Социальная политика России по решению демографической проблемы на рубеже 20-21 вв.

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретический аспект социальной политики России по решению демографической проблемы

1.1 Социальная политика как категория социологии социальной сферы

1.2 Характеристика понятия «демография»

1.3 Сущность демографической проблемы

1.4 Меры социальной политики по решению демографической проблемы

Выводы по главе 1

Глава 2. Анализ проводимых мер социальной политики, направленных на решение современной демографической ситуации

2.1 Анализ современной демографической ситуации в Российской Федерации

2.2 Анализ итогов выборочного обследования «Семья и рождаемость»

Выводы по главе 2

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы исследования. Масштабы сложившейся демографической проблемы и сохранение социальной политики, не препятствующей ее дальнейшему разрастанию, могут привести к тому, что к концу первой трети XXI в. Российская Федерация в целом может иметь такой же облик с точки зрения продолжительности жизни населения, как, например, современная Тува. Международные аспекты этой проблемы выглядят столь же впечатляюще. С современного 136 места для мужчин и 91 для женщин (из 191 страны предоставляющей соответствующую статистику) Россия к концу первой трети XXI в. может переместиться на 162 и 136 место соответственно. Таким образом, при сохранении сложившейся демографической проблемы, а именно: при продолжении ее роста, обусловленного неэффективностью социальной политики страны, Россия займет место в нижней трети списка стран мира по критерию продолжительности жизни населения, списка, который включает наименее развитые государства Латинской Америки и Африки. Вышеизложенное обусловливает актуальность темы исследования.

Тема исследования достаточно подробно рассматривается в трудах многих авторов. Например, труд С.Н. Смирнова, Т.Ю. Сидориной «Социальная политика» [34] посвящен концептуальным и практическим вопросам современной социальной политики. В нем даны теоретические основы формирования и реализации социальной политики, ее история, основные модели, особенности социальной политики в переходной экономике. В учебном пособии «Демография» [24] авторов М.Б. Денисенко, Н.М. Калмыковой в доступной форме на конкретных примерах излагаются основные методы современных демографических исследований с большим выбором задач для семинарских занятий и самостоятельной работы. Ряд методов и демографических моделей впервые представлены в отечественной учебной литературе. В «Основах демографии» [15] Веселковой И.Н., Елизарова В.В. раскрываются основы демографической науки, ее предмет, понятийный аппарат, основные задачи. Анализируются закономерности воспроизводства населения, современные тенденции, особенности и проблемы демографических процессов в России. Большое внимание уделено взаимодействию социально-экономических и демографических процессов, социально-экономическому объяснению демографических тенденций, прогнозам населения в системе социально-демографического прогнозирования.

Объект исследования: социальная политика по решению демографической проблемы России на рубеже XX-XXI вв.

Предмет исследования: направления и условия социальной политики по решению демографической проблемы России на рубеже XX-XXI вв.

Гипотеза исследования: решение демографической проблемы реально при проведении эффективной социальной политики в данной сфере.

Цель исследования: анализ проводимой социальной политики России на рубеже ХХ-ХХI вв. по решению демографической проблемы.

Чтобы достичь указанной цели, необходимо решить ряд задач:

· Изучить литературу по теме исследования;

· Рассмотреть социальную политику как категорию социологии социальной сферы;

· Охарактеризовать понятие «демография»;

· Определить сущность демографической проблемы;

· Рассмотреть меры социальной политики по решению демографической проблемы;

· Проанализировать современную демографическую ситуацию в Российской Федерации;

· Проанализировать итоги выборочного обследования «Семья и рождаемость».

Методы исследования: теоретический анализ по проблеме исследования; эмпирические методы: изучение литературы; количественный и качественный анализ эмпирических данных исследования.

Практическая значимость работы определяется рекомендациями по результатам проведенного исследования, адресатами которых - сами люди и все те, кто имеет непосредственное отношение к изучаемой проблеме.

База исследования: субъекты Российской Федерации.

Структура исследования: курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка из 42 источника.

Глава 1. Теоретический аспект социальной политики России по решению демографической проблемы

1.1 Социальная политика как категория социологии социальной сферы

В настоящее время существуют десятки определений социальной политики, отличающихся и по форме, и по содержанию. При подобном объеме трактовок целесообразнее анализировать не каждое из них, а общие подходы к толкованию понятия. Классификация определений социальной политики (или подходов) может вестись по разным основаниям: в зависимости от обозначенных целей, объектов, субъектов, механизмов, функций, ценностей и других содержательных моментов. Даже из простого перечисления критериев классификации определений социальной политики можно представить, насколько широк спектр самих конкретных трактовок, ведь количество сочетаний различных формулировок объектов, субъектов, целей, способов и других составляющих понятия огромен. Конечно, не все определения содержат перечисленные компоненты, да и к этому не стоит стремиться, иначе они будут весьма перегружены. Нам представляется, что обязательными элементами определения социальной политики должны быть сущностная составляющая и объект, желательными - субъект и целевая установка, а остальные компоненты могут и должны рассматриваться отдельно. Коротко остановимся на двух основных элементах.

