Министерство образования Республики Беларусь

Беларусский государственный экономический университет

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: Социальная политика в современной рыночной экономике: теория, методология, практика

Минск 2002

План

Введение

1. Содержание и функции социальной политики

2. Методология и практика реализации в современной рыночной экономике

2.1 Основные направления регулирования уровня жизни

2.2 Механизм индексации доходов населения

2.3 Социальное регулирование рынка рабочей силы

2.4 Осуществление социальной политики на примере Германии

3. Основные направления социальной политики в Республики Беларусь

3.1 Стратегические цели Республики Беларусь

3.2 Осуществление индексации в Республике Беларусь

Заключение

Список использованной литературы

Введение

После развала СССР, Республика Беларусь взяла курс на социально-ориентированную экономику. В данный момент наша страна находиться на этапе реформирования, и в своей курсовой работе я хотел бы отразить проблемы социальной политики, обусловленные осуществляемыми в экономике Республики Беларусь рыночными преобразованиями.

Эта тема привлекла мое внимание, потому, что она реально касается каждого из нас, и в наше время все должны знать свои права. Задачей моей работы является освещение вопросов о том, как наше государство занимается защитой своих граждан от экономических последствий реформирования, поэтому я предлагаю рассмотреть наиболее важные вопросы, такие как: регулирование уровня жизни, механизм индексации доходов населения, проблема определения уровня бедности и т.п.

Для наиболее глубокого рассмотрения данных вопросов мной были использованы: сборник научных трудов о социальной политики Республики Беларусь в условиях реформирования экономики, где собраны наиболие интересные статьи о положении дел в нашей стране, и к чему нам надо стремиться и каким путём этого достичь; так же была использована литература о механизмах регулирования рынка рабочей силы, в ней предложены различные варианты, что ставит нас перед проблемой выбора наиболее эффективного механизма. Теперь после краткого введения предлагаю перейти к самой работе.

1. Содержание и функции социальной политики

Эффективность различных форм производственной деятельности людей определяется не только экономическими, но и социальными критериями некоторых основываются социальная политика, методы ее государственного регулирования. Использование "шоковых" методов рыночных преобразований обнажило острейшие проблемы не только в экономике, но и в социальной сфере, условиях жизнедеятельности всего населения. Это вызвало объективную необходимость большей социальной ориентации реформ, определения социальных приоритетов, социальных последствий перехода к рыночной экономике и уточнения самого понятия ее социальной ориентации. Снижение уровня жизни значительной части населения за годы реформ, обострение проблем в отраслях социальной сферы обусловливают необходимость повышения эффективности социальной политики государства, выработки новых механизмов ее реализации, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

До недавнего времени социальная политика отождествлялась исключительно с деятельностью государства по повышению уровня жизни населения, по удовлетворению потребностей населения в материальных благах и услугах, ограничиваясь преимущественно сферой потребления. Собственно социальные процессы, происходящие в обществе, при таком подходе не учитывались. Одно время отрицалось даже право на существование социальной политики в условиях новых общественных отношений, чему способствовало неверное понимание ее сущности.

Сказывалось также преобладавшее до некоторого времени убеждение, что с ростом производства автоматически решаются все социальные проблемы, вследствие чего отпадает необходимость использования для этой цели особых методов и средств, составляющих суть социальной политики.

Преодоление этих взглядов расчистило путь к признанию социальной политики в качестве важной области деятельности государства, которая особенно близка повседневным потребностям человека. При этом, однако, по-прежнему нет однозначности в определении и толковании сущности этой политики.

Социальная политика - целенаправленное воздействие государства, профессиональных союзов и других общественных организаций на существующую систему общественных отношений через систему мероприятий, направленную на улучшение условий жизни и труда всех слоев населения, предотвращение и устранение социального неравенства и патологических явлений в обществе, а также на постоянное повышение образовательного и культурного уровня всего населения. [1, стр. 4]

Таким образом, достижение общей цели и конкретных задач, состоящих в повышении уровня жизни населения, потребует применения разных средств, что обусловлено различными потребностями человека (работа, заработок, жилище, обеспечение на случай потери трудоспособности и т.д.). Совокупность средств, необходимых для удовлетворения каждой из этих потребностей, и является составляющими элементами социальной политики государства и взаимодействующих с ним структур, а именно: политика по обеспечению занятости, политика в области доходов и оплаты труда, жилищная политика, политика в сфере социального обеспечения и т.д.

Из всего изложенного следует, что социальные проблемы и пути их решения в разных областях внутренней государственной политики составляют определенную совокупность, которую в целом можно назвать социальной политикой. [1, стр. 13 ]

Анализируя цели социальной политики, можно определить ее предметную область. Она включает широкий круг проблем, решение которых должно осуществляться посредством организованных действий государства и других субъектов социальной политики. Каждой из социальных проблем соответствует определенная составная часть социальной политики, а именно:

демографическая политика;

занятость населения и рынок труда;

охрана труда и окружающей среды;

политика доходов и оплаты труда;

социальное страхование;

пенсионное обеспечение; социальная защита населения;

борьба с бедностью;

политика в отраслях социальной сферы (образование; здравоохранение; культура; физическая культура, спорт и туризм и др.);

жилищная политика;

политика в области укрепления семьи;

молодежная политика;

политика борьбы с социально-патологическими явлениями и т.д.

2. Методология и практика реализации в современной рыночной экономике

2.1 Основные направления регулирования уровня жизни

Уровень жизни различных групп населения определяется социальной политикой государства на разных этапах развития.

