Положение молодежи на современном рынке труда

Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Рынок труда возможен только при условии, что рабочий является собственником своей способности к труду. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Теория рынка труда: Учеб.-метод. пособие. 2-е изд., испр. -- М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1999. -- 192 с.

Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, обеспечивающий за счет взаимодействия этих двух составляющих размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по различным сферам хозяйственной деятельности.

Рынок труда является органической частью экономики и как бы вмонтирован в нее. Он функционирует силами управлений и отделов кадров, учебных и исследовательских центров, а также социальных служб, корпораций, аналогичных подразделений государственных учреждений, некоммерческих организаций и так далее. Его важными звеньями являются региональные и местные службы министерств труда, осуществляющие профессиональное обучение, трудоустройство и материальную поддержку в первую очередь лиц, нуждающихся в особой социальной опеке - безработных, инвалидов, иммигрантов и неустроенной молодежи.

Рынок труда - наиболее сложный элемент рыночной экономики. Переплетение интересов работника и работодателя при найме и увольнении, циклически изменяющееся состояние экономики, величина трудовых доходов населения, сложившиеся традиции в трудовой сфере и другие факторы оказывают существенное влияние на объем и структуру спроса и предложения на рынке труда. Поэтому рынки туда имеют ярко выраженные специфические национальные черты. Рынок труда можно определить как систему социально - экономических отношений между собственниками рабочей силы, нуждающимися в работе по найму, владельцами средств производства, предъявившими спрос на наемную рабочую силу, по поводу вовлечения рабочей силы в общественное производство, ее функционирования и воспроизводства, а также распределения и перераспределения.

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли-продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.

Согласно зарубежной классификации существует два типа рынка труда, внешний (профессиональный) и внутренний, основными отличительными признаками которых являются система профессиональной подготовки, методы повышения профессионально-квалификационного уровня, практика продвижения работников и заполнения вакантных рабочих мест, особенности регулирования на основе коллективного договора. Каждому типу рынков соответствует своя система производственных отношений.

Внешний (профессиональный) рынок труда ориентирован на:

законченную профподготовку, о которой свидетельствуют диплом и сертификат об образовании у работника;

основную форму профподготовки - систему ученичества;

мобильность рабочей силы между фирмами и предприятиями в силу наличия у работников профессий, которые могут использоваться разными фирмами (организациями);

регулирование производственных отношений на основе жесткой классификации работ, четких границ содержания каждой работы, с тем чтобы сохранить профессиональную мобильность кадров;

организацию профсоюзов по отраслевому и профессиональному признаку.

Внутренний рынок труда нацелен на:

подготовку работников к выполнению работ, специфических для конкретной фирмы, движение кадров внутри предприятия либо по горизонтали (работник перемещается на новую должность, функции и характер которой сходны с прежней, либо по вертикали (перемещение на более высокие должности или разряды);

ограничение профессиональной мобильности и текучести кадров, что позволяет предпринимателям ориентироваться на более длительный период профподготовки и повышения квалификации работников, вкладывая значительные средства в "системы непрерывного образования";

регулирование производственных отношений гарантии занятости и стимулирования длительного стажа работы на предприятии;

классификация работ на основе взаимосвязи рабочих мест, стажа работы на предприятии и повышения профессионально-квалификационного уровня работников; рассчитанность производственного процесса на труд работников широкого профиля;

организацию профсоюзов внутри компаний.

В современных условиях происходит ослабление внутреннего рынка труда крупных компаний традиционных отраслей (и не только их). Фирмы все больше ориентируются на внешние по отношению к ним источники кадрового обеспечения.

Рассмотренная классификация рынка труда реализуется в зарубежных странах с учетом особенностей экономического развития каждой из них. Поэтому модели рынка труда в разных странах существенно различаются. Западные специалисты считают, что внешний (профессиональный) рынок труда соответствует потребностям циклического развития производства, а внутренний рынок труда - структурным изменениям в экономике.

На практике деление рынка труда на два названных типа весьма условно, поскольку общие тенденции развития производства сближают модели рынка труда.