При определении любого понятия прежде всего отталкиваются от некоторой базовой категории, уточняемой в ходе формулирования. Чаще всего социальную политику раскрывают через категорию деятельность или действия. Некоторые ученые представляют социальную политику как часть политики вообще или внутренней политики. Существуют видения социальной политики как целенаправленного развития общественной структуры, как совокупности социальных целей и методов их достижения и другие. Принципиально иной является точка зрения, когда социальная политика понимается как некоторая концепция, совокупность подходов, принципов, установок, которая в большей мере характерна для западных ученых. Среди российских исследователей тоже есть сторонники подобной позиции, но они, как правило, сочетают ее с деятельностным подходом. [29]

Трактовка социальной политики только как деятельности (действий) значительно сужает его истинное содержание. Деятельность - это, скорее, реализация социальной политики, а для отражения ее сути необходимо указание и на общие подходы, принципиальные установки, концептуальные основы, опираясь на которые, разрабатываются методы и осуществляются конкретные действия. В то же время полный отказ от категории «деятельность» при дефиниции анализируемого понятия также неправомерен, так как современное осмысление социальной политики связано с конкретной практической работой. Поэтому более целесообразным при формулировке категории социальная политика является соединение концептуальности и деятельности.

Объект социальной политики - это то, на что она направлена. Несмотря на различные точки зрения ученых по поводу описания социальной сферы, большинство не сомневается, что именно она является объектом социальной политики. Уточняя объект социальной политики, исследователи или называют непосредственно социальную сферу, или выделяют ее различные элементы, стороны, аспекты: социальные отношения, людей (общество, население, граждане, различные социальные группы, индивиды), условия жизни и деятельности людей и т.п. Также есть мнения, что объектом социальной политики являются социальное развитие, воспроизводство социальных ресурсов, благосостояние, социальная безопасность, социальный потенциал, социальная структура, удовлетворение потребностей, социальные процессы, основные направления развития общества, социальные проблемы, система социальных неравенств, согласование интересов социальных общностей и другие.

Различают:

· социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений;

· культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику.

Социальная политика - одно из направлений деятельности государства по регулированию социально - экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова.

В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Государственная социальная политика - это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения.

Итак, под социальной политикой предлагается понимать концептуальные подходы и деятельность государства и других социальных институтов по регулированию социальной сферы общества и ее развития.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Главная цель социальной политики - стабилизация уровня жизни населения и создание условий для его некоторого роста. В дальнейшем предусматривается устойчивый рост жизни населения, для чего необходимо обеспечить прирост его реальных доходов на уровне не менее 4 - 5 % в год. В период до 2010 г. ставятся задачи последовательного повышения уровня и качества жизни на основе ежегодного прироста реальных доходов населения на менее 5 - 5,5 %.

Социальная политика, как и любая другая система регулирующих мер, может быть успешно реализована только в том случае, если достаточно четко определена ее цель. Теоретическое обоснование ее объекта в период перехода страны к постиндустриальному обществу позволяет предположить, что главной целью социальной политики России в долгосрочной перспективе является повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для расширенного воспроизводства качественного человеческого капитала.

1.2 Характеристика понятия «демография»

Демография (греч. дЭмпт - народ, гсЬцщ - пишу) - наука о закономерностях воспроизводства населения, о зависимости его характера от социально-экономических, природных условий, миграции, изучающая численность, территориальное размещение и состав населения, их изменения, причины и следствия этих изменений и дающая рекомендации по их улучшению.

Демографией иногда называют вид практической деятельности по сбору данных, описанию и анализу изменений в численности, составе и воспроизводстве населения.

Демографические исследования служат для разработки демографической политики, планирования трудовых ресурсов и пр.

В настоящее время крупными центрами изучения демографии в России являются:

· Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН

· центр по изучению проблем народонаселения при экономическом факультете МГУ

· кафедра социологии семьи и демографии социологического факультета МГУ,

· и другие.

Демография имеет свой четко очерченный объект исследования - население. Демография изучает численность, территориальное размещение и состав населения, закономерности их изменений на основе социальных, экономических, а также биологических и географических факторов.

Единицей совокупности в демографии является человек, который обладает множеством признаков - пол, возраст, семейное положение, образование, род занятий, национальность и т. д. Многие из этих качеств меняются в течение жизни. Поэтому население всегда обладает такими характеристиками, как численность и возрастно-половая структура, семейное состояние. Изменение в жизни каждого человека приводит к изменениям в населении. Эти изменения в совокупности составляют движение населения.

Обычно движение населения подразделяют на три группы:

· естественное

Включает в себя брачность, рождаемость, смертность, изучение которых является исключительной компетенцией демографии.

· миграционное

Это совокупность всех территориальных перемещений населения, которые в конечном счете определяют характер расселения, плотности, сезонную и маятниковую подвижность населения.

· социальное

Переходы людей из одних социальных групп в другие. Этот вид движения определяет воспроизводство социальных структур населения. И именно эта взаимосвязь воспроизводства населения и изменений в социальной структуре изучается демографией.

«Естественная» или «биологическая» сущность народонаселения проявляется в его способности к постоянному самовозобновлению в процессе смены поколений в результате рождений и смертей. И этот непрерывный процесс называется воспроизводством населения.

Решение многих демографических задач требует использования системы методов, среди которых основное место занимают статистические и математические методы анализа. Исследовать закономерности изменения в населении можно только на примере множества лиц. Процесс сбора информации о населении слагается из трех источников: переписи населения, текущий учет естественного движения населения, миграция населения.

Для изучения демографических процессов используются статистические исследования динамики, индексный, выборочный, балансовый и графический методы. Также широко используется математическое моделирование, абстрактное математическое моделирование, графические, картографические методы. Основным инструментом демографического анализа является описательная статистика населения по полу, возрасту, занятиям, с помощью которой имеется возможность отслеживать показатели движения населения, (рождаемости, брачности, смертности).