Уровень жизни - категория, характеризующая уровень и степень удовлетворения физиологических, духовных, социальных потребностей человека.

В качестве индикаторов, характеризующих изменения в уровне жизни, используются:

минимальный потребительский бюджет (МПБ);

прожиточный минимум; (корзина)

уровень денежных (совокупных) доходов различных групп населения;

уровень бедности;

распределение населения по уровню душевых доходов;

динамика децильных коэффициентов дифференциации населения и концентрация доходов у различных его групп;

показатели динамики покупательной способности и потребительских расходов;

реальный ВВП на душу населения.

Одним из основных регуляторов уровня жизни населения является минимальный потребительский бюджет.

Минимальный потребительский бюджет представляет собой величину расходов на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека на минимально приемлемом уровне. МПБ рассчитывается на основе денежной оценки минимальной потребительской корзины, включающей товары первой необходимости, а также ряд услуг социально-культурного характера.

Одним из важнейших понятий является понятие "черта бедности".

По методологии ООН применяются два подхода к определению "черты бедности" на относительной и абсолютной основах. В первом случае он строится на дифференциации порога бедности в сопоставлении с определенным средним стандартом. Так, наибольшее распространение получило установление порога бедности путем его процентного соотношения со средним уровнем доходов. Европейское экономическое сообщество определяет два уровня бедности: 40% и 60% от уровня среднего дохода взрослого человека. По методологии Международной организации труда (МОТ) к бедному относится население, уровень доходов которого составляет 2/3 и менее от среднего по стране[2, стр. 29-30].

Критерием бедности может служить доля затрат на питание в расходах различных семей. Такая методика получила широкое распространение в США, где величина порога бедности задается в размере 1/3 всех затрат семейного бюджета на питание с учетом изменения цен.

Об уровне жизни населения можно судить по структуре минимального потребительского бюджета. Общепризнано, если доля расходов на питание в семейных бюджетах составляет более 30%, это свидетельствует о низком жизненном уровне страны.

Разработка рационального потребительского бюджета позволит создать научно обоснованную систему регулирования доходов различных групп населения.

Социальная защита - это обеспечение стабильности в обществе, гарантия населению его социально-экономических прав. Для трудоспособных граждан - это право на экономическую деятельность, на труд, достаточный заработок, для нетрудоспособных и малообеспеченных - на поддержание достойного уровня жизни.

В системе социальной защиты можно выделить несколько подсистем:

защита всех социальных групп населения;

социальные гарантии трудоспособным членам общества;

меры социальной защиты нетрудоспособного населения.

Система социальной защиты предполагает комплекс мер по регулированию доходов и уровня жизни населения, обеспечению гарантий в области занятости, вознаграждений за труд, социальной защищенности нетрудоспособных членов общества; по ликвидации малообеспеченности; пенсионному обеспечению престарелых и инвалидов; компенсации потерь населения от роста цен, а также установление минимального заработка, а также размеров пенсий на уровне прожиточного минимума.

Социальные гарантии должны распространяться на все общество, создавая благоприятный социальный климат для всех его слоев.

К числу важнейших социальных гарантий в сфере производства относится установление нижней границы зарплаты, размер которой зависит от принятого минимального стандарта условий жизни и потребления в каждый временной период.

Уровень минимальной оплаты для лиц наемного труда должен быть жестко привязан к размеру соответствующего минимального потребительского бюджета. Периодичность пересмотра прожиточного минимума также является нормативной величиной и в принципе может измеряться в зависимости от темпов экономической динамики.

Основными направлениями социальной защиты нетрудоспособных граждан является государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальная помощь. Уровень их зависит от состояния экономики. [2, стр. 32]

Система социальной защиты - механизм долговременного действия, который регулирует оплату труда, пенсионное и социальное обеспечение, что реализуется через социальные гарантии (прожиточный минимум, минимальная заработная плата, пенсии, пособия и т.п.).

Социальная политика государства на ближайшую перспективу направлена на стабилизацию уровня жизни населения и создание условий для его дальнейшего роста.

2.2 Механизм индексации доходов населения

В условиях формирования регулируемой социально ориентированной рыночной экономики возникает проблема снижения реального содержания денежных доходов населения. Наиболее распространенным методом сохранения покупательной способности населения является индексация его доходов.

Индексация, т.е. повышение заработной платы в соответствии с ростом общенационального индекса розничных потребительских цен, получила особо широкое распространение во Франции, Бельгии, Люксембурге, Нидерландах, Дании, Греции, Португалии, США и Канаде. Здесь действует порядок, установленный либо правительством, либо согласованный при заключении коллективных договоров. В ФРГ, Австрии, Швеции и Японии профсоюзы предпочитают прямое коллективно-договорное регулирование заработной платы с учетом роста цен.

Механизм индексации всегда подвергался серьезной критике. Ввиду больших колебаний цен на различные товары и услуги, особенно в периоды сильной инфляции, для подсчета индекса потребительских цен очень важен правильный набор товаров и услуг, чтобы он мог отражать реальные изменения в структуре расходов "средних" семей. [3, стр.38]

Пересмотр индекса розничных цен в каждой стране имеет свою специфику.