Рынки труда дифференцируются по:

пространственной протяженности и административно-территориальной зависимости - национальный, региональный, местные (локальные) и международный рынок труда;

степени зрелости - фрагментарный (частичный) рынок труда, теневой (нерегулируемый) и регулируемый;

демографическим, профессиональным и другим признакам - секторальные;

демографическим признакам - рынки труда молодежи, женщин, пожилых трудящихся;

профессиональным признакам - рынки труда инженеров, учителей, врачей, экономистов, менеджеров и т.п.;

управляемости - либеральные, социально ориентированные, гибкие рынки труда;

характеру социально-трудовых отношений - профессионально открытые и внутренние закрытые (ограниченные рамками одного предприятия, внутри которого назначение цены рабочей силы и ее размещение определяются административными правилами и процедурами). См. Остапенко Ю.М. Экономика и социология труда в вопросах и ответах; Учебное пособие. -- М.. ИНФРА-М, 2001. -- 199с. -- (Серия "Вопрос -- ответ").

Функции рынка труда определяются ролью труда в жизни общества, когда труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния. С экономической точки зрения труд - важнейший производственный ресурс. В соответствии с этим выделяют главные функции рынка труда:

Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производительных способностей работников.

Экономическая функция рынка труда состоит в рациональном вовлечении, размещении, регулировании и использовании труда, что позволяет особо выделить размещающую и селективную функции.

Размещающая функция представляет собой размещение рабочей силы исходя и в соответствии со спросом. Данная функция предполагает, что организация и функционирование рынка труда должны служить рациональному размещению рабочей силы по отдельным предприятиям, отраслям и регионам. Формирование такой сети размещения является основой регулирования рынка труда на всех уровнях управления. Чем совершеннее система рынка труда, чем эффективнее методы достижения основных целей управления, тем заметнее проявление размещающей функции. Это означает, что эффективность экономики зависит от того, насколько оптимально происходит процесс функционирования системы рынка труда. В основном данная функция проявляется на региональном и макрорегиональном уровнях.

Селективная функция заключается в выборе рабочей силы исходя из спроса и предложения, а также исходя из профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы. Наиболее существенно проявляется эта функция на микроэкономическом уровне.

Рынок труда выполняет также стимулирующую функцию, способствующую развертыванию конкуренции между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышению квалификации и перемены профессии Журавлева Г.П., Экономика: Учебник. -- М.: Юристь, 2001. -- 574 с..

Рынок труда, как и любой товарный рынок, развивается по законам спроса и предложения.

Спрос на рабочую силу отражает потребность экономики в определенном количестве работников на данный период времени. Обычно эта потребность выражается в физических лицах или в среднегодовом исчислении. Общий спрос должен быть количественно равен численности занятых плюс имеющиеся вакансии. Спрос на труд является показателем, в котором скрыто множество экономических явлений и процессов, порождающих этот спрос, и возникает он в силу наличия рабочих мест.

Спрос на рабочую силу формируется по отраслям и в количественном выражении должен совпадать с общей дополнительной потребностью предприятий и организаций в работниках. При расчете спроса на рабочую силу определяются потребность предприятий в новых работниках и потребность предприятий в работниках.

Спрос на рабочую силу зависит от экономической конъюнктуры, степени механизации труда, соотношения затрат на оплату труда и на оборудование. Предложение рабочей силы определяется трудовым потенциалом (численностью трудоспособного населения, его здоровьем, нравственностью, активностью, уровнем образования, квалификацией, мобильностью), возможной величиной заработной платы, традициями и обычаями. Генкин Б. М. Экономика и социология труда : учеб. для вузов /. -- 7-е изд., доп. -- М. : Норма, 2007. -- 448 с

Регулирующей силой, повышающей или снижающей цену труда и определяющей динамику рынка труда, является прибыль предпринимателя. Именно поэтому она становится объектом конкуренции между предпринимателями. Это тот самый экономический механизм, который регулирует движение нормы прибыли, определяющий цену труда. Последняя побуждает наемных работников переходить с одних фирм на другие, менять профессии и так далее.

В настоящее время происходит трансформация российской экономики в рыночную, которая предполагает не только коренные изменения в отношениях собственности, способах макроэкономического регулирования и других атрибутов, но и формирование институтов рынка труда, построенных на принципиально ином, чем ранее, фундаменте. Рынок труда как социально-экономический механизм существенно отличается от других типов рынков. Товарные рынки, как правило, находятся в динамических состояниях, стремящихся к равновесию. На рынках труда не равновесие - норма, а совпадение спроса и предложения приходится рассматривать как редкое, непродолжительное и неустойчивое состояние. Основное влияние на конъюнктуру рынка труда оказывают социально-экономические, демографические и природно-ресурсные факторы.

