Безработица: понятия, виды и социально-экономические последствия

6

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра «Макроэкономика и экономическая теория»

курсовая работа

по дисциплине «Макроэкономика»

Тема: «Безработица: понятия, виды и социально-экономические последствия»

Автор курсовой работы

Руководитель работы И.Ф. Гоцуляк

Казань 2008

Оглавление

• Введение 3
• 1 Понятие и виды безработицы 5
• 2 Социально-экономические последствия безработицы 13
• 3 Занятость и безработица в России 22
• Заключение 31
• Библиографический список 33
• Введение
• Современное развитие экономики характеризуется тем, на сколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего рабочая сила. Поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в год.
• Проблема занятости населения стала одной из острейших социальных проблем, с которыми столкнулось человечество в конце XX - начале XXI вв. Безработица несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.
• Актуальность избранной темы определяется тем, что рост безработицы, сокращение занятости населения - острейшая проблема, очень специфическая для России. В результате свертывания производств, особенно высокотехнологичных, разрушения научного потенциала, сокращения армии, безработица в России приобретала совершенно иной характер, чем в других странах. В числе безработных оказались люди не низкоквалифицированного труда или лишенные образования, а высокопрофессиональные специалисты в области современной техники, технологии, с современными техническими системами. Попадая в число безработных или низкооплачиваемых, лишаясь возможности прокормить свою семью, многие их них вливаются в «серый рынок» и криминальную сферу, хотя именно они способны решать кардинальные проблемы развития страны.
• Занятость населения, это не просто вопрос о том, чтобы раздавать пособия людям, по тем или иным причинам не нашедшим способы приложения своих трудовых сил, а дать возможность людям реализовать свои знания, профессиональное мастерство и предпринимательскую инициативу. Создание надежной, достаточно полноценной системы занятости, при которой частичная безработица может колебаться в пределах 1% - 1,5%. Это должно быть вынужденной, временной, но не стратегической установкой страны, ориентированной на социальные приоритеты.
• Формирование рынка труда Российской Федерации в ходе экономических реформ потребовало выработки концепции государственной политики занятости, отвечающей социально-экономическим реалиям, и обоснования форм ее реализации. Таковыми стали утверждаемые федеральные, целевые и региональные (субъектов РФ) программы содействия занятости населения.
• Цель исследования курсовой работы - проанализировать сущность безработицы, ее виды и социально-экономические последствия в РФ.
• Основными задачами по реализации поставленной цели являются следующие:
• - определить сущность безработицы, рассмотреть ее структуру и виды;
• - определить социально-экономические последствия безработицы на современном этапе в России;
• - рассмотреть современное состояние, проблемы и перспективы проблем занятости и безработицы в России.
• Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
• 1 Понятие и виды безработицы
• Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец XVIII века) «Опыт о законе народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.
• Во второй половине XIX века довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в "Капитале". Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.
• Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице [8, с.79-80].
• К причинам возникновения безработицы относятся:
• - высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец.
• Поведение покупателя на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.
• - Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель. В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя.
• Безработица, по определению Международной организации труда, - это «наличие в стране контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период». По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
• Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.
• В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.
• К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период [5, с.12]:
• 1) не имели работы (доходного занятия);
• 2) занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;
• 3) были готовы приступить к работе.
• При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.

Безработными в соответствии с законодательством о занятости не могут быть признаны граждане:

-не достигшие 16-летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости), за выслугу лет;

-отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

-не явившиеся без уважительной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный им для регистрации в качестве безработного.

Следует иметь в виду то, что безработица является естественной и неотъемлемой частью рыночного хозяйства. Для ее характеристики обычно используют два основных показателя, которые могут показать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда:

- уровень безработицы -- удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения;

- продолжительность безработицы - промежуток времени, в течение которого лицо не имеет работы.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших прежнюю работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

Среднемесячный уровень безработицы в течение года рассчитывается по формуле [8, с.96]:

(1)

где L_ue - уровень (норма) безработицы, %;

UЕ - среднемесячная численность безработных;

LF_c - численность гражданской рабочей силы.

Существует множество классификаций безработицы. Это разнообразие объясняется неодинаковостью подходов к исследованию безработицы. Например, при исследовании причин безработицы может использоваться одна классификация, а при выявлении методов ее сокращения - другая.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места.

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо, пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест.

Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

По существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицы охвачено 2-3 % экономически активного населения. Фрикционная безработица считается неизбежной, так как обусловлена естественным ходом жизни.

Высокий уровень фрикционной безработицы указывает на высокую эффективность функционирования рынка труда, хотя, надо заметить, от большой текучести кадров в целом национальная экономика может нести большие убытки, в частности, в форме огромных потерь рабочего времени из-за временной незанятости трудовых ресурсов.

Содержание фрикционной безработицы определяет методы государственных служб к ее снижению. Это, прежде всего совершенствование информации о занятости, а также устранение причин нежелательных перемещений рабочей силы.

Структурная безработица является следствием несоответствия между свободными определенными рабочими местами и специально подготовленной рабочей силой, желающей получить работу. Этот тип безработицы является следствием структурных изменений в национальной экономике [9, с.86].

Так как в стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.

Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

Характерные особенности: в отличие от фрикционной она затрагивает работников, на которых оказали влияния технологические сдвиги, упадок традиционных отраслей экономики; этот тип безработицы носит долговременный характер.

Проблема структурной безработицы должна постоянно находиться в центре внимания социально-экономической политики государства и прежде всего тех институтов, которые напрямую задействованы на рынке труда и имеют непосредственное отношение к осуществляемым структурным изменениям. Необходимо принимать определенные меры по ее ограничению. Это программы развития определенных сфер экономической деятельности в стране и регионах, а также в области переквалификации рабочей силы; перемещение безработных из депрессивных регионов страны; предоставление рабочих мест в государственном секторе экономики.

Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная - возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы - есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы.

Сезонная безработица - результат колебаний на труд из-за сезонных изменений в производстве и занятости. Она порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время.

Циклическая безработица возникает вследствие неспособности спроса в национальной экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать. Она является результатом недостатка рабочих мест в целом в экономике страны из-за снижения темпов экономического роста.

Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Отсутствие циклической безработицы в стране определяет естественный уровень безработицы.

Для борьбы с циклической безработицей требуется разработка и реализация государственных программ, способствующих стабилизации в развитии национальной экономики и повышению совокупного спроса на рабочие места.

Также, исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; и скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся "лишними". Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в отпуска.

Существует еще так называемая безработица по обследованию - «оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения».

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в процентах. Численность при этом определяется службой занятости за определенных период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения [7, с.88-92].

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.

2 Социально-экономические последствия безработицы

Проблемы, связанные с оценкой уровня безработицы и определением уровня безработицы при полной занятости, не должны мешать пониманию важной истины: чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.

В 2007 году в России уровень рабочей активности составил 59,1%, безработицы -- 8,5%. Наблюдаются положительные тенденции рынка труда, где доля незащищенных работников стала одной из самых низких в мире -- 19,3%.

В Южной Азии этот показатель достигает 77,2%. В 2008 г. уровень безработицы в России прекратит падать и, возможно, начнет расти -- к тому есть все предпосылки, говорят эксперты.

В феврале 2008 года Росстат подсчитал, сколько было безработных в стране в 2007 году: 4,6 млн человек (6,1% экономически активного населения). Это самый низкий показатель за 10 лет. Трудно предположить, что падение продолжится, хотя и для роста в конечном счете предпосылок не много.

Рис.2.1 Динамика численности безработных по методологии МОТ

(без Чечни) [17, с.1-2]

Динамика численности безработного населения в экономике России -- результат совместного действия целого ряда социально-экономических факторов. В ряду причин, влияющих на показатели безработицы, он называет структурные проблемы рынка труда, изменение уровня экономической активности, динамику производительности труда, масштабы трудовой миграции.

За период экономических реформ произошло резкое падение уровня занятости населения. В результате структурных изменений, связанных со спадом производства и рыночной конъюнктурой, возникло значительное несоответствие между структурой производства (рабочих мест) и профессионально-квалификационной структурой рабочей силы. Главной проблемой здесь является невостребованность кадров высокой и средней квалификации. Структурная безработица не проявляется в открытой форме и составляет значительную часть скрытой безработицы. При снижении объемов промышленного производства примерно вдвое численность занятых уменьшилась лишь на 20%.

Наряду с сокращением количества рабочих мест ухудшается их качество, прежде всего за счет высокотехнологичных рабочих мест, требующих квалифицированную рабочую силу, а также в результате увеличения степени износа основных фондов (60 - 65%).

