Социальная политика в современной рыночной экономике: теория, методология, практика

Применение полной пропорциональной индексации заработной платы всем категориям работников, занятых в народном хозяйстве, в настоящее время представляется невозможным. При таком уровне и масштабах индексации могут усиливаться инфляционные процессы, и в условиях спорадически возникающего дефицита на некоторые группы товаров, имеющие относительно низкие цены, этот вариант не может быть применен.

Другой путь - частичная индексация заработной платы в зависимости от ее уровня. При этом возможны несколько вариантов частичной индексации. Один из них - индексация заработной платы всех категорий работников при условии установления предельной величины заработной платы, подлежащей индексации. Такой вариант предусмотрен в законе РБ "Об индексации доходов населения с учетом инфляции".[3, стр. 45]

Этот метод имеет ряд преимуществ по сравнению с другими. Он позволяет, во-первых, поддерживать уровень реальной заработной платы низкооплачиваемых категорий работников и сохранять покупательную способность, а во-вторых, охватить все категории трудящихся. К недостаткам этого метода относится то, что при высоком уровне инфляции и соответствующей индексации заработной платы нивелируется дифференциация в оплате мало- и высококвалифицированного труда. При этом, чем выше уровень инфляции и соответственно индексации, тем больше это нивелирование.

Возможен и другой метод частичной индексации заработной платы, при котором охватывается ограниченный круг работников, имеющих заработную плату ниже установленного уровня. Преимуществом данного метода является значительное сокращение средств, необходимых для его введения, а негативным последствием - еще большая уравнительность в оплате труда работников различной квалификации.

Согласно закону, индексация доходов работников учреждений, финансируемых из бюджета, обеспечивается государством, а работников хозрасчетных предприятий и организаций - за счет собственных средств этих предприятий и организаций на условиях, предусмотренных коллективными договорами (соглашениями).

Одним из недостатков варианта индексации, предусмотренного законом, является то, что индексированный доход выплачивается, начиная со следующего после превышения пятипроцентного порога роста потребительских цен месяца, т.е. ретроспективно, и доходы увеличиваются с опозданием в 1,5-2 месяца. Это в какой-то мере сдерживает темпы инфляции, но в то же время ощутимо ущемляет интересы работников. Поэтому закон предусматривает возможность единовременной компенсации, осуществляемой путем повышения минимальной заработной платы. Таким образом, в соответствии с законом индексация может быть непрерывной и единовременной. Если в первом случае индексируется только часть заработной платы работников - в пределах четырех минимальных зарплат, то во втором заработная плата всех категорий работающих индексируется полностью, что очень опасно в условиях инфляции. Индексация в данных условиях, может быть применена, с одной стороны, как стабилизирующая мера, направленная на предотвращение социальных взрывов и защиту наиболее уязвимых слоев (что позволит обеспечить социальную легитимность реформ), а с другой стороны, в качестве ограничителя роста, доходов в рамках антиинфляционных мероприятий. Полагаем, что в дальнейшем следует отказаться от частого пересмотра минимальной заработной платы, выработать и использовать конкретный механизм индексации, основанный на дифференцированном подходе к распределению инфляционного ущерба среди, различных групп населения. Целесообразно разработать "затухшую" шкалу для индексации доходов, превышающих четыре минимальные зарплаты, для наименьшего ущемления интересов высококвалифицированных работников. Осуществляемая с учетом особенностей каждого из этапов экономической реформы индексация может обеспечить реальный эффект только в увязке с другими мерами, регулирующими предложение товаров, пользующихся наибольшим спросом. В противном случае любое увеличение денежного спроса будет порождать соответствующий ему импульс инфляции.

Заключение

С 1990 г. многие показатели общественного развития Республики Беларусь значительно ухудшились: снизились реальные доходы и потребление населения, уменьшился показатель продолжительности жизни, коэффициенты брачности и рождаемости, увеличились количество разводов и коэффициент смертности. Система социальной защиты оказалась не в состоянии стать буфером перед распространением негативных явлений.

Предпринимаемые правительством республики усилия по стабилизации уровня жизни населения (повышение минимальной заработной платы и ставки первого разряда, регулярный пересмотр в сторону повышения пенсий, стипендий и социальных выплат, индексация денежных доходов) не принесли желаемого результата. Это еще раз подтверждает необходимость создания новой интегрированной системы социальной защиты населения и целевых программ по оказанию адресной помощи социально уязвимым слоям населения в период реформирования экономики Республики Беларусь.

Необходимо не только усовершенствование законодательной базы в отношении социальной политики, но и практическое её использование государством.

Список используемой литературы

1. К.В. Ковалевская. Цели, задачи и направления социальной политики Республики Беларусь в условиях реформирования экономики.//Социальная политика Республики Беларусь в условиях реформирования экономики: Сб. научных трудов./Научный редактор: И.М. Удовенко. Мн: НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, 1998.

2. Р.М. Островская. Основные направления регулирования уровня жизни.//Социальная политика Республики Беларусь в условиях реформирования экономики: Сб. научных трудов./Научный редактор: И.М. Удовенко. Мн: НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, 1998.

3. С.Н. Лебедева. Механизм индексации доходов населения.//Социальная политика Республики Беларусь в условиях реформирования экономики: Сб. научных трудов./Научный редактор: И.М. Удовенко. Мн: НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, 1998.

4. Н.А. Прокапович. Проблема определения уровня бедности в период реформирования экономики.//Социальная политика Республики Беларусь в условиях реформирования экономики: Сб. научных трудов./Научный редактор: И.М. Удовенко. Мн: НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, 1998.

5. Социальные механизмы регулирования рынка рабочей силы/ Г.Н.Соколова, И.И. Купонятник, И.Ю. Никитина и др.; Под ред. Г.Н.Соколовой;Мн. 1998.

6. Любимов В.Современные формы доходов работников наёмного труда на Западе//МЭ и МО.1992.№2.

7. Беларусь. Оценка бедности и перспективы повышения уровня жизни: Отчёт Всемирного банка.1996, декабрь.