Состояние рынка труда, расширение безработицы или дефицита кадров определяется прежде всего экономикой в целом, а также эффективностью действий в различных сферах социально экономической политики: в области макроэкономического регулирования, общего и профессионального образования, пенсионного обеспечения и других социальных выплат, приватизации, инвестиционной активности. Однако на сегодняшний день средств макроэкономической политики недостаточно для снятия всех "узких мест" на рынке труда. Бугрова Е.И. Современный рынок труда: Информационно-аналитический обзор.

Решающее влияние на состояние рынка труда, занятость и безработицу оказывает экономическая ситуация: чем больше рабочих мест создается и чем более они соответствуют предложению рабочей силы, тем лучше перспективы, открывающиеся для занятости. Государство влияет на процесс создания рабочих мест лишь косвенно, реализуя макроэкономическую политику. Прокопов Ф. Макроэкономическая динамика, занятость и безработица в переходной экономике // Человек и труд. 1999. № 2. С. 28-32

Современный рынок труда в России Российский рынок труда представляет собой сложно структурированную систему, сложившуюся под влиянием инерции прежней планово-централизованной системы организации труда и экономического кризиса и позитивных процессов преобразования хозяйственной системы. Бугрова Е.И. Современный рынок труда: Информационно-аналитический обзор.

Современная ситуация в России характеризуется существованием значительных диспропорций в структуре занятости, ставок заработной платы на рынке труда и деформацией мотивационного механизма трудовой деятельности. Минимальная заработная плата в России в несколько десятков раз ниже установленной в США, а средняя по своей покупательной способности превратилась в минимальную и позволяет воспроизводство лишь работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифицированный труд. Все это сопровождается значительным снижением производительности труда.

Перспективы выхода российской экономики из кризисного состояния во многом зависят от выбора модели занятости, применения эффективных методов регулирования рынка труда с целью устранения диспропорций и деформаций. Журавлева Г.П., Экономика: Учебник. -- М.: Юристь, 2001. -- 574 с.

Стабилизация ситуации на рынке труда требует изменения подходов к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. На макро уровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи: согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешне-экономической политики с системой целей регулирования рынка труда.

Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости; согласование социально-демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. Трудоустройство и социальная поддержка незанятого населения. Кашепов А.В. Рынок труда и проблемы его регулирования // Российские реформы: социальные аспекты: Материалы науч. практ. конф., посвящ. памяти Г.В.Мильнера, Москва, 21 янв. 1998 г. М. 1998. С. 215-223

Проблема занятости населения, его участия в общественном производстве всегда была и остается одной из главных экономических проблем. С одной стороны, человек выступает в качестве личного (в отличие от материального, вещественного) фактора производства. При этом в условиях современного общества, по существу, начавшего переход в постиндустриальную эру, растут требования к качеству человеческого труда, к сумме знаний и навыков отдельного работника. С другой стороны, занятость населения оказывает самое непосредственное влияние на все экономические процессы, на общественное производство, и в современной экономической науке играет роль важнейшего макроэкономического показателя. Бордюгов, Т. Ю. Особенности рынка труда молодежи: сущность, типы, развитие и современное состояние // Занятость населения в России. 2009.

Существуют теоретический и практический подходы к трактовке занятости. Теоретически занятость - это общественно-полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок или трудовой доход. Практически занятость - это соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда. Однако обе трактовки не учитывают глубинные процессы, свойственные занятости. Занятость имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно-полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества.

Современная ситуация в сфере занятости неадекватна требованиям рыночной экономики - следовательно, выход российской экономики из кризиса и дальнейший прогресс общества возможны в том случае, если экономика сможет отражать интересы человека в сфере труда.