Увеличивается масштабы неполной занятости, что является одним из проявлений скрытой безработицы.

Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потери квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои, растет преступность, теряется самоуважение, распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечнососудистых заболеваний. В конечном итоге подрывается и физическое здоровье общества.

В связи с потерей работы многие семьи оказались за чертой бедности.

Бедность - это такое экономическое состояние людей, которые не имеют минимума (по нормам страны) средств к существованию. Количество бедного населения в нашей стране резко увеличилось после 1991 года и в течение 10 лет продолжало неумолимо расти.

Число бедных изменяется с изменением экономической фактуры в стране. В России, число бедных семей превышает 25% их общей численности, и в это число не входят семьи алкоголиков и наркоманов, дети которых практически живут на улицах городов.

Беспризорность - это еще одно негативное влияние безработицы. Чтобы хоть как-то прокормить свою семью несознательные родители пускают своих детей на преступление, как уголовного, так и морального направления. И в связи с этим увеличивается число самоубийств среди молодежи.

Неустойчивая ситуация на рынке труда, экономические реформы, безработица, социальная незащищенность особенно молодежи влечет рост преступлений, наркомании и алкоголизма относительно молодого населения нашей страны.

Многие семьи, оказавшиеся на грани бедности, в связи с потерей работы, а, следовательно, единственного источника дохода, искали средства к существованию в теневом бизнесе. Одним из таких является распространение наркотических средств, а также их распространение среди молодежи, что негативно складывается на умственном и физическом развитии детей.

Большинство работающих малоимущих - это исполнители, от которых на работе почти ничего не зависит. Более 40% бедных считает, что их работа бесперспективна, более 70% отмечает низкий уровень оплаты труда и нерегулярность выплат. Бедные куда меньше внимания уделяют своему профессиональному росту, только 8% из них посвящают часть свободного времени самообразованию. Каждый третий из числа бедных практически смирился с низким качеством своей жизни и не верит, что в состоянии что-либо изменить. Большинство бедных постоянно испытывают ощущение несправедливости всего происходящего вокруг и сознают собственную беспомощность из-за невозможности повлиять на происходящее. У большинства российских бедных доминирует психологическая установка скорее на «выживание», нежели на успех, реализацию себя как личности. Их планка требований к себе, своей жизни, ее содержанию и качеству чрезвычайно низка. Своим детям они часто желают лишь получить такую профессию, которая давала бы им «гарантированный кусок хлеба.

В России человек либо очень беден, либо находится в огромной массе средних слоев населения, которые составляют примерно 70% жителей страны. Вырваться из бедности очень трудно, нет никаких механизмов, которые бы позволяли это сделать, так же как и перейти из средних слоев в высокообеспеченные. Плавного, постепенного перехода, который обеспечивался бы определенными каналами социальной мобильности, у нас в обществе, к сожалению, пока нет. И это серьезная проблема для формирования такого слоя как средний класс. Проблема неравенства в России состоит не только в высоких различиях в уровне жизни крайних групп населения, но и в незначительных различиях в уровне жизни внутри срединного слоя. А ведь именно возможность движения по социальной лестнице внутри этого слоя, от нижней границы среднего класса до верхней границы, обеспечивает устойчивый экономический рост. Получается, что в стране нет социальной базы для устойчивого экономического роста.

Российский рынок труда по показателям занятости очень похож на западный рынок - безработица у нас не намного выше, чем в развитых рыночных экономиках. Но при этом оплата труда остается очень низкой. Поэтому экономика семьи ориентирована на две зарплаты. То есть для того чтобы не быть бедными, семье, состоящей из двух родителей и двух детей, требуется, чтобы два работника имели зарплату на уровне средней. Получается, что зарплата ниже средней или второй ребенок в семье в нашей стране прямиком ведут к бедности. Однако в силу одностороннего распределения заработной платы зарплату ниже средней сегодня в России получают 70% работников. Соответственно, 70% работников находятся в состоянии риска бедности, если они позволяют себе иметь двух детей.

Если мы ориентируемся на параметры занятости, соответствующие рыночной экономике, то следует ориентироваться на соответствующие ей параметры оплаты труда. В России же получается, что количество работающих соответствует стандартам рыночной экономики, а оплата труда формируется по стандартам советского периода, когда все обязаны были работать, а отказ от трудовой деятельность считался уголовно наказуемым. Очевиден конфликт моделей рынка труда: зарплата соответствует модели всеобщей занятости, а параметры занятости - занятости рыночной.

