собственных целей Модульная программа для менеджеров. Общее управление организацией: принципы и процессы. М.: ИНФРА-М, 1999.. Наконец, необходимо удостовериться, что усилия сотрудников способствуют реализации программы по оказанию социальных услуг. Это и есть контролирующая функция. К ней можно отнести контроль сроков и продолжительности работ, контроль качества услуг, контроль выполнения запланированных решений, контроль бюджета организации (проекта), контроль за расходованием средств фонда и т.д. В целом, контроль - функция управления, включающая процессы наблюдения за ходом работ с целью проверки соответствия фактического выполнения запланированным показателям.

На практике процесс управления программой или благотворительным фондом не представляет собой четыре отдельных набора мероприятий по обеспечению выполнения перечисленных функций. Кроме того, функции управления не осуществляются строго в той последовательности, в которой мы их рассмотрели. В любой некоммерческой организации все эти четыре функции осуществляются одновременно или в различных комбинациях.

Для успешной реализации программной деятельности нужно оценить ресурсы фонда. Общее свойство ресурсов -потенциальная возможность их участия в предоставлении услуг клиентам фонда. В каждый данный момент ресурсы ограничены, и поэтому главной задачей управления является их наилучшее (оптимальное) распределение и использование. Достичь этого возможно лишь через реализацию управленческих функций, изложенных ранее.

В деятельности по оказанию социальных услуг населению особую значимость имеют люди, работающие в программе благотворительного фонда, это могут быть как штатные сотрудники, так и волонтеры. Задача поиска единомышленников и профессионалов -- по существу, самая важная задача, которую приходится решать каждому начинающему учредителю/руководителю некоммерческой организации. Как правило, благотворительные организации набирают под проект сотрудников очень быстро и из того, что есть. Однако успех проектов по реализации оказания услуг зависит в значительной степени от того, кто этими проектами управляет.

Планирование персонала определяется как «процесс обеспечения организации необходимым количеством квалифицированного персонала, принятым на правильные должности в правильное время». По другому определению, планирование персонала - это «система подбора квалифицированных кадров, при использовании двух видов источников - внутренних и внешних, имеющего своей целью обеспечить потребности организации в необходимом количестве специалистов в конкретные временные рамки» Травин В.В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия. М.: Дело, 2000.. Отдельно следует заметить, что здесь некоммерческие организации находятся в более выгодном положении по сравнению с государственными и коммерческими.

Стратегия подбора персонала в конкретный проект по оказанию социальных услуг должна давать ответы на следующие вопросы Скопылатов И.А., Ефремов О.Ю., Управление персоналом. СПб., 2000.:

· сколько сотрудников и добровольцев, с каким уровнем квалификации, когда и где будут необходимы (планирование потребности в персонале)?

· каким образом можно привлечь необходимый и сократить излишний персонал, учитывая социальные аспекты (планирование привлечения или сокращения)?

· каким образом можно использовать имеющийся и планируемый персонал в соответствии с их способностями (планирование использования кадров)?

· каким образом можно целенаправленно содействовать повышению квалификации кадров и приспосабливать их знания к меняющимся требованиям (планирование кадрового развития)?

· каких затрат потребуют планируемые кадровые мероприятия (расходы по содержанию персонала)?

Мы затронем только вопросы использования стратегии по набору персонала и попытаемся показать, что даже на этом этапе проекта благотворительный фонд участвует в решении социально значимых проблем.

Набор сотрудников для участия в проекте может быть внутренним - из числа уже работающих в фонде и волонтеров, либо внешним - при внешнем наборе кандидатов процесс поиска новых работников для заполнения имеющихся вакансий начинается с ответа на три вопроса Скопылатов И.А., Ефремов О.Ю., Управление персоналом. СПб., 2000.:

· Где искать подходящих кандидатов?

· Как лучше всего установить с ними контакт?

· Как заинтересовать их работой в организации?

Примером социально значимой деятельности может оказаться трудоустройство безработных, особо нуждающихся в социальной защите, для работы в оказании социальных услуг, таким образом могут быть «убиты два зайца». Например, благотворительный фонд заключает с городским центром занятости договор о трудоустройстве безработных граждан. Согласно договору фонд обязуется трудоустроить в свою организацию (на определенный срок по проекту -- не менее 6 месяцев) работников из числа категорий безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. В этом случае фонд получает экономию времени средств на поиск кандидатов, потому что центр занятости направляет подходящих по категории и квалификации специалистов на собеседование. Значительную экономию средств на оплату труда этих сотрудников. В данном случае центр занятости опирается на местное законодательство (о мероприятиях по содействию занятости населения) и ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в РФ» Справочная система CONSULT, согласно которому к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, относятся:

· выпускники образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования в возрасте от 16 до 26 лет;

· многодетные и одинокие родители;

· граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

· инвалиды;

· лица, освобожденные из мест лишения свободы;

· длительно безработные граждане (более 6 месяцев);

· граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор;

· лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по не зависящим от них причинам;

· молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу;

· лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту);

· беженцы и вынужденные переселенцы;

· одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

· семьи, в которых оба родителя признаны безработными;

· граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф).

Многие руководители, встав перед необходимостью поиска кадров для проекта, полагают, что привлечь высококвалифицированных специалистов можно только высокой зарплатой. Однако далеко не все благотворительные фонды имеют возможность предложить кандидату такой же уровень оплаты, как коммерческие или государственные структуры. Чем же еще можно привлечь высококлассных специалистов? Здесь есть разные возможности:

Возможность быстрого роста, продвижения по службе. Динамично развивающиеся организации часто дают уникальную возможность сделать быструю карьеру (что предполагает последующий быстрый рост зарплаты);

Возможность обучения. Организация, имеющая доступ к информации через Интернет или через ресурсный Центр, всегда может найти возможность послать своего сотрудника на дополнительное обучение не только по России, но и за рубежом;

Возможность самостоятельной работы, без жесткого контроля со стороны руководства. Благотворительные фонды стремятся освободиться от жесткого бюрократического регулирования деятельности каждого работника, они гибки и мобильны. Путь от принятия решения до его реализации на практике быстр и короток. Возможность увидеть результаты своих действий и предложений является довольно сильным стимулом, особенно для молодых, амбициозных, ориентированных на развитие работников;

Теплые, дружественные отношения. Для многих людей высокую привлекательность имеет климат командной работы (или дух «единой семьи»), когда каждый работник понимает, каков его вклад в общее дело, когда он видит, что успех общего дела зависит от усилий всех работников. Дух взаимопомощи, взаимоподдержки, тесные дружеские взаимоотношения могут явиться важным аргументом в выборе места работы для потенциальных кандидатов;

Дополнительные льготы. Если нет возможности предложить высокий уровень оплаты, следует определить, какие дополнительные льготы могут быть предложены для привлечения высококвалифицированных кандидатов. Это могут быть: гибкий график работы; медицинское страхование за счет организации; возможность совмещать работу с обучением Общее управление НКО. М.: Издательство МСоЭС, 2002..

В ходе нашего дипломного исследования для выяснения мотивов участия в деятельности по оказанию социальных услуг мы проводили интервьюирование работающих в этой области людей, и на основании полученных результатов можем заключить, что рассмотренная теория соответствует сложившейся в реальности ситуации. Более подробно мы остановимся на этом вопросе во второй части работы.