Социальная политика Правительства России в условиях формирования рыночных отношений
Основные цели и проблемы социальной политики российского государства в условиях развития рыночных отношений. Реформирование здравоохранения, социальная поддержка населения, стабилизация демографической ситуации. Политика в сфере образования и культуры.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.06.2010 |
| Размер файла | 48,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Социальная политика Правительства России в условиях формирования рыночных отношений
Содержание
Введение
1 Сущность и основные направления социальной политики Правительства России в условиях формирования рыночных отношений
1.1 Социальная политика. Что это такое
1.2 Типы социальной политики государства
2 Социальная политика в России: цели, основные направления, проблемы
2.1 Проблемы социальной политики России
2.2 Задачи и цели социальной политики России
3 Повышение эффективности социальной политики
3.1 Стабилизация демографической ситуации
3.2 Реформирование здравоохранения
3.3 Политика в сфере образования
3.4 Трудовые отношения, занятость и миграция населения
3.5 Социальная поддержка населения
3.6 Пенсионная реформа
3.7 Политика в сфере культуры
Заключение
Список использованных источников
Введение
Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью создание материальной базы для улучшения условий жизни. Люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, поэтому изменения условий жизни отдельного человека не может происходить в отрыве от изменения этих условий для других. В свою очередь, это требует согласования деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни.
В конце XX - начале XXI веков в промышленно развитых странах всё более распространяются концепции и доктрины, возлагающие на государство задачу обеспечения таких прав человека, как право на определённый стандарт благосостояния. Особую популярность приобретает теория и практика “социального рыночного хозяйства”, означающая широкие социальные мероприятия, проводимые государством.
Наиболее масштабной задачей в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Социальная политика - одно из важнейших направлений государственного регулирования экономики, конечной целью которого является стимулирование высококвалифицированного и производительного труда, достижение высокого уровня благосостояния общества, создание условий для его дальнейшего развития и, как следствие, увеличения национального дохода.
Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием и обеспечением социальной защиты населения. В данной работе рассмотрены принципы и направления социальной политики, а также система социальной защиты в России всех слоев населения.
1 Сущность и основные направления социальной политики Правительства России в условиях формирования рыночных отношений
Функционирование рыночного механизма само по себе не гарантирует необходимый минимальный уровень благосостояния всем гражданам, на который они имеют право. Мировой кризис 30-х годов ХХ века, сопровождавшийся резким нарастанием социальной напряженности в ряде стран, доказал необходимость вмешательства государства в рыночные процессы, в том числе и в социальной сфере.
1.1 Социальная политика. Что это такое
Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально - экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства состоит в поддержании отношений между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Государственная социальная политика - это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения. Основными принципами проведения социальной политики являются:
1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
2) обеспечение помощи самым бедным семьям;
3) выдача помощи на случай безработицы;
4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;
5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.
Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ.
В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики государства. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.
Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.
Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.
Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение между этими источниками финансирования социального страхования в различных странах различно.
Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.
Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).
1.2 Типы социальной политики государства
Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.
Вторая группа - институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.
Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.
Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами.
Естественно, что практика гораздо разнообразнее любой типологии. Например, в Бельгии очень высок уровень социальных расходов государства, однако социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная. Скандинавские страны преимущественно социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных элементов. Также нет и либеральных режимов чистого типа. Все европейские государства с социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социал-демократических импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития.
Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать следующие выводы.
1. Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.
2. Существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства - это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развития человеческого потенциала).
3. Общество всегда стоит перед выбором - рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).
4. Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к центральному вопросу - степени вмешательства государства в социальную сферу - претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы.
2 Социальная политика в России: цели, основные направления, проблемы
Как показывает исторический опыт, при осуществлении радикальных экономических преобразований проблемы социальной политики выходят на первый план, являясь одновременно и стимулом этих преобразований, и фактором, определяющим границы радикализма.
Действительно, с одной стороны, потребность и готовность общества пойти на радикальные экономические преобразования достигает максимума тогда, когда становится очевидной неспособность решить назревшие социальные проблемы в рамках сложившейся экономической ситуации.
С другой стороны, радикальный слом существующих экономических механизмов, зачастую опережает становление новых. В результате складывается ситуация, когда старый экономический механизм уже не работает, а новый ещё не создан. Понятно, что такая ситуация в первую очередь негативно отражается на социальных аспектах экономической жизни. Результатом может стать отказ значительной части общества поддержать реформы. Поэтому в период реформ социальные проблемы имеют особое значение, т.к. по их состоянию население судит о самих реформах.