Этот конфликт каким-то образом нужно разрешить. Методы его решения зависят в первую очередь от приоритетов в развитии экономики. Если отталкиваться от идеи, что рост заработной платы не подходит нашей экономике, то надо озаботиться созданием низкооплачиваемых рабочих мест. Однако это было бы не совсем правильно с точки зрения задачи экономического развития, потому что низкооплачиваемые рабочие места никогда не способны создать условия для устойчивого роста экономики. Если последняя задача для нас важнее, то следует ориентироваться на повышение заработной платы и производительности труда. Для этого необходимо в первую очередь решить проблему бюджетного сектора экономики [13, с.26].

Необходима селективная поддержка приоритетных производств путем включения их в соответствующие федеральные программы и осуществления специальных мер по сохранению научно-технического и кадрового потенциала. Неиспользуемые мощности должны быть задействованы на основе превышения внешних инвестиций, развития сети технопарков для малого и среднего бизнеса. Регулирование занятости и предотвращение массовой безработицы требует усиления государственного контроля и разработки программ развития, санации и реструктуризации имущества по каждому крупному предприятию.

Регулирование занятости в отраслях непроизводственной сферы, а также в отраслях, где действуют естественные монополии (энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство) также требует усиления контроля в соответствии с нормативами.

Преодоление негативных тенденций в сфере занятости связано не только с восстановлением прежних объемов производства, но и с проведением глубоких структурных преобразований и модернизации производства, более эффективным использованием рабочей силы.

Следовательно, необходимо уже в ближайшем будущем быть готовыми реагировать на нарастание мобильности рабочей силы, изменение потребностей предприятий по количеству работников, поиску дополнительных средств для переподготовки и повышения квалификации работников.

Традиционно организованная посредническая деятельность служб занятости, заключающаяся в «механическом» соединении предоставляемых работодателями рабочих мест и работников из числа зарегистрированных безработных, сегодня не соответствует потребностям локального рынка труда.

С одной стороны, службы трудоустройства не в состоянии справиться с увеличивающимся спросом на рабочие места, с другой - регистрационная деятельность никоим образом не стимулирует увеличение предложения вакансий и не обеспечивает их рациональное распределение. Таким образом, возникает необходимость на основе накопленного за последние годы опыта по трудоустройству населения определить новые подходы и методы решения проблем.

В условиях нарастающей дифференциации доходов у населения молодежь - одна из первых отвергает низкий уровень оплаты труда, нередко отдавая предпочтение нестабильным, но высокодоходным видам деятельности, включая занятость в неформальном секторе экономики. Вместе с тем высокие требования у молодежи к оплате труда делают достаточно проблематичным поиск подходящей работы по двум причинам: отсутствие или недостаточность практического стажа работы и иногда профессионального образования и весьма ограниченный круг хорошо оплачиваемых видов деятельности, и тем более тех, где расширяется спрос на молодых работников без профессионального образования.

Основной причиной выбытия работников крупных предприятий является спад производства и сокращение его объемов, а также снижение профессионализма, квалификации и преемственности опыта и навыков на предприятиях и в учреждениях. Эта проблема требует серьезного изучения, так как сокращение персонала - основная причина безработицы.

Не способствует росту трудовой мотивации работников практика применения режима неполного рабочего времени на предприятиях.

Население трудоспособного возраста, в том числе и работники с вынужденной неполной занятостью или находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, находит применение своего потенциала в различных сферах трудовой деятельности, согласно своим возможностям и спросу, сложившемуся на рынке труда рабочей силы, в том числе на неформальном секторе рынка труда и рабочей силы. Этот сектор значителен по своему масштабу и играет важную роль.

Особенность неформальной занятости в том, что ее трудно однозначно определить и статистически корректно измерить, отсюда неизбежно появление множественных определений и целый спектр оценок.

К участникам неформального рынка труда относятся лица, которые не регистрируют свои трудовые отношения (или их часть), что позволяет им получать незарегистрированный и необлагаемый доход, безотносительно того, являются они формально занятыми или безработными.