В Бельгии и Люксембурге ставка повышается при росте индекса цен на 2%, в Греции пересматривается каждые 4 месяца, в Испании и Португалии - ежегодно с учетом предполагаемой инфляции в будущем году. Во Франции индексация минимальной межпрофессиональной гарантированной ставки роста (СМИК) пересматривается один раз в год, обычно в июле, если индекс цен, превысил 2%, но правительство имеет право в случае необходимости повысить СМИК в любое время. [6, стр. 86]

В США в настоящее время во многих коллективных договорах пункт о ежегодной индексации либо аннулирован, либо заменен системой выплаты компенсации в виде определенной суммы, исчисленной по различным формулам, - как процент от предыдущей заработной платы или от прибыли предприятия.

В западной экономической мысли изучается феномен "индексируемой экономики". Автоматическая индексация означает систематическое завышение издержек по оплате труда относительно текущего равновесного уровня, что затрудняет функционирование механизмов рыночной саморегуляции экономики. Первая реакция правительств на эти процессы заключается в попытках расширения прямого контроля за ценами, что в свою очередь вызывает негативные последствия для экономической политики (ограничение среднего уровня нормы прибыли) и отрицательно сказывается на динамике инвестиций.

Помимо этого, в "индексируемой экономике" нарушается функционирование механизма корректировки отдельных цен - разовый внешни и импульс к повышению цен в каком-либо секторе экономики автоматически распространяется на остальные сектора и приводит к новому витку спирали "инфляция - индексация", а в долгосрочной перспективе - к устойчивой дезориентации пропорций распределения ресурсов. Последний эффект подтверждается на примере Аргентины, Бразилии, Израиля, бывшего СССР и др. Чем продолжительнее запаздывание в системе автоматической коррекции доходов, тем индексация менее опасна в инфлятогенном смысле. Напротив, при небольших межиндексационных интервалах (таковыми, как показывает опыт вышеназванных стран, можно считать период в 1 - 3 месяца) достаточно даже небольшого толчка в системе цен, чтобы вывести экономику из неустойчивого равновесия и вызвать ускоряющуюся инфляцию.

Аргументом против индексации является также и то, что она подрывает стимулирующую функцию оплаты труда, снижая долгосрочные параметры эффективности распределения и использования трудовых ресурсов. Индексация существенно увеличивает инерционность инфляционного процесса и усложняет текущие задачи сдерживания роста цен.

Механизм индексации заработной платы является самостоятельным каналом роста номинальных доходов населения с целью поддержания (не повышения!) их реального содержания. Он не связан с увеличением эффективности производства, поэтому обратное его воздействие на уровень цен скорее закономерность, чем исключение.[3, стр. 40-41]

Индексация выступает в качестве инструмента макроэкономического регулирования, основное значение которого заключается не в том, чтобы пытаться "любой ценой" сохранить реальное содержание доходов населения, а в том, чтобы обеспечивать поддержание равновесия в системе "цены - доходы" посредством достижения разумного компромисса между желаемым уровнем реальных доходов и максимально допустимой величиной инфляции.

Общая же стратегия индексационной политики, если она исходит из необходимости обеспечения сбалансированности между спросом и предложением на макроуровне, в такой ситуации должна строиться, как это ни парадоксально, на максимальном сдерживании роста номинальных доходов населения.

Конкретные способы индексации заработной платы должны разрабатываться с учётом особенностей формирования средств на оплату труда, с одной стороны, в производственной сфере и бюджетных организациях, а с другой - моделей хозяйственной деятельности на предприятиях и в организациях. Нужно отметить, что целесообразно корректировать доходы бюджетных организаций в зависимости от двух индексов - потребительских цен и роста заработной платы в производственных отраслях.

Следует иметь в виду, что индексация доходов - лишь один из возможных вариантов социальной защиты населения, к тому же опасный в инфляционном отношении и не оказывающий прямого стимулирующего воздействия на производство. Индексация позволяет поддерживать покупательную способность определенных слоев населения, что в условиях достаточности товарных ресурсов ведет к активизации хозяйственной деятельности, повышению динамичности развития производства и экономики в целом. Кроме того, посредством индексации осуществляется поддержание уровня жизни населения, смягчение социальной напряженности, возникающей в результате углубления дифференциации доходов населения.

Практическая реализация индексации базируется на определенном механизме, основными элементами которого являются: индекс потребительских цен; виды и размеры доходов, подлежащих повышению в связи с динамикой цен; периодичность; масштабы и системы индексации.

Индекс потребительских цен представляет собой относительное изменение в стоимости приобретения средним потребителем определенного набора товаров и услуг.

По степени компенсации роста цен различают полную и частичную индексацию. При частичной индексации компенсации подлежит лишь определенная (в процентной или абсолютной величине) часть дохода, к примеру, индексация всех индивидуальных доходов, но только в пределах размера минимальной заработной платы. Помимо этого, применяются регрессивные шкалы, предназначенные для погашения инфляционных моментов. В ряде случаев для указанных целей используют нормативные коэффициенты соотношения увеличения доходов к росту потребительских цен.

Практикуется ожидаемая и ретроспективная индексация. Ожидаемая индексация предусматривает повышение доходов исходя из прогнозируемой величины роста цен, ретроспективная же осуществляется по величине индекса потребительских цен за прошедший период. Она может производиться как через фиксированные интервалы, так и по скользящей шкале.