Развитие народонаселения - закономерный процесс количественных и качественных изменений в населении, которые по мере развития человеческого общества все более усложняются. Однако демографии оказывается недостаточно для объяснения всех изменений, связанных с ним. Остро недостаток стал проявляться во второй половине XX века. А. Сови выдвинул идею о необходимости привлечения других наук к изучению народонаселения. Полное отражение эта идея нашла в разработках центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ под руководством профессора Д. И. Валентая [14, 10], который предложил комплексный подход - активное привлечение других сопредельных наук. Система знаний о народонаселении постоянно развивается.

Процессу углубления знаний о народонаселении способствует тесная связь с экономической, исторической, социологической наукой, этнографией, географией населения, социальной гигиеной, правоведением. На стыке этих наук стали развиваться такие научные направления, как экономика народонаселения, социология народонаселения, генетика народонаселения и ряд других. Связь между науками, изучающими население, позволяет им, находясь в системе экономических, социологических, географических и других наук, одновременно быть частью системы научных знаний о народонаселении, имеющей общий объект исследований и основанной на единых, объединяющих их принципах познания. Сопредельные науки присущими им методами изучают законы функционирования и развития народонаселения.

Демография взаимодействует с другими науками, широко используя их методологические подходы, методы, добытые ими знания. В то же время демография внутри себя разделилась на целый ряд специализированных отраслей и даже наук. Так появляется идея системы знаний о народонаселении: ядро - именно демография, предмет - воспроизводство населения, а другие, входящие в эту систему науки имеют своим предметом законы и закономерности других специфических сторон и аспектов развития населения.

1.3 Сущность демографической проблемы

По оценке Росстата, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 мая 2010 года составила 141,9 миллиона человек и с начала года уменьшилась на 41,7 тыс.человек, или на 0,03% (на соответствующую дату предыдущего года наблюдалось сокращение численности населения на 50,4 тыс.человек, или на 0,04%). Естественная убыль населения в январе-апреле 2010г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2009г. на 24,2 тыс.человек. Миграционный прирост на 61,2% компенсировал численные потери населения. [42]

Современную демографическую ситуацию в России определяют три основные проблемы.

Первая проблема заключается в том, что в конце ХХ века Россия вступила в длительную полосу депопуляции (сокращения численности населения): естественная убыль населения составила 10,4 млн. человек, а общие потери в результате частичной миграционной компенсации - 4,85 млн. человек. Причем, процесс убыли населения с каждым годом набирает все большую скорость, что выводит Россию в «лидеры» среди государств с убывающим населением.

Вторая проблема связана с тем, что депопуляция вызвана не конъюнктурными временными факторами, а фундаментальными долгосрочными процессами, поэтому надежды на автоматический выход из нее по мере улучшения социально-экономической ситуации беспочвенны. Еще на рубеже 1970-х годов в стране сложились такие параметры воспроизводства населения, при которых поколения детей оказывались меньше поколения родителей. К настоящему времени родительские поколения замещаются детьми лишь на 60%.

Третья проблема определяется тем, что развитие депопуляции в России имеет существенные отличия от развитых европейских стран с убывающим населением. Она формируется, с одной стороны, в результате рождаемости, низкой даже на фоне этих стран: 1,35 (оценка суммарного коэффициента рождаемости за 2004 г.) в России и 1,88 во Франции, 1,80 в Норвегии, 1,73 в Нидерландах, 1,71 в Великобритании, 1,65 в Швеции. Эти потери определяются не имеющими аналогов в европейском регионе уровнями смертности: в начале ХХI века Россия отстает по продолжительности жизни от десятки наиболее развитых стран мира (США, Бельгия, Канада, Норвегия и др.) на 15-19 лет для мужчин и на 7-12 лет для женщин.

Ни один из отечественных и зарубежных прогнозов, сделанных научно-исследовательскими коллективами или официальными структурами, не предусматривает возможности выхода из депопуляции в сложившихся демографических условиях. В случае сохранения нынешнего уровня рождаемости и смертности и отсутствия миграционного прироста численность населения России к началу 2025 г. составит 122,0 млн. человек, сократившись по сравнению с началом 2005 г. на 21,4 млн. человек.

В действительности демографическая динамика в России может выглядеть значительно хуже, так как при отсутствии целенаправленной демографической политики весьма вероятно, что смертность не стабилизируется, а продолжит расти (до уровней продолжительности жизни мужчин 51,5 года, женщин 65,4 года) и одновременно будет происходить постепенный переход к однодетной модели семьи (до суммарного коэффициента рождаемости 1,18). В этом случае численность населения России к началу 2025 г. составит 113,9 млн. человек, сократившись по сравнению с началом 2005 г. на 29,5 млн. человек. По сравнению с вариантом сохранения нынешних уровней рождаемости и смертности численность населения страны к концу первой четверти XXI века окажется меньше на 8,1 млн. При этом основные различия проявятся после 2015 г.

Обоснование необходимости демографического роста в России можно свести к четырем основным аспектам: геополитическому, экономическому, социальному и гуманитарному.

Геополитический аспект. Россия обладает огромными природными ресурсами, считается - пятой частью мировых запасов ресурсов, их прогнозные запасы оцениваются в 140 трлн. долларов США. При современном уровне ВВП этих ресурсов хватит на 300-350 лет, а при удвоении ВВП - более чем на 200 лет.