Так, в октябре 2007 года Комитетом государственной статистики Республики Татарстан было проведено очередное обследование по вопросам участия населения на неформальном рынке труда, охватившее 1200 человек в возрасте 15-72 лет. Результаты обследования, распространенные на все население республики в возрасте 15-72 лет, дают следующие качественные и количественные характеристики неформального рынка труда Республики Татарстан с начала текущего года [9, с.226].

Таблица 2.1

Численность занятых на нерегистрируемом рынке труда РТ

Нерегистрируемый рынок труда	май 2006	ноябрь 2006	май 2007	октябрь 2007
тыс. человек	309	293,3	310,8	273,6
в % к экономически активному населению	16,8	16,6	16,7	14,8

Численность занятых на нерегистрируемом рынке труда, приходящаяся в среднем на каждый квартал c начала 2007 года, оценивается в 274 тыс. человек - 14,8% от экономически активного населения республики. Существенное снижение этих показателей по отношению к экономически активному населению объясняется не только объективным снижением численности работающих на сером рынке труда, но и ростом численности экономически активного населения республики, которое составило, по оценке, на конец сентября 2007г. 1851,1 тыс. человек (или 102% по отношению к уровню 2005 года).

Кроме того, нерегистрируемые доходы от работы в домашнем хозяйстве получают более 60 тыс. человек, что составляет примерно 3,4% от экономически активного населения. В связи с фактором сезонности, количество неформально занятых в личных подсобных хозяйствах возросло, по сравнению с маем 2007г., но, по сравнению с ноябрем 2006г., сократилось почти на треть.

Неформальная занятость крайне сложно поддается учету в силу специфики неформального сектора. Поэтому и обследования населения по проблемам занятости, и социологические опросы не в полной мере отражают реальные масштабы и структуру занятости в неформальном секторе. Прежде всего, это связано с тем, что респонденты склонны скрывать свою причастность к неформальной экономике. В неформальном секторе экономике сосредоточены преимущественно работники пониженной конкурентоспособностью на рынке труда - молодежь, женщины, лица пенсионного возраста, лица с низким образовательным уровнем, лица, не имеющие профессию.

В современных условиях, когда в скором времени ожидается переход к ежегодному сокращению численности населения трудоспособного возраста, занятость в неформальном секторе, учитывая ее масштабы, вполне можно рассматривать как источник рабочей силы для развития официальной экономики. Для этого надо принять меры, вводящие все в законное русло путем обязательной регистрации в налоговых органах. Эти меры, по-видимому, должны дифференцироваться по субъектам Федерации с учетом прогнозируемого появления вакантных мест. Сочетание таких мер с массой вакансий сделает для многих экономически невыгодной их современную ориентацию на неформальный сектор [10, с.82-85].

Стратегической целью политики занятости в РФ является достижение эффективной, полной и свободной занятости как условия обеспечения достойного уровня и качества жизни каждого гражданина, реализации социальных приоритетов развития экономики, обеспечения самостоятельного и устойчивого развития страны.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: государственная политика в сфере занятости должна быть направлена на достижение максимально полного использования трудового потенциала.

Реализация государственной политики занятости должна основываться на государственных и региональных программах, охватывая все социально-демографические группы населения. Особое внимание в них необходимо уделить слабозащищенным категориям граждан: молодежи, не имеющей профессионального опыта, лицам с пониженной трудоспособностью, длительно безработным.

3 Занятость и безработица в России

Современная демографическая ситуация характеризуется сохранением тенденции сокращения численности населения России, его экономически активной части и удельного веса занятости населения, несмотря на заметные миграционные притоки. Динамика численности экономически активного населения за 2004-2007 гг. показана в табл.3.1[9, с.149-155].

Таблица 3.1

Численность и состав экономически активного населения России

Наименование показателей	Тыс. чел.	% от экономически активного населения
	2004 год	2005 год	2006 год	2007* год	2004 год	2005 год	2006 год	2007* год
Экономически активное население: всего	75665	75012	73962	73140	100	100	100	100
-мужчины	38880	38714	39077	38974	100	100	100	100
-женщины	36785	36298	34885	34166	100	100	100	100
Занятые: всего	72071	70852	68484	67100	95,3	94,5	92,6	91,7
-мужчины	37063	36560	36132	35700	95,3	94,4	92,5	91,6
-женщины	35008	34292	32352	31400	95,2	94,5	92,7	91,9
Безработные:	3594	4160	5498	6040	4,7	5,5	7,4	8,3
-мужчины	1817	2154	2945	3274	4,7	5,6	7,5	8,4
-женщины	1777	2006	2533	2766	4,8	5,5	7,3	8,1

*прогнозные значения

Как видно по табл. 3.1, экономически активное население за четыре года абсолютно уменьшилось на 2525 тыс. чел., а доля занятых за этот же период сократилась на 3,6 пункта, в том числе: мужчин - на 3,7 пункта, женщин - на 3,3 пункта.