Формула расчета компенсационных выплат при индексации предельно проста и предполагает умножение величины принятого для исчисления дохода на коэффициент (процент) роста потребительских цен. Но при этом возникает вопрос о базе исчисления, т.е. какой размер дохода используется, и за какой период рассчитывается индекс потребительских цен. В теории и практике данного вопроса повсеместно фигурирует годовой доход индексации. Это значит, что индекс потребительских цен определяется за предыдущий год. Преимущество продолжительного периода заключается в том, что он учитывает сезонные и другие виды колебания цен. Возможно, использование более продолжительной стабильной базы, по отношению к которой определяются рост цен и соответственно компенсационные выплаты по доходам. За базу может быть принят любой год. Если темпы инфляции значительны, приемлем с социальной позиции и вариант коротких периодов (полгода, квартал). [3, стр. 43-44]

В мировой практике распространено понятие "порогов" индексации, т.е. размера индекса, с которого начинается выплата компенсационных надбавок. Порог индексации, как правило, устанавливается правительством по согласованию с профсоюзным органом. Его величина зависит от темпов инфляции и степени доверия населения к мерам по стабилизации экономики, предпринимаемым правительством.

2.3 Социальное регулирование рынка рабочей силы

В рамках глобальной стратегии социальное регулирование рынка рабочей силы осуществляется по следующим направлениям.

1. Создание и совершенствование государственных органов, контролирующих и регулирующих уровень занятости и безработицы. Эти органы со своими программами у нас в Республике есть, но ими не руководствуются или не знают их содержания. Нет связи между службами занятости и отделами кадров предприятий. Финансирование мероприятий по реализации политики занятости, ограничивается в основном выплатой пособий по безработице. Политике занятости должны соответствовать гибкие формы функционирования и развития рынка рабочей силы.

2. Целенаправленное увеличение мобильности рабочей силы. На практике политика мобильности часто служит регулятором социальных последствий крупных увольнений, вынуждающих государство к принятию срочных мер по переобучению и размещению безработных. То, что это положение стало меняться, связано, со сдвигом в территориальном размещении промышленности, появлением новых индустриальных центров и расширением в них сферы услуг и с увольнением вследствие закрытия устаревших предприятий, концентрации производства, революционизации разделения труда с введением принципиально новых технологий в ходе развертывания НТП. Во многих западных странах параллельно развиваются две тенденции -- увеличение мобильности рабочей силы и закрепление некоторой ее части за предприятиями, что в известной мере напоминает и копирует японскую систему постоянных (пожизненно занятых) и временных рабочих.

3. Стимулирование гибких форм занятости и рабочего времени. Они получили распространение потому, что предоставляют работникам возможность применения таких форм занятости и режимов труда с учетом индивидуальных потребностей; помогают предпринимателям изменять количество и качество рабочей силы исходя из потребностей производства и экономической ситуации. Гибкой считается занятость, связанная с различными нестандартными режимами рабочего времени, с социальным статусом работников, нестандартными рабочими местами и организацией труда (надомный труд), с нестандартными организационными формами (временные работники). Эти формы занятости и режимы рабочего времени являются промежуточным звеном между полной занятостью и безработицей. 4. Профессиональная подготовка молодежи. Современная промышленность потребовала подготовки квалифицированных, дисциплинированных, профессионально подвижных, легко адаптирующихся к смене техники и технологии рабочих. В США главной формой приобретения молодежью профессиональных навыков является финансируемые правительством курсы, на которых обучается ежегодно около 10 млн. человек. Еще около 2 млн. обучается на курсах, финансируемых частными лицами и различными организациями. Широко применяется и подготовка рабочих на производстве, проводимая непосредственно корпорациями и фирмами для удовлетворения своих потребностей в кадрах.

5. Увеличение эффективности женского труда. Социальные мероприятия по повышению профессионального уровня молодежи и взрослых рабочих мало касаются женщин. Между тем повсеместно растет спрос на рабочую силу, имеющую хорошую подготовку в области математики, вычислительной техники, точной механики, оптики, химии, маркетинга и др. Ограниченное обучение девушек этим специальностям лишает их, таким образом, базы для хороших условий работы и оплаты труда в будущем.

6. Регулирование предпенсионной занятости. Пожилые работники являются категорией, мало подходящей для профессиональной переподготовки или смены места жительства, и интерес предпринимателей к ним невелик. Поэтому направления социального регулирования могут быть следующими: снижение пенсионного возраста; законодательные ограничения на увольнение лиц предпенсионного возраста; открытие возможности досрочного выхода на пенсию; установление неполных пенсий и облегчение возможностей их получения; расширение возможностей получения пенсий по нетрудоспособности и инвалидности; предоставление специальных пособий и льгот лицам определенного возраста.

7. Регулирование притока и положения иностранной рабочей силы. В последние десятилетия потребность в квалифицированном труде сочеталась (в развитых европейских странах) с все еще широким применением неквалифицированного и полуквалифицированного труда, для которого широко использовались рабочие-иммигранты. Однако все большая социально-экономическая напряженность, связанная с использованием труда иностранных рабочих, вынудила правительства этих стран вплотную заняться данной проблемой. Это признание (или непризнание) дипломов о профессиональном образовании, выданных в стране происхождения; порядок страхования и получения пенсий по старости или инвалидности; размер и порядок получения помощи в случае профессионального заболевания. Приходится решать вопросы, связанные с временным или полным прекращением иммиграции рабочей силы.

8. Регулирование уровня заработной платы. Целью политики доходов становится увязка различных интересов для ускорения темпов экономического роста и накопления. Они ставятся в зависимость от движения заработной платы, цен и прибылей, а также от уровня занятости и безработицы. Относительно заработной платы приходится решать вопросы, связанные с установлением допустимых пределов повышения заработной платы; минимума заработной платы; связи между ее динамикой и официальным индексом цен или стоимостью.

