Социальная политика Правительства России в условиях формирования рыночных отношений
Основные цели и проблемы социальной политики российского государства в условиях развития рыночных отношений. Реформирование здравоохранения, социальная поддержка населения, стабилизация демографической ситуации. Политика в сфере образования и культуры.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.06.2010 |
| Размер файла | 48,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Будет продолжена работа по совершенствованию коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса, обеспечения независимости профсоюзных организаций от работодателя. Признание позитивной, социально значимой роли профсоюзов и других общественных организаций, защищающих трудовые права граждан, в деле формирования в России новых трудовых отношений и развития современной рыночной экономики будет подкрепляться регулярными консультациями между Правительством Российской Федерации и представителями работников и работодателей.
Важным вопросом государственной социальной политики является улучшение условий и охраны труда, в том числе совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повышение действенности механизма экономической заинтересованности субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в снижении степени профессионального риска.
Планируется оптимизировать и внутренне сбалансировать объемы и виды обязательств системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и исключения дублирования и параллелизма в работе с государственными внебюджетными фондами.
В среднесрочном периоде предполагается обеспечить реальные условия привлечения к страховому обслуживанию негосударственных страховых организаций.
Для рынка труда, также как и для образования, важно ускорение военной реформы, перевод армии на контрактные принципы. Через несколько лет, когда школу окончит поколение, следующее за “поколением демографического взрыва”, и число выпускников уменьшится до числа мест, ныне существующих в вузах, проблема качества и количества “человеческого капитала” как главного ресурса экономического развития будет стоять чрезвычайно остро. В этих условиях отвлечение молодежи от экономической, творческой, научной деятельности на службу в армии может стать фактором, подрывающим потенциал всего государства к экономическому развитию.
Учитывая возможную нехватку трудовых ресурсов в отдельных сферах экономики, особое значение в среднесрочной перспективе приобретает взвешенная миграционная политика. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации в области миграции населения будут связаны с реализацией Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.
Необходимо содействовать привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. Предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, желающих приобрести российское гражданство вовлечению их в российский социум. Предстоит разработать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам). При этомгосударственная помощь будет предоставляться только наиболее нуждающимся гражданам. Основные усилия будут концентрироваться на создании условий для самообеспечения и самообустройства мигрантов.
Предусматривается разработать комплекс мер по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию российских граждан из государств - участников СНГ и стран Балтии; в том числе предоставление необходимой информации об условиях переезда, возможностях приема, обустройства и проживания в Российской Федерации, а также меры по развитию системы оказания образовательных услуг на территории Российской Федерации для молодежи из государств-участников СНГ и стран Балтии.
Одновременно предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест.
Будет осуществляться работа по оптимизации внутренних миграционных процессов, усилению влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отдельных территорий квалифицированной рабочей силой.
Данное направление предполагает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы, в том числе на основе развития рынка жилья, с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населения в других. При этом предусматривается ограничить государственные обязательства по содействию переселению (трудовой миграции) путем более активного привлечения средств хозяйствующих субъектов (работодателей), развития системы страхования в целях содействия переселению.
В регионах с экстремальными природно-климатическими условиями предусматривается постепенный переход на преимущественно ротационную систему привлечения необходимых квалифицированных кадров с учетом реальных потребностей производства, в том числе на основе более широкого использования вахтового метода ведения работ.
Необходимо разработать меры, направленные на сокращение оттока трудоспособного населения из районов Урала и Дальнего Востока, создания условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в указанных регионах Российской Федерации. Перспективная политика социально-экономического развития данных регионов определяет их значимость в обеспечении экономического развития страны, ее геополитических и стратегических интересов
3.5 Социальная поддержка населения
Целями государственной политики в области социальной поддержки населения на рассматриваемый период являются: смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества; повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности; улучшение положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска; расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.
В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресной направленности социальной помощи на основе проверки нуждаемости. Она предполагает сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуждается. В связи с этим необходимость повышения эффективности предоставления адресной социальной помощи потребует, в частности, совершенствования действующего законодательства, соответствующего методического обеспечения, приведения в соответствие социального законодательства с финансовым законодательством.
Принцип адресности предоставления социальной помощи должен сочетаться с предоставлением социальных услуг в более эффективных формах (например, социальное обслуживание на дому престарелых, инвалидов и детей-инвалидов). Необходимо также расширить применение механизмов финансирования таких организаций по факту предоставления услуг, а также обеспечить более широкое распространение практики государственного социального заказа.