Наличие в России природных богатств - это её плюс. Но размещение этих ресурсов в восточных и северных районах, большая часть которых слабо освоена, а значительные пространства мало пригодны для длительно проживания населения, - это её минус. Сохранение природных ресурсов в Азиатской части страны, их использование нынешними поколениями, а также теми, которые будут жить и через 50-100 и более лет, требует поддержания определенного уровня заселенности или освоенности этих территорий. В это же время демографический потенциал центральной части страны существенно подорван и не имеет сколько-нибудь значительных переселенческих ресурсов.

В условиях нарастающей глобализации Россия не может не считаться с теми изменениями и тенденциями, которые происходят в мировом сообществе. Прежде всего, в населении земли возрастает доля стран Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и ряда других регионов. Россия с её огромными слабо освоенными пространствами оказывается в весьма невыгодном положении, поскольку на юге и востоке она граничит с государствами, имеющим высокую плотность быстро растущего населения. Только в приграничных с югом Дальнего Востока районах Китая проживает свыше 100 млн. человек.

Второй регион демографического давления на Россию находится за пределами её южных границ. Там формируется мощное сообщество исламских государств. К середине ХХI века в Казахстане, Средней Азии, Азербайджане, Афганистане, Ираке, Саудовской Аравии, других арабских странах зоны Персидского залива, Иране, Пакистане и Турции численность населения превысит один млрд. человек, причем в трех последних государствах она превысит число жителей России. Концентрация многомиллионных армий безработных в этих странах, причем в обстановке исламизации бывших союзных республик, может существенно изменить геополитическую ситуацию, вызвать мощную миграционную экспансию, на которую Россия должна будет реагировать в соответствии с международными нормами и обязательствами.

По всему периметру государства, начиная с Сахалинской области и заканчивая Калининградским анклавом, соседи претендуют на российские территории. Очевидно, что приграничные районы тем больше вызывают соблазн, чем меньше они укреплены и тем более заселены гражданами России. Особенно это касается Дальневосточных и частично Сибирских рубежей в прошлом интенсивно заселяемых, а ныне теряющих свое население. Если доля Сибирского и Дальневосточного федеральных округов в 1989 г. составляла 19,7% в общей численности населения страны, то уже к началу 2004 г. она снизилась до 18,4%. Ныне, например, на Дальнем Востоке проживает на 17% меньше жителей, чем в 1989 г. (в России в целом - на 2%).

Сохранение территориальной целостности России будет зависеть, в первую очередь, от её оборонного потенциала, который должен обеспечить адекватное реагирование на все военные угрозы как локального, так и глобального характера. К концу первого десятилетия ХХI века комплектование вооруженных является одной из труднейших задач. После 2006 г. началось резкое сокращение численности 18-летних молодых людей - потенциальных призывников на воинскую службу - вдвое за предстоящие 10 лет с 1,3 млн. до 644 тыс. К началу 2025 г. их численность составит 760 тыс. чел. При этом, надо иметь в виду, что на те же возрастные контингенты предъявляют спрос не только вооруженные силы, но и силовые структуры, экономика, образование, культура и т.д.

Экономические аспекты демографического роста в России обусловлены, прежде всего, потребностью в трудоспособном населении. Исходя из постулата об удвоении за десятилетие ВВП, в течение пятилетия темп роста должен составить 1,416, иными словами, среднегодовой темп должен быть не ниже 7%. В 2003-2004 гг. темпы роста составляли 6,8% и 6,3 %, хотя ничего ни в структуре экономики, ни в технической оснащенности не произошло, выросли только цены на энергоносители. В странах со сходными с Россией характеристиками, на рубеже ХХ-ХХI веков среднегодовые темпы повышения производительности труда не превышали 5%. Это предельный реальный уровень для России в ближайшей перспективе. Если такими темпами в предстоящие 6-7 лет будет расти производительность труда в российской экономике, то, чтобы обеспечить увеличение ВВП на нужные 7,2%, надо чтобы численность занятого населения возрастала ежегодно на 2%.

Анализ вариантов прогноза свидетельствует, что при дальнейшем нарастании негативных тенденций в рождаемости и смертности, численность экономически активного населения к 2015 г. сократится по сравнению с 2005 г. на 10,6 млн. человек. Пятилетие с 2010 по 2015 гг. будет обвальным с точки зрения формирования трудового потенциала страны. При такой динамике численности экономически активного населения удвоение за десятилетие ВВП представляется весьма проблематичным.

В условиях сокращения численности экономически активного населения объем ВВП может быть увеличен (при темпах роста производительности труда 4-5%) в 2010-2015 гг. лишь в 1,138-1,193 раза. Таким образом, трудонедостаточность России уже в ближайшие 8-10 лет станет решающим ограничением её планов вернуться в сообщество экономически развитых стран. Частичный выход - в увеличении масштабов внешней трудовой миграции. Но вопрос в том, может ли привлечение, как правило, неквалифицированной рабочей силы способствовать технологическому прорыву российской экономики?

Социальные и гуманитарные аспекты демографической динамики обусловлены тем, что растущие потери населения в результате сверхсмертности являются оборотной стороной ухудшения качества населения. Увеличение численности и расширение состава маргинальных групп населения, с одной стороны, и рост преимущественно среди них рисков смертности от предотвратимых причин, с другой, являются основным источником роста смертности в современной России. Речь идет о возвращении на повестку дня проблем здоровья, характерных для развивающихся стран, которые Россия успешно (сведя до минимума) решила в советский период, проблем связанных с антисанитарией, недоеданием, отсутствием элементарной медицинской помощи, низким образованием.