Потребность учета трудовых ресурсов обусловливает необходимость разделения занятости на виды: полная, продуктивная, рациональная, эффективная и социально-полезная. Любые действия стоят денег и они должны быть эффективными не только для оправдания больших общественных расходов на них, но и в первую очередь для оказания заметного эффекта на безработицу. В этом вопросе решающую роль играет как разработка высококачественных программ и услуг, так и система финансового управления ими. Служба занятости не является и не может являться единственным государственным институтом, оказывающим регулирующее воздействие на рынок труда. Однако большинство других инструментов регулирования рынка труда, как правило, формируют благоприятный фон для устойчивого его функционирования преимущественно косвенными средствами. Служба занятости обеспечивает это регулирование через непосредственный контакт с безработными. Реализуя программы и предоставляя услуги незанятым гражданам, она является одним из немногих инструментов прямого государственного воздействия на рынок труда. Бугрова Е.И. Современный рынок труда: Информационно-аналитический обзор.Особенности поведения безработного на рынке труда, его личностные характеристики практически остаются еще неизвестными. В то же время радикальные общественные и экономические преобразования не могут не затрагивать поведение человека, его установок и ценностных ориентацией.

Однако до сих пор отсутствует системность, последовательность и стратегическая направленность в работе с персоналом. Нарушилась система внутриведомственной и межрегиональной ротации кадров, что значительно снижает мотивы и стимулы в профессиональном и должностном развитии персонала всех уровней. Стимулирование труда - это создание моральных и материальных предпосылок для эффективного и качественного труда работника. Экономическое стимулирование происходит посредством увеличения заработной платы, улучшения условий труда, премий, дивидендов. См. Генкин Б. М. Экономика и социология труда : учеб. для вузов /. -- 7-е изд., доп. -- М. : Норма, 2007. -- 448 с.

В Российской Федерации законодательная база регулирует социально-трудовые отношения по следующим направлениям: условия труда (оплата труда, отдых, охрана труда, социальные гарантии); социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное страхование, медицинское страхование, выплаты социальных пособий слабо защищенным слоям населения, политика поддержания уровня жизни и политика дифференциации доходов населения); занятость (регистрация безработных, профессиональное переобучение, поиск вакантных мест, помощь в организации новых рабочих мест, профилактика безработицы, включающая "административное давление" на процесс увольнения работников, а также инвестиционную деятельность государства); мифационная политика, регламентирующая перемещение рабочей силы и переселение населения из неблагоприятных регионов на основе "программ переселения"; демографическая политика, регулирующая естественные процессы воспроизводства населения на основе программ помощи беременным, пособий на детей, улучшения здоровья и снижения смертности и др.

Главный недостаток российской нормативно-регулирующей системы - декларативность многих законодательно-правовых и экономико - нормативных документов, отсутствие эффективного механизма реализации положений конкретных документов. Основным инструментом, регулирующим СТО, являются государственные программы федерального, регионального отраслевого и частного характера, разрабатываемые на основе социальных индикаторов (нормативов), используемых для постановки целей в программах и для подбора методов, регулирующих реализацию разработанных программ. См. Остапенко Ю.М. Экономика и социология труда в вопросах и ответах; Учебное пособие. -- М.. ИНФРА-М, 2001. -- 199с. -- (Серия "Вопрос -- ответ").

Основная цель систем управления занятостью состоит в стимулировании спроса на рабочую силу и в приближении структуры предложения труда к структуре спроса на труд. Практически это означает разработку и реализацию комплекса мер по обеспечению соответствия структуры рабочей силы изменяющейся структуре рабочих мест.

Управление занятостью является важнейшей частью экономической и социальной политики страны. Эта политика осуществляется Министерством финансов, Министерством здравоохранения и социального развития, Федеральной службой по труду и занятости, Федеральной миграционной службой, другими министерствами и ведомствами. Непосредственное управление занятостью осуществляют органы Федеральной службы занятости. Опыт развитых стран показывает, что в центральном аппарате службы занятости должно работать около 5% общей численности службы. Основной объем работы по управлению занятостью выполняют региональные и местные (городские и районные) службы занятости.

В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ "О занятости населения в РФ". В статье 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

ФГСЗ организационно самостоятельна. Ее работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления разрабатывают и реализуют государственную политику в области содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения. См. Остапенко Ю.М. Экономика и социология труда в вопросах и ответах; Учебное пособие. -- М.. ИНФРА-М, 2001. -- 199с. -- (Серия "Вопрос -- ответ").