В силу целого ряда причин, на начальном этапе радикальных экономических преобразований в России основной упор был сделан на финансовое оздоровление экономики и макроэкономическую стабилизацию. Социальная сфера и ее проблемы были отодвинуты на второй план. В результате население России столкнулось с резким падением жизненного уровня на фоне усиления социальной дифференциации общества. В 1994 году 20% наиболее обеспеченных слоев населения получали 46,9% совокупного дохода общества, а 20% наименее обеспеченного населения - 5,7% Соотношение среднего дохода 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения в количествах раз. «Город. Реформы. Жизнь. Москва в цифрах, 1992--1995». М., 1995. С. 82.. Разрыв в доходах наиболее и наименее обеспеченного населения превысил 14 раз. Дифференциация в среднедушевом доходе по регионам достигла 6 -7 раз.
Сократились потребительские расходы, что не могло не сказаться на реальных доходах населения. Падение реальных доходов, в свою очередь, повлекло за собой не только сокращение потребления основных продуктов, но и ухудшение структуры потребления.
Следующая особенность - значительно увеличилось число лиц, находящихся за “чертой бедности”. Проблема бедности стоит не только в нашей стране, она находится в центре внимания политики правительств всех стран, так как везде существуют неравномерность в распределении доходов и дифференциация населения.
2.1 Проблемы социальной политики России
Одна из проблем в социальной политике России, требующих решения, - изменение структуры денежных доходов. С 1992 по 1997 г. доля заработной платы в совокупном доходе уменьшилась с 70% до 40,2%, в то время как доходы от собственности и предпринимательской деятельности возросли с 14,8 до 38,8% http://www.rau.su/observer/N10_99/10_18.HTM. Повлияло на эту цифру и сокращение доли заработной платы в доходах. Сокращение доли заработной платы произошло, прежде всего, вследствие сокращения производства и роста безработицы. Но нужно иметь в виду, что сокращение производства несопоставимо с сокращением занятости: объем производства сократился более чем наполовину, а занятость - на 67%. Практически люди, числящиеся на работе, не входят в состав безработных, не могут получать даже пособие и тем более не получают заработной платы.
Вообще проблема неплатежей, пожалуй, сейчас одна из самых острых социальных проблем России. И естественно, что существующая ситуация с заработной платой катастрофически снизила стимулы к труду.
В результате реформ социально-трудовая сфера приобрела новое качество. Институциональные нововведения повлияли, во-первых, на возникновение принципиально новых сфер и видов деятельности и, во-вторых, на формирование новой структуры возможных источников доходов. Наиболее радикальным было правовое и реальное оформление института частной собственности, следствием чего стало:
-становление и развития нового сектора экономики и соответственно создание новых рабочих мест.
-образование нового источника доходов - предпринимательского и дохода от собственности в самых разнообразных его видах.
Политика искусственного поддержания сложившегося уровня занятости или медленные темпы роста безработицы, осуществляемая на основе применения льготных режимов кредитования и дотирование нерентабельных производств, неизбежно приводит к появлению и воспроизводству высокой латентной безработицы. В России наибольшее распространение получили две её формы: отправление работников в вынужденные неоплачиваемые (или частично оплачиваемые) отпуска и использование разнообразных режимов неполного рабочего времени.
Существование большой скрытой безработицы обусловлено сознательным выбором на макроэкономическом уровне. Негативные экономические и социальные последствия этого феномена хорошо известны: консервация большого количества неэффективных рабочих мест, снижение реальных доходов формально занятого населения, ослабление стимулов к высокопроизводительному труду и т.п. Однако с точки зрения конкретных функций правительства при этом достигается ещё один, менее очевидный эффект: если в рамках сегодняшнего законодательства зарегистрированные безработные становятся объектом социальной защиты, то в результате сделанного выбора несколько миллионов формально занятых, но лишённых постоянного источника трудовых доходов людей оказываются за рамками системы социальной помощи и в принципе не являются объектом социальной политики государства.
Регистрация и учет безработных в органах Федеральной Службы Занятости - сегодня главная её функция, которую, несмотря на её важность, никак нельзя рассматривать в качестве инструмента активной политики на рынке труда. ФСЗ разработала ряд мер, содержащихся в ежегодных программах содействия занятости населения. Однако как набор этих мер, так и их эффект ограничены. Например, идея поддержания или создание рабочих мест не более чем декларация, если она противоречит проводимой структурной политики и складывающейся экономической конъюнктуре. Фонд занятости не способен поддержать малый и средний бизнес, если в том или ином регионе нет необходимых экономических условий. Система профессиональной подготовки и переподготовки работников не может быть эффективна хотя бы потому, что не ориентируется на потребности современного производства, В настоящее время процессы, происходящие на рынке труда, носят стихийный, неорганизованный характер и что реальное влияние на них ФСЗ минимально.