Количество безработных возросло с 3594 тыс. чел. в 2004 г. до 6040 тыс. чел. в 2007 г., в том числе безработных мужчин за этот период увеличилось на 1454 тыс. чел., безработных женщин - на 989 тыс. чел.

За рассматриваемый период изменилась отраслевая структура занятого населения, это показано в табл. 3.2.

Таблица 3.2

Структура занятого населения России по отраслям, в %

Население	2004 год	2005 год	2006 год	2007* год
Всего занято в экономике	100	100	100	100
В том числе в: -промышленности	29,6	29,4	27,1	25,7
-сельском и лесном хозяйстве	14,3	14,6	15,4	15,7
-строительстве	11,0	10,1	9,9	9,7
-транспорте и связи	7,8	7,6	7,8	7,9
-торговле и общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках	7,9	9,0	9,5	9,7
-ЖКХ, непроизводственных видах бытового обслуживания населения	4,1	4,2	4,4	4,9
-здравоохранении, физической культуре и искусстве	5,9	6,0	6,4	6,7
-образовании, культуре и искусстве	10,4	10,2	10,8	11,3
-науке и научном обслуживании	3,2	3,2	2,7	2,5
-кредитовании, финансах и страховании	0,7	0,8	1,1	1,3
-аппарате органов управления	2,1	2,3	2,4	2,5
-других отраслях	3,0	2,6	2,5	2,1

*прогнозные значения

Из табл. 3.2 следует, что в 2007 г. по сравнению с 2004 г. заметно сократился удельный вес занятых в промышленности, строительстве, науке и возрос удельный вес занятых в сельском хозяйстве, торговле, транспорте и связи, в ЖКХ, здравоохранении, в кредитовании, т.е. в основном (за исключением сельского хозяйства) в непроизводственной сфере.

Такое положение нельзя назвать негативным, кроме снижения доли занятых в науке, так как в России длительные годы существовала структура занятости населения по отраслям экономики, деформированная в сторону гипертрофированной доли промышленности и отставания сферы обслуживания, то есть всей инфраструктуры, обеспечивающей современные процессы функционирования и развития общества.

Становление рыночных отношений приводит к естественному перемещению занятости из производственной сферы в сферу обслуживания.

Характерной чертой качественной эволюции современной рабочей силы является рост ее образовательного уровня. По показателям образования и квалификации рабочей силы Россия находится на одном из ведущих мест в мире.

Становление рыночных отношений приводит к естественному перемещению занятости из производственной сферы в сферу обслуживания. Однако чтобы уровень производства обеспечивал потребность экономики и населения, необходима высокая производительность труда, а этим отечественная промышленность похвастаться не может. Снижение удельного веса промышленности в структуре занятости населения должно сопровождаться ростом экономической эффективности промышленного производства на основе достижений научно-технического прогресса, научной организации труда и производства, чего на самом деле в промышленности не происходит. Эти требования в равной степени относятся и к строительству и к другим отраслям экономики.

Прогноз характера воспроизводства населения, осуществленный центром экономической конъюнктуры при правительстве РФ совместно с Росстатом и Минэкономики России, показывает, что численность ее населения в ближайшие годы будет и дальше сокращаться вследствие снижения в течение последних 30 лет уровня рождаемости и роста смертности. Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста снизится с 23% в 2008 г. до 15,4% в 2022 г., а молодежь, как известно является основным источником пополнения населения в трудоспособном возрасте. В тоже время в ближайшие годы возрастет доля населения трудоспособного возраста вследствие вхождения в него сравнительно многочисленного поколения молодежи, родившейся в 80-е годы, и выбытия из него многочисленного поколения, родившегося в годы войны [14, с.38-41].

Как и в глобальном масштабе, в России происходит старение населения, а также урбанизация - рост доли городских жителей.

Среди региональных проблем необходимо отметить особенно низкую рождаемость в европейской части России, а также деформированную в сторону увеличения доли населения старших возрастов половозрастную структуру населения Нечерноземной зоны и абсолютное преобладание в этой структуре женщин в возрастных группах старше 55 лет.