1.4. Меры социальной политики по решению демографической проблемы

Вслед за одобрением российским Правительством (24 сентября 2001г.) Концепции демографического развития России был осуществлен ряд мер в этой области. Однако существенных изменений в демографической ситуации за истекшие годы не произошло, причем не из-за инерционности демографических процессов и действия лага запаздывания между принятием решений и их результатами, а потому что принятые меры, во-первых, не оказались достаточно сильными и, во-вторых, они по своей сути не были направлены на решение поставленной цели.

Превращение политического документа в инструмент эффективного воздействия на демографические и миграционные процессы предусматривает необходимость «привязать» сформулированную стратегическую цель к календарным (возможно, пятилетним) этапам демографического развития страны, для чего устанавливают соответствующие пороговые значения.

Применительно к демографическим процессам и, особенно, к рождаемости, как правило, нельзя заранее более или менее точно предсказать результат, который может быть достигнут в результате тех или иных действий, направленных на изменение этих процессов. Невозможно, например, строго и однозначно рассчитать, на какую именно количественно выраженную величину произойдет увеличение числа родившихся или иных показателей рождаемости в случае вложения определенного количества миллионов или миллиардов рублей в реализацию тех или иных мер по повышению рождаемости. Это связано, прежде всего, с тем, что рождаемость в конечном итоге есть результат индивидуального репродуктивного поведения людей, по-разному оценивающих степень значимости для них социально-экономических условий жизни их семей.

В то же время можно примерно оценить возможный эффект от реализации мер социальной политики, направленной на повышение рождаемости. Прежде всего, это относится к социально-экономической поддержке семей с детьми, стимулированию рождения 2-х и 3-х детей.

Определенный вклад в повышение рождаемости могут внести и меры, направленные на улучшение репродуктивного здоровья. Доля бесплодных браков составляет в настоящее время, по оценкам специалистов, 15-20% (в прошлом году около 7 млн. супружеских пар обратилось в соответствующие медицинские учреждения по поводу бесплодия). Если бы удалось вылечить эти бесплодные пары, то это дало бы прибавку в числе родившихся при прочих равных условиях на эту же (15-20%) величину примерно за три года (при сроке лечения от бесплодия 3 года), или примерно по 5-6% в год.

Меры, направленные на формирование ценности семьи с несколькими детьми, повышение престижа материнства и отцовства, укрепление семьи, вряд ли могут быстро принести ощутимый результат. Однако без них совершенно невозможно повышение рождаемости в перспективе (после 2025 г.) до уровня, обеспечивающего воспроизводство населения.

Основными направлениями социальной политики в сфере повышения рождаемости и укрепления семьи являются:

· социально-экономическая поддержка семей с детьми, стимулирование рождения 2-х и 3-х детей;

· улучшение репродуктивного здоровья;

· формирование ценности семьи с несколькими детьми, повышение престижа материнства и отцовства, укрепление семьи.

Социально-экономическая поддержка семей с детьми включает в себя комплекс минимальных социальных гарантий, обеспечивающих реальную систему мер поддержки семьи при рождении и воспитании детей и дополнительные меры, призванные стимулировать рождение 2-ых и 3-их детей. Последнее проявляется в большем размере пособий и более значимых льготах для двух-трехдетных семей, тогда как для однодетных целесообразно ограничиться минимальными социальными гарантиями, включающими в себя: единовременное пособие при рождении ребенка и при поступлении его в школу, пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, налоговые льготы, оплату отпуска по беременности и родам, пособие при постановке на учет в ранние сроки беременности, ежемесячное пособие на ребенка, право более раннего выхода на пенсию женщин, родивших и воспитавших одного или нескольких детей (их целесообразно включить в единый Закон "О государственных гарантиях поддержки семей с детьми"). Особое значение имеет помощь молодым семьям в улучшении жилищных условий.

Необходимо активизировать политику, направленную на сохранение репродуктивного здоровья и противодействие абортам. Важной составной частью этого направления демографической политики является предупреждение бесплодия и его лечение, развитие репродуктивных технологий, позволяющих бесплодным супругам реализовать свою репродуктивную функцию. Актуально также приведения законодательства по абортам в соответствие с нормативными актами цивилизованных стран (невозможность госфинансирования прерывания беременности, право врача на отказ от аборта, ответственность за массовую рекламу абортов, за искусственное прерывание беременности против воли женщины, за принуждение женщин к аборту без медицинских противопоказаний и вообще за инициативу врача в этом вопросе, за предоставление женщине материалов для самостоятельного проведения аборта, обязательные психологические консультации перед абортом с установкой на сохранение плода и т.п.)

Важное место в политике, направленной на повышение рождаемости и укрепление семьи, должна занимать подготовка детей и подростков к семейной жизни. Она должна быть направлена как на формирование духовно-нравственных ценностей, ценности семьи, идеала стабильного официально зарегистрированного брака с несколькими детьми, здорового образа жизни, так и на привитие навыков межличностного общения (в т.ч. будущего супружеского), выработку норм поведения в различных ситуациях добрачной и семейной жизни, предупреждение раннего начала половой жизни, обучение различным видам домашнего труда.

Приступая к разработке политики по снижению смертности, Россия может опираться на обширный опыт стран, добившихся в этом отношении существенных результатов. В основе стратегии, приведшей к значительному сокращению смертности в развитых странах мира во второй половине ХХ в., лежал новый подход к охране здоровья населения, далеко выходящий за рамка традиционного здравоохранения. Упор был сделан на четыре области, признанные приоритетными: формирование образа жизни, способствующего здоровью; создание благоприятствующих здоровью физических, экономических, социальных и культурных «средовых» условий; переориентация системы здравоохранения на вопросы укрепления здоровья и профилактики болезней; обеспечение политической и управленческой поддержки необходимым изменениям.