Социальная политика переходного периода должна предусматривать механизмы социальной защиты тех групп населения, кто не в состоянии самостоятельно обеспечить себе прожиточный минимум (инвалиды, старики, многодетные семьи). Другое направление социальной политики - социальная поддержка наиболее активной части населения, тех, кто хочет и может преодолеть трудности, но не имеет порой для этого необходимых ресурсов (начинающие предприниматели, фермеры). Помощь может предоставляться как в форме льготного кредитования и налогообложения, субсидирования, так и в виде предоставления различных консультационных услуг, переобучения на специализированных курсах. Необходимо отметить, что деятельность в данном направлении имеет также целью создание среднего класса, который обеспечивает политическую и экономическую стабильность в обществе, содействует поступательному развитию экономики посредством развитого спроса.
2.2 Задачи и цели социальной политики России
Задача построения экономической системы, ориентированной на человека, стимулирующей развитие личности, основывается на идее социальной справедливости и в связи с этим заключает в себе огромный созидательный потенциал. Понятие социальной справедливости в настоящее время общественным сознанием воспринимается как благополучие, достигнутое в результате деятельности, приносящей реальную пользу обществу. И если в силу способностей, знаний, умений, предприимчивости вклад в общественное благосостояние оказывается существенным, то естественным будет и высокое вознаграждение данного индивидуума.
Стратегической целью социальной политики России является формирование социально-ориентированной экономики. Социальная ориентация экономики означает прежде всего подчинение производства потребителю, удовлетворение в конечном счете массовых потребностей населения, что присуще именно экономике с развитым рыночным механизмом. Поэтому необходимым условием построения экономики для человека является продолжение рыночных реформ. Государство должно стремиться к смягчению негативных и усилению позитивных следствий проводимых реформ для материального положения населения, а для этого необходимо, чтобы реформы проводились последовательно, с заранее просчитанным результатом от реализации каждого их этапа.
3 Повышение эффективности социальной политики
Повышение конкурентоспособности страны и обеспечение высоких темпов экономического роста требуют значительного повышения эффективности социальной политики, которая не должна рассматриваться исключительно в контексте смягчения негативных последствий реформ и поддержки малоимущих слоев населения. Она также должна обеспечить формирование сравнительных преимуществ и факторов роста российской экономики, не связанных с топливно-сырьевой ориентацией - через наиболее полное вовлечение в экономику страны трудового, интеллектуального и творческого потенциала ее граждан.
Приоритеты социальной политики, таким образом, определяются с учетом ее влияния на долгосрочное экономическое развитие и обеспечение сбалансированной социальной структуры. В этой связи особое внимание будет уделяться мерам, способствующим:
развитию и рациональному использованию трудового потенциала общества,
стимулированию экономической активности, более адекватному отражению ее фактической результативности в доходах различных групп населения, в том числе работников бюджетной сферы,
выравниванию экономических возможностей и усилению социальной мобильности за счет доступа к современному образованию, квалифицированному и достойно оплачиваемому труду, а также предпринимательству,
существенной активизации поддержки нетрудоспособных, ветеранов и иных социально уязвимых слоев, как необходимого условия социальной поддержки проводимых социально-экономических преобразований,
взаимодействию со структурами гражданского общества в финансировании и предоставлении социальных услуг, контроле их качества, обеспечении адресной поддержки социально уязвимых граждан.
Особое внимание в этой связи будет уделяться образованию и здравоохранению - уровень образования населения определяет способность государства к адаптации в условиях резко меняющихся внешних условий, здравоохранение кроме выполнения важнейшей экономической функции обеспечения качества “человеческого капитала” является важной инвестиционной отраслью.
Решение назревших социальных проблем предстоит обеспечивать в условиях относительного снижения фискальной нагрузки на экономику. Соответственно, социально значимые цели должны достигаться при оптимальном использовании бюджетных средств и других ресурсов государства.