9. Предотвращение и улаживание трудовых конфликтов. В коллективных соглашениях и договорах в настоящее время большое внимание уделяется проблемам рабочего времени, условий труда, положению и судьбе трудящихся при проведении модернизации, реконструкции или реорганизации в рамках отрасли, концерна, фирмы, предприятия.

10. Стимулирование мотивации труда. Манипулируя гарантиями занятости для различных категорий работников, государство использует угрозу безработицы в качестве мотивации труда; социальная политика закрепления кадров на предприятиях, гарантии кадровым работникам; социальные выплаты и льготы; системы участия рабочих и служащих в акционерном капитале и прибылях; развитие новых форм организации труда и другие формы и методы. [5, стр. 24-28 ]

Своеобразной пружиной каждого вида социального регулирования является определенный социальный механизм, являясь средством разрешения того или иного противоречия, действует в русле основных принципов государственного регулирования рынка рабочей силы, и реализуется посредством соответствия методов и форм повышения социальной ориентации рынка ожиданиям, возлагаемым на них трудящимися. Степень этого соответствия свидетельствует о социальной эффективности государственного регулирования социальных механизмов.

2.4 Осуществление социальной политики на примере Германии

Согласно принципу социальной помощи, её получают лица, находящиеся в особо бедственном положении, и те, кто не в состоянии самостоятельно заботиться о себе. Как правило, здесь предполагается, что получатели этой помощи должны подтвердить, что они являются нуждающимися и не обладают никаким существенным доходом и состоянием.

В Германии существуют следующие основные виды страхования. Пенсионное страхование: размер пенсии ежегодно адаптируется к динамике чистой заработной платы (в среднем пенсия в Германии составляет около 2/3 последнего чистого трудового дохода).

Страхование по безработице: пособие по безработице составляет около 2/3 последнего чистого дохода и выплачивается на протяжении примерно 2,5 лет; после истечения этого срока безработные получают так называемую помощь по безработице, она предоставляется бессрочно и составляет 57% последнего чистого дохода и предполагает нуждаемость получателя.

Обязательное страхование от несчастных случаев. Задачи этого вида страхования простираются от предупреждения несчастных случаев в процессе труда и профессиональных заболеваний, вплоть до компенсации жертвам несчастных случаев; выплаты по этому страхованию имеют широкий спектр: лечение жертв несчастных случаев, выплаты потерявшим кормильца в случае смерти.

Обязательное больничное страхование охватывает большинство работников, безработных, пенсионеров, студентов и т. п.; если учесть и застрахованных в этой системе членов семей, то в Германии в нее включены более 70 млн. человек; обязательное больничное страхование финансируется преимущественно из взносов, уплачиваемых соответственно по половине суммы работником и работодателем; выплаты по системе обязательного больничного страхования чрезвычайно обширны: лечение болезней любого рода, включая пребывание в больнице и реабилитационные меры, профилактические меры по поддержанию здоровья, выплата пособий по болезни оно выплачиваются через шесть недель после начала болезни, ведь в течение первых 6 недель работодатель должен выплачивать валовое трудовое вознаграждение заболевшему.

Социальная помощь предоставляется лицам, не способным заработать для обеспечения культурного уровня существования либо финансировать его за счет собственного состояния или по праву, вытекающему из системы социального страхования. Эта помощь предоставляется как "помощь для поддержания жизни" и как "помощь в особом бедственной положении". Получатели социальной помощи должны доказать степень нуждаемости; эта помощь финансируется из налоговых средств.

Таким образом, более трети германского валового национального продукта тратится на социальные расходы.

Социальная защита на предприятиях. Социальная защита работников не ограничивается непосредственной материальной поддержкой. Окружающая человека среда более комплексна, чтобы ее можно было удовлетворительно обеспечить только материальными выплатами. Защита от опасности, предотвращение риска для здоровья, самореализация на рабочем месте, отпуска и многое другое требует адекватного регулирования. Конкретно различаются две сферы, где для защиты работника необходимо регулирование на предприятии как в отношении собственно защиты работников, так и в отношении социальной ситуации на предприятиях вообще.

В Германии в сфере защиты работников различают защиту от опасности, охрану труда и защиту трудовых отношений. Профессиональные союзы являются основным субъектом защиты от несчастного случая. Они могут издавать положения о защите от несчастных случаев и поддерживают государственный производственный надзор. Защита трудовых отношений обеспечивается главным образом законом о защите от увольнений. Основная идея этого закона состоит в том, что увольнение может иметь место лишь тогда, когда оно социально оправданно и работник получает достаточно времени для поиска нового места работы. Социально приемлемыми причинами увольнения могут быть: нарушение работником своих обязанностей, хронические заболевания работника, спад производства на предприятии, перепрофилирование производства и т. п. Сроки увольнения составляют от одного месяца до семи месяцев.