Основными направлениями социальной политики в сфере снижения смертности являются:

· сокращения разрыва в продолжительности жизни населения страны с государствами, обладающими аналогичным социально-экономическим потенциалом;

· снижение масштабов свехсмертности от предотвратимых причин преимущественно в трудоспособных возрастах, что обеспечивает наиболее экономически эффективный путь роста продолжительности жизни населения, его трудового, репродуктивного и в целом - жизненного потенциала;

· уменьшения различий в смертности разнородных по уровню доходов, образования, профессии социальных групп с тем, чтобы обеспечить устойчивое сокращение потерь продолжительности жизни населения в целом.

Внешняя миграция является для России одним из основных компонентов, способных в краткосрочной перспективе компенсировать сокращение численности населения. Для поддержания численности населения на уровне 143-144 млн., необходимо чтобы в течение 2010-2025 гг. среднегодовые величины миграционного прироста населения на постоянное место жительства составляли 490 тыс. человек. Основной миграционный резерв России - русские и российские народы, проживающие в странах СНГ и Балтии. Их численность по минимальным оценкам составляет около 20 млн. человек, но может существенно увеличиться из-за смены этнической идентичности, если миграционная политика России станет либеральной отношении соотечественников.

В настоящее время России необходимо безотлагательное увеличение притока иммигрантов из стран нового зарубежья на постоянное место жительство для замещения естественной убыли населения и привлечение трудовых мигрантов из различных стран в объемах необходимых для удовлетворения потребностей рынка труда. Политика привлечения мигрантов из-за рубежа позволяла достаточно быстро привлечь население и решить экономические и геополитические проблемы многим экономически развитым странам мира (США, Канаде, Австралии, Японии, государствам Западной Европы и Юго-Восточной Азии).

В том случае, если будут осуществлены достаточно сильные меры, направленные на сокращение смертности, повышение рождаемости и увеличения миграционного прироста, Россия сможет избежать демографической катастрофы.

Предлагаемые меры должны быть сильными, а потому затратными. Эффективная социальная политика по решению демографической проблемы не может быть дешевой. Её проведение потребует значительных финансовых ресурсов (жилищные льготы, единовременные пособия, выплата женщинам потерь доходов в связи с рождением ребенка в течение ряда месяцев, обустройство мигрантов и др.). [40]

В ходе жарких дискуссий о том, какой должна быть демографическая (или семейная) политика, нельзя забывать простой истины: средства на проведение такой политики не заданы изначально, общество "согласится" выделить их, лишь в случае создания достаточно влиятельной коалиции, способной доказать высокий уровень приоритетности демографических проблем. Поиск конструктивной основы и механизмов создания такой коалиции является сегодня весьма актуальной задачей. [25]

Выводы по главе 1

Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Демография - это наука о закономерностях воспроизводства населения, о зависимости его характера от социально-экономических, природных условий, миграции, изучающая численность, территориальное размещение и состав населения, их изменения, причины и следствия этих изменений и дающая рекомендации по их улучшению.

Следует подчеркнуть, что анализ демографической ситуации - это реальная картина, показывающая, что Россия уже многие годы находится в глубоком демографическом кризисе: рождаемость находится на самом низком уровне в мире (в числе еще 3-4 стран); растет и без того высокая смертность; сокращается, при том возрастающими темпами, численность населения и соответственно снижается доля страны в мировом населении; обезлюживаются геополитически важные территории, что может привести к их потере или увеличению хищнического, браконьерского использования находящихся там ресурсов; к подрыву оборонной мощи государства и безопасности её граждан; к еще большей незащищенности границ, увеличению проникновения в страну наркотиков, оружия, контрабанды, нелегалов, террористов и др. Все это ведет к потере государством своего статуса и деградации его населения. Именно поэтому, Россия нуждается не просто в оздоровлении демографической ситуации, а в создании условий для стабилизации и роста её населения. С учетом всего вышесказанного есть основания полагать, что реализация комплекса мер по социально-экономической поддержке семей с детьми, по стимулированию рождения 2-х и 3-х детей и улучшению репродуктивного здоровья могла бы привести к повышению суммарного коэффициента рождаемости.

Глава 2. Анализ проводимых мер социальной политики, направленных на решение современной демографической ситуации

2.1 Анализ современной демографической ситуации в Российской Федерации

Численность постоянного населения Российской Федерации на 1 мая 2010 г. составила 141,9 млн. человек и с начала года уменьшилась на 41,7 тыс. человек, или на 0,03% (на соответствующую дату предыдущего года наблюдалось сокращение численности населения на 50,4 тыс. человек, или на 0,04%). [42]

Естественная убыль населения в январе-апреле 2010г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2009г. на 24,2 тыс. человек. Миграционный прирост на 61,2% компенсировал численные потери населения.

Таблица 1 - Показатели естественного движения населения

	Январь-апрель	Справочно на 1000 человек населения за 2009 г. в целом
	тысяч	на 1000 человек населения1)
	2010г.	2009г.	прирост (+), снижение (-)	2010г.	2009г.	2010г. в % к 2009 г.
Родившихся	572,0	564,7	+7,3	12,3	12,1	101,7	12,4
Умерших	679,3	696,2	-16,9	14,6	14,9	98,0	14,2
в том числе детей в возрасте до 1 года	4,5	4,6	-0,1	7,72)	8,12)	95,1	8,12)
Естественная убыль	-107,3	-131,5		-2,3	-2,8	82,1	-1,8
Браков	307,9	310,0	-2,1	6,6	6,6	100,0	8,5
Разводов	207,1	226,7	-19,6	4,4	4,9	89,8	4,9
1) Здесь и далее в разделе показатели помесячной оперативной отчетности приведены в пересчете на год. 2) На 1000 родившихся.