В целях повышения уровня жизни населения, помимо повышения качества социальных услуг, Правительство Российской Федерации сосредоточится на следующих направлениях деятельности:
обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, улучшения пенсионного обеспечения и усиления адресности социальной поддержки населения; развитие страховых принципов социальной защиты населения. Данное направление с экономической точки зрения означает еще и повышение уровня внутреннего спроса, причем, в первую очередь, на продукцию отечественного производства, что должно стать дополнительным фактором экономического развития;
создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов, дальнейшего совершенствования трудового законодательства и приведения его в соответствие с требованиями рыночной экономики;
создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;
реформирование экономического механизма функционирования отраслей социальной сферы - изменение финансирования бюджетных учреждений, оказываемых социальных услуг, расширение хозяйственной самостоятельности учреждений социальной сферы.
Необходимо ввести в тех областях социальной политики, где это возможно, “бюджетирование по результатам”, нормативное подушевое финансирование по принципу “деньги следуют за потребителем”.
Параллельно с изменением системы финансирования учреждений социальной сферы необходимо расширение их хозяйственной самостоятельности. В среднесрочной перспективе запланировано увеличение разнообразия организационно-правовых форм этих организаций. Необходимо введение в законодательство и широкое внедрение в практику новой организационно-правовой формы некоммерческих организаций внутри государственного и муниципального секторов экономики, которая обладает более широкой самостоятельностью по сравнению с государственным учреждением и позволяет улучшить качество предоставляемых населению социальных услуг, повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств, осуществить переход от сметного бюджетного финансирования учреждения (организации) к оплате по факту предоставления ими конкретных социальных услуг.
3.1 Стабилизация демографической ситуации
В настоящее время страна столкнулась с угрозой демографического кризиса. Наблюдается снижение численности населения и его старение, что создает угрозу нехватки рабочей силы в отдельных сферах экономики. Вместе с тем, обеспеченность страны рабочей силой является одним из ключевых условий устойчивого экономического развития и повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке.
Целью демографической политики на среднесрочную перспективу является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости. Основные направления демографической политики зафиксированы в Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года.
Одной из важнейших демографических проблем является недостаточно высокая продолжительность жизни. Перед Правительством Российской Федерации стоит задача сократить уровень смертности, прежде всего трудоспособного населения.
Потребуется осуществить ряд мероприятий, направленных на улучшение состояния здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, снижение предотвратимой, особенно преждевременной смертности населения. Значительные усилия будут направлены на снижение смертности от неестественных причин, в том числе от производственного и бытового травматизма, автотранспортных несчастных случаев, алкогольных и прочих отравлений. Помимо улучшения качества медицинского обслуживания населения необходимо продолжить работу по развитию физической культуры и спорта в Российской Федерации.
Для дальнейшего устойчивого развития страны необходимо не только снижение смертности трудоспособного населения, но и обеспечение стабильной численности населения, а в дальнейшем ее роста. Предпосылки для этого будут формироваться на основе как воспроизводственных, так и миграционных компонентов.
В части повышения рождаемости усилия Правительства Российской Федерации будут направлены на повышение уровня благосостояния населения (повышение реальных доходов граждан, социальная защита семьи) и формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более, укрепление института семьи.
В среднесрочной перспективе предусматривается разработка и реализация комплекса мер по охране репродуктивного здоровья, материнства и детства.
С демографической проблемой тесно связана проблема миграции. С одной стороны, России необходимо привлекать мигрантов на территории и в отрасли, испытывающие недостаток трудовых ресурсов, а с другой стороны - противодействовать нелегальной миграции рабочей силы. Предстоит разработать конкретные критерии и условия привлечения трудовых иммигрантов, преимущественно из числа лиц, имеющих этнические корни в Российской Федерации.
3.2 Реформирование здравоохранения
При проведении модернизации экономики к качеству рабочей силы предъявляются высокие требования. Они касаются не только профессиональной квалификации, но и состояния здоровья.
Низкий уровень здоровья населения, спровоцированный, в том числе недостаточным качеством медицинских услуг, оказывает негативное влияние на развитие экономики Российской Федерации и состояние “человеческого капитала”. Целью государственной политики является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
повышение качества предоставляемых медицинских услуг;
развитие медицинской науки и научно-медицинского потенциала, развитие потенциала здравоохранения как инвестиционной отрасли;
внедрение в практику новых форм и методов обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, мониторинга здоровья людей, медико-санитарного образования;
обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий в части предоставления населению бесплатной медицинской помощи и лекарственного обеспечения с финансовыми возможностями государства;
формирование институтов защиты прав пациентов и медицинских работников;
обеспечение доступности медицинской помощи для сельского населения;
проведение структурных преобразований в системе здравоохранения с целью оптимизации сети лечебно-профилактических учреждений;
обеспечение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций, развитие негосударственного сектора здравоохранения;
обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и субъектов медицинского страхования при повышении ответственности за реализацию государственной политики в области охраны здоровья населения;
формирование рынка санаторно-оздоровительных услуг.