3. Основные направления социальной политики в Республики Беларусь

3.1 Стратегические цели Республики Беларусь

Проведение государством социальной политики в условиях реформирования экономики убеждает в необходимости решения важных проблем, к которым относятся:

разработка теории социальной политики, что предполагает создание понятийного аппарата, включающего такие основополагающие категории, как "социальная справедливость", "социальные гарантии", "социальная защищенность" и др.;

определение приоритетных направлений социальной политики. При этом следует иметь в виду, что из-за отсутствия однозначного толкования социальной политики по-разному определяются и ее составные элементы;

формирование структуры носителей социальной политики. Если ранее фактически единственным носителем социальной политики являлось государство, а роль предприятий, профсоюзов и прочих общественных организаций явно недооценивалась, то при формировании социальной политики в условиях реформирования экономики многообразие самостоятельных носителей социальной политики позволит обеспечить ее большую гибкость, более оперативно реагировать на социально-экономические изменения;

финансирование социальной политики, что является на сегодняшний день одной из наиболее острых проблем.

Исходя из поставленных целей и задач по формированию социальной политики Республики Беларусь, финансовое обеспечение социальных программ при ограниченности ресурсных возможностей экономики должно осуществляться путем:

сохранения базового уровня расходов на социальные нужды и развитие отраслей социальной сферы;

повышения эффективности использования выделяемых финансовых ресурсов;

мобилизации имеющихся внутренних резервов отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, физической культуры, спорта и туризма);

изыскания дополнительных источников финансирования.

Поскольку в конечном итоге источником финансового обеспечения социальной политики является в основном ВВП страны, проблема заключается в определении оптимальных форм распределения этого дохода.

Правительством Республики Беларусь стратегическими целями социальной политики определены следующие:

улучшение материального положения и условий жизни людей;

активизация факторов, стимулирующих производительный высокоэффективный труд, повышение личной ответственности граждан за свое материальное благополучие;

переориентация социальной политики на семью, обеспечение социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

реализация системы минимальных государственных социальных стандартов и гарантий, формируемых в соответствии с интеграционными процессами Беларуси и России, укрепление правовой и социально-психологической помощи социально незащищенным слоям населения;

повышение эффективности использования бюджетных средств в социальной сфере;

совершенствование системы социальной защиты, повышение жизненного уровня населения.

Одним из основных регуляторов уровня жизни населения является минимальный потребительский бюджет (МПБ), который с 1992 г. в республике согласно закону РБ "О формировании и использовании минимального потребительского бюджета" получил статус социального норматива. Следует отметить, что при разработке МПБ был использован нормативно-статистический метод. На первом этапе определялась нормативная часть - величина расходов на питание с последующим достраиванием потребительской корзины (непродовольственных товаров и услуг) на основе данных бюджетной статистики и установленной зависимости между расходами на питании и потребление других благ и услуг. На сегодняшний день МПБ представляет собой стоимостную оценку набора товаров и услуг, называемого минимальной потребительской корзиной, которая включает 38 наименований продуктов питания и пять групп непродовольственных товаров и услуг: одежда и обувь, предметы домашнего обихода, санитария, гигиеническая и медицинская продукция, жилье, коммунальные и прочие услуги. В связи с наличием инфляционных процессов в республике, МПБ является динамической величиной - Министерство труда ежеквартально публикует данные о размерах МПБ для различных демографических групп населения.

В Республике Беларусь в октябре 1993 г. был разработан и определен уровень малообеспеченности, или "черта бедности", который составил 50% от МПБ, а с 1 февраля 1994 г. размер "черты бедности" был увеличен до 60% от МПБ на типовую семью из четырех человек. Общепризнано, если доля расходов на питание в семейных бюджетах составляет более 30%, это свидетельствует о низком жизненном уровне страны. Сегодня у нас в МПБ доля питания колеблется в пределах 57-63%.[4, стр. 66]

В 1997 г. в республике разработана Концепция "Прожиточный минимум в Республике Беларусь". Положения данной Концепции создают предпосылки для законодательного установления прожиточного минимума в качестве социального норматива и его использовании при проведении государственной политики по повышению уровня жизни и совершенствованию системы социальной защиты населения.

В условиях реформирования экономики необходимы более высокие стандарты оценки уровня жизни населения, которые позволят оптимально прогнозировать направления его изменения на долгосрочную перспективу. Таким стандартом может стать незаслуженно забытый рациональный потребительский бюджет, позволяющий обеспечивать сбалансированность уровня и структуры потребления населения с размерами его доходов. Разработка рационального потребительского бюджета позволит создать научно обоснованную систему регулирования доходов различных групп населения.

Социальная защита при переходе к рынку - это обеспечение стабильности в обществе, гарантия населению его социально-экономических прав.

Система социальной защиты предполагает комплекс мер по регулированию доходов и уровня жизни населения, обеспечению гарантий в области занятости, вознаграждений за труд, социальной защищенности нетрудоспособных членов общества; по ликвидации малообеспеченности; пенсионному обеспечению престарелых и инвалидов; компенсации потерь населения от роста цен, а также установление минимального заработка, а также размеров пенсий на уровне прожиточного минимума.

Система социальной защиты в нашем государстве носит уровневый характер. Первый из них - государственные гарантии - обеспечивается законами, постановлениями правительства и другими подзаконными актами. Следующий уровень -- региональный, это решения исполнительных комитетов, администраций регионов, которые направлены на целевую адресную поддержку. Третий - уровень трудовых коллективов, который основан на коллективных договорах. Переход к социально ориентированной рыночной экономике предполагает необходимость для подавляющего большинства населения социальной защиты, гарантирующей поддержание приемлемого уровня жизни.