В январе-апреле 2010г. в России отмечалось увеличение числа родившихся (в 44 субъектах Российской Федерации) и снижение числа умерших (в 57 субъектах).

В целом по стране превышение числа умерших над числом родившихся осталось на том же уровне, что и в январе-апреле 2009г. - 1,2 раза, в 25 субъектах Российской Федерации оно составило 1,5-2,2 раза.

Естественный прирост населения в январе-апреле 2010г., как и в соответствующем периоде прошлого года, зафиксирован в 19 субъектах РФ.

Таблица 2 - Распределение умерших по причинам смерти

	Январь-апрель	Справочно на 100 тыс. человек населения за 2009 г.в целом
	тыс.человек	2010 г. в % ко всем умершим	на 100 тыс. человек населения	2010 г. в % к 2009 г.
	2010	2009	Прирост (+), снижен (-)
					2010	2009
умерших	679,3	696,2	-16,9	100	1456,6	1493,0	97,6	1416,8
в том числе от: болезней системы кровообращения	390,0	400,2	-10,2	57,4	836,2	858,3	97,4	801,0
новообразований	95,4	96,5	-1,1	14,0	204,6	206,9	98,9	206,9
внешних причин смерти	66,4	71,0	-4,6	9,8	142,4	152,3	93,5	158,3
из них от: всех видов транспортных несчастных случаев	6,4	7,6	-1,2	0,9	13,7	16,3	84,0	21,2
случайных отравлений алкоголем	5,7	6,4	-0,7	0,8	12,2	13,7	89,1	15,0
самоубийств	10,3	12,1	-1,8	1,5	22,1	25,9	85,3	26,5
убийств	6,5	7,5	-1,0	1,0	13,9	16,0	86,9	15,1
болезней органов пищеварения	29,9	29,2	+0,7	4,4	64,1	62,7	102,2	62,7
болезней органов дыхания	25,0	27,4	-2,4	3,7	53,6	58,7	91,3	56,0
некоторых инфекционных и паразитарных болезней	11,1	11,6	-0,5	1,6	23,7	24,9	95,2	24,0

Общая характеристика миграционной ситуации в Российской Федерации.

Таблица 3 - Общие итоги миграции

	Январь-апрель 2010 г.	Справочно январь-апрель 2009 г.
	человек	на 10 тыс. человек населения	человек	на 10 тыс. человек населения
Миграция - всего
прибывшие	601628	129,0	600027	128,7
выбывшие	535968	114,9	518912	111,3
миграционный прирост (+), снижение (-)	+65660	+14,1	+81115	+17,4
в том числе: в пределах России
прибывшие	526874	113,0	509626	109,3
выбывшие	526874	113,0	509626	109,3
миграционный прирост (+), снижение (-)	-	-	-	-
международная миграция
прибывшие	74754	16,0	90401	19,4
выбывшие	9094	2,0	9286	2,0
миграционный прирост (+), снижение (-)	+65660	+14,1	+81115	+17,4
в том числе: с государствами-участниками СНГ1)
прибывшие	68858	14,8	84813	18,2
выбывшие	5994	1,3	5697	1,2
миграционный прирост (+), снижение (-)	+62864	+13,5	+79116	+17,0
со странами дальнего зарубежья
прибывшие	5896	1,3	5588	1,2
выбывшие	3100	0,7	3589	0,8
миграционный прирост (+), снижение (-)	+2796	+0,6	+1999	+0,4
1) С августа 2009г. из состава государств-участников СНГ вышла Грузия.

За январь-апрель 2010 г. число мигрантов внутри России увеличилось на 17,2 тыс. человек, или на 3,4% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России снизился на 15,5 тыс.человек, или на 19,1%, что произошло в результате уменьшившегося числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в Российскую Федерацию (на 15,6 тыс.человек, или на 17,3%), в том числе за счет иммигрантов из стран государств-участников СНГ - на 16,0 тыс.человек, или на 18,8%. Наряду с этим отмечено сокращение числа выбывших за пределы России на 0,2 тыс. человек, или на 2,1%, в том числе в страны дальнего зарубежья - на 0,5 тыс.человек, или на 13,6%.

В январе-апреле 2010 г. в обмене населением со всеми государствами-участниками СНГ было отмечено уменьшение миграционного прироста.