Повышение качества медицинских услуг и обеспечение их доступности являются важнейшими вопросами реформирования системы здравоохранения.
Для решения этой задачи необходимо сформировать эффективную систему предоставления медицинских услуг, обеспечивающую достижение реальных позитивных результатов в состоянии здоровья населения и создающую благоприятные условия для развития человеческого капитала. В среднесрочной перспективе большое внимание будет уделяться развитию медицинской науки и научно-медицинского потенциала, что является не только необходимым условием повышения качества медицинских услуг, но и важным вкладом в развитие смежных высокотехнологичных отраслей, при этом ключевым элементом новой системы является внедрение страховых механизмов финансирования медицинской помощи.
Необходимо реформирование системы обязательного медицинского страхования, включая разработку механизмов по уточнению мобилизации финансовых средств за работающее и неработающее население, надзорных полномочий на федеральном и региональном уровнях, а также процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков, создания организационной основы управления средствами системы медицинского страхования, что позволит повысить эффективность управления финансовыми ресурсами и обеспечить реализацию государственных гарантий в сфере здравоохранения.
В рамках формирования новой системы ОМС будут повышены требования к страховым медицинским организациям, включая обязательное наличие операционного плана деятельности и обеспечение эффективного контроля за объемом и качеством предоставляемых медицинских услуг. Будет также введен механизм дополнительного негосударственного медицинского страхования. Граждане, добровольно заключившие договоры дополнительного негосударственного медицинского страхования и написавшие заявление об отказе от услуг обязательного медицинского страхования, получат право на денежную компенсацию от работодателей через механизм предоставления вычета из ЕСН в части, направляемой в фонды обязательного медицинского страхования.
Аналогичный механизм может быть реализован в рамках финансирования пособий по временной нетрудоспособности из средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Развитие системы ОМС позволит расширить возможности рационального планирования структурных преобразований в здравоохранении, создать условия для более эффективного использования ресурсов и повышения качества оказываемой медицинской помощи.
Соотношение амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи, профилирование медицинских услуг должны соответствовать реальным потребностям населения, имеющимся финансовым ресурсам и современным требованиям эффективной организации здравоохранения.
Из системы государственного финансирования должны быть выведены финансово необеспеченные мощности государственных и муниципальных медицинских учреждений, что позволит использовать все оставшиеся в общественной системе здравоохранения, главным образом для оказания бесплатной медицинской помощи. При этом медицинским организациям должна быть предоставлена хозяйственная самостоятельность в вопросах использования имеющихся ресурсов.
Будут приняты меры по созданию условий, препятствующих развитию нелегального рынка медицинских услуг, четкому разграничению медицинских услуг, оказываемых за счет различных источников финансирования, усилению контроля за организацией и качеством оказания платных медицинских услуг.
В среднесрочной перспективе будут осуществляться мероприятия по формированию рациональной системы государственных гарантий лекарственного обеспечения населения.
Неотъемлемой частью политики по укреплению здоровья населения является развитие санаторно-курортной сферы, создание конкурентоспособного курортного комплекса, обеспечивающего эффективное использование природных и воспроизводство трудовых ресурсов.
Необходимо принятие мер, направленных на формирование рынка санаторно-оздоровительных услуг, его либерализацию, устранение барьеров на пути развития курортного дела, содействие становлению негосударственных институтов саморегулирования участников рынка санаторно-курортных услуг, повышение конкурентоспособности организаций санаторно-курортной сферы на внутреннем и международном рынках, в том числе путем адаптации маркетинговых стратегий и механизмов к современной международной практике оказания санаторно-оздоровительных услуг, совершенствования экономических механизмов функционирования.
При этом необходимо обеспечить равноправие санаторно-курортных организаций всех форм собственности, в том числе в части доступа к государственному финансированию санаторно-курортных и оздоровительных мероприятий на конкурсной основе.
В среднесрочной перспективе должно быть обеспечено разрешение ключевых организационно-экономических проблем здравоохранения. Это послужит основой для практической реализации в последующие годы политики, направленной на создание правовых и экономических условий для развития профилактики заболеваний, здорового образа жизни, роста вложений работодателей и населения в улучшение состояния здоровья, повышения качества лечебно-профилактической помощи.
3.3 Политика в сфере образования
Основными задачами модернизации образования являются обеспечение равного доступа к образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения, в том числе развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья, и приведение системы образования в соответствие с перспективными потребностями рынка труда.