В части изменения системы финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг предполагается дальнейшее развитие программно-целевых и конкурсных механизмов с целью обеспечения равного доступа к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.
Применение механизмов финансирования организаций по факту предоставления услуг и обеспечение более широкое распространение практики государственного социального заказа позволит сократить число экономически и социально неэффективных учреждений социального обслуживания, а высвобождаемые средства частично направить на финансирование наиболее востребованных социальных услуг, в том числе в рамках программ адресной социальной помощи. Необходимо усилить работу по прогнозированию потребности в социальных услугах.
Предусматривается разработать общие требования к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг, на основе государственных стандартов социального обслуживания и системы оценки качества выполнения социальных программ; использовать наряду с государственным финансированием частные благотворительные средства; развивать самоокупаемость социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки.
Продолжится работа по пересмотру и отмене ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения. Льготы, установленные для различных категорий работающих граждан, так же как для военнослужащих, будут частично отменены с одновременным повышением заработной платы, или будут соответствующим образом компенсироваться.
При отказе от традиционно сложившегося уравнительного предоставления социальных льгот будут учитываться категории граждан, которые по своему физическому, возрастному состоянию лишены возможности самообеспечения. В этом случае социальные льготы будут трансформироваться в один из видов государственной социальной помощи.
Предполагается внести изменения и дополнения в Федеральный закон “О государственной социальной помощи”, в целях разграничения полномочий, прав и ответственности в этой сфере между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов; совершенствования процедуры проверки нуждаемости ее получателей, а также обязательности использования всех возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной ситуации.
Для усиления государственной помощи гражданам, имеющим детей, будут приняты меры по обеспечению своевременной и в полном объеме выплаты ежемесячных пособий, а также по сокращению задолженности по их выплате, образовавшейся в субъектах Российской Федерации, что создаст возможность для постепенного повышения размера ежемесячного пособия.
В целях обеспечения эффективного управления процессами в социальной сфере будет продолжена работа по комплексной информатизации социальной сферы, которая позволяет создать единую систему сбора, хранения и представления информации, характеризующей состояние социальной сферы Российской Федерации.
Будут развиваться более эффективные формы предоставления социальных услуг (например, социальное обслуживание на дому престарелых, инвалидов и детей-инвалидов).
Будут развиваться более эффективные формы предоставления социальных услуг инвалидам и детям-инвалидам:
медицинская, социальная и профессиональная реабилитация инвалидов;
создание единой организационно-правовой и научно-методологической основы укрепления социальной защиты детей-инвалидов;
совершенствование государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
стимулирование производства протезно-ортопедических изделий и других технических вспомогательных средств, облегчающих труд и быт инвалидов, расширение ассортимента и повышение качества этих изделий;
обеспечение доступности для инвалидов зданий и сооружений, средств транспорта, связи и информации.
В целях гармонизации основных социальных гарантий, изложенных в Конституции Российской Федерации, и приведения российского законодательства в соответствие с европейскими стандартами и принципами защиты социальных и экономических прав граждан, присоединения к единому механизму защиты прав и свобод человека в Европе, продолжится работа по подготовке к ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года. Это позволит установить четкие ориентиры дальнейшего проведения реформ в социальной сфере и использовать обобщенный опыт европейских государств в этой сфере.
3.6 Пенсионная реформа
С 1 января 2002 года вступило в действие новое законодательство, предусматривающее страховые принципы пенсионного обеспечения, устанавливающее порядок и условия формирования финансовой базы пенсионной системы. Определены особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений. Увеличены размеры выплачиваемых пенсий работающим пенсионерам, пенсионерам, имеющим иждивенцев, детям-инвалидам, установлены в повышенном размере соотношения зарплаты пенсионера и средней заработной платы по стране для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, используемые при оценке пенсионных прав граждан. Продолжилось активное развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения населения.
Дальнейшее реформирование пенсионной системы предполагается осуществлять по следующим направлениям:
законодательное определение порядка расчета и финансирования накопительной части трудовых пенсий, определение ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии, а также особенностей инвестирования пенсионных накоплений в пользу граждан предпенсионного и пенсионного возраста;
развитие законодательства, реализующего права граждан на накопительную часть трудовой пенсии;
преобразование системы предоставления досрочных пенсий в связи с особыми условиями труда путем перехода к накопительным механизмам финансирования досрочных пенсий за счет дополнительных страховых взносов, обеспечивающих необходимый размер пенсии на период с момента достижения льготного пенсионного возраста и до достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Общий финансовый баланс пенсионной системы должен поддерживаться на уровне, позволяющем осуществлять платежи на финансирование накопительной составляющей пенсионной системы.