Демографические процессы не могут оставаться без внимания государства, так как они затрагивают очень важные сферы жизни людей и развития общества. С целью воздействия на процессы воспроизводства населения и на изменение в нужном направлении или сохранении их параметров государство проводит определенную демографическую политику, которая является частью социально-экономической политики. В случае необходимости роста численности населения, как это имеет место в России, государство воздействует на процессы воспроизводства населения через стимулирования определенного демографического поведения людей, связанного с планированием семьи, временем появления первого ребенка, выбором желательного числа детей, интервалом их рождения.

Демографическая политика России в современных условиях должна быть направлена не только на стимулирование рождаемости, но и на упрочение семьи, повышение материального благосостояния людей, снижение заболеваемости и смертности. Однако меры, принимаемые по воздействию на процессы воспроизводства населения, не дают быстрых результатов. Демографическое поведение людей весьма консервативно, изменить его довольно трудно. Как правило, результаты демографической политики проявляются через многие годы и даже десятилетия. Поэтому стимулирование тех или иных процессов воспроизводства должно отвечать долгосрочным интересам развития экономики [18, с.1-9].

В современных экономических условиях важное влияние на повышение качества жизни населения оказывает обеспечение занятости граждан. В свою очередь экономические процессы, происходящие в республике Татарстан, позитивно влияют на стабильность в сфере занятости.

Анализируя статистические данные, характеризующие безработицу в РТ, стоит отметить следующие тенденции: за период с 1998 по 2001 год наблюдалось снижение уровня безработицы, а в период с 2001 по 2006 год значительное увеличение уровня регистрируемой безработицы.

Согласно статистическим данным, за 2006 год количество зарегистрированных безработных Татарстана составило 31 тыс. человек. Уровень безработицы достиг 1,7% от числа экономически активного населения. Женщины составили 71%, инвалиды -- 10%. В сравнении с 1998 годом, характерной чертой последнего времени становится, что преобладающая часть безработных - люди наиболее трудоспособного возраста - 29,1 % -- молодежь в возрасте от 16 до 29 лет.

Надо отметить, что высшее образование имеют 16% ищущих работу, 26% -- закончившие средне специальные образовательные учреждения. Безработица и низкий уровень заработной платы снижает доходы семей и усиливает дифференциацию населения. Дифференциация населения по доходу растет быстрыми темпами: только за 2001 -- 2006 год отношение доходов 10% самых богатых жителей республики к 10% самых бедных увеличилось с 11,2 до 13,7 раз.

Таким образом, результаты исследования свидетельствуют о том, что к социальным факторам дестабилизации РТ относятся бедность и безработица.

Следовательно, решение данных проблем должно привести к формированию стабильного общества. Социальная политика при этом будет играть существенную роль в развитии региона, определяя при этом «социальные факторы его развития».

В РТ в числе приоритетных направлений развития экономики по-прежнему останутся высокотехнологичные отрасли: химия и нефтехимия, машиностроение.

С 2006 года по 2010 год в республике будет реализован крупномасштабные проект, связанный с сооружением в городе Нижнекамске Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов.

В ОЭЗ «Алабуга» предполагается размещение 70-75% производстве компонентов для нужд автозаводов ОАО «Северсталь-Авто», создание 11 производств, которые могут обеспечивать и других отечественных автопроизводителей, в том числе «ГАЗ», «АвтоВАЗ», сборку «Ford» во Всеволжске.

Крупномасштабное вложение инвестиций намечено в реализацию и других инвестиционных проектов. Инновационный путь развития экономики должен стать основой при создании новых рабочих мест [3, с.2-24].

Потребность в работниках на новые рабочие места будет ежегодно составлять порядка 15,0 - 18,0 тыс. человек. При этом сохранятся процессы оптимизации численности работающих на неэффективных предприятиях.

Вызывает озабоченность безработицы среди молодежи, в том числе выпускников профессиональных учебных заведений.

Одной из основных причин невостребованности молодых специалистов на рынке труда является несоответствие между объемами и профилями подготовки кадров в учебных заведениях и профессионально - квалификационной структурой спроса экономики на рабочую силу. Это приводит к невозможности удовлетворить потребность предприятий в квалифицированных работниках. Ряд предприятий испытывает серьезные проблемы с обновлением кадров. Средний возраст работающих в промышленности превышает 50 лет.