Городские и районные органы службы занятости работают в непосредственном контакте с местными администрациями, мнение которых позволяет более полно оценить различные стороны их работы. В силу специфичности этого вида оценок предстоит отладить типовую систему сбора социологической информации, встроенную в технологию работы службы занятости.

Органы службы занятости на основе программ занятости разрабатывают с участием представителей организации предпринимателей (работодателей) и трудящихся в рамках координационных комитетов содействия занятости населения проекты бюджетов государственных фондов занятости на соответствующий календарный период.

В пределах утвержденных бюджетов ГФЗ руководители органов службы занятости всех уровней утверждают структуру, численность работников, штатное расписание и смету расходов на содержание службы занятости.

На фоне устойчивого увеличения числа лиц, обращающихся в органы службы занятости за помощью в трудоустройстве, а также предприятий, заинтересованных в быстром и надежном заполнении вакансий при их содействии, по-прежнему сохраняется большой разрыв между показателями безработицы и фиксируемыми службой занятости. Большая часть граждан, теряющих работу, не имеет стимулов для регистрации и получения статуса безработных.

С 1996 года занижение уровня безработицы стало целенаправленной политикой российских государственных структур, вызванной, помимо политических целей, нарастающим дефицитом фондов занятости. Безработные граждане имеют право на бесплатную профориентацию, профподготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; выплату пособий по безработице, стипендий в период переподготовки; компенсацию материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность; бесплатное медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение; оплату временной нетрудоспособности; на участие в оплачиваемых общественных работах. Причины для обращения в службы занятости могут быть разными: от желания получить статус безработного, направление на переподготовку или консультацию до простого любопытства по поводу имеющихся вакансий.

Особенностью российского рынка труда является устойчивое (на протяжении многих лет) преобладание уволившихся "по собственному желанию" и одновременное сокращение доли высвобождаемых работников. Анализ причин увольнения зарегистрированных безработных показал, меньшая часть уволилась по причинам, которые действительно можно квалифицировать как их "собственное желание": переезд на другое место жительства, состояние здоровья и семейные обстоятельства, конфликт с руководством, неподходящий режим работы. Остальные ушли с работы по так называемым экономическим причинам: из-за хронических невыплат, низкого уровня заработной платы, периодических остановок предприятия и длительных неоплачиваемых отпусков.

Среди причин обращения в службу занятости тех, кто не имел работы, достаточно высока доля ищущих вакансии. Это расходится со сложившимся у государственных чиновников мнением, что безработные приходят на биржи труда не для того, чтобы искать работу, а лишь с целью получения права на пособие и "безбедно" существовать за государственный счет.

Притязания безработных в отношении предлагаемой заработной платы можно трактовать двояко. С позиции чиновника, желающего освободить свой реестр от лишних безработных, их можно считать чрезмерными. С позиции же человека, имеющего семью и детей, их никак нельзя расценивать как завышенные.

В России в настоящее время отсутствует обоснованная, не унижающая достоинство человека государственная политика занятости, обеспечивающая социальные гарантии (пособия) тем, кто теряет работу. Необходимо, чтобы проведение активной политики стало прерогативой экономических структур государства, поскольку она требует значительных вложений в создание рабочих мест, организацию систем и институтов подготовки и переподготовки не только безработных, но и всего населения. См. Четверина Т. Особенности российского рынка труда // Человек и труд. 1998. № 7. С. 49-51

Государственная служба занятости населения оказывает следующие государственные услуги:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

информирование о положении на рынке труда, включая организацию и проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан;

выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников;

содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности. См. www.czn-nk.ru/index.php

На сегодняшний день достойной альтернативы государственной службе занятости нет. Поскольку в отличие от других коммерческих структур, она призвана оказывать услуги всем без исключения, кто испытывает в ней потребность. К тому же возможности государственной службы подкреплены финансово, что позволяет решать ряд задач, способствующих трудоустройству. И востребованность службы занятости в нашем городе подтверждается данными статистики: ежегодно в неё обращаются десятки тысяч человек, оказывается порядка ста тысяч консультаций, регистрируются с целью поиска работы 13-15 тысяч человек и каждый второй из них при её содействии находит работу. См. www.czn-nk.ru/index.php

2. Выборка и методы исследования