Таблица 4 - Показатели международной миграции человек

	Январь-апрель 2010 г.	Справочно январь-апрель 2009 г.
	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост (+), снижение (-)	Число прибывших	число выбывших	миграционный прирост (+), снижение (-)
Международная миграция	74754	9094	+65660	90401	9286	+81115
в том числе:
с государствами-участниками СНГ1)	68858	5994	+62864	84813	5697	+79116
в том числе:
Беларусь	1719	753	+966	1845	738	+1107
Казахстан	10071	1969	+8102	15467	1929	+13538
Республика Молдова	4907	194	+4713	5111	171	+4940
Украина	12936	1807	+11129	14146	1667	+12479
Государства Закавказья	15375	557	+14818	18112	602	+17510
Азербайджан	6044	334	+5710	6883	336	+6547
Армения	9331	223	+9108	11229	266	+10963
Государства Средней Азии	23850	714	+23136	30132	590	+29542
Киргизия	6288	228	+6060	8691	188	+8503
Таджикистан	6770	181	+6589	6944	163	+6781
Туркмения	840	32	+808	1053	21	+1032
Узбекистан	9952	273	+9679	13444	218	+13226
со странами дальнего зарубежья	5896	3100	+2796	5588	3589	+ 1999
в том числе:
Германия	636	920	-284	724	1193	-469
Греция	66	17	+49	70	20	+50
Грузия	1989	159	+1830	2479	178	+2301
Израиль	190	207	-17	227	242	-15
Канада	25	141	-116	24	147	-123
Китай	707	73	+634	314	13	+301
Латвия	253	29	+224	178	67	+111
Литва	137	46	+91	115	63	+52
США	170	388	-218	156	408	-252
Финляндия	51	113	-62	42	284	-242
Эстония	189	64	+125	161	83	+78
другие страны	1483	943	+540	1098	891	+207
1) С августа 2009г. из состава государств-участников СНГ вышла Грузия.

2.2 Анализ итогов выборочного обследования «Семья и рождаемость»

В сентябре-октябре 2009 г. Росстатом было проведено выборочное обследование "Семья и рождаемость". Опрос проводился в 30 субъектах Российской Федерации, представляющих все федеральные округа. [42]

Всего было опрошено 1999 человек, в т.ч. 1118 женщин и 881 мужчина. Опрашивались как супруги (881 супружеская пара), так и незамужние матери (237 человек). Общее количество семей, в которых проводился опрос, составило 1118.

Среди всех опрошенных респондентов городские жители составили 71,4%, сельские - 28,6% (по супружеским парам - соответственно 71,0% и 29,0%; по незамужним матерям - 74,3% и 25,7%).

В ходе обследования опрашивались женщины в возрасте до 45 лет, у мужчин ограничений по возрасту не было.

Почти половина (49,3%) опрошенных замужних женщин находились в возрастах 25-34 года. Их мужья, а также участвовавшие в обследовании незамужние матери, в среднем, оказались несколько старше.

Таблица 5 - Возрастной состав респондентов (%)

Возраст (лет)	Жены	Мужья	Незамужние матери
до 25	13,0	7,2	10,2
25-29	24,9	19,1	14,0
30-34	24,4	24,5	20,9
35-39	19,4	21,6	23,8
40 и более	18,3	27,6	31,1

Средний возраст жен составлял 32,3 года, мужей - 35,0 лет, незамужних матерей - 34,9 года.

Опрашивались респонденты с различным уровнем доходов.

Таблица 6 - Распределение женщин и мужчин по среднедушевому доходу в семье, выраженному в региональных прожиточных минимумах (%)

Доход в региональных ПМ	Женщины	Мужчины
0 -1	31,4	28,5
1,001-1,500	26,5	25,4
1,501-2,000	16,4	17,0
2,001-2,500	11,2	12,8
2,501 и выше	14,5	16,2

2) При расчетах использовалась величина прожиточного минимума (на конец августа 2009 г.) в регионах, попавших в выборку.

Среднее число рожденных женщиной детей, по результатам обследования, составило 1,28. У опрошенных состоящих в браке женщин оно равняется 1,29, а у незамужних матерей - 1,25.

Таблица 7 - Распределение женщин по числу рожденных детей (%)

Число рожденных детей	Все женщины	Состоящие в браке	Незамужние матери
0	9,4	11,8	-
1	58,3	52,8	79,6
2	27,8	30,7	16,4
3	3,8	4,0	3,1
4	0,6	0,6	0,9
5	0,1	0,1	-

Свыше половины опрошенных женщин имеют одного рожденного ребенка. Среди незамужних матерей таковых почти 80%. Трое и более рожденных детей - менее, чем у 5% замужних респондентов.

За этими средними, для всей совокупности опрошенных женщин, показателями скрываются существенные различия, прежде всего, возрастные. Часть респондентов уже завершила репродуктивный период своей жизни или подошла вплотную к его окончанию, другие еще не успели родить ни одного ребенка.

Таблица 8 - Среднее число рожденных детей у женщин разного возраста

Возраст (лет)	Все женщины	Состоящие в браке	Незамужние матери
до 25	0,74	0,70	1,00
25-29	1,06	1,05	1,16
30-34	1,39	1,43	1,21
35-39	1,48	1,54	1,32
40 и более	1,51	1,59	1,33

Учитывая, что в старших возрастных группах среднее число рожденных детей меняется уже не очень существенно, можно, видимо, говорить о величинах этого показателя в 1,59 для замужних респондентов и 1,33 для незамужних матерей, как близких к итоговому уровню рождаемости в реальных поколениях.

Число рожденных женщинами детей существенно различается в зависимости от их уровня образования. Оно заметно больше у женщин со средним общим и начальным профессиональным образованием и, наоборот, меньше у имеющих высшее профессиональное образование.

Средний возраст матери при рождении первого ребенка, по результатам обследования, составил 22,5 года, при рождении второго ребенка - 26,6 года, при рождении третьего ребенка - 28,6 года.

Растет и величина первого интергенетического интервала, т.е. интервала между рождениями первого и второго ребенка. Если у родивших второго ребенка в 1990-1994 гг. она составляла в среднем 48,1 месяца, т.е. 4 года, то у тех, у кого второй ребенок появился в 2005-2009 гг., уже 73,2 месяца, т.е. более 6 лет.