Становление рыночных отношений обнажило множество социальных проблем, особенно в социально-трудовой сфере. Низки стоимость рабочей силы, уровень пенсий, высок уровень бедности, велика дифференциация в доходах различных групп населения. За годы экономического кризиса уровень жизни населения существенно снизился. Сложившаяся ситуация резко обострила социальные проблемы, наиболее значительными из которых являются безработица, социальное расслоение общества и возникновение бедности. Так, по данным Министерства статистики и анализа, численность населения с доходами ниже "черты бедности" выросла в 7 раз по сравнению с 1990 г., т.е. 38,6% населения в 1996 г. имели такие доходы. В этом же периоде наблюдался рост числа безработных в 80 раз, или 3,9% экономически активного населения на конец 1996 г. были безработными.

Для определения таких понятий, как "бедность" или "нищета", ЮНИСЕФ ООН предложены следующие формулировки:

"абсолютная нищета по доходам", т.е. объективная нехватка доходов в соотношении "чертой абсолютной бедности", которая предусматривает только удовлетворение основных физиологических и социальных потребностей;

"низкие доходы", т. е. типичная ситуация, в которой находятся люди с непостоянными доходами или с доходами, которые лишь на одну треть превышают "черту абсолютной бедности";

"относительная бедность по доходам". "Черта относительной бедности" устанавливается на уровне 40 или 50% от среднего дохода на душу населения;

"субъективная бедность по доходам", т.е. индивидуальная оценка неадекватности доходов лица. [4, стр. 60]

"Черта бедности" - это минимально допустимый, критический уровень жизни, который правительства стран должны гарантировать своим гражданам.

В экономически развитых странах в последнее время определение "границ бедности" основывается на сочетании двух признаков:

форма, которую принимает "граница бедности";

характер информации, являющийся основой этого определения.

Форма "границы бедности" может быть представлена либо в виде натурального набора (корзины) благ первой необходимости, либо в виде стоимостного выражения этого набора благ (корзины).

По характеру информации для установления "границы бедности" все методы можно условно разделить на три основные группы:

нормативные, опирающиеся на рекомендации экспертов;

бихейвиористские, основанные на фактическом различии в составе потребления семей с разным уровнем жизни;

базирующиеся на данных анализа результатов опроса общественного мнения.

Используя два признака одновременно, можно идентифицировать шесть основных подходов к определению "границы бедности".

Первый подход заключается в определении минимального набора благ первой необходимости (корзины) при непосредственном участии экспертов. Установленная таким образом «корзина» используется в дальнейшем как "граница бедности" для каждой отдельной страны. В этом случае «корзина» является чем-то неизменным и может быть пересмотрена в сторону расширения при возникновении каких-либо обоснованных потребностей. Это способствует мобильности и быстрой адаптации к изменяющейся среде. Однако при определении «корзины» возникают вопросы как по поводу минимально допустимых норм потребления непродовольственной группы товаров - доминирующей в «корзине», так и по пищевым рационам, которые имеют искусственный характер. Все это, а также другие объективные причины затрудняют определение «корзины» и делают почти невозможным её реальное применение, вследствие чего рассматриваемый способ широкого распространения не получил.

Второй подход базируется на использовании экспертных оценок для определения минимально допустимых размеров семейных доходов, или минимального прожиточного бюджета (МПБ). Известны несколько вариантов применения этого способа на практике. Для построения "границ бедности" используется соотношение, которое должно быть 1:2, между минимально допустимым и среднедушевым бюджетом по стране. В некоторых случаях "границу бедности" определяют исходя из стоимости минимального пищевого рациона с последующим его увеличением до минимального допустимого дохода. Далее используется информация о распределении населения по уровню доходов, способствующая количественному выявлению бедных в стране.

Третий подход, предполагает использование минимальной корзины благ, стоимостный размер которой основывается на разнице в потреблении, присущей семьям с различным уровнем достатка. Например, бедные семьи приобретают потребительские товары по самым низким ценам, с увеличением дохода увеличивается количественный показатель потребления с последующим замедлением и дальнейшим качественным скачком в изменении потребления, что и является порогом бедности.

В основе четвертого подхода к определению порога бедности находится предложенная П.Таусендом эмпирическая проверка, гипотезы о том, что зависимость состава потребления от размеров дохода не отличается плавностью, ей присущей характерный излом, он же - порог бедности. Автор ввел понятие, как "стиль жизни", т.е. совокупность типов потребления и норм социального поведения, характерных для каждой страны. Для выявления количества семей, оказавшихся ниже преобладающего стиля в стране, была разработана шкала индикаторов. Впоследствии результаты исследования о существовании точки излома были подтверждены М. Десаи, который определил уровень точки излома, соответствующий 150% от официально принятого уровня бедности.

Пятый подход базируется на опросах общественного мнения. На первом этапе определяется совокупность потребностей, которые, являются жизненно важными и первоочередными, затем выявление семей, не способных удовлетворить такие потребности в силу объективных причин, и анализ их экономического положения. Выводы, полученные в результате исследования, позволяют определить масштабы бедности. Этот способ представляется наиболее объективным.

Шестой подход, основывается на данных опроса общественного мнения, но с видоизмененной постановкой вопроса -выясняется, каким должен быть минимальный размер дохода, необходимого семье, для того чтобы свести концы с концами, при условии, что семья проживает там же и осуществляет лишь самые необходимые, расходы. Этот способ не отличается адекватностью, так как ответы респондентов носят весьма субъективный характер и больше зависят от собственного уровня жизни, чем от истинного восприятия жизненной ситуации. [4, стр. 62-64]

В Республике Беларусь при разработке социальной политики в качестве, нормативов используются: минимальная заработная плата, МПБ, среднемесячная заработная плата и бюджет прожиточного минимума.