Необходимо формирование эффективного образовательного рынка, для чего требуется обеспечить прозрачность учебных заведений для потребителей, поддержку рейтингов, внедрение показателей образовательной статистики, в том числе качества образования, дающих всестороннее представление о состоянии отрасли и сопоставимых с показателями, применяемых в развитых зарубежных странах. Это позволит повысить качество общего и профессионального образования, создаст конкуренцию между образовательными учреждениями и приведет к оптимизации их сети, в том числе к прекращению деятельности тех образовательных учреждений и программ, которые не способны обеспечить необходимое качество образовательного процесса, позволит создать условия для резкого увеличения экспортного потенциала российского образования (в том числе обеспечения необходимых условий для беспрепятственного получения образования в российских вузах и колледжах гражданам Российской Федерации, проживающим на территории стран СНГ и Балтии, содействия открытию филиалов российских вузов в этих странах).
Существующий уровень качества образовательных услуг в России не всегда соответствует предъявляемым к образованию требованиям. В ближайшие годы необходимо сосредоточить усилия на повышении качества образования, обеспечении соответствия образовательных услуг требованиям рынка труда. Предстоит провести структурную перестройку начального и среднего профессионального образования, оптимизацию перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров.
Для повышения качества образования и обеспечения соответствия требованиям работодателей необходимо не только изменение образовательных стандартов и структуры профессионального образования, но и обеспечение принципа непрерывности образования. Основными направлениями политики в данной сфере станут: интеграция средних специальных учебных заведений с учебными заведениями, реализующими программы начального профессионального образования, переподготовки взрослого населения, профессиональной школой, эксперимент по введению которой в настоящее время находится в стадии подготовки; интеграция средних специальных учебных заведений с высшей школой, их включение в состав университетских комплексов.
Обеспечение устойчивого экономического роста требует повышения инновационной активности российских предприятий. В настоящее время существует определенный разрыв между образованием, наукой и производством. Однако без обеспечения предприятий кадрами с соответствующей квалификацией и уровнем образования инновационное развитие экономики невозможно.
Для опережающей подготовки высококвалифицированных специалистов по приоритетным направлениям предусматривается создание федеральных научно-образовательных центров, обеспечение развития вузовской науки, поддержка научных школ, создание эффективной системы поддержки ведущих вузов России, формирование комплексов учебных заведений, как правило, на базе ведущих вузов (университетские комплексы). Необходимо создать условия для активизации осуществляемых учебными заведениями научных, в том числе фундаментальных, исследований путем развития системы государственных заказов и грантов.
Невозможно обеспечить требуемое качество образования без создания эффективной системы контроля его качества, при этом система аттестации и контроля качества должна быть максимально независимой. Одним из направлений деятельности является введение стандартизованных процедур экспертизы учебных программ и учебно-методических материалов, а также независимого тестирования студентов и преподавателей. Необходимо укрепление материально-технической базы образовательных учреждений всех ступеней с использованием новейших технологий, повышение социального статуса педагогов и престижности педагогического труда.
В настоящее время значительное отрицательное влияние на систему образования оказывает медленное продвижение военной реформы. Из-за сохраняющегося призывного принципа комплектования воинского состава, значительная часть молодежи вынуждена искать способы поступления в вузы не в целях получения высшего образования, а исключительно в целях защиты от армии. Такая ситуация серьезно искажает стимулы в получении как высшего, так и среднего профессионального образования, стимулирует увеличение в вузах специальностей, не востребованных на рынке труда, за поступление на которые абитуриенты готовы платить в целях получения отсрочки. Наиболее талантливая молодежь после окончания российских университетов стремится продолжить учебу в зарубежных университетах, затем остаться работать за границей, по крайней мере, до истечения призывного возраста. Россия в первую очередь нуждается в том, чтобы как можно большая часть специалистов, получивших западное образование, оставалась в стране, не чувствуя "угрозы" со стороны военкоматов.
Скорейший переход армии на контрактные принципы комплектования позволит исправить имеющиеся деформации в структуре высшего и среднего профессионального образования, значительно улучшит ситуацию с профессиональным профилированием молодежи. Созданию высокопрофессиональной армии будут способствовать меры, направленные на повышение уровня образованности рядового состава армии (“контрактников”, сознательно пришедших в армию) путем облегчения их доступа к бесплатному среднему профессиональному и высшему профессиональному образованию.