Получат развитие актуарные методы оценки долгосрочной сбалансированности ресурсов и обязательств пенсионной системы.
В среднесрочной перспективе основными задачами реформирования распределительной части пенсионной системы будет постепенное повышение реального уровня пенсионного обеспечения граждан при условии поддержания финансовой устойчивости пенсионной системы.
Подлежит изменению и доработке система учета пенсионных прав застрахованных лиц согласно требованиям к формированию накопительной части трудовой пенсии и созданию профессиональных пенсионных систем.
Разрешение с 2004 года размещать средства пенсионных накоплений в ценные бумаги иностранных эмитентов потребует разработки нормативных правовых актов, определяющих условия договоров с управляющим активами в целях размещения средств пенсионных накоплений.
В течение 2005 года была продолжена работа по подготовке нормативной правовой базы, обеспечивающей прозрачный и контролируемый механизм инвестирования средств обязательных пенсионных накоплений.
Реформирование пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда предполагается осуществить путем введения профессионального пенсионного страхования на основе накопительных принципов финансирования за счет дополнительных обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателем в профессиональные пенсионные системы, созданные с участием Пенсионного фонда Российской Федерации или негосударственного пенсионного фонда.
Обеспечение процесса создания профессиональных пенсионных систем потребует в среднесрочном периоде подготовки нормативных правовых актов, устанавливающих правила регистрации, функционирования профессиональных пенсионных систем и регулирования их деятельности.
В целях защиты прав участников профессиональных систем будут введены единые требования к осуществлению инвестиционной деятельности независимо от форм функционирования профессиональных пенсионных систем.
3.7 Политика в сфере культуры
Поддержка культуры будет являться одним из приоритетных направлений государственной политики. Главной целью в сфере культуры будет являться сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия страны, сохранение единого культурного пространства страны, обеспечение доступа к культурным ценностям и доступности услуг культуры для всех слоев населения.
Для реализации данной цели предусматривается, при сохранении гарантированной поддержки государством развития культуры, продолжить реформирование организационно-хозяйственного механизма отрасли.
Продолжится работа по созданию общероссийских систем мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда, эффективности работы учреждений культуры.
Особое внимание намечается уделять вопросам восстановления, реставрации памятников истории и культуры, исторических комплексов, заповедных территорий, фондов музеев, архивов и библиотек Российской Федерации.
Кроме того, предусматривается разработать меры, способствующие:
эффективному использованию недвижимого имущества, находящегося в собственности организаций культуры и искусства федерального значения;
совершенствование контрактной системы найма и оплаты творческих работников учреждений культуры и искусства;
обеспечению прозрачности финансовых потоков в некоммерческой сфере культуры, включая обязательность публикации органами управления, государственными и муниципальными организациями культуры отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных средств и проведении конкурсов;
изменению системы финансирования культуры, в том числе путем расширения привлечения внебюджетных средств и переходом от сметного финансирования к целевым субсидиям;
оптимизации сети бюджетных организаций и учреждений культуры и искусства.
В среднесрочной перспективе необходимо осуществить переход к программно-целевому финансированию организаций культуры. Бюджетное финансирование, где это возможно и целесообразно, по возможности, необходимо заменять внебюджетным. Для этого требуется создать условия для привлечения в сферу культуры и искусства дополнительных ресурсов из негосударственного сектора, а также развития меценатства и спонсорства. Продолжится создание попечительских советов в ведущих организациях культуры и искусства.
В среднесрочной перспективе необходимо продолжить работу по изменению организационно-правовых форм организаций культуры. Активизируется работа по преобразованию унитарных предприятий в акционерные общества, а также по сокращению присутствия государства в данной сфере.
Планируется создание более благоприятных экономических и правовых условий для развития в сфере культуры и искусства частных, в особенности некоммерческих организаций.