Остаются значительными объемы неформального рынка труда (численность занятых на «сером» рынке труда в 2006 году составила 411,0 тыс. человек).

Высока доля безработных, проживающих в сельской местности (каждый пятый из числа зарегистрированных безработных); доля безработных, имеющих длительный (более года) перерыв в работе (каждый четвертый безработный).

Структура миграционных потоков не в полной мере соответствует потребностям рынка труда республики.

Решению обозначенных проблем будут способствовать:

- развитие экономики, в особенности частного сектора. Своевременное формирование новых рабочих мест позволит не допустить осложнений в области занятости;

- реформирование системы профессионального образования. В соответствии с Концепцией развития профессионального образования, одобренной в 2006 году Правительством республики, создан образовательный кластер в основных областях экономики и социальной сферы, консолидирующий усилия профессиональных учебных заведений всех уровней образования и бизнес-сообщества. Участие работодателей в образовательном процессе позволит осуществлять подготовку кадров, соответствующих конкретным требованиям производства.

При определении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации в области занятости и рынка труда в первую очередь необходимо учитывать существенный рост в 2004-2007 годах численности населения в трудоспособном возрасте с 88,9 млн. до 90,3 млн. человек, или на 1,4 млн. человек. В связи с этим нельзя исключать возможность обострения в эти годы ситуации на рынке труда, где может возрасти конкуренция между молодежью, вступающей в трудоспособный возраст, и высвобождаемыми работниками среднего и старшего возраста. Учитывая это, в перспективе по-прежнему главной задачей остается недопущение массовой безработицы, особенно в тех регионах, где она уже в настоящее время близка к критической отметке.

Одновременно на рынке труда, в силу обострения конкуренции, внедрения в производство современного оборудования, наукоемких технологий, международных требований к качеству будет иметь место существенный рост дефицита квалифицированных работников, особенно в промышленности, сельском хозяйстве, секторе услуг и др., что потребует значительных усилий для обеспечения необходимого качественного уровня работников, повышения квалификации и переподготовки рабочих и специалистов, внедрения эффективных систем управления, организации и мотивации труда.

Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

Одним из ключевых элементов нового подхода к политике занятости является повседневное внедрение современных методов профилирования безработных, которые получили широкое распространение в практике служб занятости промышленно развитых стран. Профилирование позволяет с помощью специальных обследований выявить категории безработных, которые нуждаются в наибольшем внимании со стороны службы занятости, а также реализовать наиболее эффективные подходы к решению проблем таких безработных. Услуги службы занятости в части трудоустройства оказываются более результативными, если они становятся обязательным дополнением системы пособий по безработице.

Важной основой регулирования рынка труда в стране с рыночной экономикой является зависимость между безработицей и инфляцией. Речь идет о так называемой кривой Филлипса, графически отражающей нелинейную зависимость между этими двумя величинами (рис.3.1) [8, с.126].

I_p, % W, %

8 6

6 4

4 2

2 4 6

L_UE, %

Рис. 3.1 Кривая Филлипса

I_Р - среднегодовой темп прироста цен, %; L_UE - уровень безработицы, %; W - годовой прирост заработной платы, %.

Эта зависимость была рассчитана английским экономистом А. Филлипсом на основе данных по Англии, охватывающих период с 1861 по 1958г.

Если допустить, что существует одинаковое соотношение между темпами изменений заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения заработной платы. Кривая Филлипса дает варианты выбора: или достаточно высокая занятость с максимальным экономическим ростом, но при быстром повышении цен, или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице.

Долгие годы кривая Филлипса служила базой социально-экономического регулирования в странах Запада. Многие западные экономисты и сейчас исходят из того, что существует однонаправленное движение изменений в заработной плате и ценах и разнонаправленное - в данных величинах и безработице. Однако было немало примеров, когда безработица и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь: несмотря на рост безработицы, цены продолжали расти. Это вызывает критику обоснованности кривой Филлипса как надежного регулятора в экономике.

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного регулирования данного рынка: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т.п.

Государственным органам необходимо больше направлять бюджетных средств на мероприятия по содействию трудоустройству населения, куда входят: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, социальная адаптация безработных граждан на рынке труда, информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и др., а также мероприятия по профессиональному обучению безработных граждан и профессиональной ориентации граждан [7, с.94].