Для дошкольного образования первоочередным вопросом является обеспечение его общедоступности для широких слоев населения. Необходимо сформировать минимальные государственные требования (стандарты) к данному уровню образования. Предполагается разделить собственно дошкольное образование и содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях на основе гибких программ подготовки к школе, в том числе с индивидуальным графиком их посещения (неполная неделя, неполный день).
В области общего среднего образования необходимо обеспечить не только повышение качества, но и адаптировать его к изменившимся социально-экономическим условиям в части содержания и объема осваиваемых обучающимися знаний, изменения организационно-экономического механизма деятельности школ и управления ими.
В этой связи необходимыми условиями являются личностная ориентированность и индивидуализация образовательного процесса; многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ; эффективная поддержка инновационных мероприятий и активное участие общества в развитии образования; усиление социальной и гуманитарной ориентированности общего среднего образования; направленность образовательного процесса на развитие способностей мышления, формирование у обучающихся умения учиться, выработку практических навыков, выявление скрытой одаренности детей. Также предполагается начать введение профильного обучения в старшей школе.
Предполагается ввести новые государственные образовательные стандарты общего среднего образования, а также требования к уровню подготовки выпускников различных ступеней среднего образования, обеспечивающих принцип непрерывности образования.
Будет продолжена реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности с учетом хода эксперимента по оптимизации сети малокомплектных сельских школ.
Острой остается проблема сиротства. В целях преодоления этого негативного социального явления, обустройства и облегчения социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагается продолжение работы, направленной на стимулирование передачи указанных категорий детей на воспитание в приемные семьи и детские дома семейного типа.
В указанный период предстоит уделять пристальное внимание проблеме детской беспризорности и безнадзорности, активизировать мероприятия, способствующие искоренению этого явления.
Для обеспечения повышения качества образования необходимо не только изменить его содержание и структуру, но и изменить систему финансирования образования, повысить эффективность использования ресурсов, увязать ее с прогнозированием перспективных потребностей рынка труда и социально-экономическими приоритетами.
В рамках модернизации системы финансирования общего среднего образования предусматривается введение нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений.
В системе финансирования профессионального образования, прежде всего высшего, в среднесрочной перспективе планируется частичное замещение финансирования содержания сети образовательных учреждений непосредственной оплатой из бюджета конкретных услуг, оказываемых гражданину, финансирование высшего образования на основе государственного задания на подготовку специалистов, размещаемого на конкурсной основе, а также финансирование высших профессиональных образовательных учреждений с использованием государственных именных финансовых обязательств (ГИФО).
Необходимо также введение системы образовательных кредитов и субсидий, формирование бюджета развития и практики софинансирования проектов развития со стороны учебных заведений.
В связи с предстоящим с 2006 года сокращением численности населения в возрасте 18-25 лет необходимо будет приблизить прием в учреждения высшего профессионального образования на “бюджетные места” к соответствующему нормативу, установленному федеральным законом, а в дальнейшем уточнять норматив исходя из перспективных потребностей экономики.
Наряду с этим усиливается роль государственных приоритетов в профессиональном образовании, в первую очередь в формировании “кадрового заказа” для развития перспективных рынков и технологий. В дальнейшем с учетом итогов эксперимента по введению единого государственного экзамена будет определен порядок приема в вузы и соответствующего финансирования по государственным именным финансовым обязательствам.
В среднесрочной перспективе продолжится разработка необходимой нормативной правовой базы, увеличение роли и участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, работодателей и их объединений в управлении и финансировании учреждений начального и среднего профессионального образования.
Продолжится работа по созданию попечительских советов, что позволит обеспечить приток в образование дополнительных финансовых, материальных, кадровых ресурсов, их эффективное использование и общественный контроль
Реализация намеченных мер позволит повысить качество общего и профессионального образования, создаст конкуренцию между образовательными учреждениями и приведет к оптимизации сети образовательных учреждений, в том числе прекращению деятельности образовательных учреждений, не способных обеспечить качество образовательного процесса.
3.4 Трудовые отношения, занятость и миграция населения
Нормально функционирующий, цивилизованный рынок труда является необходимым условием для экономического развития. Для решения данной проблемы необходимо в среднесрочной перспективе завершить работу по приведению трудового законодательства в соответствие с требованиями рыночной экономики.
Основными направлениями деятельности Правительства в сфере трудовых отношений и занятости населения станут: повышение мобильности рабочей силы и ликвидация барьеров для внутренней миграции, стимулирование легализации заработной платы, обеспечение действенной защиты трудовых прав работников.