Заключение
Социальная жизнь общества за последний период пошла по двум направлениям. С одной стороны появилась свобода выбора товаров и услуг, их форм. Но с другой стороны все эти социальные блага не доступны подавляющему числу жителей страны. Получили распространение такие явления как нищета, явная безработица, необеспеченность в старости, беженцы. Эти явления не были явно видны при старой политической системе. Пособия и разного рода выплаты и дотации не исправляют положения.
Все эти и другие явления социальной жизни страны негативно влияют на экономическое и политическое положение государства. Тем самым становится очевидно, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма необходимо незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения.
Намечая ориентиры активной социальной политики в России, следует учитывать опыт развитых стран с их достижениями и проблемами. Нужно, в частности, отдавать себе отчет в том, что удовлетворяемые в этих странах социальные требования в настоящее время значительно превосходят те, которые удавалось удовлетворять в условиях "реального социализма" как с точки зрения величины затрат на социальные нужды в расчете на одного жителя, так и с точки зрения рациональности их использования. Нельзя не учитывать и того, что ресурсные потребности социальной сферы в ближайшее десятилетие резко возрастут, и даже в условиях развитой экономики будут усиливаться трудности в ресурсном обеспечении социальной сферы. Это предъявляет не только более высокие требования к душевому объему валового внутреннего продукта и к уровню затрат на его производство, но и может порождать необходимость определенного ужесточения условий предоставления социальной поддержки. Эти мировые тенденции необходимо своевременно учитывать и в российской практике.
Список использованных источников
1. Курс экономической теории: учебник/под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. - 5-е изд., доп. и перераб. -- Киров: Аса, 2005 - 832с.
2. Роик В. Социальное страхование - ведущий институт социальной защиты // Человек и труд. - 1998г. - №9. - с.19-23.
3. Социально - трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / под ред. Акимова А.К., Волгина Н.А. и др. -- М.: Молодая гвардия, 1996. - 835с.
4. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики // Экономист. - 1998г. - №8. - с.54-56.
Подобные документы
Основные задачи и цели социальной политики. Социальная защита в сфере занятости населения. Социальная политика в области заработной платы, в сфере образования, здравоохранения. Жилищная политика. Совершенствование социальной политики государства.
курсовая работа [45,2 K], добавлен 16.01.2009Сущность социальной политики государства, анализ задач такого ее направления, как социальная защита населения. Обострение социальных отношений, массовая деградация общества - проблемы национальной безопасности. Современная социальная политика в России.
курсовая работа [39,0 K], добавлен 14.12.2009Понятие социальной политики как составной части общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере. Сущность и основные направления социальной политики. Прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения. Социальная защита населения.
курсовая работа [138,0 K], добавлен 25.04.2013Социальная политика государства, ее сущность, цели, основные задачи и функции. "Возможности" и "необходимости" развития социальной политики. Выбор социальной модели государства для России. Государственная политика в области пенсионного обеспечения.
курсовая работа [67,9 K], добавлен 07.10.2013Характеристика социальной сферы национальной экономики и ее составляющих. Социальная политика государства: ее цели, задачи, содержание и основные направления. Модели и методы социальной политики государства: экономические, правовые или законодательные.
реферат [27,7 K], добавлен 15.01.2011Сущность социальной политики государства: принципы ее проведения и основные направления. Решение социальных проблем в развитых странах: модели социальной защиты, их черты, принципы и цели. Социальная политика в России: ситуация на данный момент.
курсовая работа [52,9 K], добавлен 30.10.2008Понятие демографической политики, ее структура и составляющие. Основные направления и мероприятия демографической политики Российской Федерации, ее анализ на примере Красноярского края. Оценка демографической ситуации: данные государственной статистики.
курсовая работа [649,3 K], добавлен 20.06.2012Сущность и основные направления социальной политики государства. Методы перераспределения доходов через государственный бюджет. Способы регулирования занятости населения. Система социальной защиты граждан. Показатели уровня жизни в Российской Федерации.
реферат [23,1 K], добавлен 18.06.2012Анализ направлений социальной политики, ее целей в разрезе Российской Федерации и инструментов ее осуществления. Социальная безопасность и социальная защита населения. Расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных граждан по обязательствам.
реферат [1,3 M], добавлен 19.05.2015Особенности, функции, задачи и принципы социальной политики. Административная реформа в РФ и её влияние на формирование и реализацию социальной политики государства. Социальная сплоченность общества и права человека, прогноз социальной ситуации в России.
курсовая работа [34,1 K], добавлен 29.03.2015