МПБ представляет собой стоимостную величину расходов граждан на приобретение наборов потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.

Прожиточный минимум - уровень минимального потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Бюджет прожиточного минимума - стоимостная величина расходов на приобретение материальных благ и услуг на уровне прожиточного минимума.

МПБ является единственным нормативом для оценки уровня бедности в Республике Беларусь, систематическое отслеживание, которого позволяет определить численность и категории граждан, нуждающихся в дополнительной помощи со стороны государства. Лица, имеющие доходы ниже "черты бедности", имеют право обратиться в местные органы власти за дополнительной социальной помощью. Существенное влияние на определение уровня малообеспеченности оказали два фактора:

1. сложная экономическая ситуация в стране,

2. определение минимально допустимой границы потребления населением материальных и социальных благ с учетом этой ситуации.

Рассмотренные выше подходы к определению "границы бедности" в экономически развитых странах в большей степени соответствуют положениям Конвенции МОТ № 117, чем используемые в республике. В большинстве стран официальная "граница бедности" не столько отражает жизненно важные потребности беднейших слоев населения, сколько характеризует возможности государств по их финансированию. По мере стабилизации экономической ситуации в Республике Беларусь реально возможен пересмотр "границы бедности" в сторону ее повышения.

В последнее время увеличение интереса к проблеме бедности у стран с разными системами хозяйствования объясняется тем, что появился опасный симптом увеличения категории "традиционных" бедных за счет социально активного населения. Эта проблема не является исключением и для Республики Беларусь, так как с 1990 по 1996 гг. наблюдался рост численности лиц, имеющих доходы ниже "черты бедности", в 7 раз, а доля малоимущих граждан в I квартале 1997 г. возросла почти до 40%.[4, стр. 67]

Сложившаяся ситуация обусловливает актуальность изучения бедности в стране, а также проблем, связанных со стабилизацией уровня жизни населения. Необходимо не только выявить основные причины роста, типы и динамику бедности, а также категории лиц повышенного риска (т.е. лиц, которые в силу объективных причин могут в ближайшее время пополнить ряды бедных), но и разработать стратегию в кратко- и долгосрочном плане для стабилизации ситуации с последующим ее улучшением.

Рост бедности в Республике Беларусь обусловлен, прежде всего, падением общего уровня производства, что явилось следствием распада Советского Союза, отмены централизованного контроля над ценами и последующий их шоковый рост, а также неподготовленностью системы социальной защиты к новым реалиям и другими факторами. Все это выразилось в повсеместном падении денежных доходов населения и изменении их структуры в сторону значительного сокращения в доходах доли заработной платы. Снижение уровня доходов отразилось и на соотношении между уровнями МПБ, среднемесячных заработной платы и пенсии. Если в 1990 г. средняя заработная плата почти в два раза превышала МПБ, то в 1997 г. - только на 10 - 20% .

По мнению экспертов Всемирного банка, увеличение реальной заработной платы на 20% приведет к сокращению бедности в более значительной мере, чем повышение на 80% пенсий, а увеличение реальной заработной платы на 80% - к сокращению бедности почти в два раза. Такая же закономерность отмечается и в ходе анализа уровня занятости: если бы занятость оставалась в пределах 1990 г., то даже при неизменной заработной плате бедность сократилась бы значительна. Итак, очевиден факт: жизненный уровень и благосостояние большинства социально активного населения в первую очередь зависят от стабильности экономики, что способствует увеличению производительности, и влияет на рост реальной заработной платы и занятости. [7, стр. 86]

На уровень бедности существенное влияния, оказывает частота, длительность, интенсивность бедности в течение года. Выявление этих параметров является определяющим в выборе стратегии, так как иногда бедность принимает форму кратковременного, повторяющегося испытания для некоторых семей. Однако существуют семьи, чье бедственное положение остается неизменным в течение длительного периода, и поэтому они нуждаются в особенном внимании со стороны государства. Нельзя забывать и о сезонных колебаниях в связи с тем, что в общем доходе населения страны значительная часть приходится на доходы от продаж сельскохозяйственных продуктов, а также на прочие доходы, которые в летние периоды станооятся доминирующими для большинства населения.

При плановой системе хозяйствования распределение национального дохода и богатства страны осуществлялось через разветвленную систему социальных услуг, программ социальной защиты, гарантии занятости и всевозможных фондов общественного потребления - все эти мероприятия характеризовались всеобщим охватом населения страны.

3.2 Осуществление индексации в Республике Беларусь

В соответствии с принятым в Республике Беларусь законом "Об индексации доходов населения с учетом инфляции денежные доходы индексируются, если индекс потребительских цен, исчисленный нарастающим итогом с момента предыдущей индексации, превысит пятипроцентный порог.

Формирование конкретного механизма индексации заработной платы сопряжено с трудностями современного этапа экономического развития.

Одним из важнейших является вопрос о выборе индексируемой величины. Возможны следующие варианты: тарифы и оклады, заработная плата (минимальная, индивидуальная, основная), фонд оплаты труда. В Беларуси за основу индексируемой величины принят размер минимальной заработной платы. Денежные доходы в пределах двух минимальных заработных плат индексируются в полном объеме (т.е. 1% индексации за 1% роста потребительских цен), в пределах от двух до четырех минимальных заработных плат - в размере 0,5% за 1% роста потребительских цен. Доход свыше четырех минимальных заработных плат не индексируется.