Введение в действие в 2002 году Трудового кодекса Российской Федерации - важный этап реформирования законодательства о труде в условиях перехода к многоукладной экономике. Вместе с тем, предстоит законодательно устранить имеющиеся в Трудовом кодексе противоречия и неточности, исключить возможности неоднозначного толкования правовых норм без изменения положений концептуального характера, а также подготовить проекты нормативных правовых актов, направленные на реализацию Трудового кодекса.
В среднесрочной перспективе большое внимание будет уделено развитию качества рабочей силы, подготовке высококвалифицированных работников и приведению профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с текущими и перспективными потребностями экономики, что также будет способствовать сокращению безработицы.
В сфере занятости населения усилия Правительства Российской Федерации будут сконцентрированы на реализации Концепции действий на рынке труда, предусматривающей подготовку и реализацию комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в долгосрочной перспективе перейти к эффективной занятости населения с достойным уровнем оплаты, обеспечивать развивающиеся потребности экономики в работниках соответствующей профессиональной квалификации, а также оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка труда.
Предполагается осуществлять разработку среднесрочного и долгосрочного прогноза профессионально-квалификационной структуры работников, совершенствовать анализ, прогноз и мониторинг рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, разработать систему профессиональных стандартов. Приоритетным направлением перепрофилирования безработных граждан должно стать обучение основам предпринимательской деятельности в сфере малого бизнеса.
Сферой прямого и непосредственного воздействия государства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления остается установление и обеспечение минимальных гарантий в оплате труда; регулирование оплаты труда работников бюджетных организаций; районное регулирование заработной платы.
В среднесрочном периоде важнейшими задачами в данной сфере должны стать: поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума; создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, а также погашение задолженности по оплате труда в организациях всех форм собственности.
Государственные меры по повышению эффективности защиты трудовых прав граждан будут направлены на совершенствование досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав, поддержку общественных организаций, занимающихся вопросами защиты трудовых прав граждан, информационно-методическую поддержку гражданской самозащиты в сфере труда и занятости, оказание государственной поддержки в развитии системы негосударственной защиты трудовых прав.
Подобные документы
Основные задачи и цели социальной политики. Социальная защита в сфере занятости населения. Социальная политика в области заработной платы, в сфере образования, здравоохранения. Жилищная политика. Совершенствование социальной политики государства.
курсовая работа [45,2 K], добавлен 16.01.2009Сущность социальной политики государства, анализ задач такого ее направления, как социальная защита населения. Обострение социальных отношений, массовая деградация общества - проблемы национальной безопасности. Современная социальная политика в России.
курсовая работа [39,0 K], добавлен 14.12.2009Понятие социальной политики как составной части общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере. Сущность и основные направления социальной политики. Прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения. Социальная защита населения.
курсовая работа [138,0 K], добавлен 25.04.2013Социальная политика государства, ее сущность, цели, основные задачи и функции. "Возможности" и "необходимости" развития социальной политики. Выбор социальной модели государства для России. Государственная политика в области пенсионного обеспечения.
курсовая работа [67,9 K], добавлен 07.10.2013Характеристика социальной сферы национальной экономики и ее составляющих. Социальная политика государства: ее цели, задачи, содержание и основные направления. Модели и методы социальной политики государства: экономические, правовые или законодательные.
реферат [27,7 K], добавлен 15.01.2011Сущность социальной политики государства: принципы ее проведения и основные направления. Решение социальных проблем в развитых странах: модели социальной защиты, их черты, принципы и цели. Социальная политика в России: ситуация на данный момент.
курсовая работа [52,9 K], добавлен 30.10.2008Понятие демографической политики, ее структура и составляющие. Основные направления и мероприятия демографической политики Российской Федерации, ее анализ на примере Красноярского края. Оценка демографической ситуации: данные государственной статистики.
курсовая работа [649,3 K], добавлен 20.06.2012Сущность и основные направления социальной политики государства. Методы перераспределения доходов через государственный бюджет. Способы регулирования занятости населения. Система социальной защиты граждан. Показатели уровня жизни в Российской Федерации.
реферат [23,1 K], добавлен 18.06.2012Анализ направлений социальной политики, ее целей в разрезе Российской Федерации и инструментов ее осуществления. Социальная безопасность и социальная защита населения. Расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных граждан по обязательствам.
реферат [1,3 M], добавлен 19.05.2015Особенности, функции, задачи и принципы социальной политики. Административная реформа в РФ и её влияние на формирование и реализацию социальной политики государства. Социальная сплоченность общества и права человека, прогноз социальной ситуации в России.
курсовая работа [34,1 K], добавлен 29.03.2015
